桥梁可行性研究报告

珲春河大桥工程

可行性研究报告

（代项目建议书）

工程号： 04Q-0300K

中国市政工程东北设计研究院

2005年1月5日

可行性研究报告

工程号 04Q-0300K

院长：陈立学

院总工程师：厉彦松

所长：赵斌

项目负责人：白辂韬

咨询证书号：工咨甲1032810001设计证书号： 070007-sj

中国市政工程东北设计研究院

2005年1月5日

可行性研究报告工程号 04Q-0300K

专业负责人

给排水专业：

工程经济专业：水工专业：道桥专业：参加编制人员：董志国

王志勤

赵文明

赵婷婷

周威金河朴京春

中国市政工程东北设计研究院

2005年1月5日

目录

第一章概述 (1)

1.1 任务依据 (1)

1.2 报告的编制范围 (1)

1.3 主要研究结论 (1)

1.4 问题与建议 (9)

第二章社会经济、交通现状及发展 (9)

2.1 项目所在区域概况 (9)

2.2 项目影响区域社会经济状况及发展 (11)

2.3 项目影响区交通运输现状及发展 (16)

第三章交通分析和交通量预测 (20)

3.1 珲春市区交通调查 (20)

3.2 交通发展预测 (25)

第四章建设条件、技术标准与建设规模 (71)

4.1 建设条件 (71)

4.2 技术标准 (76)

4.3 建设规模 (77)

第五章工程建设方案 (78)

5.1 规划设计原则 (78)

5.2 工程建设方案 (78)

5.3 附属工程 (83)

第六章工程环境影响分析 (94)

6.1 项目建设区的环境现状 (94)

6.2 项目施工与运营对环境的影响 (94)

6.3 环境保护措施 (95)

6.4 环境影响评价 (96)

第七章工程实施方案 (97)

7.1 工程实施条件 (97)

7.2 建设期安排 (97)

7.3 工程管理的实施方案 (97)

第八章投资估算及资金筹措 (98)

8.1 编制依据 (99)

8.2 主要材料价格 (99)

8.3 工程建设其他费用 (99)

8.4 资金筹措 (99)

第九章融资方案分析 (131)

9.1 资金来源可靠性分析 (131)

9.2 融资结构分析 (131)

9.3 融资成本分析 (131)

9.4 融资风险分析 (131)

第十章国民经济评价 (131)

10.1 工程投资及实施进度 (131)

10.2 国民经济分析 (132)

第十一章招投标 (134)

11.1 招标范围134

11.2 招标组织形式 (134)

11.3 招标方式 (134)

11.4 工程分包 (134)

第十二章问题与建议 (134)

附件：

1、设计任务委托书（珲春边境经济合作区国有资产经营有限公司）

2、关于批准《珲春市城市总体规划》（调整）的决定（珲春市人民政府）

3、吉林省环境保护局建设项目环境影响评价备案表（2005 年第 69 号）

4、关于珲春河大桥工程申请征地的承诺（珲春边境经济合作区国土资源局）

5、供用电合同（珲春边境经济合作区国有资产经营有限公司）

附图：

1、项目影响区图

2、珲春市城市总体规划图

3、方案 I、Ⅱ、Ⅲ桥型布臵图

4、方案 I 桥位平面布臵图

5、方案Ⅱ桥位平面布臵图

6、方案Ⅲ桥位平面布臵图

7、靖和路与 NS4 路道路横断面图

8、WE3 道路横断面图

9、WE4 道路横断面图

10、主干路路面结构图

11、次干路路面结构图

12、珲春河大桥工程给水管线总体布臵图

13、珲春河大桥工程污水管线总体布臵图

14、珲春河大桥工程雨水管线总体布臵图

第一章概述

1.1 任务依据

本项目是珲春市城市道路网基础设施的重要组成部分。珲春河大桥及附属工程是珲春

市“五纵十一横、内外双环””主骨架干线道路网的重要组成部分，在珲春市城市交通

中发挥着极其重要的作用。

珲春河大桥北与老城区的靖相连，南与合作区的 NS4 路相接，是连接合作区与老城区

的城市主干路，在珲春市城市道路网规划体系中是城市的中轴线，本项目已列入珲春市近

期重点建设项目。

受珲春边境经济合作区国有资产经营有限公司的委托，我院对珲春市社会经济发展、

城市总体规划、现有城市道路网和道路现状及交通现状进行了广泛、深入和全面调查工作。在调查的基础上 ,认真研究了道路网布局、城市发展规划、交通特点及其发展前景，对项目

建设的必要性、经济合理性、技术可行性和实施可能性进行了详细的分析论证，并广泛征

求了合作区、规划部门及有关专家的意见，对工程方案进行了同等深度的技术经济比较，

于 2004 年 12 月完成了本项目工程可行性研究报告的编制工作。

本报告依据国家计划委员会、建设部计投资 [1993]530 号文印发的《建设项目经济评价方法与参数》 (第二版 )、《珲春市统计年鉴》、《珲春市城市总体规划》，参照交通部 (88)交计

字500 号文颁发的《公路建设项目经济评价办法》、交通部现行《水运、公路建设项目可

行性研究报告编制办法》及国家和吉林省有关规定进行编制。

项目法人：珲春边境经济合作区国有资产经营有限公司。

1.2 报告的编制范围

1、项目建设的必要性；

2、社会经济、交通现状及发展；

3、交通量预测；

4、建设条件、技术标准与工程规模；

5、工程建设方案；

6、工程环境影响分析；

7、工程实施方案；

8、投资估算和资金筹措；

9、融资方案分析；

10、国民经济评价；

11、工程项目招投标；

12、问题与建议。

1.3 主要研究结论

1.3.1 建设必要性

珲春河大桥是珲春市重要的城市主干道，是城市的中轴线，是整个城市经济活动和社

会活动的纽带，是连接珲春市区与合作区的必经之路，对全市人民生活水平的提高和合作

区经济发展起着极其重要的作用。这主要体现在以下几个方面：

（1）、珲春河大桥工程的建设是加快珲春市基础设施建设和推动地方经济发展的需要

珲春市 2003 年，全市实现国内生产总值 15.2155 亿元，比 2002 年增加 22.2％，其中第一产业增加值 19322 万元，第二产业增加值 75336 万元，第三产业增加值 57497 万元，分别占国内生产总值的 11.9%、49.3%、38.8%，与 1992 年三次产业结构（19.3%、42.7%、38.0%）相比，第一产业比例下降，第二、三产业比例有所上升，表明产业结构在向合

理化方向发展。基础设施建设投资是一个城市经济增长的基本推动力,在公路方面投资1400 万元修筑了市区到珲春口岸的14 公里公路，投资800 万元修建了珲春至沙子口岸公路；在电力方面，国家已批准珲春电厂二期扩建工程，装机 2 台 30 万千瓦机组；珲

春电厂是延边朝鲜族自治州的主力电厂，项目总投资 28 亿元，资金来源：本工程注册资本金占工程总投资的 20%，大唐公司和吉林省能交总公司以 55%的比例出资，融资贷

款部分由国家开发银行和中国建设银行贷款解决。目前，该工程项目所需资本金及融资部

分资金已落实，工程建设涉及的征地、储灰场、铁路专用线、接入系统、供水系统及

环境评价等内外条件也已全部落实，并取得了供水、供煤、铁路接轨、扩建用地、电价、购电合同、环境报告书等批复文件。各出资方对项目的出资意见也已落实。在铁路方面，

建成了图们 --珲春铁路，其区段的输送能力为 500 万吨 /年；珲春—长岭子—库拉斯基诺（俄）铁路，单线，一期工程区段的输送能力为 150 万吨 /年；在水利方面建设了老龙口水库，该工程以防洪、供水为主，综合灌溉，兼顾发电。总库容 3.18 亿立方米，年城市

供水 2.83 立方米，农业用水 1.17 亿立方米，电站装机 1.66 万千瓦，年发电量 5083 万千瓦时，可保护人口 56.83 万人，保护耕地 11.91 万亩，灌溉面积 15 万亩。防洪标准为 100 年一遇供水设计， 200 年一遇洪水校核。建设起止年限： 2002-2007。工程项目静态总投

资为 72600 万元（不含价差预备费、电站送出工程和供水配套设施投资）其中：（1）

中央投资2 亿元，在中央预算内水利基建设资中安排，（2）申请国家开发银行贷款2 亿元，（3）吉林省出资2 亿元，（4）珲春市政府自筹备套资金1.26 亿元。目前国家开行已于 2003 年 7 月 4 日出函承诺给予 2 亿元中长期贷款。

珲春边境经济合作区是 1992 年经国务院批准设立的国家级开发区，位于珲春市区东

南部，与市区一河之隔，是延边朝鲜自治州唯一的一家国家级开发区。合作区与中俄珲春

口岸相连接，距俄罗斯波谢特港 41 公里，扎鲁比诺港 63 公里，中俄珲国际铁路穿区而过；与

朝鲜罗津 -先锋自由经济区隔江相望，距中朝沙坨子口岸 14 公里，距朝鲜罗津港 45 公里；是

一个以发展出口加工工业和高新技术产业为主，兼有金融、商贸、旅游房地产等业务的综合性开

发区。

珲春边境经济合作区始建于 1992 年,合作区建区以来，始终把基础设施建设摆在首位，不断加大投资力度。经过 10 多年的建设，合作区在 2.28 平方公里的起步区内已经建成包括道路、桥梁、通讯、电力、给水、排水、热力和平整场地在内的基础设施 ,合作区的开

发与建设取得了显著的成果，已初具规模。其中：工业总产值（不变价） 151570 万元，比上年增长 11.6%；财政收入 13751 万元，比上年增长 10.2%；全年共引进项目 120 个，总投资额为 16 亿元，实际到位资金 6.5 亿元。新审批外商投资企业 22 家，总投资额 1407 万美元。仅去年一年合作区共审批 45 个项目，其中外资项目 11 个，新开工项目 13 个，项目到位资金2.45 亿元。完成国内生产总值 3.67 亿元、工业总产值 10.3 亿元、进出口总额

8084 万美元、财政收入2884 万元。

随着珲春市经济的发展，市区人口的增加，珲春市的城市规模也在不断扩大，但由于

市区受珲春河的分隔，造成老城区与合作区交通运输不畅，严重影响了居民的生产和生活，制约了珲春市的城市建设和经济发展。为此珲春市迫切的需要对珲春河大桥进行建设。珲

春河大桥的建设是本市的一项重要基础设施工程，它对加快城市基础设施的建设、改善生

活环境和适应城市的发展具有重大意义，且有利于推动珲春市社会经济的发展，从而带动

全市经济的增长。

（2）、珲春河大桥工程的建设是进一步实施城市总体规划的需要

珲春城市建设在《珲春市城市总体规划》的指导下进行的，是以建设功能完善、边贸

旅游活跃、出口加工业兴旺、物资集散流畅、第三产业发达的综合性重要贸易口岸城市为

基础。根据珲春市城市用地功能区分的特点，按照总体规划布局，组织相应规模、等级、

性质的居住区或居住组团。

老城中心组团：位于车大人沟河、北山和铁路包围的区域，现状已按详细规划成小区

开发改造，改造完成的地段集中在园丁路与靖和路之间，以二类居住为主，建筑层数以多

层为主。规划居住用地393.23 万 m2，实际居住人口 20 万人，人均居住用地20 m2/人。

河东组团：位于车大人沟河以东区域，现状大多为农村居民点和林业局部分企业，规

划以二类居住用地为主，在沿河景观环境较好地段布臵少量一类居住用地，住宅层数以多

层为主。居住用地面积112.18 万 m2，人均居住用地 20 m2/人，可容纳居住人口 5.5 万人。河南组团：位于铁路以东，车大人沟河以南，珲春河以北，现状以三类居住用地为主，

是目前矿物局主要居住区。规划重点完善内部道路等基础设施，增加公共绿地，改善居住

环境。居住用地以二类为主，住宅层数以多层为主。居住用地面积 156.50 万 m2，实际居住

人口 6.5 万人，人均居住用地 20 m2 /人。

合作区组团：珲春经济合作区是珲春城市主要组成部分，是对老城区功能的补充。合

作区位于铁路以东，珲春河以南，行政区划面积88 平方公里，规划区面积24 平方公里，起步区面积 2.28 平方公里。现状居住用地以二类居住用地为主。本区是珲春市区远景发展

的主要居住组团，规划发展为工业仓储配套建设的居住用地，与工业区平行布臵。规划改

造大部分居住用地为设施较为齐全的二类居住用地，住宅层数以多层为主，新建居住用地

为二类居住用地，住宅层数以多层和中高层为主，同时沿河环境优美地段进行高质量的居

住开发。居住用地面积355.24 万 m2，实际居住人口 18 万人，人均居住用地21 m2/人。

目前，老城区是城市的主要居住服务中心，服务设施配套齐全，合作区是城市的主要

产业发展中心，工业用地发展空间较大，但现状发展上表现为老城区“退二进三”的用地调整缺乏足够的空间，中心居住区仍然有较大比重的工业用地，并且与居住用地相混杂，降

低了人居环境。

珲春河大桥的建设正是起到了连接老城区和合作区，强化珲春河在塑造城市景观，组

织城市功能上的作用。加强了两区的联系，调整了新安路、靖和路、东关路和河东路的跨

河路段走向，创建快速便捷的道路交通系统。在保持原规划用地规模的基础上，也强化了

车大人沟河东岸和合作区东部的用地布局，使城市沿珲春河两岸呈现集中团状布局。

（3）、珲春河大桥工程的建设是进一步完善城市路网结构布局的需要

按照珲春市城市总体规划要求，老成区与合作区道路路网为方格网布局。城市路网采取三级结构：规划主干道红线宽度为40-70m，次干道红线宽度为30-45m，支路红线宽度为15-20m。在珲春市原有的路网基础上，保证未来被河流分割的各片区之间至少有两条干道相连接，形成由外围道路（公路）和主干路组成的“五纵十一横、内外双环构件”的道路格局。

五纵十一横：五纵包括长岭路、新安路、靖和路、东关路、河东路。十一横包括站前街、珲春街、龙源街、沿河街、河南街、合作区的一号街、二号街、三号街、四号街、六

号街、八号街，它们是城市城市路网的主要骨架，是城市对外联系的主要通道，外连区域

公路或高速公路，内接城市分区，可大大提高珲春市道路交通的可达性。

内环路：珲春街、新安路、合作区 3 号街、东关路构成城市内环路，它是保证被河流

分割的城市各片区之间至少有两条道路相连接。内环实际上是中心区的保护环，对交通分流

及疏解起着很大的作用。

外环路：长岭路、合作区 7 号街、河东路、站前街构成城市外环路，它连接了火车站、公路出入口以及城市若干主要分区组团交通汇集点，距城区中心有一定距离，可以引开不

必要的穿城交通；同时，在市区道路发生交通阻塞时，起到疏解作用。

合作区内东西向 1 号路、 4 号路与长岭公路连接，它们通过长岭公路与老城区、珲春

口岸及圈河口岸相连接，但是目前城市道路网还没有形成一个良好的完整系统，缺少贯通南

北方向的主要道路系统。珲春河大桥及两侧引道（靖和路）是城市的中轴线，而且也是连接

内环路（珲春街、合作区 3 号街）的道路，此项目正是弥补了这方面的不足。解决了连接

南北城区的问题，满足了交通方便、安全的要求，同时本项目还能起到分流、疏导交通的作用，使市区部分道路功能清楚、系统分明，形成一个较合理的交通运输网络系统。因此珲春

河大桥的建设是适宜的，可行的。

（ 4）、珲春河大桥工程的建设是改善投资环境的需要

基础设施的建设可为招商引资创造一个良好的投资环境，珲春边境经济合作区是在一

片水田荒地上起步的。自开发建设以来，合作区已累计投入 2 亿元人民币，用于道路、给水、排水、电气、通讯等各种基础设施建设，使投资环境得到了明显改善。2003 年完成国内生产总值 3.67 亿元，同比增长 31.1%，占全市国内生产总值的21.6%；完成财政收入2884万元，占全市财政收入的19.2%。道路工程累计投入资金8521 万元；按照高标准对基础设

施进行开发和建设，现已开发土地约 2.5 平方公里，起步区及边缘基本形成了"六通一平 "基础设施网络。其中，完成道路总长 17 公里、 55 万平方米，铺设水泥路面11.8 万平方米。道路绿化 1.2 万平方米；建造小桥 4 座，其中新明大桥全长345.3 米，河南大桥全长167.5米；制作灯杆 258 个，安装路灯 141 盏，铺设雨水管线21.8 公里，污水管线 34.8 公里。

近几年来，珲春市紧抓合作区对外开放的有利契机以迅速扩大经济总量、增强经济发

展后劲、培育特色经济为目标，全力开发招商引资，克服困难，使我区的外经工作得到了持

续、健康、稳步的发展。招商引资，大力发展出口加工业和高新技术产业是合作区赖以

生存和发展的生命线，也是合作区迅速扩大经济总量的根本途径。“九五”期间，在加强投

资硬环境建设的同时，注重投资软环境建设，出台了一系列招商引资利用外资的优惠政策，实行了“一站式办公”、“一条龙”服务、挂牌保护、承诺服务等有效措施，还重新制定了税

收政策和各种收费标准，出台了《珲春边境经济合作区关于招商引资的若干政策规定》，

对外来客商在税收、土地、经营等方面都给予了更优惠的政策。珲春边境经济合作区招商

引资的招法很多也很灵活。比如，他们制定了招商引资优惠政策，多年来连续使用，稳定

不变；为进一步加强综合优势，提高招商引资能力，珲春河大桥的建成是势在必行的。它

的建成，将增强合作区参与市场竞争的整体实力，并为合作区奠定坚实的环境基础。使合

作区招商引资工作年年都有突破性的进展。

（ 5）、珲春河大桥工程的建设是国家发展战略的需要

珲春市位于图们江下游地区，图们江是中朝俄 3 国界河。这一地区由于地处中、俄、

朝 3 国交界和东北亚的中心，是一个有发展国际合作潜力的地区。1995 年 12 月，联合国

开发计划署在纽约召开会议，中、俄、朝 3 国政府代表正式签署了《关于建立图们江地区

开发协调委员会的协定》，中、俄、朝、蒙、韩 5 国政府代表正式签署了《关于建立图们

江地区经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》和《图们江地区经济开发及东北亚环境

准则谅解备忘录》，表明了图们江地区相邻国家共同合作开发该区域的政治承诺。因此，

图们江下游地区即将成为我国东北国际经济合作的热点。早在1992 年 3 月，国务院就已批准珲春为进一步对外开放的边境城市。

联合国开发计划署看到东北亚区域合作的巨大潜力和历史机遇，利用它作为联合国多

边经济组织的独特地位，发起了东北亚经济技术合作，并得到了有关国家的积极响应。日

本海周边的五个国家，出于各自的需要，都有发展经济合作的愿望；朝鲜把罗津一先锋自

由经济贸易区面积由原来的 621 平方公里扩大到 749 平方公里，自由贸易区延伸到中国珲春

圈河的对岸，朝鲜已明确朝鲜对外经济协力促进委员会为罗津一先锋自由经济贸易区的中央

领导机关，并确定了招商指南；据俄罗斯代表介绍，俄罗斯联邦政府已宣布俄罗斯政

府支持图们江地区开发，并要积极参与图们江地区国际合作开发。联合国开发计划署希望

以图们江口的开发为契机，使联合国在推动地区经济发展方面取得一个大的突破。

我国对图们江流域开发的研究工作，在国家科委和吉林省政府的领导下，已进行多年，取得了许多重要的研究成果，对图们江下游地区开发高度重视。由于珲春是我国参与图们

江下游地区国际合作开发的重要区域， 1992 年 3 月 9 日，国务院批准珲春市为进一步对外

开放的边境城市，批准设立了珲春边境经济合作区，国家成立了中国图们江下游地区开发领

导小组，党和国家领导人多次来珲春视察。大家认为，图们江流域的开发，对于恢复我国在

日本海的权力，推动东北地区的改革开放，都有重大意义。这充分表明了国家对珲春暨图们

江下游地区国际合作开发的坚定决心和积极态度。

综上所述，本项目的建设是功在当代，惠及子孙的伟大事业。它对推动与促进珲春经

济发展，完善珲春的整体功能和结构布局，加强珲春的基础设施建设，提高本区的投资环

境，都有十分重要的意义，而且对全市经济必将产生强劲的拉动作用，所以它的建设应尽

快实施。

1.3.2 社会经济、交通现状及发展

珲春市 2003 年，全年实现国内生产总值 15.40 亿元，比上年增长 9.1%。工业总产值（不变价）151570 万元，比上年增长 11.6%,总人口为 21.43 万人，其中，市区总人口约 17.89

万人。全市总面积 1490.37 平方公里，其中，市区面积 472.31 平方公里；村庄面积 4335.67平方公里；工矿用地1336.54 平方公里。

合作区是珲春市的主要经济来源，又是一座综合发展的高科技现代化区域。随着合作

区综合职能特征的不断发展，城市基础设施的功能亦将随之不断的发展和完善，向适应市

域及市际的需求逐渐发展。

珲春市随着经济的发展，机动车保有量的增加，目前在园丁路与珲春街交叉口阻车现

象非常严重，珲春街方向高峰小时交通量达到859 辆／小时，园丁路方向高峰小时交通量达到 880 辆／小时，靖和路高峰小时交通量达到850 辆／小时。

针对经济建设和城市建设发展的需要，珲春市编制了《珲春市城市总体规划》，规划的珲春市市区干线道路网呈“五纵十一横、内外双环”的布局。

1.3.3 交通量预测结果

在交通量、社会经济和现有道路状况调查的基础上，对项目所在区域的产业结构、资

源分布 ,现有道路的交通量水平、交通运输特点以及城市道路网的功能进行了认真、细致的分析研究。根据《珲春市城市总体规划》，对拟建道路未来交通量进行了预测，预测结果见表1-1。

表 1-1交通量预测结果（小型车标准辆/日）

路段及交叉口

靖和路NS4-- WE3NS4-- WE4年份

***** 大桥工程可行性研究报告

200492868995385

2005111397667613

20061336114468917

20071870126379842

200826181356010559

200936661431511146

201051321495311641

201171851550612070

201286221599312449

2013103461642912788

2014124151682413094

2015148991718413374

2016178781751513631

2017187711782213870

2018197101810814091

2019206961837514299

2020217301862614494

2021228171886214678

2022232731908614851

2023237381929815016

2024242121950015173

2025246971969315323

2026251901987715466

1.3.4 技术标准和建设规模

一、技术标准

工程技术标准根据《城市道路设计规范》 (CJJ37-90) 和《城市桥梁设计准则》（CJJ11-93）中的规定确定。综合考虑地形、地质条件及建筑物分布情况，推荐城市主干

路采用Ⅱ级标准建设，城市次干路采用Ⅱ级标准建设，其桥梁主要技术指标（推荐方案）：

1、计算行车速度

主干道： 50 公里 /小时；

2、桥梁净空

桥梁全宽：30.5 米；

桥面净宽：24.0 米；

人行道净宽： 2×3.25 米；

3、桥梁设计荷载

城市A级。

4、设计洪水频率1/100

5、道路设计荷载

BZZ-100KN

二、建设规模

本项目地处合作区与老城区之间，跨越珲春河。包括跨越珲春河大桥主桥，两侧引桥，及连接线，连接线为老城区的靖和路、合作区的NS4 路、 WE3 路、 WE4 路组成。推荐方案全桥长 848.354 米（主桥长 487.5 米，引桥长 360.854 米），连接线道路总长 3439米（其中：靖和路长 531 米， NS4 路长 1832 米， WE3 路长 538 米， WE4 路长 538 米）。

1.3.5 工程建设方案

本项目由珲春河大桥及附属工程组成。根据本项目的具体情况，结合交通需求及与

周围景观相协调的要求，拟定三个方案，即方案Ⅰ和方案Ⅱ与方案Ⅲ（见第五章），经比较，本报告推荐方案Ⅰ。

1.3.6 环境规划

环境规划遵循以下指导思想：

(1)设计应高标准、高起点，借鉴学习国内外城市道路绿化、美化的先进经验，具有超

前意识，把该道路与桥梁建设成为景观优美的精品工程。

(2)设计应合理考虑两侧自然风光与城市景观，适当考虑居民的观赏游览需要，在防洪

大堤附近适当布臵游人步道、游园，休息设施等，在桥头布臵雕塑小品，注意与两侧自然

景观及人工景点相协调。

(3)绿化采用大手笔、大色块的种植方式，以高质量的草坪为绿化基调，不同地区采用

密林、疏林、树群等多种种植方式，注意乔木、灌木、花卉、草地的合理结合，并适当布

臵针叶树与阔叶树种，以形成季节变化丰富的复层植物群落，并适当选用一些推广树种，

以形成具有多样性的绿化景观。

根据规划区段的地理位臵、自然条件及地段特点，采用点、线、面结合方式，绿化、

美化、亮化相结合，环境、人文、地理、色彩等诸多因素相协调，对地面铺装、广告牌、

小品、广告、照明等进行整体规划设计。

1.3.7 投资估算、资金筹措和工程建设期

本项目推荐方案投资总估算为17104.19 万元。

本项目推荐方案投资额较大,拟采取多渠道筹集资金。具体安排如下：

（1）、申请国内银行贷款10000 万元人民币，占总投资的58.47 %；

（2）、珲春市自筹资金7104.19 万元人民币，占总投资的41.53 %。

建设期安排推荐如下 :

全线 2005 年开工建设，建设期 2 年,2006 年末投入使用。

1.3.8 经济评价

按照国家计委和交通部的有关规定,本项目进行了国民经济计算,主要计算结果见表1-2。

分析计算的结果表明 ,本项目从国民经济角度是可行的。

表1-2国民经济和财务评价结果表

评价结果净现值 NPV内部收益率

项目（万元）IRR（%）

国民经济评价8912.215.27

1.4 问题与建议

1、建议在项目实施前做好项目沿线交通管控设施的规划与设计工作。

2、建议在项目建设期间做好交通组织工作，在项目建设之前做好科学的分流规划，

尽量降低由于施工给市民的日常生活和工作带来的不利影响。

3、该项目工程量较大，特别是房屋动迁、土地征用直接影响工程项目建设，要做好

开工前的各种准备工作。

4、建议地上、地下工程如：电力、电讯、热力、燃气等工程与道路同期建设。

5、建议防洪堤工程与桥梁工程同期建设。

6、实际的工期安排时间与投资分期使用，可能与可研中安排的不一致，以珲春边境经

济合作区国有资产经营有限公司下达初步设计计划为准。

第二章社会经济、交通现状及发展

2.1 项目所在区域概况

2.1.1 地理位臵

珲春市位于吉林省东南部的图们江下游地区，地处中、朝、俄三国交界地带，位于东

经130°03′21"至130°08′33"，北纬42°25′20"至43°30′18"，有其独特的边境风貌和自然资源。得天独厚的“一眼望三国”，“鸡鸣叫三国、犬吠闻三疆”的防川边境风景区，中国大陆第一缕曙光首照地森林山风景区，湿地与沙漠相连的莲花湖风景区等，并已开通对俄、朝

多条旅游线路。政区以珲春岭为界与朝鲜咸镜比道相邻，边境线长 139.5 公里，北部以老爷岭为界同汪清县毗连，西北一角接图们市，东北一临黑龙江省东宁县，国内行政区总长

181.5 公里。全市幅员面积5145 平方公里，地处长白山东麓，属半山区。北部和东部属山区，地势起伏，北高南低。森林山为最高点，海拔1477 米。西南部地势平坦，有珲春、敬信平原。大小河流 27 条，主要有图们江、珲春河、密江河等。敬信平原的防川村海拔高

度为 5 米左右，是吉林省最低点。珲春以山川秀丽、气候温和、资源丰富，民族风情多资

多彩，边境风光独具特色而闻名于海内外。就象一颗璀璨的明珠，镶嵌在东北亚的金三

角上。

2.1.2 城市发展概况

珲春自唐虞三代就已开始有人类居住，属满足祖先故地。历经千余年的发展，至民国三

年（ 1914 年）设珲春县。伪满时期归属吉林省公署特派驻延边行政专员办事处管理，所

归伪满州国间岛省，县内成立伪县公署。 1945 年，东北解放后，成立珲春县人民政府。 1988

年5 月 25 日，经国务院批准撤县建市。 1992 年 3 月 9 日，国务院批准珲春市为进一步对

外开放的边境城市，同年，建立珲春边境经济合作区。

2.1.3 项目影响区域简述

首先确定项目影响区，拟建项目影响区的确定为交通量预测等后续工作确定了范围。

影响区分为直接影响区和间接影响区，直接影响区的特点是拟建项目的建设将会使其经济

显著受益，并且该路承担的大部分运量将来自该地区。

珲春市现由12 个行政区组成，即城关区、春城乡、春化镇、板石镇、敬信镇、英安镇、马川子乡、杨泡满族乡、三家子满族乡、密江乡、哈达门乡、马滴答乡。

按照《珲春市城市总体规划》，珲春市城关区城市总体布局将以珲春河为主要的景观轴

线带，城市建设用地分为老城区和合作区两大片区，形成“两片一带”的空间布局形式。

老城区：是城市的主要区域，是全市的居住、管理、服务和文化中心，规划重点改善

城市居住环境，完善商业、体育、金融、医疗卫生设施，强化行政管理机能和对外接待服

务功能。

合作区：承担城市的主要生产功能、物流集散功能和对外贸易功能，重点发展出口加

工业、物流服务和对外贸易，是城市的主要工业区、仓储区、物流区，包括少部分为本区

服务的行政管理区和职工生活区。

一带：珲春河是城市的主要景观带，为塑造具有地方特色的滨水景观，将重点调整两岸功能布局，两岸主要布臵居住区、文化娱乐区和教育科研区，成为文化中心和创新中心。

根据拟建项目的地理位臵、该地区的产业结构及路网状况，确定影响区如下：（见项目

影响区附图及下表）

本项目影响区范围编号见表2-1。

表 2-1项目影响区编号表

影响区编号范围

直接影响区1老城区

2合作区

间接影响区1春化镇

2板石镇

3敬信镇

5杨泡满族乡

6三家子满族乡

7密江乡

8哈达门乡

9马川子乡

2.2 项目影响区域社会经济状况及发展

2.2.1 直接影响区社会经济状况

（ 1）、自然条件

珲春市城区位于珲春河冲积平原的下游，位于珲春河如图们江河口上游约25 公里，

地势较平坦，由东北向西南逐渐变低，相对高差较小；气候属中温带近海洋性季风气候区，春季干燥多风，夏季温热多雨，秋季凉爽多雨，冬季寒冷期长，一般夏凉冬暖。年平均气

温为 5 至 7 摄氏度，极端最低气温摄氏零下 32 度，极端最高气温摄氏 36 度，平均降水量为400-700 毫米，平均最高温度为摄氏 12.8 度，平均最低温度为摄氏零下 0.6 度。

（2）、自然资源：珲春市自然资源丰富。到目前为止已发现的矿种有煤、铁、金、钨、铜、银等 25 种。其中：煤保有储量为 5.9 亿吨，远景储量为12 亿吨以上，是吉林省最大

的煤田。黄金储量为47 吨，居全省第二位。全市有林地面积31.5 万公顷，活林木总蓄积

量4093 万立方米，森林覆盖率为 80.4%。水资源总量达 24.3 亿立方米，耕地面积 2.4 万公顷，草地面积 1.6 万公顷，水域面积 3.5 万公顷。在山川林海里生长着 1000 多种可开发利

用的野生植物，其中：人参、天麻、五味子等药用植物，松茸、木耳、元蘑等菌类植物10

多种，越椐、山葡萄、微菜、蕨菜及松子、棒子、山核桃等食用植物和东北虎、梅花鹿、黑

熊等野生经济动物 250 多种，鹿茸、鹿胎、麝香、熊胆、哈什蚂油等是名贵药材。

（3）、社会经济发展状况

珲春市是一个以出口加工为主，发展对外贸易的口岸城市。全市总面积5145.38 平方

公里，其中市区174.5 平方公里。总人口为21.43 万人，其中，市区总人口13.03 万人。

珲春市 2003 年，全市实现国内生产总值 15.2155 亿元，比 2001 年增加 9.1％，其中第一产业增加值 19322 万元，第二产业增加值 75336 万元，第三产业增加值 57497 万元，分别占国内生产总值的 11.9%、49.3%、38.8%，与 1992 年三次产业结构（ 19.3%、42.7%、38.0%）

相比，第一产业比例下降，第二、三产业比例有所上升，表明产业结构在向合理

化方向发展。

2003 年，珲春市综合经济实力居延边州第三位。外资进出口总额居全省各县（市）

首位。

珲春边境经济合作区是1992 年由国务院批准设立的延边州唯一国家级边境经济开发

区。经过10 余年的建设，合作区的经济得到了跨越式发展，正在成长为以外向型工业经

济和边境贸易为主体的经济快速发展区域。2003 年完成国内生产总值 3.67 亿元，同比增

19.2%。

本项目直接影响区主要社会经济指标见表2-2。

2.2.2 直接影响区社会经济发展趋势

珲春市的社会经济发展总体目标为：以全面建设小康社会为目标，贯彻“开放带动”总体战略，根据所处的国内、国际分工环境，抓住自身的比较优势，提高经济运行的质量

和效率，提高人民生活水平，改善人居环境，促进经济、社会、生态环境协调发展，把珲

春建设成为吉林省重要的边境开放城市。

战略目标为：至2020 年国内生产总值达到149 亿元，年均增长14%，人均 GDP 值达到 3.1 万元；三大产业的比重调整到 2.5：57.4：40.1；人均住宅居住面积达到 20 平方米；人口受教育程度达到 14 年，人口自然增长率控制在 5‰；全市森林覆盖率达到 87%。

表 2－2珲春市2003年国民经济主要指标

指标单位2002 年

一、综合

年末总人数人214319

年末从业人数人93748

国内生产总值（当年价）万元153999

第一生产万元18356

第二生产万元75871

第三生产万元59772

工农业总产值（当年不变价）万元169851

二、固定资产投资

固定资产投资总额万元53981

固有单位万元30694

在总计中：基本建设万元43496

更新改造万元8302本年新增固定资产万元36558

三、财政、金融

财政收入万元13751

财政支出万元19805

银行各项存款万元193703

银行各项贷款万元214696

四、人民生活

职工平均工资元7447

农村居民人均纯收入元1986

***** 大桥工程可行性研究报告城乡居民储蓄存款余额万元168152

居民消费水平元3160

农村居民元2099

城镇居民元3896

五、农业

农业总产值（当年不变价）万元18281

工业总产值（当年不变价）万元151570

货物运输量万吨325

社会消费品零售总额万元59320

进出口总额万美元13500

2.2.3 间接影响区社会经济状况及发展

2.2.

3.1 春化镇社会经济状况

春化镇地处珲春市东北部山区，全镇东西长 35 公里，南北长 75 公里，其总面积 2082.62平方公里，全镇地处长白山系老爷岭山脉形成的谷盆地之中，地势呈西北高，东南低状，

除沿河峡谷岸平原外，大部分是高山丘陵，地势起伏大。

自然资源状况： 2000 年底春化镇耕地面积为2430 公顷，人均占有耕地面积0.36 公顷。水资源极为丰富；盛产各种土特产盛名，品种多质地好，主要有野生各种动植物和药材；

矿产资源主要以砂页岩为主，地层含有黄金、铜、硅、红柱石、铅、铁、煤等矿产，且品

位高易开采。

社会经济发展基本状况：春化镇所辖20 个行政村，总人口14770 人，其中农业人口6801 人。 2000 年，全镇农业总产值由1996 年的 1699 万元增加到 2312 万元，年平均增长8.0%；农民人均收入由1996 年的 2089 元增加到 2314 元，年平均增长 2.6%；粮食总产量由1996 年的 1879 吨增加到 5302 吨，年平均增长 29.3%；乡镇企业产值由 1996 年的 970

万元增加到 2651 万元，年平均增长28.6%。

2.2.

3.2 板石镇社会经济状况

板石镇位于图们江下游，珲春市西南部，离珲春市区10 公里，西隔图们江与朝鲜相望，它是珲春到敬信、圈河口岸，防川之行的必经之路。

全镇共有 7 个行政村，总人口7357 人，总面积为 110.4 平方公里，耕地面积为2490公顷，也是全州商品粮食生产基地之一。

党的十一界三中全会以来，改革的春风吹遍了神州大地，板石镇抓住了这一契机，使

中心任务转入经济建设，令板石进入了一个新的发展时期。1992 年 3 月 9 日，国务院批准珲春为边境开放城市后，一股“珲春热”兴起，板石镇结合本地的实际，紧紧抓住珲春开放

开发的机遇，大力开展招商引资，制订得力措施，乡镇企业迅猛发展，全镇农业坚持“稳定

针，积极发展效益型、外向型农业，达到农村经济日趋繁荣。2000 年，全镇粮食总产量达11178 吨，社会总产值 4500 万元，乡镇企业总产值2350 万元，人均收入2200 元，农牧副

业得到全面发展。

交通运输和邮电通讯有了很大的发展，镇村两级公路有了明显改观。1998 年争取州、市有关部门资金、自筹部分资金动工修建镇水泥道路，这条镇路是全州乡镇道路样板路，

村屯绿化已初具规模， 1997 年度被省绿化委员会评为绿化最佳乡，全镇7个村全部开通程

控电话， 2000 年底程控电话用户达500 户。

改革开放以来，科技、教育、广播、电视、文化、卫生及镇村建设得到长足的发展，

2000 年有小学 3 所，在校 1020 人，适应儿童入学率达 100%，普通中学 1 所，在校生 396 人，初中入学率达 98%，广播、电视事业发展很快，已安装有线电视 450 户，投入较大资

金改善了供水、排水、防洪为重点的工程建设，社会各项事业蓬勃发展，1997 年末全镇 7

个行政村全面进入了小康。

2.2.

3.3 敬信镇社会经济状况

敬信镇地处珲春市东南部。东北部与俄罗斯相接，南部与朝鲜隔江相望，最南端防川

村是“一眼望三国，犬吠闻三疆”的三国交接处，离日本海仅有 15 公里。全镇东西长为 55

公里，南北长为35 公里，其总面积为327.33 平方公里，全镇靠图们江下游岸边，地势呈平原，

草原多、泡泽繁多，是珲春乃至省内外有名的鱼米之乡。

自然资源状况： 2000 年末，敬信镇耕地面积为 2600 公顷，草原面积为 4689 公顷，水

域面积为 2600 公顷，是远近有名的水产品基地。历来因盛产各种水产品、土特产品盛

名，主要有图们江大蚂哈、莲鱼，养鱼场出白莲、花莲、鲤鱼、鲫鱼等名贵产品，野生植

物和药材。

社会经济发展基本状况：敬信镇所辖14 个行政村，总人口为6184 人，其中农业人口

5488 人。全镇农业总产值由 1998 年的 859 万元增加到 1999 年的 1178 万元，农民人均收入

由 1996 年的 1766 元增加到 1999 年的 2242 元，粮食总产量由 1996 年的 7391 吨增加到

1999 年的 11624 吨，乡镇企业产值由1996 年的 295 万元增加到 2000 年的 1184 万元。

2.2.

3.4 英安镇社会经济状况

英安镇位于珲春西部，地处图们江边，与朝鲜隔江相望，是珲春市进出口的门户。距

珲春市所在地 5 公里， 2000 年底英安镇耕地面积为3076 公顷，有林地面积51645 公顷，

木材蓄积量 31 万立方米。水资源较为丰富，并储藏着丰富的矿产资源。

社会经济发展基本状况：英安镇所辖24 个村和一个街道，总人口为39547 人。 2000年，全镇农业总产值由1996 年的3858 万元增加到4652 万元，年平均增长4.1%；农民人均

纯收入由1996 年的2000 元增加到2537 元，年平均增长5.4%；粮食总产量由1996 年的11138 吨增加到 13639 吨，年平均增长 4.5%，乡镇企业产值由 1996 年的 8010 万元增加到8185 万元，年平均增长0.4%。

2.2.

3.5 马川子乡社会经济状况

马川子乡是位于珲春市东南部的环城乡，距市区五华里，坐落在珲春河南岸。全乡总

面积为 83 平方公里，全乡地处平原、半山区之中。2000 年底马川子乡耕地面积为2433 公顷，全乡林地面积为3346 公顷，活立木蓄积量为118478 立方米。

马川子乡水资源丰富，生产各种土特产及野生动物和药材，主要矿产资源有煤和砂石。

社会经济发展基本状况：马川子乡所辖有9 个行政村，总人口为7829 人，非农业人口为640 人。2000 年，全乡农业总产值由1996 年的1390 万元增加到2690 万元，年平均增长17.9%，农民人均收入由 1996 年的 1789 元增加到 2482 元，年平均增长 8.5%，粮食总产量由1996 年的 7216 吨增加到 144490 吨，年平均增长 19.0%，乡镇企业产值由 1996 年的 1114 万元增加到 1895 万元，年平均增长 14.2%。

2.2.

3.6 杨泡满族乡社会经济状况

杨泡满族乡位于珲春市东南部，南面和东面与俄罗斯接壤达十九公里，距珲春市13公里，距市边境经济合作区9 公里，地处半山区，全乡总面积为232 平方公里，林地面积为7005 公顷，耕地面积为 1074 公顷。全乡共有 7 个行政村，总人口 4011 人。

杨泡满族乡自然资源丰富，盛产优质褐煤及青石等多种矿石。为了改善交通状况，于

一九九九年投资140 万元修筑了马新至杨木林子乡建二级水泥路面公路，被州交通局评为

优质工程。 2000 年又投资 327 万元修筑了东阿拉村至松林村7.3 公里的水泥路面及松林村

巷道 3.6 公里计 18 条水泥路面和驻松林部队一公里水泥路面工程。松林村被省、州交通部门评为修建村级公路先进村。

2.2.

3.7 三家子满族乡社会经济状况

三家子满族乡地处珲春市西南部平原地区，地势平坦，全乡总面积59 平方公里，全乡均处于图们江下游冲击平原地区，地势呈东高西低状。2000年底三家子满族乡耕地面积

为2408 公顷，人均占有耕地面积 0.26 公顷。三家子满族乡水资源极为丰富，土壤肥沃，

历史以来盛产瓜果而盛名，品种多、质地好，为我市的主要产粮区，地下贮藏有丰富的煤矿

资源和石油资源，地层含有铜、铁、硅等矿产。

社会经济发展基本状况：三家子乡辖 8 个行政村，总人口 9023 人，其中农业人口 8384人。2000 年，全乡农业总产值由 1996 年的 2520 万元增加到 2680 万元，年平均增长 1.3%；农民人均纯收入由 1996 年的 1861 元增加到 2396 元，年平均增长 5.7%；经济作物种植面积由1996 年的 54 公顷增加到 119 公顷，年平均增长 24.0%；乡镇企业产值由 1996 年的 708 万元增加到 1741 万元，年平均增长 29.2%。粮食总产量由 1996 年的 9607 吨增加到 10839 吨，年平均增长 2.6%。

2.2.

3.8 密江乡社会经济状况

密江乡地处吉林省东部的延边朝鲜族自治州境内，位于珲春市西部，距珲春城区27公里。密江乡行政区面积404 平方公里， 2000 年统计人口 2598 人，是珲春市人口最少的一个乡。密江乡是农业乡，2000 年农业产值 437 万元（ 1990 年不变价格）：占当年农村社

会总产值（626 万，不变价格）的 69.8%、而工业产值（43 万元）只占 6.9%、农业人口 2082