机关后勤服务的现状和改革方向

机关后勤服务面临的问题与对策

机关后勤服务，对机关的工作起着支持和保证作用。在机关工作系统中，后勤服务机构是一个不可缺少的、重要的组成部分。有了机关，就需要机关后勤服务，后勤是依据机关而产生和存在。离开后勤，机关就无法运转，机关以后勤服务为基础条件。因此，早在我党建立初期，后勤服务工作就得到重视并建立了相应的机构。至建国以后，经过几十年的发展完善，形成了一个系统的、完整的、庞大的、有效的后勤服务网络。保证了国家机器有效运转，为社会主义事业的建设和发展发挥了重要作用。但随着改革开放的不断推进，以及我国市场经济体制的建立，进入WT0等新情况的出现，现有的后勤服务体系已不相适应，随之提出了后勤服务改革、深化改革的课题。这是后勤服务系统当前的重要任务。

一、机关后勤服务工作的内容

机关一般泛指党的机构、国家权利机构、政协机构、行政部门或事业单位。机关承担着落实党和国家的方针政策，代表党或国家

行使一定权力、办理公事的职责。机关后勤服务单位是为机关创造工作和生活条件，提供工作和生活服务的单位，其工作内容紧紧围绕机关运转和职工生活展开。由于机关的层次级别及人数多少的不同，后勤服务工作内容有所区别。从国家部委机关后勤服务工作来看，一般有以下几方面内容：第一，会议服务。召开会议是机关工作的重要形式，搞好会议服务是保证会议质量提高会议效果的基本条件。在会议服务方面，一是全国性会议，要根据会议要求做好会前安排准备、会议过程中的生活服务、会议代表的接送等工作。二是部机关内部会议室的安排、保洁、会议设施的使用等服务。第二，卫生服务。搞好办公大楼内外公共场所和设施的卫生，使办公场所整洁，环境美化。第三，用车服务。一是职工上下班由班车接送。二是外出办事按规定派轿车接送。提供出差预定车票或机票。第四，饮食服务。职工食堂为职工提供用餐服务，对外来客人提供招待服务。提供饮用开水。第五，医疗服务。提供日常医疗服务、保健服务。第六，生活服务。为职工提供理发、洗浴、洗衣、幼儿园等服务项目。第七，物业管理。负责机关办公区、职工宿舍区物业管理及服务。第八，图书档案借阅服务。第九，报刊文件收发及文印服

务。第十，行政管理事务。机关后勤单位受机关委托承担一定行政管理职能。例如机关基础建设、房屋分配、售房、机关财务管理、档案管理、计划生育、交通安全、绿化、献血等。现以农业部机关后勤服务为例列出服务内容如下表：

农业部机关服务中心内设服务和管理机构及工作内容

1、物业管理中心：办公楼及楼内设施维修、卫生、楼内会议室管理及服务、供应开水、定票、理发、洗浴、健身，职工宿舍区物业管理

2、餐饮部：职工就餐、客饭、供应糕点副食蔬菜

3、医疗保健部：医疗保健服务

4、汽车营运部：班车、公务用车

5、幼儿园：幼儿入托

6、图书档案处：图书档案借阅、档案管理

7、行政处：全国性会议、计划生育、交通安全、绿化、献血、单身户籍管理

8、机关财务处：公务员工资发放、行政经费管理

9、基建房管处：基建、分房、售房、房修基金管理

注：文件报刊收发及文件打印，划归办公厅管理。

二、机关后勤具有重要作用和地位

机关后勤服务关系到机关工作的质量、效率、形象，甚至影响到机关能否正常运行。因此，机关后勤的服务质量和水平，对党和政府的工作有直接的影响，起着举足轻重的作用。第一，机关的设施及设备条件，是机关办公的基础条件。必需保证机关办公楼水电暖设施运转良好，保证机关公务用车，为机关办公提供基本的条件。第二，机关的工作环境，既影响职工工作的情绪，又关系机关的形象。必需保证机关卫生状况良好，环境整洁有序，给机关工作人员带来良好的心境，使机关对外树立一个良好的形象。第三，机关的服务质量和水平，关系机关工作效率。机关需要的服务，必需及时、保质、保量的得到满足，使机关工作人员顺利开展工作，及时完成工作任务。第四，机关的生活福利条件，如食堂的饭菜质量，健身理发、幼儿入托等对提高机关工作人员生活质量，解除后顾之忧起到重要作用。后勤工作的方方面面都很重要，哪一方面出了问题，都会给机关工作带来不利影响。

机关后勤服务工作是事务性、服务性的工作，但机关工作的正常进

行和有效的开展，需要后勤服务提供基本条件，有赖于后勤服务的保障。中国古代军事思想中有“兵马未动，粮草先行”的说法，由此反映出后勤服务对机关工作任务的完成和工作目标实现起到基础作用，在机关工作中具有重要的地位。

三、机关后勤服务是第三产业中的重要行业

机关后勤服务是适应机关的需求和发展而产生和发展的。建国以来，在社会主义事业的建设发展过程中，我国形成了完备的各级党、政、立法、司法及政协机构。此外，根据需要，还设立了许多事业单位。由这些机构和单位组成的国家管理体系，有效的保证了党和政府政策的实施，推动社会主义改革和建设事业不断进步，取得了举世瞩目的成就。与此同时，为这些机构和单位行使后勤服务职能的后勤事业也得到长足的发展，形成了具有自身特点的后勤服务行业。具体表现在：第一，后勤机构数量大。由于机关单位基本都设有独立的后勤单位，因此，大致上后勤服务单位与机关单位的数量相一致，全国的后勤机构数量是相当大的。第二，后勤资产量大。为了保证机关工作顺利、高效的运转，各个机关均投入相当的财力物力进行后勤基础设施建设，加强后勤服务装备。由此形成了

可观的后勤资产量，全国机关后勤资产为1万亿元。需要说明的是，有些后勤资产虽然归属机关，但实际为后勤机构所占有和使用。第三，后勤消费量大。据统计，中央和国家机关的后勤财政支出每年达十几亿元人民币，加上地方支出将在千亿元左右。全国每年的后勤消费量是巨大的。第四，有一支较大的后勤服务队伍。由于每个后勤服务单位都是封闭性和全能性的，相对较多的工作岗位形成了一支较大的职工队伍．全国有2千万职工。第五，有巨大的发展潜力。机关后勤机构所具有或占用的资产规模和人力资源，在我国经济的发展中占有重要地位，存在巨大潜力。一是存在富余的后勤资源。由于机构改革等原因，形成闲置的后勤服务资产和人力资源。仅从国家机关后勤看，由于机关编制精简近一半，相应的只要一半的后勤服务资源即可满足机关需要，将有一半的服务资源闲置。二是随着设施和技术手段的更新换代生产能力不断提高，以及转换运行机制提高了工作效率，即使按照机关实际需要配置后勤服务资源，也会出现服务能力的闲置。三是我国的第三产业发展空间广阔。目前，发达国家的第三产业占国内生产总值的比重为65％左右，而我国只占三分之一，有广阔的发展空间。由于后勤服务资源和能力

存在潜力，又面临广阔的发展空间，后勤服务业发展前景光明。通过改革开放和发展后勤服务生产力，对我国的第三产业的发展将起到促进和带动作用。

四、传统的机关后勤服务的特点

机关后勤服务体系是在计划经济条件下建立和发展起来的，是专门为机关服务的组织体系，其机构的设置、职能定位、人员素质、工作思路和工作作风，都与计划经济条件下的机关需求相适应。其服务职能全面，分工明确，工作针对性强，人员政治素质高，听从指挥，服从需要，提供服务及时、到位，因而在建国以来长期的计划经济条件下，为保证机关的正常有效运转起到良好作用。对巩固社会主义政权，建设社会主义事业做出了贡献。其主要特点是：第一，机关单位单独设立后勤。机关后勤部门作为机关内设的一个部门或必须的附属单位存在，随着机关的建立而建立，并随着机关发展而发展。保证了机关和后勤的协调与适应。第二，行使事业性职能。后勤单位为事业性质，具有管理和服务的双重职能，既制定管理规章制度，又负责贯彻执行和具体实施。既承担机关基建、分房、行政财务、计划生育、交通安全、绿化、献血、职工福利等项行政

性管理工作，又是服务部门，负责餐饮、医疗保健、会议服务、环境卫生、公务用车、物业管理、幼儿入托等服务工作。管理与服务的统一，有利于后勤单位实施和落实各项后勤工作任务。第三，按照行政计划和行政命令开展后勤服务工作。这种方式利于安排和协调工作，避免拖拉推诿，便于执行落实。第四，国家根据机关工作和生活服务的需要安排后勤服务资金，保证机关工作的正常运行，有效行使自己的职能。第五，后勤机构按照机关的需要或要求开展工作，工作的好坏以机关是否满意为标准，不必考虑社会需求，较少受到外部环境制约，社会关系单纯，管理服务内容固定，便于安排、处理和完成工作任务。第六，后勤单位面临的是提高管理水平、服务质量和技术进步等方面的问题，不存在生存和发展问题，因而不必考虑经济效益。其具有的生存保障机制，使其把精力完全投入到机关后勤服务工作中。

计划经济条件下建立的后勤服务体系，对于保障承担计划经济行政管理职能的机关发挥了积极作用。随着机关改革的深化，后勤服务单位也面临适应新的形势任务的问题，通过深化改革求得生存和发展，是一项必须完成的紧迫任务。

五、机关后勤服务社会化改革不断推进

改革开放极大的促进了我国生产力的发展，推动了社会主义经济的繁荣和进步。改革开放取得的巨大成就，有力的证明了改革的正确性，市场经济的有效性，从而使我国的经济管理由计划经济体制转向建立社会主义市场经济体制。与此相适应，机关后勤服务机构改革也在逐步进行，步步深入。1993年前，后勤服务机构一直是机关内设机构，以国务院部委为例，后勤服务机构多为办公厅的所属处室或科办，属于机关的一个部门，占用机关编制。1993年全国机构改革中，机关后勤从机关中分离出来，成立了机关服务中心，为机关所属的事业单位，主要行使服务职能。这一改革使得后勤服务与机关做到了机构分设，职能分离，政事分开。一方面精简了机关编制，减轻了机关事务性工作压力，利于提高机关工作效率，改善机关形象。另一方面后勤机构变成事业单位，增强了工作的自主性和专业性，推动了后勤机构的发展建设，使服务设施、服务能力、服务水平都得到相应的提高、在机构改革的基础上，各后勤单位按照1993年中共中央关于《党政机构改革方案》中提出的机关后勤要打破部门分割，进行区域性联合，逐步实现后勤服务社会化

的要求，进行了改革探索。根据社会需求，利用自身的条件和优势，开展社会化服务取得一定进展。例如：机关招待所向社会开放，食堂生产食品向社会出售、机关车辆及车辆维修向社会提供服务等，既取得了经济效益，也使后勤服务逐步走向社会。1998年国家机关机构改革后，机关后勤随之进行了机构改革，这次后勤机构改革将后勤服务向企业化改革方向上又推进了一步。一是除机关服务中心管理处室的编制要报上级批准外，服务中心所属的服务、开发单位实行自收自支，自负盈亏，根据工作需要自行定编。二是试行后勤服务费结算制度。取消人头费、事业费，机关服务中心经费的拨付，根据其为机关提供的服务的价格及供给量进行结算支付。服务中心内部经济效益实行分级核算、目标管理。三是进行了用人用工制度改革，实行职工聘用制、领导聘任制。四是进行分配制度改革，实行效益工资。服务中心下属单位完成利润指标后，多交提成，分配自主，多劳多得、效益好多得。上述改革措施是在事业单位企业管理框架下进行，一方面受体制的制约，改革还处在局部推进、探索前进的阶段。另一方面由于改革带来的成效和影响，为进一步深化改革奠定了基础。