煤矿建设项目工作程序【方案】

煤矿建设项目工作程序

一、地质勘探工作

（一）地质勘探

地质勘探单位完成精查勘探工作后，编制提交《××井田勘探地质报告》。

（二）对矿产资源储量进行评审备案

1、地质勘探单位委托国土资源部矿产资源储量评审中心对《××井田勘探地质报告》进行评审，并向国土资源部提交评审意见书。

2、国土资源部对××井田煤炭资源储量进行备案，取得评审备案证明。

二、开展煤矿项目建设前期工作

（一）移交精查地质报告

1、地质勘探单位将《××井田勘探地质报告》移交给矿井建设单位。

2、为了给以后建井提供岩层岩性、层位参照，并进行验证，应同时移交钻孔岩芯。

（二）获取矿权

1、编制矿业权设置方案

矿业权实行探矿权、采矿权设置方案制度。每年国土资源部门都要依据矿产资源总体规划、矿产资源勘查规划、国家产业政策（国家批准的大型矿区建设规划）组织编制，一级矿权均为国家所有，二级矿权进入市场招拍挂或协议出让（国有企业优先）。探矿权或采矿权人以申请在先或市场出让的方式确定，获得勘查许可证或采矿许可证。

没有探矿权、采矿权设置方案的，不予设置探矿权和采矿权。已有探矿权、采矿权需要增加勘查区域或扩大矿区范围，要纳入探矿权、采矿权设置方案管理。

工作程序：

（1）内蒙古自治区国土资源厅委托有甲级资质的矿山设计单位编制《上海庙矿区采矿权设置方案》；

（2）内蒙古自治区国土资源厅组织专家对《上海庙矿区采矿权设置方案》进行评审论证，并出具专家评审意见。

（3）内蒙古自治区国土资源厅将《上海庙矿区采矿权设置方案》上报国土资源部。

2、办理矿权

内蒙古华星新能源有限公司根据内蒙古自治区配置资源协议，到内蒙古自治区国土资源厅缴纳矿业权价款（按吨煤价款2元计算，约48亿元），取得缴纳价款证明后，办理矿权转让工作。

（三）划定矿井边界

申请划定矿井边界，申请人应提交的申报材料（一式三份）见表1

表1 申请划定矿井边界申报材料一览表

（四）编制矿井初步（预）可行性研究报告（20万元）

1、委托具有甲级资质的矿山设计单位编制《△△矿井初步可行性研究报

告》；

2、初步可研报告编制完成后，上报内蒙古华星新能源有限公司审核。

3、华星新能源有限公司出具批复文件。并向设计单位缴纳设计费用

表2 矿井初步可行性研究报告编制大纲

（五）申请矿井建设工程立项

1、华星新能源有限公司将立项申请文件上报内蒙古自治区国资委、发改委；

2、内蒙古自治区发改委上报国家发改委。

（六）取得开展项目前期工作的许可

1、华星新能源有限公司将《△△煤矿开展项目前期工作请示》上报给内蒙古自治区国资委及发改委。

2、内蒙古自治区发改委向国家发改委申请“△△煤矿建设项目立项”和“开展前期工作”。

3、国家发改委经过初步核实后，给予开展项目前期工作答复函，取得开展

项目前期工作的许可（路条）。

（七）开展矿井建设前期工程

组织开展井筒检查孔、水文观测孔和首采区三维地震补勘工程的施工。为矿井开工建设做前期准备，缩短建设工期。

（八）到内蒙古自治区国土资源厅办理建设项目用地预审意见

表3 办理建设项目用地预审意见所需材料一览表

三、项目核准工作

（一）准备国家发改委项目核准所需的申报材料（28项）

1、矿区总体规划、矿区环评

国家发改委文件要求：地方政府（鄂尔多斯市发改委）组织编制本地区《矿区总体规划》--→上报内蒙古自治区发改委审查--→上报国家发改委批准--→国家发改委委托煤炭工业发展研究中心组织专家评估，提出评估意见，上报国家发改委--→国家发改委按评估意见下达批复意见。

矿区环评与矿区总规由一个单位同时完成--→上报国家环保部批准审批备案--→在此基础上编制矿井环评报告。（无矿区环评，矿井环评报告不能审批）

2、项目申请报告（30万元）

（1）委托具有甲级资质的矿山设计单位编制项目申请报告；

（2）委托煤炭工业协会组织专家对项目申请报告进行评审论证，并出具专家评审意见。

备注：项目申请报告相当于一份申请书，应对项目进行简单介绍，说明项目建设的必要性。它是第一份要件，其它核准材料属于它的附件。

3、获取矿权证明

项目建设单位需提供以下材料：

（1）获取矿权的批复文件；

（2）获取矿权后采矿权价款的处置证明材料。

4、矿井精查（或详终查）地质报告

（1）矿井精查（或详终查）地质报告，它是项目设计的基础资料。

备注：该精查地质报告必须经过矿产资源储量评审机构评审和国土资源行政主管部门备案。

（2）提供矿区及矿井地形图（精查报告附图），此件是项目核准必备。

项目设计内容（第5--18项）

5、矿产资源开发利用方案（25万元）

委托有资质的设计单位编制“矿产资源开发利用方案”--→煤炭工业协会组织专家评审，出具评审意见--→呈报国土资源部备案。

表4 矿产资源开发利用方案编写内容

6、矿井可行性研究报告（100万元）

（1）可行性研究报告是各种手续跑办的必备要件。

（2）委托具有甲级资质的矿山设计单位编制《△△井田可行性研究报告》；

（3）在环境影响报告书经过环保部门审查批准后，申请审查可行性研究报告。

（4）国家发改委委托内蒙古自治区发改委能源局煤炭处（或煤炭工业办公室）组织审查批复。

7、矿井初步设计（450万元）

（1）矿井初步设计是现场施工的基础。

（2）项目建设单位委托具有甲级资质的矿山设计单位编制《△△井田矿井初步设计》；

（3）国家发改委委托内蒙古自治区发改委能源局煤炭处（或煤炭工业办公室）组织审查批复。

8、安全预评价（25万元）

委托有资质的设计单位编制安全预评价报告--→上报内蒙古自治区煤监局--→煤监局审查并出具审查意见--→上报国家安监总局并取得批复。

备注：在建设项目可行性研究阶段，根据相关基础资料，辨识与分析建设项目潜在的危险和有害因素，确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性，预测发生事故的可能性及严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论。

9、安全专篇（50万元）

委托有资质的设计单位编制安全预评价--→上报内蒙古自治区煤监局--→煤监局审查并出具审查意见--→上报国家安监总局并取得批复。

备注：建设项目初步设计中应包括《安全专篇》和安全设施设计内容。

表5 安全专篇内容一览表

10、（职业）劳动安全卫生预评价和（职业）劳动安全卫生专篇（30万元）

（1）在项目可研阶段，委托或招标由有资质机构编制（职业）劳动安全卫生预评价--→上报内蒙古自治区卫生部门审查批复；

（2）在初步设计阶段，委托或招标由有资质机构编制（职业）劳动安全卫生专篇--→上报内蒙古自治区卫生厅--→内蒙古自治区卫生厅提出初审意见-→上报国家卫生部--→取得国家卫生部批复。

表6 劳动安全卫生专篇内容一览表

11、矿井环境影响报告书（150万元）

编制矿井环境影响报告书（必须遵循评审通过的矿区环评）--→上报国家环境保护部（必须有矿区环评作为附件，否则不受理）--→取得国家环境保护

部审批意见。

表7 矿井环境影响报告书内容：

12、地质灾害危险性评估报告（20万元）

（1）内蒙古自治区国土资源厅指定有资质单位编制地质灾害危险性评估报告。

（2）内蒙古自治区国土资源厅组织专家论证并出具专家论证意见。

表8 地质灾害危险性评估报告书内容

13、生态恢复(矿山环境保护综合)治理方案

（1）国土资源部门指定有资质单位编制生态恢复(矿山环境保护综合)治理方案。

（2）国土资源部门组织专家论证并出具专家论证意见。

表9 生态恢复(矿山环境保护综合)治理方案编制内容

14、水土保持方案（30万元）

生产建设单位负责编制水土保持方案--→上报国家水利部--→取得国家水利部审批意见。

备注：从事有可能造成水土流失的开发建设单位（或开办矿山企业），必须在项目可行性研究阶段编报水土保持方案，水土保持方案必须遵循评审通过的水土保持大纲编制。水土保持方案的编报由生产建设单位负责，具体编制水土保持方案的单位，必须有水行政主管部门颁发的《编制水土保持方案资格证书》。建设项目环境影响报告书中的水土保持方案必须先经水行政主管部门审查同意。

根据批准的水土保持方案进行前期勘测设计工作，并按照设计组织现场施工，落实水土保持方案中的要求。

15、土地复垦方案（20万元）

委托有资质的设计单位编制“土地复垦方案”--→国土资源部储量评审中心组织专家评审，出具评审意见--→呈报国土资源部批复

备注：土地复垦实行“谁破坏、谁复垦”的原则。土地复垦方案应与土地利用总体规划相协调。

16、项目节能减排方案（25万元）

委托有资质的设计单位编制项目节能减排方案--→上报内蒙古自治区节能办--→取得内蒙古自治区节能办审批意见。

17、抗震（设防）专篇

初步设计单位编制抗震(设防)专篇--→呈报内蒙古自治区建设厅审批。

备注：抗震设防烈度大于等于6度地区的工程应编制抗震（设防）专篇。

表10 抗震(设防)专篇编制内容

18、消防专篇（25万元）

由初步设计单位完成--→呈报当地消防大队审查--→取得消防大队批复。

表11 消防专篇编制内容

19、供水水源方案（30万元）

（1）项目建设单位编制供水水源方案（附可研报告、环评报告）--→逐级上报市、省水力主管部门--→出具对项目用水实施意见。

（2）当地水利部门提供历史最高洪水位资料。

20、供电方案

项目建设单位编制供电方案（附可研报告、矿区总体规划、环评报告）--→逐级上报市、省电力主管部门--→出具对项目供电意见。

21、铁路接轨合同书

项目建设单位编制铁路接轨方案（附可研报告和矿区总体规划）--→上报当地铁路主管部门--→出具项目接轨和产品外运意见。

22、产品供销方案

由项目建设单位提供煤炭产品用户合同书。

23、气象资料

由当地气象部门提供气象资料。

24、项目选址论证报告（20万元）

由建设单位提出矿井工业广场选址意见书--→上报当地城市规划局和建设局--→以上两主管部门出具初审意见--→呈报河北省建设厅批复。

25、土地预审意见

办理土地预审意见批复程序：

（1）到当地规划局办理“城市用地规划许可证”和“城市工程建设用地许可证”。

（2）到国土资源部办理土地预审意见批复。

（3）到当地国土资源部门办理征地手续。

应附具以下材料：

表12 办理土地预审意见所需材料一览表

26、文物保护证明文件

项目建设单位向内蒙古自治区文物局提交可研报告和环评报告--→内蒙古

自治区文物局出具是否压覆文物的审查意见。

27、股东会会议决议

（1）项目建设单位应召集股东会，并就项目建设进行表决。

（2）提供股东会会议决议。

28、上年度财务审计报告

由具有审计资格的会计师事务所出具上年度财务审计报告。对财务收支、经营成果和经济活动全面审查后做出的客观评价（资产、负债、投资者权益、费用成本和收入成果等）。

29、业主承诺；资金承诺；银行贷款承诺

（1）项目建设主体单位对工程建设项目进行信誉承诺。

（2）由项目建设单位出具的工程建设资金保证承诺书。

（3）由项目建设单位与银行协定，银行出具资金贷款承诺书。

30、国家资本金申请

（1）在开展前期工作时在内蒙古自治区发改委进行备案；

（2）项目核准后，申请国家资本金注入（8-10％）。

备注：国家资本金为有权代表国家投资的政府部门以国有资产投入企业形成的资本金。1996年，国务院下发了《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发[1996]35号）文件，文件要求：从1996年开始，对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度，投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。（也可以不申请）。

（二）办理项目核准批复

持项目申请报告书及申报材料到国家发改委办理项目核准批复。

（三）办理开工报告批复

1、到内蒙古自治区发改委办理开工报告批复。

2、组织矿井基建施工。（约25亿元）

四、矿井投产前工作

（一）完成九大项验收（单项验收八项，最后是竣工验收）

表13 验收项目一览表

（二）启办“五证一照”（具备条件进行申请启办）

1、采矿许可证（国土资源部）

煤矿建设项目经过国家发改委核准后办理采矿许可证。所需申报材料见表14。

表14 办理采矿许可证申报材料一览表

2、安全生产许可证（省煤监局）

煤矿建设项目经过安全验收后办理安全生产许可证。所需申报材料见表15。表15 办理安全生产许可证申报材料一览表

3、煤炭生产许可证（省煤炭局）

煤矿建设项目经过竣工验收后办理煤炭生产许可证（原省安监局下设的煤矿安全生产监督管理办公室，现在应该为省安监局下设的省煤炭局）。所需申报材料见表16。

表16 办理煤炭生产许可证申报材料一览表

4、矿长资格证（省安监局）

经过国务院煤炭工业主管部门或委托的专业培训机构培训，按国务院煤炭工业主管部门的规定考试合格，取得矿长资格证书（煤炭工业主管部门制定培训教学大纲）。原省安监局下设的煤矿安全生产监督管理办公室，现在应该为省安监局下设的省煤炭局负责启办。

5、矿长安全资格证（省煤监局）

经过内蒙古自治区煤矿安全监察局或委托的专业培训机构培训，按国家煤矿安全监察总局规定考试合格，取得矿长安全资格证书。由内蒙古自治区煤矿安全监察局负责启办。

6、工商营业执照（当地工商行政管理局）

由建设单位负责，按照有限责任公司要求和法律法规规定在当地的工商行政管理局进行登记注册，启办企业法人工商营业执照或（无法人）工商营业执照。