黄石市农业局关于开展“治庸问责”、优化投资发展环境工作的实施方案》

《黄石市农业局关于开展“治庸问责”、优化投资发展环境工作

的实施方案》

摘要：

按照市委的统一部署要求，经市农业局党组研究决定，从8月20日开始到今年底，在局系统全体党员干部中，推进以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容的治庸问责工作，为了切实开展好我局治庸问责工作，特制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

按照“问题导向”和“敢治、狠治、严治、重治”要求，针对局属各单位及机关各科室存在的“庸懒散软”方面的突出问题，围绕更好地服务全市“三农”工作，大力开展治庸问责工作。

二、方法和步骤

采取集中检查、明查暗访、群众举报、公开承诺、媒体曝光等方式，着力解决少数党员干部队伍中存在的有令不行、有禁不止、我行我素，不作为、慢作为、乱作为，不担当、不批评、不顾大局，工作上推下卸、敷衍塞责、回避矛盾，门难进、脸难看、话难听、事难办，乱收费、乱罚款、以罚代管，不尽职、不尽责、出现问题无人负责，不学习、不创新、不落实、谋人不谋事，心浮气躁、眼高手低、只当“评论员”、不当“运动员”，自由散漫、只要组织照顾、不要组织纪律，不文明、不道德、不勤政、不廉洁、贪图享受以及能力平庸、业绩平庸，思想懒惰、工作懒惰，纪律作风松散、班子软弱涣散等“庸懒散软”方面的突出问题。

原文

关于印发《黄石市农业局关于开展“治庸问责”、优化投资发展

环境工作的实施方案》的通知

黄农党发〔2011〕12号

局属各单位、各支部，机关各科室：

为认真贯彻《中共黄石市委黄石市人民政府关于开展治庸问责工作的实施意见》要求，强力推进治庸问责工作，现将《黄石市农业局关于开展“治庸问责”、优化投资发环境工作

的实施方案》印发给你们，望严格遵照执行。

附：《黄石市农业局关于开展“治庸问责”、优化投资发展环境工作的实施方案》

二〇一一年八月二十八日

黄石市农业局关于开展“治庸问责”、优化投资发展环境工作的实施

方案

按照市委的统一部署要求，经市农业局党组研究决定，从8月20日开始到今年底，在局系统全体党员干部中，推进以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容的治庸问责工作，为了切实开展好我局治庸问责工作，特制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”讲话和市委8月20日动员大会精神，按照“问题导向”和“敢治、狠治、严治、重治”要求，针对局属各单位及机关各科室存在的“庸懒散软”方面的突出问题，围绕更好地服务全市“三农”工作，大力开展治庸问责工作。通过抓精神鼓士气、抓学习提能力、抓效能优环境、抓作风严纪律，进一步强化党员干部岗位意识、危机意识、责任意识、服务意识和奋发有为意识，形成解放思想、勇于担当、敢抓敢管、真抓真管的良好氛围，促进全局上下精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善，为推进我市农业科学发展、跨越式发展，提供有力的组织保证和作风保障。

二、方法和步骤

坚持把思想教育、检查整改、树立典型、责任追究、完善机制贯穿始终，突出抓好宣传发动、自查整改、督查问责、总结提高四个环节，采取集中检查、明查暗访、群众举报、公开承诺、媒体曝光等方式，着力解决少数党员干部队伍中存在的有令不行、有禁不止、我行我素，不作为、慢作为、乱作为，不担当、不批评、不顾大局，工作上推下卸、敷衍塞责、回避矛盾，门难进、脸难看、话难听、事难办，乱收费、乱罚款、以罚代管，不尽职、不尽责、出现问题无人负责，不学习、不创新、不落实、谋人不谋事，心浮气躁、眼高手低、只当“评论员”、不当“运动员”，自由散漫、只要组织照顾、不要组织纪律，不文明、不道德、不勤政、不廉洁、贪图享受以及能力平庸、业绩平庸，思想懒惰、工作懒惰，纪律作风松散、班子软弱涣散等“庸懒散软”方面的突出问题。

（一）宣传发动阶段（8月20日—8月31日）

全局各单位、各支部、机关各科室要广泛宣传，深入发动，形成强大的推进态势和浓厚的教育氛围，引导广大党员干部和职工积极行动起来，主动参与，在统一思想、提高认识上下功夫，为治庸问责工作奠定思想基础。

1、召开动员会议。组织召开“治庸问责工作动员大会”，

传达市委、市政府会议精神，安排部署全局治庸问责工作，开展动员教育，统一思想认识。各单位要迅速召开教育动员会议，主要领导亲自作动员报告，使全体党员干部和职工了解活动背景、熟悉活动内容、领会上级指示精神，做到全员参加、全程参与。

2、制定工作方案。各单位要结合自身业务工作实际，研究制定具体的工作方案和计划。依照此方案，对治庸问责各阶段工作进行细化分解，突出工作重点，体现工作特色，规定完成时限，明确评价标准，增强实施方案的针对性与操作性。各单位工作方案和计划于9月5日前报局治庸问责工作领导小组办公室。

3、组织专题学习。局党组中心组和各支部要组织开展专题学习，重点学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话以及省市领导在治庸问责工作动员会上的讲话要求，对机关党员干部进行“四个危险”教育、爱岗敬业教育、党性党风党纪教育、正面典型示范教育和反面警示教育。

4、开展专题讨论。以“实施‘十二五’规划、推动跨越式发展”为主题，开展解放思想、“人人都是黄石主人、人人都是投资环境”大讨论；以及“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容，开展作风建设大讨论，进一步把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。党员干部要积极撰写心得体会文章。

（二）自查整改阶段（9月1日—10月15日）

按照市委、市政府的统一部署，组织广大党员干部结合农业工作特点，深入开展自我剖析，全方位、多渠道查找在思想品质、能力素质、履职尽责和作风纪律等方面存在的突出问题，把问题整改贯穿于治庸问责工作的全过程。同时，要认真开展好政风行风评议“回头看”活动，不断提高全市农业系统政风行风建设水平。

1、集中查找问题。在《黄石农业信息网》上开设“治庸问责”专栏，公开举报电话或电子信箱。针对农业工作的热点、难点问题，开展民意调查和群众评议，畅通信息反馈渠道，集中排查全局上下在“庸懒散软”方面的突出问题。重点抓好“五查五看”：一查思想观念。看思想观念是否适应时代发展要求，有无墨守陈规、因循守旧及在体制机制上制约科学发展、跨越式发展的突出问题。二查工作业绩。看本职工作是否创先争优，看业务工作是否存在业绩平淡，不作为等问题。三查日常管理。看日常管理是否严格，工作秩序是否正规，有无违

反“六个严禁”（严禁无关人员进入办公场所，严禁无故迟到早退，严禁在办公场所进餐或吃零食，严禁上网炒股、打牌、下棋、玩游戏，严禁串门闲聊、嬉闹，严禁办理其它与工作无关的事项）的问题。四查工作作风。看党员干部是否存在精神懈怠、萎靡不振、敷衍塞责、推诿扯皮，得过且过、不求过得硬、“当一天和尚撞一天钟”等问题。五查制度纪律。看各项规章制度是否健全，党员干部是否严守纪律，廉洁自律，有无违反人事、财经及项目管理规定等问题。

2、召开专题民主生活会。局领导班子要召开一次专题民主生活会，各支部也要开展一次组织生活会。广泛开展批评和自我批评，着力解决领导班子和党员精神不振、工作平庸、能力弱化、作风漂浮、纪律松懈等问题，深刻剖析原因，严肃问责追责，提出整改措施。各基层党支部要结合民主生活会，开展党员述职述廉和民主评议，促进治庸问责工作的深化。

3、开展公开承诺。各单位要将集中排查和民主生活会查找出来的主要问题进行认真梳理分类，结合实际制定整改措施。要以群众最关心、与群众联系最密切的问题为重点，进行公开承诺。通过《黄石农业信息网》、党务政务公开栏等渠道向社会公示。特别是具有行政审批职能或直接面向群众提供服务的窗口单位，要走在前列，做好表率。要以“为民服务创先争优”公开承诺为主体，进一步充实完善承诺内容，自觉接受群众监督。

4、开展公开述职。在本阶段局党组研究决定，在局系统正科职干部中开展公开述职活动。集中两到三天时间，述职者逐个公开介绍自己近几年来的工作成绩和能力水平提高情况；重点是要讲通过这次自查，找出来的问题和不足和下一步整改措施，目的是促进党员干部的相互了解和接受同志们的监督。

5、学习先进典型。采取民主推荐、基层组织审查、党组研究等程序，挖掘一批先进典型，激发全局党员干部和职工献身“三农”工作的热情，深入开展创先争优活动，争创一流工作业绩。同时，通过绩效评估、能力测试、群众评议等形式，曝光反面典型。通过限期整改承诺、基层组织教育等措施，鞭策激发后进，形成奖优罚劣的良好氛围。各单位正反典型材料及自查自纠的突出问题形成整改报告，及时报送局治庸问责工作领导小组办公室。

（三）督察问责阶段（10月16日—11月30日）

在接受市直机关治庸问责领导小组督查的基础上，局治庸问责工作领导小组办公室将采取明查暗访、集中检查、调查核实、责任追究等方式，对各科室及单位在“庸懒散软”等方面存在的突出问题，全面开展督查问责。着重抓好以下几项工作。

1、明查暗访。局治庸问责工作领导小组办公室把明查暗访作为查找问题、促进整改的重要手段，推进治庸问责工作的落实。将不定期通过电话抽查人员在岗在位情况，建立抽查

登记；每周对各科室和单位进行一次暗访，采取不打招呼、不要陪同、不提前告知的方式，对各单位党员干部和职工精神不振、无所事事、不作为、慢作为、乱作为等问题进行暗访调查。重点对窗口单位和服务行业履职尽责情况进行暗访，对存在的问题进行通报批评和曝光。同时，要注意发现并树立爱岗敬业的先进典型，及时通报表彰，弘扬正气。

2、集中检查。局治庸问责工作领导小组办公室将抽调人员组成督导检查组，对各单位治庸问责工作情况分阶段进行督导检查。并对党员干部，特别是领导班子履职尽责情况进行考评，建立考评登记，作为年度考核干部和选拔任用干部的重要依据。有关检查结果由局治庸问责工作领导小组办公室收集汇总，适时组织讲评和通报。

3、调查核实。对群众投诉举报的问题，建立登记统计，认真进行梳理归类，及时汇总上报。对一般性问题，采取交办、转办方式进行核实；对较严重的问题，采取督办方式进行核实；对重大问题，采取直办的方式进行核实。对问题较多的单位，要组织力量集中时间调查核实，真正做到事事有回音，件件有着落。群众投诉举报问题的调查核实情况，要及时报送局治庸问责工作领导小组办公室。

4、责任追究。强化服务意识，坚定不移地推行首问责任制。对监督检查中发现和调查核实的问题，视其情节轻重和影响程度，按照干部管理权限问责追责，进行领导约谈和通报批评，给予相关人员诫勉谈话、待岗学习、调离工作岗位等组织处理，情节严重的予以纪律责任追究。

（四）总结提高阶段（12月1日—12月15日）

各单位要全面总结开展治庸问责工作的情况，进一步规范和完善相关制度，建立健全治庸问责工作的长效机制。

1、建立完善机制。各单位要进一步建立和完善工作行为规范、岗位目标管理责任制、干部考核评价机制、责任监督管理机制、业绩考评奖惩激励机制等，充分运用“万名干部进万村入万户”活动成果，深入开展到农村“同吃同住同劳动”活动，增强对农民的感情。完善促进农业增效、农民增收的机制与措施，提高行政效能和执行能力，为促进农业跨越式发展提供有力的支撑。

2、及时上报总结。各单位要对治庸问责工作开展情况进行全面总结，并形成书面材料，于11月30日局报局治庸问责工作领导小组办公室。

三、组织领导和工作要求

各单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把治庸问责工作作为当前的一项重要任务，统一思想，精心组织，狠抓落实。

（一）加强组织领导。根据市委、市政府要求，在市直机关强力推进治庸问责工作，是加强干部能力作风建设、优化发展环境的重要举措。为确保活动有效开展成立黄石市农业局“治庸问责”工作领导小组，并下设办公室，负责全局治庸工作的组织领导。各单位、各支部必须把治庸问责工作列入当前的头等大事来抓，主要领导亲自抓、负总责，确保领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。

（二）坚持统筹推进。要紧紧围绕服务“三大战略”和促进农业发展，科学谋划，突出特色，注重实效，把治庸问责工作与“创先争优”活动结合起来，与做好机关党建各项工作结合起来，与全面完成各项目标任务结合起来，确保治庸问责工作和其他各项工作有机结合，统筹推进，协调发展，做到“两手抓、两不误”。

（三）营造浓厚氛围。要坚持面向“三农”，面向基层和群众，开门治庸问责，主动接受群众监督。坚持把群众是否满意、是否赞成、是否高兴作为衡量各单位治庸问责工作成效的重要标准，充分发挥群众及社会舆论的监督作用。加大新闻宣传力度，及时宣传治庸问责工作的新思路、新举措、新成效。各单位、各支部要认真总结开展治庸问责工作的成功做法和典型经验，及时上报局治庸问责办公室。

二〇一〇年八月二十八日