公共管理学期末复习

一、填空题（每空2分，共20分）

1. 公共管理学就是一门研究（公共管理活动）规律的学科，它是在（公共行政学）的基础上发展起来的。

2. 公共物品或服务是指具有（效用的不可分割性）、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性的产品。

3. 非政府公共组织的基本特征是非政府性、（公益性）、（正规性）和专门性。

4. 一般来讲，政府的职能应分为两部分：（政治职能）和（管理职能）。

5.公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源特性以外，还具有（政治性）和（道德性）两方面特殊性质。

6. 公共财政的主要内涵一是指公共财政是（市场）的财政，二是指公共财政是（公共）的财政。

7.公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源特性以外，还具有（政治性）和（道德性）两方面特殊性质。

8. 公共政策是指一定的（政治实体）在特定的情境中，为达到（预期目标）而制定的行动方案或行动准则。

9. 政策评估是指政策评估专业人员依据一定的（价值标准）、运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、（执行情况）、执行结果的估计与评价。

10.一般来讲，政府的职能应分为两部分：（政治职能）和（管理职能）。

11. 在公共组织的各构成要素中，（组织人员）是最基本的要素，是公共组织结构的支撑点和联络点。

12.在某一特定规模的行政组织内，行政组织的管理层次与管理幅度呈（反比）关系。

13. 公民有权知道他们应该知道的事情，这种权利被称为公民的（知情权）。14. 公共财政的基本职能有（资源配置职能）、调节收入分配职能和（稳定经济）职能。

14. 政府职能的演变大致经历了限制政府干预、（主张政府干预）和对政府职能的重新思考三个阶段。

15.从不同的角度对政策执行的理论进行界定，形成了（行动）学派和（组织理论）学派。

二、简答题（每小题7分，共28分）

1. 非政府公共组织的基本特征和作用是什么？

答：（1）非政府性；（2）公益性；（3）正规性；（4）专门性。（5）自愿性。

2.市场经济国家政府的主要职能是什么？

答：1、建立并维护社会和市场秩序；2、提供公共物品及基础服务；3、调控宏观经济并保持稳定；4、进行收入和财产的再分配；5、保护自然资源和环境。

3.公共政策规划的基本程序包括哪几个步骤？

（1）确立政策目标；（2）拟定政策方案；（3）评估政策方案；（4）择优政策方案。

4.西方国家公务员制度的基本特点是什么？

答：西方国家公务员制度的基本特点包括：（1）公开考试，择优录用；（2）严格考核，功绩晋升；（3）政治中立，职务常任；（4）人事分类，依法管理；（5）专业培训，素质更新。

5.影响公共政策执行的因素有哪些？

答：（一）政治因素分析：首先表现在政策的特性上；其次，政治体制影响政策的；再次，社会利益格局影响政策的。（二）行政因素分析：1.政策执行机构； 2.政策执行人员的素质；3.政策执行的资源。（三）沟通因素分析：首先要做好宣传工作；其次要做好政策解释工作；第三要做好政策执行中的交流。

6.我国电子政务的应用领域包括哪些方面？

答：我国电子政务的应用领域包括：政府为社会提供的应用服务及信息发布；政府部门之间的信息应用系统；政府部门内部的种类信息应用系统；涉及政府部门内部的种类核心数据的应用系统；政府电子化采购等。

7. 当代公共管理者应具备哪些职业能力？

答：（1）管理认知能力；（2）管理诊断能力；（3）管理决策能力；（4）人际沟通能力。

8.公共政策的特征表现在哪些方面？

答：（1）利益选择性；（2）目标指向性；（3）权威约束性；（4）功能多极性；（5）动态发展性。

9.公共组织变革的主要类型有哪些？

答：公共组织变革分为以下几种类型：（1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革；（2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革；（3）激进式的变革和渐进式的变革。

10.管理信息系统的功能表现在哪些方面？

答：（1）收集信息；（2）处理信息；（3）存储信息；（4）检索信息；（5）传输信息；（6）管理信息。11. 政府信息资源及其管理的基本内容是什么？

政府信息资源的主要内容包括：(1)政府决策信息；(2)服务信息；(3)反馈信息；(4)政府间交流信息。政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外，还应包括与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特别是与信息内容及其相关资源有关的人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。同时由于政府工作的特性，政府应用信息系统管理也是政府信息资源管理的重要组成部分。

12. 公共政策规划的基本原则是什么？

(1)公正原则；(2)受益原则；(3)系统原则；(4)权变原则；(5)优化原则。

三、论述题（每小题16分，共32分）

1.阐述公共组织未来的发展趋势。

论述要点：公共组织的未来发展将呈现出以下几方面的趋势：（1）功能的分化与重合；（2）结构的扁平化；（3）机构和人员的灵活化；（4）工作方式的弹性化；（5）工作单元的团队化；（6）组织系统的开放化；（7）管理取向的人性化；（8）管理机制的市场化（9）组织的虚拟化。

2.谈谈你对政府失效理论的认识和理解。

论述要点：（一）政府失效论及其表现：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情景。其主要表现及原因可以归纳为以下几个方面：1、公共政策失效；2、公共物品供给的低效率；3、内部性与政府扩张；4、寻租及腐败。

（二）政府失效论的启示：它给人们带来的启示主要有以下四点：第一，在市场经济的运行过程中存在着市场失灵；第二，在发展市场经济的过程中需要政府的适当管理和干预；第三，在经济改革的同时也必须

进行政治体制的改革；第四，加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。

3．自上而下和自下而上的政策执行理论模式各有什么优点和缺点？你认为应当采取什么样的政策执行模式？

要点：公共政策执行的理论模式主要有:自上而下和自下而上的两种模式。前一种从传统的行政理论出发,强调行政组织的集权和有层级,认为上级负责制定政策,下级负责执行政策。而后一种则认为政策执行机关应有一定的自主空间，重视政策执行过程中各级组织的互惠和沟通。

四、案例分析题（共20分）答题要点（具体案例见省电大教学平台）

案例一：温州市政府的“无为与有为” 温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制度，实现政企分开；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系；实行宏观调控,稳定经济发展；加强政府自身建设,提高工作效率。

案例五公开招考公务员

本案例中监察局积极改革人事制度，公开招考公务员的做法是值得肯定的。

1.阐明公开招考公务员的积极意义。如：打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则；体现了个人和用人单位的双向选择；体现了民主的精神等。

2.结合本案例中的具体做法长处和短处以及教材中的有关内容，阐述完善我国公务员制度的建议。