规划中的SWOT分析方式

某某市城市商业发展SWOT分析专题研究

一、城市概况

(一)地理及交通区位、行政区划

1.地理及交通区位

某某市位于某某省东北部，金沙江下游，地处云、贵、川三省结合部，西、北与四川凉山州、宜宾市毗邻；东与贵州省毕节地区接壤；南与本省曲靖相连。市委、市政府驻地昭阳区至昆明、成都、重庆、贵阳四大中心城市和攀枝花、六盘水两大工业基地的公路里程均在500公里以内，处于西南地区四大城市的中心点，是某某省连接长江经济带的重要门户和某某对内、对处开放的重要通道。

某某市距省会。。。明473公里，与西南其它三大中心城市。。。等地的距离都为500公里左右，与省外交往极为方便，是某某省北上四川、重庆及中原的重要通道。连接云、贵、川三省最便捷的省际铁路——内昆铁路和GZ40国道纵贯全区。GZ40国道是某某省“三纵三横九通道”高等级公路网规划中的一纵和一通道。内昆铁路、昆水公路与长江航道的交汇点水富县是我省第一大港。GZ40国道与金沙江的交汇点绥江县，是我省第二大港，水陆联运十分方便。通过便利的长江黄金水道，与长江中下游流域往来比较方便。某某机场始建于1935年，于1960年3月开辟“昆明－某某”往返航班，属军民合同机场。1991年11月动工扩建，于1994年2月恢复通航，属４Ｃ级机场，起降波音737（含）以下机型。

高速公路、铁路、航运和机场共同打造某某优越的交通条件，造就了某某“海、陆、空”立体交通条件。某某市是某某省出省和通江达海的重要通道之一，是某某省的北大门。

2.行政区划和人口

某某2001年撤地设市。全市辖。。人口变动抽样调查资料，自然增长率为‰，

城镇化率达到%。

(二)地形地貌

全市地势西南高、东北低，属典型的高原山地构造地形。最高海拔为巧家药山4040米，最低海拔为水富滚坎坝267米。全市平均海拔1685米。

(三)气候特点

全市立体气候明显，属南亚热带、中亚热带、北亚热带、暖温带、中温带和北温带共存的高原季风型立体气候。年平均气温℃，年平均降雨量1110毫米。某某市区南部有温泉资源，与优良的气候资源结合构建“冬无严寒、夏无酷暑，地下有温泉，日照很充分”的最适合居住的城市和避暑胜地。

(四)水文

境内主要有金沙江、牛栏江、白水江、横江、洒渔河、洛泽河、以礼河等江河，水能蕴藏量2080万千瓦，可开发装机1484万千瓦，水能蕴藏量占某某省的%。国家在流经某某市域的金沙江下游规划有向家坝、溪洛渡、白鹤滩三座巨型水电站。目前，溪洛渡电站、向家坝电站已经开工建设。

(五)自然资源

某某复杂的地形地貌和气候的多样性，造就了丰富的生物资源。全市有木本高等植物151科457属1025种。60余万亩竹林遍布全市。是我国珍稀竹种——筇竹、方竹的集中分布区。经济作物以烤烟、油料、麻类、魔芋等为优势产品，是云烟的主产区，是中国山嵛菜种植面积最大的区域，为全国马铃薯最适宜生长区域，还有“中国白魔芋之乡”的美誉。经济林木有100多个品种，大宗产品有油桐、乌桕、五倍子、木漆、白腊等，产量居全省之首；有各种水果37种苹果、柑桔、樱桃、甜橙、蜜桃等，量大质优，是我国南方优质苹果基地，年产量2亿多公斤，享有“果乡”之称；天麻、杜仲、黄柏、半夏为主的天然药材以其优良的品质享誉海内外，为全国品质最优天麻的核心区域。某某还是某某省畜产品主产区。

全市成矿地层多，矿产资源丰富，开发条件优越。其中，煤、硫、锌、银、镁、磷、硅石等为优势矿种，储量大、品位高。煤炭储量亿吨，占某某省总储量的%。其中，褐煤储量占某某省褐煤储量的%。为我国南方最大的褐煤田；无烟煤属特低灰、特低硫、特高热值、特高固定碳的优质无烟煤，具有较高的经济开发

价值。硫铁矿为全国五大矿区之一。有色金属为某某省三大基地之一。

某某的旅游资源集自然、人文景观两大类，多姿多彩。五尺道、僰人悬棺、汉孟孝踞碑、扎西会址、大山包高原风光及黑颈鹤国家级自然保护区、国家级森林公园水富铜锣坝、省级风景名胜区黄连河瀑布群、威信观斗山石雕群等。奇特的自然景观与浓郁的民族风情、丰富的人文历史景观和革命历史文化名胜相结合的旅游资源尚待开发。

(六)社会经济

2007年一季度全市完成地区生产总值亿元，按可比价格计算，同比增长%。在完成的GDP中，第一产业增加值为亿元，同比增长%；第二产业增加值为亿元，同比增长29%，其中完成工业增加值亿元，增长%；第三产业增加值为亿元，同比增长%。与去年同期相比，第二产业增速加快了个百分点，其中工业增速加快个百分点，拉动GDP增长个百分点。经济发展较为稳定快速。

注：城市概况部分资料数据来源于《某某年鉴》、《某某市城市总体规划调整（2006-2020）》。

二、总体规划确定的城市性质和城市发展规模

(一)城市性质

《某某市城市总体规划调整（2006-2020）》将城市性质确定如下：

1、全市政治、经济、文化中心；

2、滇、川、黔三省交汇地重要的区域中心城市；

3、某某通向长江经济带和川、渝经济区重要的枢纽城市，某某的“北大门”；

4、大西南物资南下的重要聚散地，川、滇、黔大通道的重要物流基地；

5、金沙江水电开发重要的前沿城市和服务基地。

(二)城市发展规模

《某某市城市总体规划调整（2006-2020）》将城市发展规模确定如下：到2010年，全区城市人口达26万人，建成区面积平方公里；到2020年，使全区城市人口达50万以上，建成区面积57平方公里，人均建设用地为平方米／人。城镇化率达到40%以上。

三、某某市经济与商业发展SWOT分析

本次规划使用较为实用有效的SWOT分析法对某某市商业发展做出分析。对要素构成及分析流程见下图：

要素构成表

正面负面

现状/内部因素优势（strength）劣势（weakness）

未来/外部因素机遇（opportunities）挑战（threats）

分析法流程

要素分析主要步骤：确定SWOT要素=〉对要素给与权重赋值=〉进行影响力度计算。

(一)SWOT要素

1.发展优势（strength）

1)优美的自然环境和气候条件。某某总体地形丰富多样，空气质量较

好，城区周围群山环抱，树木苍翠，环境条件十分良好。某某气候属亚

热带、暖温带共存的高原季风立体气候，年平均气温适中，具有冬无严

寒、夏无酷暑、雨热同季、干湿分明等特点，气候比昆明稍凉，基本上

“四季如春”，在水平方向某某可划分为南干北湿两大区域，而在垂直方

向上从江边河谷到高山地区气候类型从亚热带到寒温带兼备。独特的地

理资源和气候条件造就了盛夏时节的某某凉爽宜人，是四川、贵州等地人们的“避暑胜地”，也是开展会展、度假的理想地点。

2)丰富的资源和“工业强市”战略的实施。某某青山育翠，黑土藏金，有资源“金三角”的美誉，开发潜力大。矿产资源种类多、品位高，硫铁矿为全国五大矿区之一，有色金属为某某三大基地之一。水能资源富甲某某，水能蕴藏量为2080万千瓦，可开发装机容量1612万千瓦，国家在金沙江下游某某境内规划有溪洛渡、向家坝、白鹤滩三座巨型电站。立体气候还造就了丰富的生物物种资源，经济作物以烤烟、油料、麻类、魔芋等为优势产品，是云烟的主产区，是中国山嵛菜种植面积最大的区域，为全国马铃薯最适宜生长区域，还有“中国白魔芋之乡”的美誉。此外，某某市正在强力推进“工业强市”战略，制定了一系列发展政策，必然使某某市经济发展跨上一个更新的台阶。

3)重要的交通区位优势。某某市是以重庆为中心的长江上游经济协作区的重要组成部分，某某省出省和通江达海的重要通道之一，是某某省的北大门，是中原地区通往东南亚、南亚的便捷通道，具有明显的区位优势。政府驻地昭阳区至昆明、成都、重庆、贵阳四大中心城市和攀枝花、六盘水两大工业基地的公路里程均在500公里以内，处于西南地区四大城市的中心点，是某某省连接长江经济带的重要门户和某某对内、对处开放的重要通道。目前由公路、铁路、航空、水运“四位一体”的立体交通网络已具雏形,制约某某旅游发展乃至整个某某发展的“瓶颈难题”——交通状况正逐步破解，在近两年内将会有很大改观。随着水富—麻柳湾、某某—待补公路和四条出省通道的建设，区域交通网络将逐步形成，以高速公路为骨干的对外交通路网将使交通优势凸现。

4)历史文化悠久，内部发展环境改善。某某市历史文化悠久，古称“朱提”、“乌蒙”，自秦开“五尺道”、汉筑“南夷道”后，便成为中原文化传入某某的重要通道，是早期某某文化的三大发祥地之一，为我国“南

丝绸之路”的要冲。近年来社会事业全面进步，人民生活质量不断提高，随着对内对外开放水平的提高，全市上下加快发展意识进一步增强，发展观念进一步转变。行政管理体制改革不断深入，投资体制改革稳步推进，市场经济秩序进一步规范，对外开放力度进一步加大，为某某市以开放促开发、开放促发展创造了更为有利的环境条件。市委市政府抓住民族运动会在某某市召开的机遇，大力实施“城市畅通工程”，积极开展“当好东道主，迎接民运会”优质服务百日竞赛、“百日整治交通秩序”

和创建“噪声达标区”活动，市民素质进一步提高，城市形象和品位大幅度提升。此外，随着《某某市城市总体规划调整（2006-2020）》的编制完成，某某市城市发展有了较为明确思路，也为省市商业发展提供了良好的载体。

2.发展劣势（weakness）

1)土地资源有限。全市总面积中山区占了％，平坝仅占％，城市建设

用地相对紧张。目前人均土地资源相对少，开发过度造成水土流失面积大，生态问题严重。全市耕地总量偏少，现有耕地（普查数）为8772542亩，占总土地面积%，人均亩，全市耕地分布在坡度15度以下的3768712亩，占耕地总面积的%，良田沃土主要分布在江河沿岸浅丘、河谷地带，这些地区同时又是适合建设区域。随着经济和城市化发展，在城市建设中耕地和建设用地的矛盾将会更加突出。

2)总体经济规模偏小，经济总量在全省属于中间水平，第三产业发展

出现滞后。近年来某某的经济取得了长足的发展，2005年全市国内生产总值GDP为亿元，按可比价格计算比上年增长%；人均GDP为3341元。

财政收入增长也较快，地方一般预算收入完成亿元，增长达%；国税部门各项收入亿元，增长%。虽然经济发展保持着良好的增长势头，但是我们可以看到，经济基础比较薄弱，人均GDP较低，总体经济基础依然薄弱，实力不足，导致城市难以实现区域分工。全省各州市GDP总量及人均GDP 数据柱状示意见图。

(数据来源：某某省统计年鉴。)

此外，第三产业在国民经济中所占比重偏小。第三产业的发展体现着一个国家或者地区的社会经济发展程度。随着经济发展和产业结构调整的推进，2005年某某市第三产业增加值为亿元，增长%，全市三产比例调整到：：。第三产业比例实际上出现了下降趋势，低于去年的，而且总体比例也落后于发达国家和城市。

在1995-2005年的国民经济产业结构变化中，在各个产业保持快速发展的同时，第三产业在2002年以前都保持了良好的结构增长，但从2003年起，第二产业出现了较为高速的发展，导致第三产业比例下降。这就表现为以商贸流通服务业为主要部分的第三产业没有跟上总体经济发展步伐，对城市经济发展贡献不足，第三产业发展滞后对经济增长和商业繁荣构成影响。

(数据来源：某某市年鉴。)

3)科技文化水平发展略显滞后，传统产业仍占主导。某某市人才资源储备不够充足，部分人才依靠外部输入；科研院所较少，科技人员比例、科技资金投入和省内发达地区相比有一定差距。这就造成某某市高新技术企业的发展相对发达地区出现滞后，经济发展在一定时期内依然要依靠烟草、能源、重化工等传统支柱产业，在未来发展中城市经济需要一定创新力。

4)景区吸引力和旅游知名度有待提高。旅游业对城市商业起着巨大的带动作用，其带来的直接和间接经济效益对城市宾馆、餐饮业有着直接推动。市委一届九次全会把文化旅游业作为继烟草、能源、重化工、生物资源开发创新之后的新兴支柱产业培育。目前某某在全国知名度相对昆明、大理等略显不足，城市对外形象不够突出。从旅游资源上看，目前某某据有相当的旅游资源，但目前缺少具有较大影响力的旅游景点，而周边有贵州、四川甚至于某某的一批国家级甚至是世界级旅游资源，其知名度和吸引力现状都超过某某的大包山自然保护区等旅游资源，这些周边的旅游点在近期势必对某某的旅游产生一定的遮蔽作用。

5)社会和商业市场发育程度有待提高。城市是社会和市场发育的结果，

社会和市场发育程度，直接影响城市的发展。某某由于种种原因，人民生活总体水平不高，从事农业生产的劳动力人口数量大。而在乡镇企业工作、从事非农行业的农村人口较少，商品经济、商品流通不够发达，自然、半自然经济比重略大。这些都制约了城市商业的发展。此外，近年来经济发展也出现一个具有一定消费潜力的消费群体，实际中商业经营的规模、档次以及经营内容满足不了居民不断增长变化需求，造成部分居民消费选择余地小，消费得不到有效满足。

3.发展机遇（opportunities）

1)“西部大开发”和政策扶持带来的经济发展。西部大开发政策的实

施意味着国家投资开发的重点西移，对西部的投资将大大加强。这对某某有着两层发展的意义：第一是直接吸引国家投资，加大基础设施、生态环境和社会事业发展的投入，加快各产业发展；第二是某某东北部的经济发展可望加速，作为一定区域内交通核心的某某很可能寻求到新的经济增长支撑点。还有，“十一五”期间，国家继续推进扶贫开发政策。

某某市将继续得到政策、项目、资金的扶持，有利于加快农村脱贫至富奔小康的步伐。省委、省政府也出台了一系列促进经济发展的政策措施，实行一系列优惠政策，为商业的加快发展提供了有利条件。

2)经济产业前景广阔。首先是随着全球范围内的产业结构大调整，国

际和国内市场对能源、原材料的需求不断扩大，某某市内丰富的水能、煤炭、矿产、生物资源优势将进一步凸现。随着优势资源及其产业链的延伸，中小水电开发、电矿结合、农特产品加工等将进一步促进工业园区建设和产业集群的成长、壮大，将为城市经济发展、推进第三产业发展提供坚实的基础。其次是国家扩大内需政策的长期施行，将会进一步带动并培育巨大的国内市场。由于某某深处内陆，缺乏沿海、沿边地区发展外向型经济的区位优势，主要发展动力来源于国内，这部分市场的启动也将对某某经济发展产生巨大推动作用。

3)国内发达地区休闲度假旅游的消费需求日益旺盛。我国开始全面建

设小康社会，居民消费重点正从温饱等基本生活要求向更高层次的消费转移。近几年来，国内旅游消费不断升温，已经成为拉动内需、促进经济发展、劳动就业和社会进步的重要因素。最近几年的夏季，我国大部分地区特别是广东、四川等地连续多日发出高温警报，气温达到35℃—40℃以上，而某某的整个夏天犹如“天然大空调”般凉爽，夏季平均气温℃—℃之间，气候优势得以充分展示，随着“温室效应”不断加剧，全球气温逐步升高变暖，某某的气候优势越发突出。2006年5月，由中国城市竞争力研究会、经济导报、中国城市研究院（香港）口碑中心、亚太环境保护协会等多家机构联合论证的“2006年中国避暑旅游城市排行榜”，30个城市入选排行榜，某某市入选第20位。这对某某发展文化旅游业是一个良好的机遇。

4.发展挑战（threats）

1)区域经济一体化导致商业竞争加强。中国经济在深化对外开放的同

时，内部经济壁垒也逐渐消除，国内市场将连成一片，竞争日益激烈，整体区域经济作为独立的城市经济替代物正在由幕后走向前台。某某地理位置独特，所在经济区区域城市主要职能定位与某某相似的还有毕节、宜宾、六盘水市等，他们必定在同一经济区层面上与某某展开直接竞争。

目前已经出现商业竞争局面，某某市内部分居民已经开始前往上述城市购物，对本地商业开始造成冲击。

2)加入WTO和城乡发展不平衡的冲击。加入WTO后，中国国内市场将

逐步对外放开，农业将成为国内受到冲击最为强烈的产业。某某目前农业比重较大（占总产值达%），农业人口多（政府驻地昭阳区农业人口比重都高达%），可见农业基础实际上处于较低水平。而多年来的城乡发展不平衡导致某某二元经济结构特征明显，城乡收入已经差距较大，农村贫困人口脱贫的任务艰巨，而在我国加入WTO后农业将面临更加严峻的挑战，将关系到城乡分异的走势，对全市经济协调发展造成影响。

3)旅游产业面临的激烈竞争。目前，各地区尤其是旅游资源丰富的西

南各城市纷纷将旅游业作为经济发展的支柱产业和主导产业，出台了一系列鼓励旅游业发展的政策和举措。虽然某某的避暑型舒适型气候资源是旅游资源中的稀缺性资源，政府也将在此特点上打造旅游产业，但也必须看到其他城市及其他旅游资源对未来客源群体的激烈争夺。

4)经济对资源的依赖性增加，环境污染威胁扩大。某某拥有丰富的自

然资源为第二产业的依托，从近几年的第二产业发展势头也可以看出，资源型产业加速发展，已经使二产在产业结构中比重快速提高。这样的资源型经济形成了城市对自然资源的某种依赖性，导致未来产业发展的不确定性增加。

(数据来源：某某市年鉴。)

(二)要素分析

本次规划中SWOT要素筛选分析主要采用多专家评议的特尔菲法。对于优势和限制来说，某一影响因素的影响力度等于权重值×评价分数；对于机遇和挑战来说，某一影响因素的影响力等于出现的概率值×评价分数。针对SWOT各要素，分别求和，从而得出SWOT力度。

1.要素赋值

经过对SWOT各要素进行内部和外部分析，经过特尔菲法确定各要素权重值和评价得分如下：

各要素内部权重数值表：

各要素分项得分表：（各要素得分评价为优良中差四级评价）

将上述两表进行综合计算和求和，得到：

SWOT分析各要素力度综合表：

2.强度与战略类型确定

建立SWOT要素坐标系，在坐标系的S轴、W轴、O轴、T轴上分别标记上面计算出的的各要素力度值，连接各坐标轴的力度值形成战略四边形。

根据战略四边形可以看出，四边形重心位于四象限区域上半方位域，与SWOT分析中的战略方位与战略类型表对应，可以得出，某某市商业发展战略属于开拓型战略区的机会型战略。基本思路为商业应该依托经济的快速

增长加强开拓发展，充分利用当前的比较优势和政策面形成的机会，强化和加速城市商业发展。

3.要素交叉分析

经过SWOT要素定量分析后确定了某某市商业发展的战略类型后，在战略类型思路的指导下，对各要素之间进一步进行交叉分析，归纳生成相应的战术。

1)SO交叉分析。自身优势与外部机会各要素间的交叉分析，制定利用

机会发挥优势的战术。

a强化城市发展，加快城市商业建设；

b努力将资源优势转化为产业优势，推动城市发展；

c利用资源环境综合优势，发展第三产业；

d吸引外部投资开发城市。

2)ST交叉分析。利用自身优势与外部威胁各要素间的交叉分析，利用

自身优势消除或者回避威胁。

a利用资源优势发展体色产业，积极参与区域竞争；

b加大力度发展休闲度假产业；

c实施可持续发展的战略，减少环境污染和资源浪费，对资源进行

深加工。

3)WO交叉分析。自身劣势与外部机会各要素之间的交叉分析，制定利

用机会克服自身劣势的战术。

a合理利用城市建设土地，结合总体规划合理进行商业布点；

b利用旅游业的发展和其他优势产业提高第三产业发展速度；

c引导投资加强城市基础设施建设；

d推进城市化速度。

4)WT交叉分析。自身劣势和外部威胁各要素之间的交叉分析，找出最

具有紧迫性的问题，采取相应措施来克服自身限制，消除或者回避威胁。

a壮大经济总量；

b提高教育、科技、文化水平；

c提高支柱产业的核心竞争力；

d保护生态环境。

5)交叉分析结论。将上述对策加以提炼和总结，归纳出核心策略：

a以区域环境和良好经济前景为依托，加速商业建设。

b紧密结合城市建设发展，进行符合总体规划构架的商业布局。

c依托第二产业和休闲度假产业强劲的发展势头，促进第三产业发

展。

四、某某市商业发展定位

综上，我们把通过SWOT分析得出的城市商业发展战略、要素交叉分析得出的商业发展核心策略与城市总体规划确定的城市功能定位，确定某某市商业发展定位为：

1、县域商业经济的中心和商业发展增长极核；

2、滇东北商贸中心和滇、川、黔三省交汇地重要的商贸枢纽城市；

3、大西南物资流通的重要集散地，滇、川、黔大通道的重要物流基地。

通过针对某某市商业发展SWOT分析，我们清晰的感受着某某市商业甚至是

整个城市快速发展的步伐，多年来某某市所蕴含的发展潜力，在改革开放这么多年来遇到了绝好的发展机会，政府“十一五”计划的大力推进、西部大开发的实施、全球经济的高速发展对资源的需求和区域交通网的建设等条件，都给这个古老的城市发展装上了强有力的发动机。在这些力量的推动下，某某市自身优势将得以充分发力，社会经济必将迎来飞跃式的发展！

2007年8月