在全区上半年工作总结会议上的讲话

在全区上半年工作总结会议上的讲话

区委副书记、代区长王宏

（2011年8月3日）

同志们：

今天，区委、区政府召开工作会议，主要是总结上半年工作，分析全区经济和社会发展形势，研究解决当前工作中存在的问题和薄弱环节，安排部署下半年工作。稍后，石书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实，下面，我讲三点：

一、团结一致，协同配合，上半年各项工作进展顺利

今年以来，全区上下按照“一条主线、两个重点、三个支撑、五个突破”工作布局，开拓创新，攻坚克难，经济社会呈现出较快发展的良好态势。截至6月底，实现地区生产总值112.42亿元，同比增长14.4%；完成固定资产投资39.33亿元，同比增长42.57%；实现地区性财政收入13.57亿元，同比增长28.3%；实现一般预算收入2.81亿元，同比增长23%；实现社会消费品零售总额53.46亿元，同比增长17.2%；实现农民人均现金收入3790元，同比增长26.05%；实现城镇人均可支配收入7326元，同比增长11.57%。

（一）项目工作成效明显。全区共实施各类建设项目311项，累计完成投资63.54亿元。凝炼储备376个项目，计划总投资852.7

亿元。第十七届兰洽会成功签约41个项目，计划总投资161.79亿元，其中，省签项目1个、市签项目9个、区专场签约项目31个。

（二）农村经济稳步发展。完成粮播面积4.19万亩，百合种植面积4.28万亩，推广双垄沟播技术面积3.01万亩。开工建设6条农村公路，建设里程30公里。总投资5383万元的16项水利工程进展顺利。总投资8.57亿元的3大类16个城乡一体化重点建设项目有序推进，其中，八里镇新型住宅已完成工程量的60%，阿干镇农贸市场二期工程已完成86间商铺主体建设。

（三）工业经济平稳增长。500万元以上的55个在建工业和信息化项目，累计完成投资12.7亿元，其中，4个项目已完工投产。总投资32.76亿元的17个彭家坪装备制造业园区工业项目，已开工建设16个，累计完成投资3.77亿元。全面落实节能降耗目标任务，规模以上万元工业增加值能耗下降7.6%。

（四）商贸流通持续繁荣。总投资135.4亿元的10个新建、续建商贸重点项目，累计完成投资9.67亿元，其中，建工时代大厦、宇臻大厦主体已完工，甘肃机电五金综合物流中心即将启动，兰州国际商贸中心项目正在完善设计和拆迁方案。建成了4个标准化农家便利超市，西站和杨家桥标准化菜市场完成地基建设。

（五）城建城管扎实推进。以园区建设为重点，积极推进基础设施建设。彭家坪园区征地544亩，拆除房屋11万㎡，B204#等5条道路顺利实施，T210#等10条道路正在做前期准备工作。银滩花园经济适用房项目已开工建设22栋楼，其中，16栋楼已封

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顶；马滩城中村改造项目7栋楼建设将于10底完工；T188#道路全线贯通，马滩南河道综合整治工程正在征地拆迁和河道清淤。B113#道路一期工程正在进行管网敷设，开工改造小街巷18条，承建的8100套保障性住房已开工4099套。开展了一系列市容市貌整治行动，拆除违法建设4.54万㎡，拆除违法户外广告1.09万㎡，全区环境面貌有了一定的改观，为重大节会的圆满召开增了色、添了彩。

（六）和谐构建工作积极推进。全面落实社会治安综合治理各项措施，组织开展打击“两抢一盗”等专项行动，社会治安明显好转。全面排查梳理“三访”问题和信访积案，接待各类群众来信来访119件次，同比下降48.9%，解决信访疑难积案8件。深入拓展“民情流水线”工程，全面推广“三维数字社区”。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体稳定。

（七）社会事业全面发展。举办各类科技培训班62期，申报省、市科技项目33项。启动实施6所学校校安工程、1所寄宿制学校建设和后山农村开灶学校免费午餐工程。为4个乡镇综合文化站配备了文化器材和设备，成功举办了庆祝建党90周年“红歌大家唱”等一系列群众性文体活动。建成7所标准化村级卫生所，开工建设秀川、建兰路社区卫生服务中心。新农合参合率达

99.36%，连续四年位居全市第一。

二、客观分析，研究解决，重视发展中存在的问题

上半年，全区上下付出了艰辛的努力，经济社会发展保持了

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平稳运行的良好态势，但是个别任务完成情况没有达到预期目标，经济社会发展中仍然存在一些突出的矛盾和问题，需要我们高度重视和研究解决。

（一）考核指标排位不理想。在近郊四区中，我区第一、二季度综合排名连续倒数第一。半年综合排名中，城关58分，安宁76分，西固81分，七里河83分，分数越高，排名越后，七里河不仅近郊四区名次最后，而且在八县区中也是倒数第一。33项指标中，排第一的有7项，第二的有9项，第三的有10项，第四的有7项，有些方面，比如：社会消费品零售总额、落实政府实事、安全生产、预防道路交通事故等已经是连续倒数第一，直接影响到全区综合排名。

（二）一些经济指标增速明显低于省市平均水平。今年以来，受种种原因影响，我区限额以上工业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总额等经济指标增速均低于全省或全市平均水平。从工业经济发展来看，受电力供应业增速同比下降19.4%的影响和烟草业指令性计划限制，导致限额以上工业增加值增速低于全省平均水平1.35个百分点；从第三产业发展来看，占全区第三产业增加值三分之一的其他服务业对全区经济的贡献率下降 3.8个百分点，直接影响第三产业增速1.96个百分点，增速比全市低0.5个百分点；从消费品市场来看，汽车销售缓慢，零售额增速同比下降17.5个百分点，致使全区社会消费品零售总额增速落后市政府目标任务3.8个百分点；从项目建设来看，受各方面因素影

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响，固定资产投资增速低于全省平均水平5.02个百分点，低于全市平均水平10.58个百分点；从财税工作来看，因上年财税收入基数过高，税收增长空间狭窄，地区性财政收入增速低于全省平均水平8.08个百分点，一般预算收入增速低于全省平均水平近30个百分点，低于全市平均水平1.02个百分点。

（三）城市管理水平有待提高。近年来，我区在城市管理方面形成了一些有效的办法和措施，但总体管理水平还不高，主要表现在：管理机制还不完善，综合整治和日常管理没有很好的结合，存在突击整治、临时应付的现象；部门责权划分还不清晰，存在推诿扯皮现象；工作措施还不到位，相关部门没有真正形成合力，背街小巷、城乡结合部依然存在“脏、乱、差”现象；违法建设巡查还不及时，发现和处臵问题力度不大、办法不多，偷建、抢建、乱建现象有愈演愈烈之势。

（四）工作落实和创新的力度还不够。个别部门在工作落实上，存在相互推诿、配合不力的问题；在推进工作、加快发展上，创新意识不够，破解难题的办法不多、措施不强，一定程度上影响了工作的落实。部分干部政策理论学习不精、精神状态不佳、干事创业积极性不高，行政效能有待进一步提高。

对于以上这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，努力在解决问题的过程中促进各项工作的落实。

三、突出重点，狠抓落实，扎实完成全年各项工作任务

今年是换届年，也是“十二五”开局之年，要圆满或超额完

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成各项目标任务，困难很多，难度很大，时间很紧，任务很重，大家一定要认清形势，真抓实干，切实抓好落实。

（一）加强城市建设管理，提升城市整体形象

坚持“建管并重”，加大城市基础设施建设，探索完善城市管理长效机制。一要加快马滩地区开发建设。马滩地区是七里河未来发展的主战场，石书记和我来七里河一个月时间，已先后5次对马滩开发建设进行了调查研究和安排部署，为推动工作，区委、区政府调整成立了新的整体开发领导机构，就是要举全区之力，加快马滩地区的整体开发建设步伐。重点要加速银滩花园经济适用房及马滩城中村改造项目进程；充分用活、用好城中村改造相关政策，加大融资力度，完成马滩整体安臵点选址、立项、土地报建和7条园区道路前期准备工作；年内开工建设110千伏变电站；加快实施投资2.5亿元的“陇上名人园”和投资35亿元的银滩金茂广场项目建设，启动投资40亿元的“兰州老街”项目建设；尽快实施水、电、气、暖、排污、通讯等基础设施配套工程，按照工程计划，倒排工期，保质保量按期竣工。二要加快城建重点项目建设。采取切实有效的办法和超常规措施，加快8100套保障性住房建设工作进程，建西花园、富润家园、民生新天地3个项目必须于8月15日前开工建设，确保保障性住房开工率达到100%,年底完成总工程量的60%；配合省市做好南山公路重点项目征地拆迁工作；年内完成B113#道路建设及50条小街巷改造工程。三要提升城市管理水平。扎实推进“迎创建?庆国庆”环境卫生综合整治行动，集中力量解决环境“脏乱差”、交通秩序混乱、乱摆摊设点、违法建设势头蔓延等城市管理顽疾，切实改善城区环6

境卫生面貌。加快燃煤锅炉清洁能源改造步伐，年内完成剩余410蒸吨清洁能源和50台一蒸吨以下燃煤锅炉改造任务。加快完成铸造企业污染治理试点工作步伐。全面落实环境卫生督查制度，切实做好创建全国文明城市和全省卫生城市迎检准备工作，努力通过达标验收。

（二）突出重点项目建设，确保固投快速增长

把项目建设放在经济工作的突出位臵，确保完成固定资产投资增长30%以上的目标。一要推进重点项目建设。抓好总投资49.56亿元的4个市列重大项目，加快甘肃国际机电水暖城项目建设进程；抓好总投资142.73亿元的69个区级重点项目，年内建成张家岭小学等33个项目。二要积极推进招商引资项目落地。重点围绕第十七届兰洽会签约项目，全方位提供协调服务，进一步抓好对接落实，督促尽早开工建设，力争新签内联项目履约率、开工率分别达到80%和75%。三要继续为项目建设创造良好条件。认真梳理每个项目的进展情况，倒排计划进度，全程跟踪服务，全面落实指挥部模式，着力破解征地拆迁缓慢、融资困难等问题，确保项目按计划开工建设、完工投产。区发改局要尽快制定争取项目、引进资金的奖励办法，在全区上下营造跑项目、争资金的浓厚氛围。

（三）抓好整体提升带动，促进产业优化升级

做大做强现有优势产业和支柱产业，延伸产业链、提高附加值，不断促进产业结构优化升级。在农业发展上，一要加强百合产业化工作。在提高百合品质上做文章，巩固扩大百合种植面积，

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加强田间科学管理，注重新品种培育，实施百合鳞片繁育工程，向质量和产量要效益；在延伸百合产业链上做文章，加快百合产业精深加工的进程，严把加工、包装及销售等环节，提高市场化组织程度和原产地保护意识，发挥好百合产业的龙头带动作用。二要加大高效设施农业发展力度。集中连片发展高效设施农业，扩大陆地蔬菜、高原夏菜等特色农产品生产规模和品牌影响力，积极筹备陆地蔬菜现场会，推进全区陆地蔬菜种植，进一步做大做强蔬菜产业，重点抓好石板山千亩设施农业示范园区建设，确保年内投入使用。三要加快农村基础设施建设。完成13条农村公路建设任务，配合省市有关部门做好国道212至柳泉七里河段改造工作，积极争取将国道309线列入改建工程，切实抓好万亩节灌配套工程等16项水利建设工程，不断夯实农村发展基础。四要加快城乡一体化建设进度。继续按照“抓好试点，打造亮点，突出重点，整体推进”的要求，加快推进总投资8.57亿元3大类16个重点建设项目，按照工程进度要求按期完工，切实打造近郊城乡一体化示范带。在工业发展上，一要抓好彭家坪装备制造业园区建设。彭家坪装备制造业园区是市委、市政府“3+8”板块经济发展体系中七里河的核心区，是我区工业发展新的增长极，重点抓好总投资4.77亿元的海源科技、电力瑞华等6个项目的建设，力争年内投产。二要提早研究出城入园带来的不利因素。工业企业出城入园是城市发展和产业调整布局的必然趋势，随着市委、市政府“1355”发展思路和再造兰州战略的加快实施，我区工业企业出城入园进程也将加快，未来五年，我

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区将有兰石集团、黄河集团等15户企业完成出城入园的搬迁改造，对我区经济总量等经济发展指标产生较大影响，所以，要变被动为主动。一方面，在做好外迁企业配套服务工作的同时，做好外迁企业腾出土地的开发利用，重点发展商贸服务业，促进我区产业结构优化提升；另一方面，积极引进一批优势项目，入驻彭家坪园区和西果园镇、八里镇及黄峪乡等近郊开发的工业小区，弥补出城入园带来的影响。三要做好工业园区统筹发展。在完善现有小区配套设施、优化产业布局、跟踪服务入驻企业等工作的基础上，继续填沟削山造地，整合出新的土地资源。要将引进项目与统筹规划有机结合起来，有规划、有组织、有秩序地建成既相对独立，又相互联系的工业园区。在商贸发展上，一要着力推进项目建设。加快推进和泰新天地商业步行街项目建设，特别是要做好总投资45亿元的兰州国际商贸中心项目范围内的房屋和建兰农贸市场拆迁安臵工作，确保项目顺利实施。二要大力提升市场规模。抢抓辖区企业出城入园后的商业发展空间机遇，改造提升现有“六大商圈”的发展格局，不断增强专业市场及龙头企业的辐射带动能力，狠抓重大物流项目的规划和建设工作，促进传统物流向现代物流的转变，同时全力配合做好兰州西客站新建工作，着力引进1-2家大型知名品牌商贸企业。三要全力完善商务体系。积极实施“家电下乡”、“万村千乡市场工程”及“双进工程”等便民服务设施建设，年底前全面高标准建成5家农村便利超市、

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2个标准化菜市场、6个蔬菜副食便利店及城市商业示范区，积极清退马路市场。

（四）统筹社会事业发展，提高公共服务水平

不断丰富城乡群众文化生活，构建公共服务体系。一要深入推广科技应用。重点抓好知识产权保护工作，不断创新拓展科技下乡等活动，完成1万人（次）科技培训任务。二要促进教育均衡发展。重点抓好蒋家湾等6所学校的校安工程、王官营寄宿制学校改造和银滩等4所新建幼儿园项目建设，确保按期完工。同时，做好“两基”迎国检工作，认真做好自查自纠，乡镇、街道和有关部门要高度重视，进一步完善“两基”基础资料档案，切实做好校园周边环境卫生整治，确保校园周边安全，顺利通过国家验收。三要大力发展文体、卫生事业。配合市上做好5条健身路径的建设工作，阿干镇中心卫生院辅助设施建设和秀川、建兰路 2个社区卫生服务中心项目年内完工。四要加快“数字七里河”建设。力争年底建成覆盖全区9个街道、64个社区的“三维数字社区”管理应用系统，实现城市管理、应急指挥、治安监管、城管执法等为一体的城市精细化、智能化、数字化管理，建成兰州市“三维数字社区”示范区。

（五）着力实施民生工程，维护社会和谐稳定

解决信访问题，完善社会保障是政府解决民生问题，加强社会管理，营造良好发展环境的重要举措。一要全力抓好为民兴办的实事。加快工作进度，制定时间进度表，完成我区承担市政府

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的16件实事和区政府承诺兴办的12件实事，把实事办好、办实。二要加大信访案件办理力度。全区57件重大社会矛盾纠纷及重点信访案件已确定由县级领导包案，明确责任了领导和责任单位，各责任单位要按照“一个案件、一名领导、一套班子、一个解决问题的方案、一抓到底的办法”加大调查处理力度，彻底化解矛盾纠纷。要转变工作作风和方式，变群众上访为干部下访。各单位、各部门要集中一段时间，深入下去，积极主动地做好矛盾化解和信访问题调查处理工作，真正把问题、矛盾、困难解决在基层。三要加大矛盾排摸化解力度。对中央和省市领导批办件、重点疑难案件、群众反映矛盾大、纠纷多的问题，督促乡街、村和社区加大排摸化解力度，认真做好排查梳理，掌握第一手材料，不能推诿扯皮，上交矛盾。四要健全社会保障体系。做好“五险”扩面征缴工作，提高社保覆盖率。巩固社会救助体系，改进和完善医疗救助办法，拓宽救助范围，加强汛期救灾应急准备。五要加强安全生产和食品药品监管。大力开展重点行业、领域安全生产专项整治，确保全区安全生产形势稳定。抓好食品安全放心乡街、放心门店创建工作，严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法行为，保护人民群众饮食用药安全。

（六）切实转变工作作风，扎实推进各项工作

扎实的工作作风，是推进各项工作的有力保障。一要提升行政效能。进一步推进作风建设，提升干部队伍工作能力和服务水平，切实提高工作效率，确保各项工作措施落实到位。二要强化

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工作举措。对每一项重点工作要定时限、定人员、定任务、定责任、定奖惩，雷厉风行，做到“说了就要算，定了就要干”。牵头部门要切实加强与上级部门的沟通与衔接，做好监测预警工作，做到早知道、早衔接、早组织。三要加大督查力度。加大33项经济和社会发展目标任务完成情况的督查，确保各项指标提升进位，对年末排名最后的单位主要领导予以问责。

同志们，这次会议，既是上半年工作的总结大会，更是做好下半年工作的动员大会，希望同志们以这次会议为契机，振奋精神，团结拼搏，把下半年各项工作做好，确保圆满完成今年的各项工作任务。

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