智慧城市与公共服务设施均等化浅析_张璐

智慧城市与公共服务设施均等化浅析

张璐张冰

摘要：智慧城市是城市化与信息化发展融合的产物，不仅在技术上推进城市功能拓展，而且随着智慧城市发展的延伸，智慧城市还可以在城市服务公平方面发挥更大的作用。本文针对目前公共服务设施供给不均等的问题，提出利用智慧城市的建设成果和理念，从服务设施均等化的视角探讨通过建设智慧城市以改善城市的服务设施均等化状况，提出信息化、集成化和功能化的解决方案，以此提升城市的服务和宜居水平，建设更加和谐的中国城市。

关键词：智慧城市、公共服务、均等化

1前言

伴随着社会经济的发展，中国城市的发展取得了世人瞩目的成就。城市作为中国人居形态的最重要载体，对人和社会的影响越来越重要和深刻。它不仅仅包容其中的所有居民，更重要的是它能够为居民提供多样化、高水平的城市公共服务。但是城市的发展不应仅仅体现在经济水平和消费水平的提升上，还在于其能够为居民提供更加高质量和均等化的公共服务，例如在基础公共服务、经济公共服务、社会公共服务和公共安全服务等[1]多方面都能够公平、有效地获得相应服务。公共服务的均等化不仅仅是城市的功能体现，更是维护社会稳定和社会正义的需要。这是保护个人基本生存权和发展权所必须的必要条件，还是“保障改善民生，促进社会公平正义”的内在需求。目前该议题已经逐渐引起重视，在十八大报告中特别提到：至2020年“基本公共服务均等化总体实现”，并要“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得进展。”

公共服务设施是城市公共服务中重要的载体，没有公共服务设施公共服务就无从实现，因此要实现公共服务的均等化必然要有公共服务设施配置的均等化。目前公共服务设施的缺乏与社会公共服务的需求之间的矛盾仍然存在，已经不能够与社会经济发展相适应[2]。表现在：一方面国家大力建设公共服务设施，新的公共服务设施不断加快建设。但除了公共设施所在区域周边人群之外，大多数城市居民却没有真正感受到公共服务设施的服务效应，公共服务设施的利用率十分低下。另一方面，虽然对公共服务的需求越来越迫切，但是部分居民

很难就近享受公共服务设施，不得已只能通过改变住宅地等方式向更优良的公共服务设施靠近。这又造成了诸如交通拥堵、环境恶化和房价高昂等问题。

公共服务的均等化已经成为困扰城市发展的重要课题。而智慧城市的出现，给城市管理者和规划者提供了提升公共服务水平、促进公共服务设施有效利用的一个新的手段和空间。智慧城市以其透彻感知的物联化、全面的互联互通和不断升级的智能化[3]不仅可以塑造全新的城市形态，而且能够在城市公共服务的本源意义上，使公共服务设施的利用产生新的使用模态和服务方式。

2公共服务设施的需求与矛盾分析

2.1 公共服务设施在均等化方面的不足

设施是公共服务的载体，公共服务的本质是让居民享有同样的权利去享受基本相当的社会公共服务[4]。无论公共服务需求者的自身条件如何，都应该能够享受到相应的公共服务设施，获得其需要的公共服务。然而，目前城市公共服务设施的供给现状距离均等化的要求还有不小的差距，体现在：一方面，高价值公共服务设施较集中，其它地域难以利用。由于地域的差异和历史的原因，公共设施往往集中在某些特定的区域（例如市中心、大学城、大型会场园区），这些局部地区往往汇集了一个城市主要的公共服务设施。而其他地区的居民往往难以利用该地区的公共设施。显然对于整个城市而言，这些公共服务设施的服务是不均等的。另一方面，公共服务设施缺乏地区难以较快改善。由于公共设施的巨大投入和建筑更新时间漫长的特点，对于较偏僻或者旧城区往往很难快速改善当地公共服务设施的供给。而且由于城市新区建设的后发优势，这部分落后地区与新建城区的社会服务设施的差距水平常常会呈现出逐渐拉大的趋势，公平性更加劣化。第三方面，对公共服务差异化和水平的要求逐渐提高，传统规划方法难以满足。公共设施的规划往往是从社会一般需求的角度进行公共设施的配置，例如在规划中规定某面积所必须的公共设施资源。然而，从公共服务差异化需求的角度，居民的公共服务需求是普遍差异化的。而且随着经济和社会的进步，对公共服务的差异化要求也逐渐提高，因此很难在较小区域内构建满足多方面和各种水平公共服务需求的公共设施。

2.2 目前公共服务设施非均等化的原因

目前采用的公共服务设施规划编制体系，将公共服务设施用地作为城市总体规划强制性

内容，以社会平均需求角度安排公共服务设施的配套建设以此满足可达性的要求。显然这种传统方法难以解决目前公共服务设施均等化方面存在的不足。表现在：首先，高价值公共服务设施由于造价、管理、使用和技术等方面的原因必须集中配置。因此通过使其均匀分布从而获得公共服务的均等化是不可能的。其次，对于旧城区，各部分功能往往已经固化，通过规划手段和重新建设已经很难实施。这部分居民很难与新建区域的居民均等化获得公共服务设施的服务。

平均化的公共服务设施配置原则已经不能够适应目前社会的发展，而必须采用可达性度量来度量和指导公共服务资源空间布置合理性[5, 6]。实现公共服务设施的均等化，应当是公共服务设施可达性的均等化。公共设施的可达性受到多种因素的制约，包含空间可达性、时间可达性和群体（阶层）可达性[7]几方面的内容（如图1所示）。要实现公共设施可达，需同时满足这几方面因素。而这些因素的判断则要在公共服务设施服务类型的分析、交通条件的分析、多种信息综合分析并结合自身需求分析的后做出。而支持上述分析的基础，则与城市公共服务建设条件、交通系统、信息渠道、对不同社会阶层团体的支持和经济条件等息息相关。

基础层

图1 公共设施可达性的支持金字塔

目前，公共服务设施的配置原则和工作模式还基于传统的平均化配置、分片区化的规划方法，公共服务的供给和使用依然基于孤立的系统给出的一般性经验。例如交通情况作为公共服务设施配置的一个重要影响因素，只能根据大体上的交通总体运行规律和一般情况下的公共交通的能力配置公共服务设施的服务半径。公共服务设施的使用者或者说有使用意向的人也仅能根据目前交通体系的运行规律判断公共服务设施是否可达。反之，公共服务设施的工作模式，例如开放时间等也是根据多数情况下用户的使用经验来安排的。显然对于交通能力较弱或者时间安排紧张的居民这样配置或者工作的公共设施对于他们是不可达到，造成了公共服务设施对于他们的不均等化。传统运作模式的落后状态已经成为人为造成目前公共服务设施利用率低下、可达性降低的主要原因之一，限制了公共服务设施服务作用的发挥和公平性。

3智慧城市为公共服务设施均等化创造机遇

3.1 智慧城市的特征

智慧城市的提出与发展与目前“感知化”、“互联化”和“智能化”的技术发展密不可分。智慧城市通过驾驭这一趋势，运行先进的信息和通信技术、将城市多种资源相整合，构成一个宏大的城市系统，使城市以一种更加智慧的方式运行[8]。根据IBM公司的界定，智慧城市的特征包含：全面物联、充分整合、激励创新和协同运作四个方面。通过智能传感器和信息技术将公共服务设施物联成网，将政府、企业和个人等单元完全对接融合，使得城市的各个关键系统与城市居民进行和谐高效地互动与协同，并构建以人为本的城市运作模式，突出和塑造每一位参与者的价值。

3.2 智慧城市建立多维度的公共服务设施利用方式

公共设施供给的有效性和公平性一直都是公共设施规划的研究出发点，但传统的公共服务设施供给的研究侧重从选址、空间布局[9]、服务半径、人均指标等地理规划角度和供给主体、使用者等社会经济角度进行研究[10]。而通过智慧城市的视角，公共服务设施的供给模式将会产生极大的不同。

一．利用透彻感知技术的公共服务供给决策

智慧城市与传统城市的最大区别之一，是其建立在城市对象的全方位感知基础上的。对城市多方面的信息进行获取、存储和分析使得城市参与者的视野得到史无前例的拓展。作为公共服务的需求者不仅可以提取公共服务设施的状态，而且可以获取对影响其分析判断的各种信息。例如对交通信息的获取，进而采取合适的交通方式和选择合理的时间出行使得原本不可达的交通设施变为可达。对同一公共设施使用人数的判断，合理选择使用时机避免高峰时期，提高公共设施的利用价值。而对于公共服务的提供者，通过对于交通、意愿使用人数、服务对象的特殊化要求等提前、合理安排人员、设备等的投运；安排针对特殊地域和时间段服务，使得公共服务设施向原本没有机会可达的人群开放，提高设施的均等化利用率。

二．利用互联互通的公共服务设施与人的互动

通过互联技术，智慧城市利用快速的通信手段和集成化的信息中心将城市多个系统进行融合，不仅能够实时掌握相关系系统的运行状态，而且能够表达自身的意愿并与其他部分形成互动和协作。例如使用者与公共服务设施进行信息交流，确定使用时间。而公共服务设施

则为特定用户调整工作时间，拓展了使用者的时间可达性。又可同时与交通系统进行联络，合理安排交通运行方式，甚至专门安排专用公共交通服务，在拓展时间可达性的同时又拓展了空间可达性。

三．利用智能化实现公共服务资源的高效利用

城市的信息关系到城市运作的方方面面，随着感知化的深入和互联的更广泛延展，对智能化的信息加工提出更加艰巨的要求。利用智慧城市的智能化能力，对有用信息的甄别和深度加工将会使原本城市服务设施的运作模式产生根本的变化。例如基于需求预测的公共服务成为可能。公共服务设施不在仅仅根据运行状态对其提供服务进行调整，可以根据智能化的分析在提供服务之前就可以根据智能分析结果对其运行进行预先调整和改进。比如一个青少年宫在安排某项活动之前就可以通过对周围青少年年龄层次、参与意愿、时间安排等信息综合确定活动的规模、时间和项目等内容，最大化的满足公共服务设施的差异化需求，提高该设施对各类人群的可达性。

4智慧城市中公共服务设施均等化的发展方向

4.1 建立更加全面深入的信息感知

目前，绝大多数公共服务设施的信息来源基本上仅限于自身感知，用户、其他设施及不同领域的信息基本上是无法获取的。未来智慧城市的公共设施建设应当在智慧城市建设的基础上获取更多的信息，信息覆盖更加全面和多元。不仅能够得到潜在用户的信息，而且能够获得临近地域的公共服务设施及其他相关领域信息。

在拓展信息采集面的同时，还要加深对采集信息的深度挖掘。例如对学校周边人口年龄结构、人口密度，居住分异，空间可达性，公共交通类型等多对象、多数据和多种传感方式的感知和采集。通过深入详细的数据，可以为现有设施的利用和未来城市规划提供有力的支撑。

4.2 多网络互通互联

为了改变传统的城市中虽然城市居民与公共服务设施之间信息交流十分缺乏的局面，必须建立广泛联系而系统化的城市信息平台。在这个平台上，居民可以与公共服务设施直接对话，发表对公共服务的需求。而公用服务设施也可以针对需求者的要求调整自身的服务及服务方式，摒弃不可达因素提高公共服务设施的利用率。而且这个平台还可以广泛接入其他城

市子系统，使得整个城市整合在一个大系统中。传统的城市，各个子系统独立运行，居民需要在各个子系统之间寻找可能的路径从而达成自己的目的获得公共服务。例如一个人要参观博物馆，需要自己选择出行方式并安排自己的时间，寻找符合自己需求的博物馆进而才能获得自己需求的公共服务（图2所示）。而通过这个大系统，各个子系统不再是独立和自运行的。他们可以通过多网络的互通转变运行方式，将原本的本位工作方式转化为以居民或者需求者为中心，以服务需求者的方式运行。当需求人提出需要的公共服务，交通系统公共服务设施等就会向其推荐合适的获得方式甚至通过自身调整实现原本不可能的实现路径（如图3所示）。相同的公共资源将会在更大的范围内产生公共服务效果，那些公共服务设施缺乏地区的面积将会大大减少，自然会提高公共服务设施的利用率与可达性。

图2 传统公共服务获取模式

图3 智慧城市下的公共服务获取模式

4.3 更加集成化的智慧城市规划

智慧城市的建设为城市规划提供了新的思路。通过多传感器、物联网、大数据分析等多种技术手段对规划区域内和邻近区域的多系统之间的对比和分析，将分散的公共服务设施进行集成化处理。一方面，详细分析本地域的需求特点，将该地区服务需求、居民特点、交通状态等内容进行整合。通过集成化规划，提出针对本地区具有针对性的公共服务设施设置，并且在规划之初就为未来智慧城市公共服务设施的智慧化利用预留接口，使得其硬件设施能够有效适应智慧城市背景下的公共服务设施使用，提高该地区公共服务设施的利用率并使其有效可达。另一方面，通过集成化的功能分析，针对不同的规划地域在城市中的物理位置和

功能定位，有效利用临近地域的已有公共设施或者规划设施。通过相互配合、互相补充、建立联系，精益化配置公共服务设施。在提高自身服务水平的同时，协同临近公共服务设施同时提高整体地域的公共设施的水平，使得该地域的居民能够更加均等化地享受公共服务。

5结语

利用智慧城市的建设成果，依靠其更广泛而深入的信息提取、多系统的信息互联和高性能的处理能力，提供了公共服务设施的均等化建设的新思路。通过改变公共服务设施服务模式，创建城市服务系统的新协作机制并依据其大数据分析进行城市规划，智慧城市建设将会提高城市公共服务设施的利用率，提升公共服务设施的可达性。通过公共设施可达性的提高，未来将会有更多的居民均等化地享受到城市提供的各种公共服务，城市也将会在智慧城市的引领下更加美好和公平，使“中国梦”完成的一天及早到来。

参考文献

[1] 孙德芳, 沈山. 国内外公共服务设施配置研究进展 [J]. 城市问题, 2006, 9(9): 27-33.

[2] 张少彤, 王芳, 王理达. 智慧城市的发展特点与趋势 [J]. 电子政务, 2013, 11(4): 1-9.

[3] 史璐. 智慧城市的原理及其在我国城市发展中的功能和意义 [J]. 中国科技论坛, 2011, 5(5): 97-102.

[4] 赵民, 赵蔚. 社区发展规划——理论与实践 [M]. 北京: 中国建筑工业出版社, 2003.

[5] 孙德芳, 秦萧, 沈山. 城市公共服务设施配置研究进展与展望 [J]. 现代城市研究, 2013, (3): 90-7.

[6] MORRILL R, SYMONS J. Efficiency and Equity Aspects of Optimum Location [J]. Geographical Analysis, 1977, (3): 215-25.

[7] 周素红, 王欣, 农昀. “十二五”时期公共服务设施均等化供给与保障 [J]. 规划师, 2011, 27(4): 16-20.

[8] 吴淼. “智慧城市”的内涵和外延浅析 [J]. 电子政务, 2013, (12): 41-7.

[9] TEITZ M B. Toward a Theory of Urban Public Facility Location [J]. Paper of Regional Science Association, 1968, 21): 35-51.

[10] TSOU K-W, HUNG Y-T, CHANG Y-L. An Accessibility-based Integrated Measure of Relative Spatial Equity in Urban Public Facilities [J]. Cities, 2005, (6): 424-35.

作者简介：张璐，中级职称，哈尔滨工业大学城市规划设计研究院；张冰，中级职称，哈尔滨工业大学城市规划设计研究院。