公共危机中预警机制的研究

公共危机中预警机制的研究

摘要：公共安全问题已经成为当今世界上大多数国家发展中遇到的一个重大问题。近些年来,世界范围内的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等领域的危机事件频频发生,给我们的生产生活以及人们的生命财产造成了重大的影响。我国目前的公共危机预警机制尚不健全,因此我们当务之急是建立一套符合国情的公共危机预警机制。本文根据危机预警机制存在的问题，提出相应的对策加以改善。

关键词：公共危机、危机预警机制、信息发布

一、公共危机预警机制的内涵

公共危机的预警是指在已经发现可能引发危机的某些征兆，但危机仍未爆发前所采取的危机管理措施，如信息搜集、信息传递、信息处理和信息识别，以及信息发布等。

危机预警的主要特征有，一是快速性，即危机预警系统的第一要务就是建立灵敏快速的信息搜集、信息传递、信息处理、信息识别和信息发布系统，失去了快速性，危机预警机制了失去了任何意义。二是准确性，现代社会的信息复杂多变，判断是否正确，关系到整个危机管理的成败。三是公开性，即危机信息一经确认，就必须客观、如实地向社会公开发布信息。

二、公共危机中预警机制存在的问题

（一）缺乏统一的危机预警综合信息系统

我国目前很多领域都已经建立了自己的危机预警系统，但我国至今还没有建立全国性或地区性的综合信息系统。各信息系统各自管理，各自为阵，弊端丛生。第一，缺乏统一协调，统一指挥，没有直接面对危机管理指挥中心的综合信息系统，在危机管理实践中，往往形成一盘散沙，效率低下。第二，我国目前危机预警系统的高度分散，虽然符合行业分工、专业技术特点的需要，但各部门分别组建自成系统的监测、预测、预报网络，也造成了网点重复建设、设备重复购买、浪费惊人的现象十分突出。以中国气象局与水利部各自组建的监测雨量站为例：中国气象局所属监测网共有地面气象站2490个，有测雨站957个；水利部所属水文监测网点3172个，有雨量站15368个。这是两家都要测雨、自建测雨站网的结果。第三，由于没有综合信息系统，缺乏与全体民众直接沟通，直接联动的信息交流平台，无法把传统的报警系统和特号服务系统110、119、120、122整合为“一号拨入”的社会联动系统，并一并纳入危机指挥联动系统之中，构成一个很大的信息互动平台。没有广大公民的直接参与，危机预警的灵敏度和效率就会大大降低。

（二）公平失衡导致利益冲突

我国虽然已经建立了众多的危机预警机制，但过去缺乏对社会心理研究的重视，也未建立起高效的社会心理预警机制。目前我国正处于社会转型期，制度变迁促使利益分化加剧，利益调整的难度加大，许多人对这种巨变缺乏足够的认识和思想准备，心理失衡现象大量增加，这样就形成了利益冲突的土壤。加之一些地方政府在制定公共政

策时，比较注重发展效率和发展的激励机制，忽略了公平公正的普适价值。社会上出现了一些分配不公现象，弱势群体处于明显的不利地位，再加上少数不法官员与资本勾结，滥用权力，贪污腐败，谋取私利，侵犯了弱势群体的利益，引起部分群众的强烈不满，致使近年来突发群体事件大量增加。据公安部统计，劳资关系、农村征地、城市拆迁、企业改制重组、移民安置补偿等问题，是酿成“群体性事件”的直接原因。

（三）先进技术的综合运用欠缺

危机预警系统是一个高科技的信息系统，技术是否先进对系统的效率至关重要。这个系统应该是一个集话音、数据、图象为一体，以信息网络为基础，且各分系统有机互动为特点的整体。而我国技术方面与一些发达国家还是有一定的距离，且各个技术之间缺乏统一的联系和运用，出现各个方面独立存在，缺乏联系，运用时不能有机的结合起来，导致危机处理速度降低，失去了宝贵的时间。

（四）信息公布不及时，不透明

对于突发危机事件的及时信息还存在隐瞒或不及时的情况，导致公众对事件的进展，实际情况缺乏全面的了解。而危机事件中信息的不透明轻者会导致民众的心理恐慌，重者导致民众因不知情而产生的恐慌造成聚众闹事，游行等次生的公共危机。这样不但没有达到预期的减少危机信息披露造成恐慌，反而造成更多更大的危机影响，致使事与愿违的不良后果。

四、完善公共危机预警机制的对策

（一）尽快建立公共危机预警的综合信息系统。

危机预警网络不健全，或者反应迟钝，效率低下，就不能达到预警的目的，预警机制就失去了存在的意义。因此，我国亟待建立我国危机预警的综合信息系统。应将公共危机预警机制上升到全国高度，给予完整、统一、综合的信息系统，以便在危机出现时，能马上调集全国各方便利资源，马上做出危机反应，将危机损害降到最低。（二）建立社会心理预警机制

针对由人为利益失衡导致的我们可利用公安、国安系统已经建立起来的预警网络平台，增加社会心理监测和预警系统，利用社会心理行为监测指标和分析模型，以及先进的数字化技术、遥感技术和网络通讯技术，定期或不定期地预测民众可能出现的个体、群体以及区域性的社会心理行为，以便及时发现突发事件的早期征兆，有针对性地采取相应的科学措施，防止危机扩大。

（三）不断运用先进技术，改进危机预警系统

在危机预警机制中高科技的运用应该更加普及，国家也应给予危机预警机制更多的技术研发资金，以促进高科技在危机预警机制中的管饭运用，加快对危机事件的处理。系统应包括：（1）通信系统，主要有数字集群无线通信系统、电子系统，即完成系统与各电信公司之间语音的传输、交换和分配，以及主叫号码和主叫地址的自动查询

和传输等。（2）报警、求助系统，预警系统采用计算机辅助系统（CTI 技术、实现预、接、报警系统与电子地图系统的联动），统一接听和处理报警、求助信息，可自动快速显示报警人的详细地址、附近的警力和救助资源的分布。（3）多媒体人机交互指挥平台，具有大屏幕、多通道、多级别语音通信与调度功能、智能控制联动等多种集成功能和综合网络数据库信息调用功能。（4）领导决策指挥系统和决策支持系统，包括：决策分析系统、决策支持系统、决策支持技术等。（5）信息综合查询系统：包括信息系统、综合信息库、各种图文传送等功能。（6）预警系统，即通过信息采集，及时准确地对各种突发危机事件做出预测、预报和预警。此外，该系统还应当包括GPS子系统与GIS子系统、信息发布交互平台、监控与记录、安全子系统、电源子系统、遥测、遥控子系统、无线指挥通信系统、统计分析子系统等。这样，该系统就能为公共危机预警和指挥、管理提供强大的技术支持。

（四）建立一套完备的信息搜集、信息管理制度

要建立高效的危机预警系统，仅有先进的信息搜集和信息分析技术是不够的，还必须建立一套比较完备的信息搜集、信息传递、信息汇报、信息分析、信息处理和信息识别，以及信息发布的制度。（1）要对信息搜集机构的组织、职能、权限、运行程序和方式、权力监督、责任作出详细规定。（2）要建立信息搜集程序制度、信息传递和信息汇报制度，既要保证信息搜集的准确，又要保证信息搜集的高效；在信息传递和信息汇时既要保证效率，又要保证安全，防止出现漏报、

瞒报，以及泄密的行为发生。（3）建立严格的信息分析、信息处理和信息识别程序，既要保证效率高，又要保证结果正确，防止信息处理过程中的随意性，要建立严格的责任制度。

（五）建立严格的信息发布制度。

任何有关危机的信息，都关系到社会的稳定，不能随便发布，更不能泄密。

第一，要建立信息快速反应制度，在危机爆发前，信息量往往会猛增，各种信息都会按照各自的渠道迅速传递，而且应急处理时间紧迫，任何错误的信息都可能造成巨大的损失。因此，政府必须掌握信息主动权，对与危机有关的信息进行权威发布，引导广大群众积极参与，主动配合政府实施的危机管理，避免出现小道消息漫天飞的不正常现象。

第二，要通过立法对危机预警制度进行严格规定，要对危机预警的机构，及其发布预警信息的权限、程序和责任作出详细规定。因为危机预警信息的发布事关重大，任何错误的预警信息都可能造成巨大的损失。在预测到危机可能爆发时，国家行政机关可依法决定和宣布该国的某一地区或某些地区进入预警期，或者发布某些预警信息，向公众发布可能受到威胁或者损害的警告或者劝告。决定和宣布预警期或公布预警信息的国家行政机关有权按照法律、法规的规定采取紧急预控措施，但不得擅自扩大自己的职权，侵犯公民的基本权利。在危机预警期间，国家对媒体的报道可进行适当的管理和引导，设置一定

的信息“防火墙”，在充分保障老百姓信息知情权的前提下，防止媒体的非理性行为造成不必要的负面影响。

第三，预警信息的发布要有连续性。宣布预警期或发布预警信息的国家机关要及时向全社会发布有关危机变化的新信息，让公众随时了解事态的发展变化，以便主动参与和配合政府的危机管理措施，提高危机管理的效率。危机警报解除后也要在第一时间向社会公开发布信息，使社会尽快恢复正常秩序。

结语：避免危机的发生,降低危机的损害成为各国政府危机管理的重要内容。危机是可以预防的,任何危机的产生都有它的征兆,我们必须未雨绸缪,在征兆转化成危机之前要及时发现并制止,因此做好公共危机预警工作显得尤为重要。

参考文献：

[1 ]张成福. 公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择[J ].中国行政管理, 2011 (7).

[2]刘英茹,张怡梅. 论组织危机管理过程中的预警管理[J ].经济研究导刊, 2010创刊号.

[3 ]佘廉.企业预警管理论[M ]. 石家庄:河北科学技术出版社,2009 .

[4 ]贺正楚. 论企业危机管理系统的构建[J ]. 系统工程, 2010(3).