长江江苏段深水航道综合经济效益分析研究

CHINA PORTS港口与航运

长江南京以下河段位于长江三角洲地区，自然条件优越，区位优势十分明显。依托长江，江苏沿江地区已成为江苏省的社会经济发展的核心区域，江苏沿江地区以占全省47%的面积，完成地区生产总值和进出口总额分别占全省80%和95%。目前，长江江苏段货运量占整个长江干线的63%，港口货物吞吐量占70%，万吨级以上泊位数约占80%，成为长江黄金水道的龙头区段。

历年来，国家高度重视长江航道建设。2002年9月，长江口航道整治一期工程通过国家验收，8.5m航道同步延伸至南京；2005年11月，二期工程通过国家验收，10.5m航道同步上延至南京，长江口一、二期航道整治及上延工程为江苏经济社会发展作出了重要贡献。2010年3月，长江口12.5m深水航道整治三期工程交工试运行，并于2010年底前上延至太仓，与长江口三期工程相衔接适应，加快实施长江南京以下12.5m深水航道建设将会带来更为巨大的综合经济效益。

一、长江口一、二期航道整治及上延工程为江苏和区域经济社会发展作出了重要贡献长江口一、二期航道整治及上延工程实施后，长江南京以下航道满足通航3万吨级海轮，对区域经济社会发展产生了巨大的经济综合效益。

1.支撑了江苏沿江地区经济社会快速发展

首先，促进了沿江地区经济总量的迅速扩大。依托长江航道和沿江港口，沿江地区经济得到快速发展，2009年江苏沿江八市GDP达到2.8万亿元，是2002年的3.3倍，年均增速达18.8%。其次，加快了沿江地区国际化进程。以长江航道为支撑，江苏沿江港口已经全部成为对外开放一类口岸，依托港口开放口岸的优势，2009年沿江八市进出口总额达3277.5亿美元，是2002年的4.8倍，年均增速达25.1%。第三，提升了沿江地区的城市化水平。港口发展带动了城市发展，依托长江航道和港口，太仓港城、常熟滨江新城和江阴临港新城等一大批滨江新市镇迅速崛起，江苏沿江地区城市化水平从2002年的50%提升至2009年的63%，比2002年提高了近13个百分点，高于全省平均水平约7个百分点。

2．加速了江苏沿江产业带的形成

首先，加快了江苏沿江开发区的建设和发展。依托长江航道资源禀赋优势，沿江地区集聚了69个省级开发区、27个国家级开发区、出口加工区和物流园区，其中近60%集中在直接临江市县。其次，促进了产业集聚，初步形成了四大产业集群。依托长江航道，一批以大运量和外贸为主的大型企业快速向沿江地区集聚，沿江地区集中了全省90%以上的大型冶金、石化企业、60%的电力企业，初步形成装备制造、化工、冶金、物流四大产业集群。

3．带动了沿江港口规模化发展

首先，港口通过能力快速提升。随着长江口一、二期航道整治及上延工程的实施，江苏沿江港口建设步伐不断加快，至2009年底，沿江港口共有生产性泊位915个，通过能力达7.5亿t，其中集装箱通过能力585万TEU，分别比2002年增长了1.8倍和10.6倍，年均增速分别高达15%和42%。其次，港口吞吐量快速增长。2009年江苏沿江港口吞吐量、集装箱吞吐量分别达到8.2亿t、568.3万TEU，分别是2002年的3.6倍和5.3倍，年均增速高达20%和27%，分别高于全国平均增速4.5个和8.5个百分点。第三，为长江中上游地区的中转服务的功能显著增强。随着10.5m航道上延至南京，江苏沿江港口为长江中上游地区的中转服务功能进一步突现和增强，据统计，2009年江苏沿江港口吞吐量中为长江中上游地区的中转物资超过1亿t。

4.提高了长江航运综合效益

首先，降低了沿江地区物流成本。长江口一、二期航道整治和上延工程实施后，江苏沿江港口到港船舶大型化趋势明显，到港大型海轮数量和海运量大幅增加，由于到港船舶大型化、减少中转和货物损耗，有效降低了沿江企业物流成本。其

撰文司马华炜翟剑峰

长江江苏段深水航道综合经济效益分析研究

次，提高了沿江港口岸线资源利用效率。随着长江江苏段航道水深的不断加深，沿江港口大型深水泊位建设步伐加快，至2009年底，江苏沿江共有万吨级以上泊位298个，是2002年的2.3倍，5万吨级以上泊位从无到有，至2009年底达到80个，沿江港口单位泊位长度的通过能力比2002年翻了一番，大大提高了港口岸线资源的利用效率。

二、建设长江南京以下12.5m深水航道工程具有巨大综合经济效益

随着国家西部大开发、中部崛起、东部率先发展等重大战略的实施，江苏沿海地区发展规划、长江三角洲地区区域规划、上海国际航运中心建设，重庆“两江新区”以及武汉和湖南“长株潭”城市圈两型社会综合配套改革试验区等一系列国家战略及规划的相继出台，新的长江经济带将进入新一轮大发展阶段，这将对长江航运发展提出新的要求。长江江苏段作为整个长江的龙头和门户，面临着更加迫切的要求和需求，据预测，2015年、2020年长江江苏段货运量将从2009年的8.4亿t分别增加到12亿t、15亿t。目前，长江口深水航道整治三期工程已经建成，长江江苏段现有10.5m水深航道已难以满足发展需要，迫切需要加快推进长江口12.5m深水航道上延至南京。

长江南京以下12.5m深水航道工程实施后，5万吨级海轮可直达南京，长江南京以下航道进一步适应国际远洋船舶大型化发展趋势，将为促进区域一体化、综合运输体系形成、江苏经济转型升级、物流成本节约、资源利用效率提高和节能减排等带来更为巨大的综合经济效益。

1.将进一步提升上海国际航运中心整体竞争力，有力促进区域一体化和现代化综合交通运输体系形成

首先，将提升上海国际航运中心的整体竞争力。建设以上海为中心、以江浙为两翼的上海国际航运中心是党中央国务院的重大战略决策，目前航运中心南北两翼呈现出南强北弱的状态，12.5m 深水航道上延至南京，使5万吨级国际远洋船舶直达南京，南京以下港口才能建成重要国际海港区和国际门户，增强上海国际航运中心北翼功能，提升上海国际航运中心的整体竞争力，更好的服务于长三角地区经济社会发展。其次，将有利于长江中上游地区经济社会发展。12.5m深水航道上延至南京，将提高江苏沿江港口远洋直达运输比重，减少长江中上游地区外贸物资运输的中转环节，为长江中上游地区提供更为便捷的物流和口岸服务，从而加快长江中上游地区改革开放和经济社会发展步伐，带动整个长江流域的经济社会发展。第三，将促进现代化综合交通运输体系的形成。长江是我国“五纵五横”综合运输大通道的重要组成部分，江苏沿江港口是我国重要的对外运输枢纽。

12.5m深水航道上延至南京后，以长江江苏段深水航道为骨干、以深水港口为枢纽，水、铁、公、管配套服务的综合运输功能将极大的提升。

2.将使江苏更好的直接面对国际市场，有力促进江苏经济转型升级

率先实现经济转型升级是党中央、国务院对江苏提出的新要求，当前及今后一个阶段，江苏将加快经济转型升级步伐，推动先进制造业和现代服务业向沿江沿海地区集聚，进一步提升沿江地区集约化发展水平。随着改革开放的不断深入和经济转型升级，江苏沿江地区直接对接国际能源、化工、原材料和产成品一级市场的直达运输需求更加迫切。目前，国际海运船舶大型化快速发展，5万吨级以上船舶成为国际远洋运输的主力船型，现有的10.5m航道只能适应3万吨级以下船舶通航。长江口12.5m深水航道上延至南京后，5万t 海轮可全天候直达南京，15万t散货船可减载直达南通，20万t散货船可减载乘潮直达太仓，将使江苏更好的直接面对国际市场，促进江苏经济转型升级。

3.将充分发挥长江口深水航道三期工程整治效益，有力促进区域物流成本降低

首先，将充分发挥长江口深水航道三期工程整治效益。长江口一、二期工程实现的良好效益，与航道同步上延密不可分。12.5m深水航道向上延伸至南京，长江口航道与南京以下航道将无缝对接，使国际远洋运输向长江深入约400km，江苏沿江两岸约170km未开发港口深水岸线资源将得到充分利用，这些深水岸线可新增通过能力约10亿t，长江两岸广阔的产业发展空间将得到深度开发，长江口航道整治工程的综合效益将进一步显现。其次，有效降低区域物流成本。江苏是全国的经济和外贸大省，经济发展呈现出“三头在外”的特征，外贸依存度超过100%，这些特征决（下转第55页）

（上接第43页）定了运输物流成本对地区综合国际竞争力具有重要的影响。12.5m深水航道上延至南京后，5万吨级以上船舶直达运输的比重将显著提高，据初步测算，因减少运输费、中转费和中转损失等，每年可节约直接物流成本近90亿元。由此产生的间接效益更加巨大，据初步测算，工程实施后平均每年可直接拉动沿江地区新增GDP超过200亿元，新增就业岗位43万个；稳定和增加岸线资源约39km；新增稳定的土地3.94万亩，按2007年江苏省政府办公厅发布的工业用地出让最低价计算，收益可达57.3亿元。

4.将进一步发挥水运优势，提高岸线资源利用效率，有力促进低碳经济和构建畅通高效平安绿色长江航运发展

构建以长江为龙头的畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系已成为国家战略。12.5m深水航道上延至南京，将改善长江江苏段通航环境和提升通过能力，这对沿江岸线资源的高效利用、推进节能减排和提高航运安全具有重要的意义。首先，将显著提高深水岸线资源利用效能。长江江苏段两岸岸线总长800多km，12.5m深水航道上延至南京，5万吨级海轮直达南京港，可以使江苏沿江已建的80个5万吨级泊位能力得到释放，并促进沿江港口通过改造升级进一步挖掘潜能。据测算，沿江泊位由3万吨级升等为5万吨级，单个泊位和单位泊位长度能力可提高60%和40%。由此可带来沿江现有码头新增能力超过1亿t。其次，将有效降低能耗和污染物排放。长江江苏段12.5m深水航道开通，有利于进一步降低单位能耗，更加凸显长江水运的低碳环保优势。据测算，由进江海轮大型化，每年可节约海运油耗约200万t，减少碳排放量超过600万t。第三，将进一步提高长江航运安全保障。12.5m深水航道上延至南京，能够显著提高长江江苏段通过能力，有效降低船舶通航密度，并对和畅洲等局部安全事故多发航段进行船舶合理分流，将更大程度的提高长江航运安全保障能力。

（作者单位：江苏省交通运输厅

江苏省交通规划设计院）

部门，都将使其管理水平提高到一个新的层次，使多方受益。

4.实施IMO港口设施保安互访计划和APEC 地区港口设施保安访问计划

IMO港口设施保安互访计划和APEC地区港口设施保安访问计划为非强制性，是自愿原则下的访问而不是检查。

2005年12月和2006年3月，美国海岸警卫队先后派出2个代表团到我国的宁波、深圳、天津等地对港口设施保安情况进行交流访问。2006年1月和2006年5月我国交通部SOLAS公约履约工作组接受美国海岸警卫队邀请，先后派出2批履约工作成员到美国洛杉矶港、长滩港、奥克兰港、海岸警卫队、查尔斯王子港务局进行交流访问。今后此项交流访问还将继续进行。

2008年，APEC运输工作组会议通过了建立亚太地区成员国之间的港口设施保安访问计划，这意味着亚太成员国之间将执行该项计划。APEC 港口设施保安访问计划将以APEC运输工作组的名义组成访问组，由3个经济体分别派人参加。据了解，该项访问将更侧重于技术方面的访问，访问组的人员专业性很强，届时会要求被访问的港口进行一系列的文件和体系准备，将会增加很大的工作量，访问的技术含量也会很高。

5.内贸码头实施港口设施保安

APEC运输工作组会议曾经提出研究港口设施保安国内化问题，即内贸港口设施保安问题。

2008年，我国举办29届奥运会期间把安保问题提到前所未有的高度，交通运输部提出了加强奥运特殊时期港口保安工作的一些具体措施，特别是对外贸客运、危险品码头和内贸重点码头的保安工作做出部署，制定了《内贸码头港口保安基本措施和程序（试行）》。

根据交通运输部的部署和《内贸码头港口保安基本措施和程序（试行）》，各内贸码头（重点是水路客运码头、滚装码头、危险品码头）经营人全面落实了各项保安措施。

未来，内贸码头实施港口设施保安工作可能性很大，但是需要分阶段、按照不同的要求，对不同类型的内贸码头提出保安工作的具体规定。按时间和严格程度顺序，依次为客运码头（包括渤海湾和三峡库区的客运、国际客货轮、豪华游轮等）、危险货物码头、集装箱码头和散货、件杂货码头。

（作者单位：交通运输部水运科学院）