怎样做好内控工作

怎样做好内控工作

从04年8月公司下发《内控手册》第一版到05年2月对手册第二版进行修订和完善。今年又编写《内控测评手册》，实施内控管理软件。04年对25个电厂开展内控测评预演。05年对新收购的平凉和四川水电进行内控测评和调查。这一系列工作都标志着公司内控工作已由宣传教育、提高认识、制度建设阶段转入具体实施阶段，标志着内控工作进入新的发展时期。

尽管内控生效年度又延至06年，为我们更扎实地做好内控工作提供了时间，但也有利有弊。明年底，公司发表财务报告内部控制运行有效的报告，将会面临更加严格的评估。全面满足法案要求是我们的唯一选择。

当前，面对修订后四百多页的手册，可能让有些人感到困惑。怎样学习手册? 从哪些方面入手能有效地做好内控工作?就这个问题，有几点想法与大家交流一下。

一、做好内控工作应注意以下几个问题

（一）、《内控手册》第二版有哪些特点。

1、与手册第一版相比，第二版关于内控软要素和控制流程在内容上更加全面和完善。软要素中新增加反舞弊、信息系统控制环境、业绩绩效审阅和考核、企业风险管理、政策与程序手册、信息披露委员会、期末报告、内部审计8项内容；在内控设计上更加充分，加强了内控管理的深度和广度，更加重视如反舞弊、企业风险管理、信息系统控制、信息披露、内部审计等要素在内控中的作用。

2、控制流程清晰、规范，更具操作性。对控制流程重新进行了分类、细化，由原来第一版9个流程增加到第二版21个流程。使流程看起来更加系统清晰、符合实际，提高了内控设计的合理性，也有助于我们提高内控管理水平。

3、手册第二版有软要素16个、流程21个。其中适用电厂的软要素有12个(董事会、审计委员会、监事会、信息披露4个软要素不适用电厂)、流程有14个（资金收支流程、合并报表流程、筹资管理流程、投资管理流程、会计报表附注流程、准则差异调整流程6个流程不适用电厂）。手册一共有700个关键控制点，其中适用电厂的控制点有460个。

(二)、准确定位内控工作、分清内控责任，是做好内控工作的前提。通常，人们谈到内控、理解内控都认为是一项财务工作。这样理解不全面，是认识上的误区。这种认识导致内控责任错位。容易造成个别人、个别部门回避内控工作，虚于推诿，认为内控与己无关，高高挂起。不能形成内控工作的合力，不能从根本上发挥好和调动好电厂的资源有效开展内控工作。这种不正确的认识对内控工作危害性很大。

准确地讲，内控管理是一项以财务牵头，各部门、全体员工共同参与、全面开展的工作。不仅仅是财务部的工作。为什么这样说？这是由内控工作的内容决定的。

内控是与财务报告相关的内控，以实现财务报告真实有效为目的。财务报告(财务报表、财务报表附注)是由财务部门负责的。因此，内控由财务牵头，但财务报表中的很多数据是来源于电厂财务以外的部门。

如销售收入数据的真实性取决于收入流程的控制水平，正确确认收入的重要因素是与电网公司签订适当的合同，由营销部门负责。收入数据开始于销售阶段，贯穿整个收款过程，结束于总账记录。所以，没有营销部门的参与，不能完成收入的有效控制。同样，收入是由电量、电价决定的。电厂运行部巡抄员抄录关口表读数，并在每月最后一天与电网公司抄表员在《月末关口计量表》上共同签字确认。策划部统计员或计划员将《月末关口计量表》底码读数换算成上网电量，对照《购售电合同》，区分不同电量、电价编制《电量结算单》，策划部负责人、主管经理（厂长）在《电量结算单》上审核签字确认。遇有电网公司调整电价或电量情况，还要及时取得电网公司的书面确认，收入会计将调整数计算入帐，报财务部负责人审核。通过以上程序，我们能看到仅一项收入数据，就涉及到运行部、策划部、财务部、营销部等4个部门和运行部巡抄员、策划部统计员、策划部负责人、主管厂长、收入会计、财务部负责人等6个以上的岗位。这个例子具体说明了内控绝不是财务部一个部门的事情。

同理，燃料、更改项目、固定资产、费用、人力成本等项核算控制与电厂多个部门、多个岗位都有关系，这决定了内控工作与多个部门有关，必须发挥集体的力量才能够做好。所以做好内控工作首先要给内控工作定准位,分清责任，理解内控工作的复杂性和多部门充分协作的艰巨性的特点。

(三)、怎样学好《内控手册》。

内控如同一场考试，每年都必须通过这场考试，不及格不行。手册是考试使用的书，书中的关键控制点是重点，是考试的考点。要想通过考试，就要理解手册内容，掌握住关键控制点。

关于内控软要素的学习。要注意二点：

1、抓住6个要点这条主线，在理解中学习。这6个要点有12个字，即制定、沟通、理解、执行、监督和结果。我们在编写软要素时，就是从这6个要点入手的，所以大家学习时也要从这6点着手，所有软要素都体现这个特点，我们要注意掌握这个规律。如果你掌握了，就容易学了。举个例子，如行为准则要素。用这6个要点套一下。一是制定。行为准则是怎样制定的（由公司人力资源部负责起草的），通过什么程序审批通过的行为准则，以确定行为准则完成过程是否是有效的（报送总办会讨论通过，由董事长批准颁布实行）；二是沟通。行

为准则的宣传贯彻离不开沟通，用什么沟通方式贯彻的？（公司通过正式文件的形式颁布，并由经理工作部负责将《员工手册》分发公司各部门，邮送各分公司（电厂））。沟通到什么范围？（分发至每一位员工）；三是理解。确认员工对行为准则理解到什么程度？通过什么方式来判断理解的程度？四是执行每年初针对管理层、一般员工层分别举办一次培训。培训由人力资源部、思想政治工作部联合举办）五是监督。监督行为准则执行的质量和效果，是否被有效执行？是否有举报电话或其他有效程序来监督执行？六是结果。检查能证明管理层执行行为准则效果的报告和证据，例如检查培训总结报告或员工学习体会的记录，检查员工违反行为准则被处罚的记录等等

通过以上例子能够说明。所有软要素都围绕这6个要点编写的。掌握这个规律，套着6个要点这条主线去读，就容易理解了。

2、抓住关键控制点学习。关键点是内控必须测评的。软要素的关键点仅靠阅读手册不好总结。我们编写了一个《内控手册》测评点汇编。其中适用电厂的12个软要素中86个关键点都在里面，请重点看一下《内控手册》测评点汇编。

关于流程的学习。主要掌握二点。一是流程环节的学习，要熟悉业务流程的控制步骤，了解各业务流程的内容，内控按照流程的走向进行控制，在日常内控执行中注意不能漏掉控制环节，保证所有内控措施都能得到有效的执行；二是熟记关键控制点。每个控制责任人要熟记与自己控制岗位相关的关键点，达到控制的“点”不漏掉。保证所有内控运行都能通过关键点在实施有效的控制。

如人力成本流程：这个流程有10个关键点，有6个点由人资部控制，1个点由工资会计控制；1个点由社保会计控制，2个点由稽核会计控制，每个部门和岗位要分别记住这些点。

通过这样分析，我们发现，这么厚的手册也是比较好掌握的，手册看起来很厚，核心内容很薄，把握规律就容易掌握了。

(四)落实关键控制点的责任人。内控工作能否做好，一个重要方面是内控关键点要做到责任到人。负责具体程序的人员必须对自己负责的业务流程和控制承担相应的责任，以保证实现控制目标。

做好这项工作能够解决我们三个问题。一是每个关键点都有责任人一一对应，保证内控得到有效控制；二是与电厂相关的关键点有470个，470个关键点分解给若干人，每个人只做好与己相关的内控，这可以降低工作量，在时间上能够保证内控的有效开展，并能提高内控工作质量；三是发生内控缺陷，能够及时落实相关责任，找出是哪个岗位出了问题，确保及时进行整改。

如人力成本流程：这个流程有10个关键点，有6个点由人资部控制，1个点由工资会计

控制；1个点由社保会计控制，2个点由稽核会计控制，每个岗位要记住自己控制的点。

如果说电厂内控工作不好做，难在16个软要素20个流程涉及多部门、多岗位和多个员工，需要调动很多资源，要把内控做到位并不容易；如果说内控工作好做，好做在于一个人只控制一个关键点或几个点，数量不多，相对难度小。只有厂领导因审批、审核多一些，关键点也多一些。只要每个人把自己负责的点都控制好了，做好自己的事情，内控工作也是容易做好的。

(五)、确保电厂流程和内控设计流程相一致。我们在内控流程时主要考虑了二点。一是内控设计的充分性和有效性，保证在业务流程的应用控制中能够充分满足404的要求；二是考虑流程设计与电厂实务流程的符合性和一致性。在设计时是基于电厂的实务操作，并征求公司相关部门意见后形成的。考虑到了内控流程的操作性问题。可以说，目前的流程设计相对是合理的。

电厂在操作层面主要考虑三点：一是看手册中的流程描述是否与实务流程相一致。如果一致，遵照执行即能满足404的要求(我们在内控测评时，也要测试实务流程是否与手册流程相一致，通过测试来判断实务流程是否能实现有效控制)；二是如果不一致，要将实务流程修改成与手册设计流程相一致。因为设计流程能够满足404的内控要求，而实务流程在没有评估的前提下不能保证满足404的内控要求；三是如果电厂认为实务流程更合理、控制更有效，可以提出修改设计流程，但要通过公司统一在手册中修订，电厂不应该擅自修订，因为自我修订没经过专业评估不能确保充分满足404的要求。

(六)、加强内控记录。内控记录是进行内控运行评估的基础，是建立和维护有效内控的内在要求。缺少内控记录会限制管理层正确监督内控或对内控进行有效测评的能力。所以，内控记录在内控管理中起到非常重要的作用。

1、重视内控记录，需要改变工作习惯。内控记录目前是我们内控工作中的薄弱环节。不仅是我们，亚洲人的习惯一般是说的多、做的多，但记录的少，不愿将做的工作都详细记录下来。要改变这个习惯，变成说的多、做的多，记录也要多。因为记录是内控是否有效的证据。在内控评估时，没有充分的记录证据支持是无法说明内控运行是有效的。这如同在法庭打官司，即使你有道理，但没有证据证明你有道理还是无法确认，是无效的。你要想说明自己有道理，就要有充分的证据证明你自己。这需要你在内控中必须留下各种记录证据。如：授权记录、审核记录、初始化记录、报告记录、会议记录、盘点报告等等。

2、内控记录的范围是所有的内控关键点。内控关键点是内控评估时必须要测试的点，所以，这些关键点都须有详细记录以支持证明内控是否有效。因此，关键点必须有详细的记录。

(七)、加强培训。

培训教育是做好内控工作的基础。从目前情况看，这样厚的《内控手册》，仅靠公司每年安排一、二次培训是不够的。需要建立公司、电厂二级培训机制，并以电厂培训为主导。

重点抓好二方面的工作。一是以认知培训为基础。普及内控知识，以多种形式学习《内控手册》，让员工全面了解内控的要求，提高对内控的认识、觉悟和意识；二是以控制责任人培训为重点。这些控制责任人是我们做好内控工作的关键环节。内控工作开展的好坏，一定程度上与这些责任人的工作质量有直接关系，所以做好这批人的培训非常重要；使控制责任人都能对自己控制的流程和关键点倒背如流，耳熟能详。这才能说明培训已经到位了。

(八)、电厂领导要支持内控工作。这种支持应体现在三个方面：

1、保证内控工作投入或给予一定的资源，积极协调各个部门为内控工作提供方便，支持内控测评和整改工作。不能出现个别部门、个别人限制内控测评，打击测评人员。发现缺陷不仅不及时整改，而是千方百计捂盖子，给内控造成重大隐患。

2、将内控管理与电厂日常管理工作结合起来，形成内控测评日常化、内控管理日常化。由于内控具有年年必做的长期性、涉及所有单位、多部门和多岗位的复杂性、每年审计必须通过的艰巨性等特点。决定着我们在内控初期以集中的方式加速推动这项工作尽快走上正轨。当这项工作正常开展起来后，就变成日常工作了，就要和电厂日常管理结合起来才能够做好。电厂每季度要做一次测评，各流程要做一个循环，这样能保证测评期间覆盖全年，又便于及时发现缺陷及时整改。电厂领导在周例会上能及时研究和解决暴露出的内控问题，形成内控测评和整改工作日常化，就容易避免内控出现大问题。内控管理要抓细节，把每件小事做到位，这是一流公司特有的素质。

3、建立内控责任考核机制，将内控工作与责任追究结合起来。对没有有效履行内控达标责任的最终责任人，电厂应该进行考核，建立考核机制确保内控的实施。同时，公司已与厂长签订了内控支持声明，我建议厂长与各部门领导也签订责任书，分解内控责任，减轻厂长的压力，也有利于提高相关部门的责任感。

(九)、注意识别和杜绝内控重大缺陷的发生(如：实质性漏洞、重要缺陷)。

美国上市公司会计监管委员会在审计准则中明确规定，在内控实施中，发现一个或一个以上实质性漏洞，外部审计师必须对公司内部控制的有效性出具否定意见，这充分说明内控风险是巨大的，标准也是非常严格的。因此，了解内控实质性漏洞的具体表现，识别和规避实质性漏洞，是实施内控管理的有效方法。实质性漏洞归纳起来有以下方面：

1、燃料日常核算不准确。燃料盘盈、盘亏没有及时处理。出现大额的，如1万吨、几万吨、甚至10几万吨的盘盈盘亏，通过盘盈盘亏或调整煤耗来调剂燃料成本和报表利润，导致账实不符和财务报表错报。属于实质性漏洞。

2、存在账外物资（班组领用后未耗用物资，又没有及时办理退库，也称二级库）。领用物资未用完的，没有在季末及时办理“假退库”手续，以便正确核算成本。出现存货账实不符，成本不实，利润失真，导致财务报告表的错报。

3、月末物资出、入库存在截止性错误。不是以每月的最后一天作为截止点统计和完整记录当月物资的入库及出库情况(有的电厂以24日、25日作为截止点)，影响当月成本和库存物资金额的准确性，存货账实不符，影响财务报表的准确性。

4、与电厂三产公司关联交易不实。如签订虚假的更改合同、大修合同或其它名义的假合同，主业虚列材料成本，向三产转移资金，导致报表严重错报。

5、外部审计师发现公司当期的财务报表存在重大错报，但该错报最初没有被公司内部控制发现，即使公司管理层之后对错报进行了纠正，也属实质性漏洞。

6、在对内控进行评估时，下列缺陷各自均属重要缺陷：

?与公司信息系统接触性内控相关的职责分工不当；(如：系统管理员与系统开发人员相互兼容、数据库管理员与系统管理员相互兼容，这属于分工不当) ?明细账中记录的交易有多处记账不正确；

?未对记账不当影响的账户余额进行及时的调整。

这些重要缺陷对同一组科目产生影响。这些重要缺陷组合在一起时，构成了实质性漏洞。

7、以前在季报或半年报公布的财务报表发生错报，之后信息披露中又重新表述进行更正，也属实质性漏洞。

8、对公司外部财务报告和审计委员会内控的无效监督，表明公司内控环境是无效的。

9、对我们这样的大型企业，内部审计功能或者风险评估功能是无效的。

10、发现高层管理人员在任何程度上的舞弊。如高管人员操纵以下行为（1）不恰当的收入和支出。虚增销售收入、虚减销售成本，虚构利润；（2）资产的不适当处置。虚报资产价值、多计存货、多计固定资产；（3）税务欺诈（4）收受贿赂和回扣（5）披露不实。编制虚假财务报告。

11、就发现的重要缺陷已与管理层沟通过，但经过一段时间后（一季度）对重要缺陷仍然没有改正。

二、内控管理能给我们企业带来哪些有益的变化

1、首先，能够保证财务报告的真实有效。

2、这是我们第一次系统化、规范化的对除了安全控制流程之外的几乎所有的管理流程进行整体设计。使电厂的业务流程更具合理性和操作性。

3、有利于提高管理效率和员工的责任感。各单位都有岗位职责，但以前可能存在模糊或

不清晰的地方。通过这次内控设计，使电厂与内控相关的每一个部门、每一步流程以及每一位员工的职责都简明清楚、可以评估，并与公司内控战略保持一致。利用内控体系来管理，电厂领导可以进一步适当放权，并达到速度、效率与质量兼备的效果，同时也有利于提高员工的积极性和责任感。

4、促进提高管理企业的水平。本次内控增加的管理项目有：第一次提出开展系统的企业风险管理；反舞弊控制；信息控制环境建设和信息控制流程；扩大的管理内容有：扩大了审计委员会、内审部门的职责；加强管理深度的有：增加了企业行为准则、反舞弊培训力度、考核力度、监督力度。我初步统计了一下，每年要测评的如行为准则、反舞弊、信息披露、内部审计等项培训就有18次之多；干部考核、员工考核、经营业绩考核、培训效果考核等等有19次。从内控的角度，来增加企业管理的深度和广度是前所未有的。通过采取这些措施，进尔提高驾御企业的能力。

5、从内控管理角度在内控管理标准上实现了与国际接轨。我们遵循美国法案要求，按404准则实施内控。在坚持我们企业原有比较好的内控管理方法和经验的同时，引进全球通用的内控管理标准和实践，即COSO内控框架。将我们华能的管理优势和国际先进经验很好的结合在一起，进一步提升了企业整体素质。

6、有利于推动华能企业文化的建设。手册中将公司核心价值观定为企业管理基调，强调诚信价值观、强调遵纪守法、强调创新进取的精神等等。将华能的企业文化和员工行为准则，通过内控管理的角度，以培训、考核等形式进行贯彻执行，有力促进和发展了华能企业文化的建设。

三、内控管理的弊端

1、增加管理的成本。

2、增大了工作量。（增加记录、测评、培训）

最后，关于怎样做好内控工作，我总结了几句话，希望能给大家以启发：6点要素理解看，关键控制是重点；责任落实点对人，控制记录证据全；季度测评不能少，部门协作很重要；缺陷整改要彻底，内控通过收实效（8句话56个字）。

四、内控审计没有通过的后果

1、企业可能面临投资人的起诉，起诉我们误导公众，可能会导致赔偿。

2、严重影响企业公众信誉，企业信用等级可能会被降低，影响今后融资。

3、如果发生舞弊行为，虚假财务报告，可能面临刑事责任，最高25年刑期，处以500

万美元罚款。

4、