安全经济学

“安全经济学”是研究安全活动与经济活动关系规律的科学；它以经济科学理论为基础，以安全领域为阵地，为安全经济活动提供理论指导和实践依据。因此，安全经济学可以说是一门经济学与安全科学相交叉的综合性科学。它是以经济学理论为基础，研究安全经济活动规律的一门科学。

安全经济学研究的问题主要在以下五个方面：

(1)安全经济学的宏观基本理论。研究社会经济制度、经济结构和经济发展等宏观经济因素对安全的影响，以及与人类安全活动的关系，确立安全目标在社会生产、社会经济发展中的地位和作用；从理论上探讨安全投资增长率与社会经济发展速度的比例关系；把握和控制安全经济规模的发展方向和速度。

(2)事故对社会经济的影响规律。研究在不同时期、不同地区及不同科拄水平和生产力条件下，事故的损失规律和对社会经济的影响规律；探求分析与评价事故损失的理论、方法，特别是根据事故损失的间接性、潜在性、连锁性等特征，探索科学的测算理论和方法，为掌握事故对社会经济的影响规律提供依据。

(3)安全活动的效果规律。研究如何科学、准确、全面地反映安全的实现对社会和人类的贡献，即研究安全的利益规律。测定出安全的实现对个体、企业、国家，以及全社会所带来的利益，对制定和规划安全的投资政策具有重要意义，同时对科学的评价安全效益也是必不可少的技术环节。

(4)安全活动的效益规律。安全的效益与生产的效益既有联系，又有区别。安全的效益不仅包括经济的效益，更为重要的还包含一些非价值因素，如健康、安定、幸福等社会效益。这种情况使得对安全效益的评价非常困难。为此，还要研究安全效益的潜在性、间接性、长效性及滞后性等特征规律，把安全的总体综合效益充分提示出来，为准确地评价和控制安全经济活动提供依据。

(5)安全经济的科学管理。研究安全经济项目的可行性、经济性论证方法、安全经济的投资政策、安全经济的审计制度及事故损失的统计方法等安全经济的管理技术和方法，使国家和企业的有限安全经费能够合理使用，实现最大限度地发挥安全投入的作用。

以上五个方面的问题，确实是安全经济学应当研究的问题。特别是在当前国家经济体制改革，由计划经济向市场经济过渡的阶段，弄清安全经济规律，刘…政府和企业的经济行为有着重要的影响。但是，安全经济的错综复杂性又给研究带来很大的难度，特别是安全工作的重点是满足人们不断提高的安全需求，因此，不能完全从经济的观点来衡量安全问题，也就不能全面地论述上述问题。

劳动安全卫生除了要保护劳动者在劳动过程中的安全健康，保障工人阶级切身利益不受侵犯外，还肩负着保障企业安全生产，促进企业经济和国民经济发屉的使命。因此，作为安全工作者，必须认真研究安全经济问题，充分认识安全经济问题的重要性和紧迫性，把安全问题紧密地与企业以至国家的经济利益相联系，研究安全生产的经济规律，摆正安全工作在经济工作中的地位，使国家和企业在经济决策过程中充分考虑安全的经济问题。

举个简单的例子：长江三峡工程是世界上最宏伟的水利水电工程之一。从开始提出三峡工程设想，到三峡水电站第一批水轮发电机组发电，已历经过了漫长的85年的时光。为什么要85年才修呢？这是因为国家要考虑技术、环境等因素。最重要的就是三峡工程规模过于巨大，不是提出来时国力所能承受的。想想看，这2000多亿元，不是一个富强的国家，拿得出来吗？但这个数据，仅仅是我国现在每年因安全事故所带来的直接经济损失的很小一部分财产。这样一比较，我们已经很明显感觉到了，安全是经济发展的基础，是财富创造的前提。当然也应当运用经济手段管理安全，主要是利用价值规律、商品经济的手段，采用经济杠杆来管理安全。

上世纪90年代以来，我国在经济社会快速发展的同时，安全生产总体状况趋于严峻：

1990-2002年，全国事故死亡人数年均上升6.28%，尤其是重特大事故没有得到有效遏制。2001-2003年，全国共发生一次死亡10人以上的特大事故397起，平均2.76天1起；发生一次死亡30人以上的特别重大事故42起，平均26天1起。发生一次死亡100人以上的事故3起，大约每年1起。另外事故伤残人员约70万人。估计事故造成经济损失约2500亿元，约占GDP的 2.5%，频发的事故不仅给人民生命财产带来了巨大损失，还引起全社会的关注。

现代安全经济学“三角形理论”认为，经济是两条边，安全是底边，如果没有底边的支撑，即使经济发展再快也构不成稳定的三角形，可见安全生产是经济发展的基础和前提。搞好安全生产能够保障生产力。人是生产力三大要素中最具决定性的因素，而事故与职业伤害使劳动者的生命和健康受到伤害，劳动力受损，而搞好安全生产是人力资源稳定的最根本保障，只有人的生命安全得到保障，才能充分激发人们创造财富的热情和动力，只有遏制重大事故，减少事故造成的伤害，才能使社会安定有序。

经济发展要科学发展、和谐发展，搞好安全生产是全面落实科学发展观的必然要求，科学发展应该是有安全保障能力的发展，绝不是以浪费资源、破坏环境、损害劳动者生命和健康为代价换来的短暂的局部的发展。

科学发展首先强调的是安全发展，安全发展要坚持安全第一的方针，将安全工作摆在更加突出的位置。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《国民经济与社会发展“十一五”规划纲要》以及《“十一五”安全生产科技发展规划》三个重要文件中，安全生产被提到了一个极端重要的位置，安全生产与经济发展的各项工作同步规划、同步部署、同步推进，把安全生产纳入企业发展战略和规划的整体布局，制定企业安全生产中长期计划，建立安全生产责任考核体系，与经济发展一样使安全生产实现量化考核，纳入政府、企业和干部业绩考核内容，真正实现安全发展。

安全发展既是科学发展的重要内容，又是科学发展的重要保证。做不到安全发展就谈不上科学发展，也谈不上以人为本，谈不上维护人民群众的根本利益甚至基本生存权利，更谈不上社会的和谐、干部队伍的稳定。对各级领导干部来说，必须始终绷紧安全生产这根弦，安全生产意识不强，就是科学发展意识不强，实现安全发展的能力不强，就是领导科学发展的能力不强；对山西实现安全生产形势稳定好转来说，既要靠投入、靠设施、靠科技，更要靠管理、靠制度，靠干部负责、靠群众和社会舆论监督。

发展是硬道理，但是没有安全保障的、盲目的、不科学的发展就没道理。如果连人民的生命财产安全这一基本要求都不能保证，发展得再快也失去了意义。将安全发展与转型发展、和谐发展并列，作为深入学习实践科学发展观活动的重要载体和战略重点，作为当前要解决的最突出的问题。要坚决纠正盲目的、粗放的、急功近利的、制造虚假政绩的发展，努力兴办人民希望办的实事好事，决不要污染的、带血的GDP。

安全发展，重在抓实。要提高资源型企业准入门槛，严厉打击非法违法开采行为，深入排查隐患和漏洞，加大安全生产投入，提高生产和管理的机械化、信息化、现代化水平。同时还要深挖重大事故背后的腐败行为，加大责任追究力度，实现事后追究向事前、事后追究并重转变。事前追究是对人民生命负责，是对干部队伍负责，也是对责任者本人负责，对重大安全隐患排查治理不力的，要视同发生事故严肃处理。这将成为一个制度。

因此，无论什么人，都必须记得，平平安安的经济才会稳固发展，平平安安的建设才可能创造高效益。这是颠扑不破的真理。