加强固定资产管理在行政事业单位中的必要性

加强固定资产管理在行政事业单位中的必

要性

从目前固定资产管理看，单位主要是固定资产管理部门或财务部门，在实际操作中由于多方面的原因，往往账物分离或账账、账物不符，没有专人管理，缺乏有效的监督、考核和激励机制。

一、行政事业单位的固定资产日常管理中存在的问题

1.报废、变相处置，造成国有资产流失。

一是随意捐赠、随意赞助，一些单位领导法纪观念淡薄，不经集体讨论决定，不经上级部门及领导批准，不顾单位的实际情况及国家利益，听不进大家的意见，认为自己是一把手，法人代表，可以随意处置单位财产，拿国家财产送人情，从中谋取政治资本和个人利益。二是一些单位在机构改革，换届、领导升迁调动之机，有些单位领导怕得罪人，不坚持原则，睁一只眼闭一只眼，贵重办公设

备，通信工具，物随人走，最终国有资产变成私人财产，使国家利益受到损失。三是一些单位不执行国家有关政策法规，打着合法的名义，利用特权变相乱收管理费、保护费、赞助费等，所得收入不进单位账，直接进入“账外账”，用于请客送礼，乱发补贴奖金，甚至私分。

2.固定资产管理制度不健全。

部分行政事业单位只重视固定资产的购置，而忽视日常固定资产管理，缺乏规范的购置、验收、保管和使用制

度。购置后不能及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，有的单位缺乏内部控制，无健全的资产的领用、保管台账或记录，无定期盘点制度甚至长期不进行盘点。对长期不能使用的固定资产、报废的固定资产没有进行及时清理，尤其是计算机等更新迅速的设备，不能使用时没有作报废处理，使不能报废的资产堆积一边无人管理，处于闲置状态。类似情况很多，再有部分领导对于固定资产的处理过于轻率，造

成资产的严重浪费。

3.家底不清，账实不符，造成国有资产潜在流失。

一是不少单位对固定资产不按规定核算，有总账，无明细账、无卡片账，存在账账不符。二是增加资产不能及时、正确地账务处理，如新购的固定资产只作经费支出，减少现金或银行存款，不增加固定资产和固定基金，使其资产直接在账外，失去控制。三是减少的资产，该核销的账不核销，淘汰报废设备，拆除的房屋，出售的资产不办

相关核销手续，长期挂在账上，名存实亡，造成有账无物，相关人员谁也说不清楚有多少资产，导致固定资产管理thldl账实严重不符。

4.暗箱操作，造成国有资产流失。

当前，一些非经营性资产也随之转入经营活动，但投入的资产得不到合理的补偿，一些单位的店面，房屋出租，食堂等对外出包，不公开、不透明、不竞争，以低于市场上同期价款出租、出包，个人从中谋利，损害国家利益。

此外，单位购置大批贵重办公用品、公用设备，有法不依，不按《中华人民共和国政府采购法》办理，不搞市场调查，不竞价、私下交易、人情交易，与高出市场同类商品、产品的价格购进，使国家利益蒙受较大损失。行政事业单位资产流失的原因是多方面的，建议各级领导要提高认识，加强领导，认真落实国家的法律法规，建立健全管理制度，有关国资部门及执法部门要加强监管，严格财经纪律对造成国有资产损失流失的，要严肃处理，确保国有资产安全、

完整。

5.擅自处置，造成国有资产流失。

部分单位国有资产管理意识不强，在国有资产售出时不按规定程序处置，未委托评估机构评估，未经国有资产管理部门审核备案批准，仅经单位领导同意后，擅自出售国有资产，擅自定价，随意性较大。一些单位交通工具，房屋不做国有资产价值评估，也不报国有资产管理部门批准，就擅自变卖，有的将国有资产变现收入转入“小金

库”，变为单位小团体利益，致使资产失去监控，存在严重的资产流失隐患，易产生违纪及腐败现象。

二、强化行政事业单位固定资产管理的对策建议

1.加强固定资产管理人员的培训，提高固定资产管理人员的素质。

随着经济发展，对固定资产管理人员也提出了新的要求。固定资产管理不仅仅局限原先的数据统计整理，传递资料，还要对固定资产的使用进行分析，为管理提供决策

参考。必须建立人员素质控制制度，应对管理人员的选调、培训、考核、奖惩形成制度。管理人员上岗必须接受岗前培训，并不断更新知识，以提高业务技能。固定资产管理人员必须学会使用操作固定资产管理软件，还要具备资产管理等其他方面的知识。有了先进的设备和信息管理系统，还要有合格的管理人员。因此，加强人员培训，提高管理人员素质也是提高管理水平的重要工作。

2.通过预算管理、政府采购以及政府收支分类统计手

段，强化对行政事业单位资产的管理。

一是强化预算管理约束机制，使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理。行政事业单位将资产购置项目列入单位部门预算，审批部门预算时应严格控制购置标准；行政事业单位有资产出租、出借收入和国有资产处置收入等，均应纳入预算管理。二是通过政府采购实行监控审核。监督资产购置需求是否符合履行职能的需要，采购是否按合法的程序进行，通过政府采购控制，将采购计划和预算编制

结合起来，事前加强对固有资产配置计划的管理，从而避免重复和盲目购置固定资产。三是积极推进政府收支分类改革，通过政府收支进行分类，更加细致清晰地反映资产类收入的来源和支出的具体用途，更加便于预算管理和日常核算的规范，为进一步加强国有资产管理奠定基础。

從目前固定資產管理看，單位主要是固定資產管理部門或財務部門，在實際操作中由於多方面的原因，往往賬物分離或賬賬、賬物不符，沒有專人管理，缺乏有效的監

督、考核和激勵機制。

一、行政事業單位的固定資產日常管理中存在的問題

1.報廢、變相處置，造成國有資產流失。

一是隨意捐贈、隨意贊助，一些單位領導法紀觀念淡薄，不經集體討論決定，不經上級部門及領導批準，不顧單位的實際情況及國傢利益，聽不進大傢的意見，認為自己是一把手，法人代表，可以隨意處置單位財產，拿國傢財產送人情，從中謀取政治資本和個人利益。二是一些單

位在機構改革，換屆、領導升遷調動之機，有些單位領導怕得罪人，不堅持原則，睜一隻眼閉一隻眼，貴重辦公設備，通信工具，物隨人走，最終國有資產變成私人財產，使國傢利益受到損失。三是一些單位不執行國傢有關政策法規，打著合法的名義，利用特權變相亂收管理費、保護費、贊助費等，所得收入不進單位賬，直接進入“賬外賬”，用於請客送禮，亂發補貼獎金，甚至私分。

2.固定資產管理制度不健全。

部分行政事業單位隻重視固定資產的購置，而忽視日常固定資產管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置後不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，有的單位缺乏內部控制，無健全的資產的領用、保管臺賬或記錄，無定期盤點制度甚至長期不進行盤點。對長期不能使用的固定資產、報廢的固定資產沒有進行及時清理，尤其是計算機等更新迅速的設備，不能使用時沒有作報廢處理，使不

能報廢的資產堆積一邊無人管理，處於閑置狀態。類似情況很多，再有部分領導對於固定資產的處理過於輕率，造成資產的嚴重浪費。

3.傢底不清，賬實不符，造成國有資產潛在流失。

一是不少單位對固定資產不按規定核算，有總賬，無明細賬、無卡片賬，存在賬賬不符。二是增加資產不能及時、正確地賬務處理，如新購的固定資產隻作經費支出，減少現金或銀行存款，不增加固定資產和固定基金，使其

資產直接在賬外，失去控制。三是減少的資產，該核銷的賬不核銷，淘汰報廢設備，拆除的房屋，出售的資產不辦相關核銷手續，長期掛在賬上，名存實亡，造成有賬無物，相關人員誰也說不清楚有多少資產，導致固定資產管理thldl賬實嚴重不符。

4.暗箱操作，造成國有資產流失。

當前，一些非經營性資產也隨之轉入經營活動，但投入的資產得不到合理的補償，一些單位的店面，房屋出租，

食堂等對外出包，不公開、不透明、不競爭，以低於市場上同期價款出租、出包，個人從中謀利，損害國傢利益。此外，單位購置大批貴重辦公用品、公用設備，有法不依，不按《中華人民共和國政府采購法》辦理，不搞市場調查，不競價、私下交易、人情交易，與高出市場同類商品、產品的價格購進，使國傢利益蒙受較大損失。行政事業單位資產流失的原因是多方面的，建議各級領導要提高認識，加強領導，認真落實國傢的法律法規，建立健全管理制度，

有關國資部門及執法部門要加強監管，嚴格財經紀律對造成國有資產損失流失的，要嚴肅處理，確保國有資產安全、完整。

5.擅自處置，造成國有資產流失。

部分單位國有資產管理意識不強，在國有資產售出時不按規定程序處置，未委托評估機構評估，未經國有資產管理部門審核備案批準，僅經單位領導同意後，擅自出售國有資產，擅自定價，隨意性較大。一些單位交通工具，

房屋不做國有資產價值評估，也不報國有資產管理部門批準，就擅自變賣，有的將國有資產變現收入轉入“小金庫”，變為單位小團體利益，致使資產失去監控，存在嚴重的資產流失隱患，易產生違紀及腐敗現象。

二、強化行政事業單位固定資產管理的對策建議

1.加強固定資產管理人員的培訓，提高固定資產管理人員的素質。

隨著經濟發展，對固定資產管理人員也提出瞭新的要