综合治理和平安建设的工作要点

2015 年相城区学校综合治理和平安建设工

作要点

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，充分认清当前校园安全面临的形势，提高保护师生生命安全的责任感、紧迫感和危机感，将全区校园安全和平安建设工作放在全面实施依法治教大

局中谋划推进，以法治为引领和保障，以“关爱学生生命安全”为核心价值取向，提高生命价值，塑造人文精神，增强师生安全感，提升教育社会满意度。

二、总体要求

根据中央、省、市关于创新社会治理、深化平安建设、推进法治建设的决策部署，深入贯彻落实《进一步关爱学生生命安全促进学生健康成长的实施意见》（苏教〔2015〕1号）文件精神，以“安全第一，生命至上”为总要求，以加强全区各级各类学校平安建设为重点，严格执行教育部《中小学校岗位安全工作指南》、《中小学幼儿园安全管理办法》和《中小学公共安全教育指导纲要》文件要求。坚守“安全红线”，坚守“稳定底线”，全面强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的校园安全责任体系，深入开展生命安全教育，有效提升学校安全管理水平，不断加强校园周边环境综合整治，整体推进区域“平安校园”建设，努力完成校车安

全管理目标和任务，严格落实校园安全和教育稳定的各项举措，有效防范、及时化解校园安全稳定各类风险，从根本上预防学生非正常死亡，切实减少各类伤害事故发生，努力为全区教育改革发展大局创造和谐稳定的育人环境。

三、坚持齐抓共管，全面强化安全责任体系

（一）坚守安全底线。校园安全是“生命线”，是“高压线”，责任重于泰山。全区教育系统要深刻领会习近平总书记的重要讲话精神：“不管是什么情况，不论是什么天灾人祸，一定不要让下一代受到伤害，这是我们的责任。”牢固树立安全发展理念，将捍卫安全工作红线作为学校工作的新常态。始终把校园安全作为学校和谐发展、学生健康成长的保障和内涵，把关爱学生生命安全作为学校工作的头等大事，严格履行法律法规所赋予的神圣职责，充分体现教育蕴涵着对生命的敬畏和人文关怀。让更多的学校、老师和家长清醒地认识到学生学业水平质量的提高，不能以牺牲学生的健康、快乐为代价，更不能以牺牲学生的生命为代价。建设平安教育是一项系统工程，需要全区教育系统和各地党政齐参与，上下同努力，拧成一股绳，以铁的决心、铁的手段和铁的措施，严防校园安全事故的发生。

（二）执行党政同责。各校要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的重要指示精神，严格执行上级党委、政府关于“安全生产‘党政

同责、一岗双责’暂行规定”，根据“分级负责、属地为主”的原则，党政领导在履行岗位业务职责的同时，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”履行与岗位相对应的安全工作职责。

各学校校长承担本单位安全工作的第一责任，必须守土有责、守土尽责；学校每一名领导班子成员必须在履行本岗位职责的同时承担相应的安全责任，安全工作要亲力亲为，亲自落实；分管安全工作的负责人承担具体责任；分管其他条线工作的负责人对其分管领域内的安全工作承担具体责任；严格做到“管教学，就必须管安全；管学生，就必须管安全；管后勤，就必须管安全”。

（三）落实一岗双责。校园安全，人人有责；安全责任，务必落实；责任落实，重在细节。学校要逐条对照《中小学校岗位安全工作指南》，明确中小学校安全工作领导小组以及从校长、书记到任课教师等39个岗位的安全职责；学习、理解、掌握、运用校园安全工作的相关法律、法规和规章；依法依规明确校园安全工作“做什么、谁来做”。层层签订《一岗双责责任书》，用制度激发全体教职员工在校园安全工作中的主观能动性；将安全工作纳入学校、部门和教职员工年度综合考评的重要内容；加大安全工作指标考核权重，实行重大安全事故风险一票否决。

全区各校要结合群众路线教育实践活动整改的要求，在强化平安校园建设领域解决最后“一公里”问题，切实将安全教育和管理融入到学校日常工作的各个环节，转变工作作风，发扬“钉钉子”精神，狠抓工作落实。坚决克服安全工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的麻痹心理，彻底消除安全工作长期化、常态化过程中可能出现的松懈思想，确保校园安全隐患及时消除，确保广大师生人身安全，确保校园和谐稳定。

四、坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理

（一）健全安全制度。严格遵照《中小学幼儿园安全管理办法》、《江苏省中小学幼儿园治安保卫工作规定（试行）》、《苏州市中小学幼儿园安全工作十项基本要求》等系列规范要求，进一步建立完善校园安全工作制度保障体系。强化学校内部安全管理制度，健全师生集体外出活动备案、突发事件信息上报、安全检查考核、事故责任追究等制度；严格执行校园门卫值班管理、外来人员和车辆出入登记、学生（幼儿）接送、巡逻防护等制度；严格落实法定节假日值班备勤、重点时段教师护导、隐患排查整改、接送车辆管理、宿舍管理、危化品管理和突发事件应急管理等制度。将学校安全工作制度和任务层层分解，明确工作流程和执行措施，逐项落实到岗位，落实到人头。确保制度条条能执行，措施件件有落实。

（二）加强隐患排查。各校应牢固树立“事故源于隐患”理念，突出重点岗位、重点时段、重点环节的安全防范制度和措施的落实，强化隐患排查和事故预防。一要重点排查“校舍建筑安全、设施设备安全、消防安全、常见传染病、食品卫生安全、交通安全、校车安全等”事故多发领域；二要细致排查“施工工地、楼梯过道、食堂、宿舍、实验室、网络教室、配电房、小卖部、出租房等”事故多发重点场所；三要密切关注“法定节假日、春游秋游、社会实践活动、大规模集会、灾害性天气等”事故多发重要时段。充分发挥制度和机制效能，将安全工作突击暗访、专项整治、随机抽查与日常检查结合起来，深入、细致地开展校园安全大检查、隐患大排查，制度化、常规化地查找薄弱环节，堵塞校园安全管理漏洞，谁检查、谁签字、谁负责。坚决做到“全覆盖、零容忍、重实效”；坚决做到不留死角，不留盲区。督查出来的隐患和问题要及时告知具体责任人，将压力传递，层层落实；被检查单位应举一反三，严肃整改，立即落实；通过隐患排查，斩断事故根源，从源头上预防校园安全事故发生。

（三）落实责任追究。建立校园安全督查、通报、警示、倒查制度，做到政令畅通，令行禁止。针对督查中发现整改不到位、落实不及时的问题和隐患，我局将书面通报予以警示，做到“一处有隐患，全区受警示”。被通报警示的学校，须在5个工作日内上报存在主要问题、原因分析、应吸取的

教训以及下一步采取的整改计划、措施和落实情况。建立校园安全稳定事故的责任倒查机制，执行校园安全逐级责任追究制度。对校园安全措施不落实、安全管理存在隐患的学校做到“零容忍”，要依法依规处理学校及其相关负责人。对于发生较大以上事故的，实行综合考评和年度评先、评优“一票否决”。

五、坚持生命至上，深入开展生命安全教育

（一）安全教育课程化。2015年春季开学起，全区中小学、幼儿园要以加入“全国安全教育实验区”为契机，履行学校安全教育职责，加快实施系统、科学的安全教育课堂教学，帮助和引导学生掌握基本的保护个体生命安全和维护社会公共安全的知识和法律法规，树立和强化生命安全意识，正确处理个体生命与自我、他人、社会和自然之间的关系，增强安全防范素养和自救自护能力，提高学生的生存技能和生命质量。

全区中小学要严格按照教育部《中小学公共安全教育指导纲要》和“全国安全教育实验区”工作要求，利用好“苏州市学校安全教育平台”提供的安全教育课程资源。从幼儿园、小学、初中到高中，课程内容涵盖“预防和应对社会安全、公共卫生、自然灾害、意外伤害、网络信息安全以及影响学生安全的其他事故或事件”等六大模块，包括“心理疏导、交通安全、防溺水、防踩踏、防性侵、消防、反恐、禁

毒”等194课时。学校班主任应根据安全教育模块设置课程内容，采用弹性课时，建立开放、灵活、快捷的安全教育课堂。

（二）疏散演练常态化。平时多一次演练，灾害来临时就多一份生的希望。根据教育部制订的《中小学幼儿园应急疏散演练指南》要求，学校应强化师生安全意识和应急避险能力，培养学生终身受益的安全素养，通过实战型应急疏散演练，进一步增强师生安全意识，提高逃生自救能力。学校疏散演练应与升旗、课间操、集体活动等相结合，各校每学期开展一次应急疏散演练。在开展针对防拥挤踩踏、火灾、地震、暴力入侵、校车事故等的应急疏散演练时，一要明确演练的主题，精心准备，科学组织，制定演练方案；二要注重细节，循序渐进，原则上应明确中学生2分钟以内、小学生3分钟以内完成应急疏散目标；三要立足实际，着眼实战，合理确定演练的时间、地点、参演人员、形式、内容、规模、疏散路线和保障措施等。

（三）家校结合紧密化。确保孩子平安、健康成长是家校共同的责任和愿望；安全教育需要家校密切配合，齐抓共管，形成合力。协助家长强化对孩子的生命安全教育，指导家长了解和掌握安全教育的科学方法，主动寻求家长和社会对安全教育的支持和帮助。学校要将生命安全教育作为家长学校的重要工作内容，强化家庭教育指导，引导家长掌握科

学的家庭教育方法和有效的沟通交流技能，提高家庭教育质量。在学校的引导下，利用“安全教育平台”，发挥“网络学习”优势，将安全教育从学校延伸到家庭，让每一位家长参与孩子的安全教育，依法履行陪伴监护职责，促进学生健康成长。

六、坚持安全第一，大力推进平安校园创建

（一）深入推进区域平安建设。在巩固平安校园建设成果基础上，整体推进“江苏省平安校园建设示范县（市、区）”创建活动。继续以“平安校园”标准作为校园安稳工作的基本要求，立足长远，注重实效，缩小区域间、校际间发展水平，努力建设安全指数更高、稳定基础更牢、党委政府更放心、师生员工更满意、社会各界更认可的平安校园。

着重将“平安校园”建设工作重点，转移到仍未创建的非公办、非普通类学校上。加强对安全工作“短板”学校的指导，推动新建和改扩建学校、农村学校、外来工子弟学校以及幼儿园、看护点等达到省市“平安校园”规定的基本要求。各地要将辖区内的外来工民办学校、看护点、无证园的安全责任制落到实处，要确保校舍安全到位；切实防范可能导致群死群伤事故风险和隐患，杜绝重大火灾隐患，严防拥挤踩踏事故；落实安全整改责任、管控方案和应急预案。严控大班额、大校额问题；宿舍、食堂、厕所、体育活动场所和设施等必须满足学生需要。

（二）预防青少年非正常死亡。在校学生各类伤害事故，给我们敲响了警钟。必须清醒地认识到，预防学生人身伤害和生命安全教育工作面临的形势依然严峻。交通事故、溺水、火灾、心理疾患、触电、窒息、猝死等各种风险，时刻威胁着学生的生命健康。反思以生命为代价的学生伤害事故，认真分析、总结学生伤害事故多发原因，剖析案例，防微杜渐，才能有效预防非正常死亡发生。学校应进一步强化生命安全教育，重视心理疏导、安全防护能力和逃生技能训练，强化规则意识；应进一步关心学生在校学习情况，有效化解学习生活烦恼；应进一步深入关爱学生家庭生活情况和生存状态，让关怀深入学生内心。给学生人生路途铺设起安全防火墙，让更多学生远离不必要的伤害。

（三）培育校园生命安全文化。学校要以人为本，求真务实，大力倡导和培育“关注安全、关爱生命”的校园安全文化。充分发挥校园安全文化在启迪心智、确立人生价值等方面潜移默化的作用。努力构建民主、平等、和谐的师生关系；形成尊重友爱、平等互助、共同进步的同学关系；营造辐射生命正能量的良好育人氛围。2015年苏州市将对全市中小学平安建设优秀成果和典型经验进行表彰，树立优秀典型，推广带动一片，放大示范效应。培养师生自觉的安全文明行为习惯，让校园安全文化深入人心。形成“人人学安全、

时时想安全、处处讲安全”的良好氛围；共同营造关爱生命、平安教育的大环境。

（四）健全矛盾纠纷化解机制。根据苏州市委办公室、市政府办公室转发《建立健全苏州市校园纠纷人民调解工作机制的实施意见》要求，我区将在2015年上半年前建立校园纠纷人民调解组织。区教育行政部门会同司法、综治部门，探索人民调解在校园纠纷化解中的优势作用，及时有效、客观公正地调处学生在校园内发生伤害事故引发的各类纠纷。不断增强校园纠纷排查调处工作的预见性、主动性，切实关注教职工、学生和家长事关切身利益方面的意见。涉及各类安全事故及师生非正常伤亡、学生在校期间出走失踪等重要情况，应第一时间报送上级主管部门。

（五）扩大意外伤害保险试点。学习和贯彻落实《江苏省中小学生人身伤害事故预防与处理条例》和《苏州市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》，加强学生伤害事故当事各方责任认定，建立起在校学生伤害事故预防与处置网络。按照分级管理的财政体制，积极推进“在校学生意外伤害事故保险制度”的试点工作，扩大实施范围，填补校园无责任伤害事故赔偿空白。通过实施“意外伤害险”、“伤害事故责任险”等商业保险，有效处理和防范在校学生意外人身伤害事故，化解因医疗救治、赔偿责任等引起的矛盾纠纷。

七、坚持标本兼治，有效提升校园安全保障

加强校园安全，必须做到打牢基础，源头控制，标本兼治。增强学校安全教育和管理工作的科学性、预见性、针对性和有效性，提升校园安全保障水平。

（一）进一步提升人防保障水平。各校要充分考虑学校“校区数量、校门数、校园面积、办学规模、地理位置、宿舍规模、有无单独出入车库”等综合因素，配备数量足够的保安人员。认真落实《保安管理服务条例》规定，严格审核保安从业资质；按照“24小时，双人双岗”要求，增加保安配备职数，提高人员经费标准；增配聘用素质好、能力强的专职保安人员。严格落实校门开闭制度，学生上课时间应保持校门关闭；上学、放学、周末学生返校等高峰时段，学校主出入口必须安排2名以上保安人员同时在岗在位；严查来历不明人员进入校园，严防管制刀具、易燃易爆等危险物品带入校园；学生上学期间外出必须执行请假销假制度，对提早到校学生应加强看护、管理，避免学生在校门口及附近聚集、逗留；寄宿制学校应定期开展防火疏散演练，增加保安力量，严格执行就寝点名登记制度。

（二）进一步发挥技防物防作用。加强校园安全技防物防基础设施建设，管好、用好技防物防设施作用。学校安全技术防范措施应当符合《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》（GB/T29315-2012）规定；新建、改建、扩建工程的安全设计，应当符合相应的安全技术标准。学校主出入口门

卫（警务）室必须安装直连属地110指挥中心的紧急报警按钮，每学期在适当时间与属地公安机关联系并共同进行测试；学校围墙应安装周界报警或电子围栏系统，实行24小时设防；校园主出入口视频监控应与公安机关联网，加强实时监控、网上巡查，达到警校联动、快速反应的效果；视频监控能够清晰显示出入人员体貌特征及车辆牌号。门卫必须配备对讲机、抓捕器、警用长棍、警用短棍、辣椒水、防割手套等器械，保安人员能熟练操作；室内外消火栓管网、自动消防设施、灭火器材应确保完整好用。

（三）进一步建立警校联动机制。协同属地公安机关，强化涉校（园）高危人员排查管控，严防发生个人极端事件。重点关注排查有暴力倾向、肇事肇祸精神疾患病人、扬言报复或过激行为的涉教涉校重点人员，发现隐患苗头，第一时间向属地公安部门报案。建立健全警校联动、快速反应的应急处置预案及工作机制，学校要依托公安机关开展防暴应急演练。对周边地区治安形势较为复杂的校园，学校应组织青壮年教职员工，招募家长“护导志愿者”和“义警”，组建设立“护学岗”，形成严密的校园治安防控网络。

（四）进一步强化校园周边综治。各学校要主动依靠属地综治、公安、卫生、城管、文广、工商等部门，加强校园及周边治安综合治理，着力解决影响师生安全、反响强烈的学校周边地区突出的问题。对于车辆违规停放、交通标识标

线、摊点占道经营、流动摊点食品卫生、违章建筑、违法网吧和文化娱乐场所等巩固难度大的老问题，必须采取集中整治和常态化管理相结合，经常抓、长期抓，建立长效机制。

八、坚持依法依规，努力促进校车安全管理

贯彻落实国务院《校车安全管理条例》(第617号令)、省政府《关于校车安全工程的实施意见》（苏政发〔2012〕125号）以及《相城区校车公司化运营的实施方案》（相政办〔2013〕47号）等相关文件要求，将校车安全管理工作纳入法制化轨道。根据《条例》要求，积极推进校车安全工程，确保中小学生和幼儿上下学享有安全可靠、便捷高效的公共交通或校车服务。各地应按照“坚持就近入学、建设寄宿制学校、发展公共交通、提供校车服务”依次优先的顺序，稳妥解决中小学学生上下学交通问题。

区教育局将依法行政，从源头上控制校车数量，指导各镇（街道、区）合理规划、布局、建设中小学幼儿园，规范各级各类学校招生入学行为。落实国务院关于规范学校布局调整的要求，制止盲目撤并学校；保障义务教育阶段中小学生就近免试入学；幼儿园应当合理布点、规范入园。对于义务教育阶段的中小学校，特别是各类民办学校，要妥善处理好自主办学与规范招生的关系；台商子女学校、国际学校等服务范围较大的学校，应尽最大可能实施寄宿制，尽量减少校车使用频率。

遵循协同治理原则，依法履行部门职责，建立完善校车安全管理部门联席会议制度。加强部门沟通协调，在属地政府的统一领导下，依法依规进一步完善、细化校车使用许可的四个基本制度：校车使用许可制度、校车驾驶人资格审批制度、签订校车安全管理责任书制度、随车照管人员制度。

2015年是“已取得校车使用许可车辆更换为符合国家标准专用校车”的关键年。各校应增强紧迫感，抓紧落实“非国标校车更新”工作。依照省、市政府工作目标，2016年1月1日起，所有专门用于接送义务教育阶段中小学生、幼儿上下学的校车必须是取得校车标牌的符合国家校车标准的专用校车。