集聚新优势再创新辉煌

集聚新优势再创新业绩

为率先基本实现农业现代化而奋斗

——在2010年农委党员干部大会上的讲话

2011年1月26日

同志们：

在农历新年即将来临之际，我们召开全委党员干部大会，主要是深入贯彻中央和省、市关于“三农”工作的一系列决策部署，落实2010年12月29日在常熟市召开的全市农林工作会议精神，总结工作，肯定成绩，表彰先进，进一步动员和激励广大党员干部，凝聚新力量，发挥新优势，再创新业绩，为苏州率先基本实现农业现代化作出新贡献。下面，我代表领导班子讲三个方面的意见。

一、回顾总结，2010年全市现代农业和部门建设呈现崭新面貌

2010年，全市现代农业发展面对的是世界金融危机后国内外经济最为错综复杂的一年，是全市经济加快转型升级、城乡一体化改革发展全面推进的一年，是实现“十一五”农业发展目标、勾绘“十二五”发展蓝图的关键一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全委上下积极应对严重自然灾害的重大考验，加快适应机构改革带来的新变化新要求，始终坚持科学发展、率先发展的理念，发扬攻坚克难、敢于争先的精神，禀赋重民意、惠民生的宗旨，不断增创现代农业发展新优势，努力开创农林工作新局面，取得显着成效，主要表现在以下6个方面：

一是农业主导产业优势迭显。全市粮食播种面积基本稳定，品种质量全面提升，高效规模化水平不断扩大，在自然灾害频繁发生的不利条件下，实现灾

年夺丰收。全市粮食总产量达到亿斤，比上年增%。夏粮单产317公斤，接近历史最高水平。水稻单产604公斤/亩，再创历史新高。全市特色水产、高效园艺、规模畜禽等主导产业继续稳步发展。水产养殖面积万亩，产量26万吨，特种水产养殖占比达%，阳澄湖太湖大闸蟹产量达到5000多吨，水产品市场供应较为充足。蔬菜播种面积近150万亩次，设施蔬菜基地达到万亩，由于菜价上涨，平均亩产值比上年增31%。茶果产业发展态势良好，面积达到36万亩，茶叶、葡萄、桃子等亩均效益均超过5000元，成为全市现代高效农业的重要支柱。全年出栏生猪120万头、家禽4000万羽，存栏奶牛万头，规模化养殖比重分别达到85%、95%和99%，为保障全市畜产品一定自给率作出了积极贡献。全市高效设施农业加快推进，2010年新增高效农业面积18万亩、设施农业5万亩，累计分别达到187万亩和35万亩，是近年来增幅较大的一年。2010年全市农民人均纯收入达到14396元。

二是城乡生态环境更加宜居。以打造生态宜居城市为目标，按照市委市政府“四沿二点一区”发展思路，深入推进“绿色苏州”建设，全面实施农村绿化“八大工程”， 2010年全市新增林地、绿地万亩，总量达到万亩，陆地森林覆盖率提高到％，顺利实现了基本现代化森林覆盖率阶段性目标。太湖、阳澄湖沿线1公里范围森林覆盖率分别提高到%、%，率先完成集体林权制度改革并获得优秀考核等级，沪宁高铁绿色廊道获得省考核特等奖。湿地保护工作有序开展，在全省率先启动湿地立法工作，率先实施湿地生态补偿，恢复环湖生态湿地万余亩，建成太湖湿地公园等7个国家级、省级湿地公园，列全省第一。严格落实“五定”护林责任制，重点防火设施逐步全覆盖，综合防控能力不断增强，连续多年无较大森林火灾发生。绿化建设不仅极大地改善了城乡生态环境，更有效带动了商业、地产和旅游业的发展，为全市经济社会发展作出了积

极贡献。

三是现代产业园区亮点纷呈。坚持把现代农业园区建设作为实现农业现代化目标、拓展农业发展空间、增强农业发展活力的重要举措，作为推进现代农业建设的关键主体，高起点规划、高标准建设、高平台运作，不断创新政策体制和管理机制。据统计，全市各级财政投入农业园区的资金达到15亿元左右，已基本建成万亩现代农业园区18个、千亩园区70个，面积达到万亩。形成了太仓现代农业、昆山海峡两岸、张家港常阴沙、常熟尚湖、吴江同里、太湖半岛、阳澄湖、西部生态等一大批跨区域、高标准现代农业园区。“海峡两岸（昆山）农业合作试验区”今年被列为国家级现代农业示范区，常熟市农业科技园被评为国家级农业科技园，太仓、昆山、相城等3个园区被列为省级现代农业产业园区。

四是农业设施装备更加先进。全市土地流转加快推进，农业适度规模经营占比达到70%。规模经营为加快推进农业机械化创造了有利条件，全市主要农作物机械化水平达88%以上，其中水稻种植机械化水平达86%，全面完成市政府下达的三年目标任务，苏州市以及张家港、常熟、吴江、太仓先后通过省级“率先基本实现水稻生产机械化”考核验收。农机作业为提高劳动效率、节本增效发挥了重要作用，特别是在今年夏熟收获期推迟、时间紧任务重的情况下，为保障夏收夏种及时完成作出了重大贡献。农作物秸秆综合利用深入推进，秸秆机械化还田率达到65%，综合利用率达到85%以上，秸秆基本实现全面禁烧。农业综合开发再上台阶，立项实施“国家农业综合开发”项目8个，土地治理面积万亩，总投资近8000万元。加快启动建设高标准农田，全市高标准农田存量占耕地面积达到30%。外向型农业结构优化，完成农业招商规模以上项目41亿元，农产品出口超过3亿美元。

五是农产品安全水平不断提高。按照农产品质量安全生产的总体要求，积极改善农业生产环境，科学合理使用化肥、农药等农业投入品，加大农业面源污染控制力度，大力推进农业标准化生产，扶持建设优质农产品生产基地，农产品安全生产能力和质量水平都得到明显提高。全市无公害以上农产品生产基地面积占到75%以上， 2010年又新增“三品”总数达203只。化肥农药使用强度年均下降5个百分点，全面禁用高毒高残留农药，生物农药使用上升到%，粮油作物测土配方施肥覆盖率85%。

六是绿色循环农业深入推进。着力开展畜禽养殖综合治理，太湖一级保护区和阳澄湖水源保护区养殖场实现零排放。大力推广生态循环种养模式，新建小型养殖场发酵床万㎡,建设池塘循环水清洁养殖工程3万亩，建设面源氮磷流失生态拦截系统万㎡。5个县级市已全部通过省“生态农业市”验收评估，我市还被列为“中国-欧盟生态农业补偿合作项目”、“中国-澳大利亚太湖水环境治理项目”试点城市。

一年来，各级各部门按照现代农业建设要求，坚持争先创优，围绕解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，不断创新工作方式，抢抓先机，形成合力，着力提升为农服务水平，部门建设和内部管理都取得新的进展。

（一）强化执法服务，保障生产安全。坚持依法行政，加大农业投入品监管和农业行政执法力度，全市全年共出动执法人员4203人次，开展农药、肥料、饲料和饲料添加剂、兽药和生物制品等7个专项整治，查处案件121起，结案率%，移送司法机关追究刑事责任1起，市场秩序得到进一步规范。深入开展种子执法年活动，全面清理整顿种子生产经营，开展种子市场大检查，着力提高种子管理机构执法与服务能力。有效控制重大动物疫情、主要农作物病虫害、加拿大一枝黄花的危害，合理处置了“小龙虾”、“毒豇豆”、“甲鱼

孔雀石绿”、“柑桔小实蝇”等事件影响，小麦赤霉病、水稻条纹叶枯病和褐飞虱等都实现了“重发年份、极轻危害”的目标，一枝黄花春秋两季的防治率分别达到97%和98%。大力开展渔业资源放流、渔区执法、休渔禁捕等活动，阳澄湖、太湖、长江、远洋等安全渔业生产全面推进。把做好世博会期间农产品质量安全监管工作作为一项重大政治任务，做到了供沪农产品生产过程监管面、违禁农药监管面、质量检测覆盖面、农产品合格率“四个100%”。

（二）强化科技服务，提升生产能力。市、县（市、区）、镇三级联动，组织农技人员进村入户，组织专家组巡回指导，与大专院校、科研单位合作挂钩，强化科技入户、技术培训，全年实施科技项目130多个，培训万人次。坚持把农业技术推广作为发展现代农业的重要手段，深入开展粮油作物万亩高产增效创建活动，昆山淀山湖、太仓双凤、吴江同里3个水稻万亩高产创建示范方，平均单产均超过了720公斤。加强新品种引进试验示范，今年共引进各类农作物品种 191个，全市稻、麦、油良种覆盖率达97%，水产良种覆盖率达60%以上。坚持果茶品种调优，柑桔、青梅等近3000亩调改为枇杷、杨梅、桃、梨等高效果品，早中晚熟合理搭配，拉长果品供应期；做好地方茶树种质资源保护，全面推广无性良种。以推进镇动物防疫站“五有五化”建设为基础，强化畜禽免疫，提升动物检疫规范化水平，对检出的病害畜禽按规定100%进行无害化处理。加强耕地质量监测，建立耕地质量档案，及时掌握全市耕地质量变化状况，土肥环能站被国土资源部和农业部评为“全国基本农田保护工作先进单位”。蚕桑选育取得新进展，全市优质蚕种生产和保供能力进一步提升，在不利天气和疫病的双重压力下，实现蚕农增收50%以上。

（三）强化营销服务，促进产销对接。积极实施龙头带动战略，全市2家国家级农业龙头企业、110家省、市级龙头企业，实现销售收入515亿元，净

利润31亿元，同比分别增长%和47%， 2010年又申报审核了一批省、市级农业龙头企业。成功举办夏、冬两季优质农产品交易会，吸引市民、客商达到26万人次，直接销售农产品2200万元。连续举办“绿色风”广场交易会、地产优质农产品进超市进社区等活动，赴香港举办“阳澄湖太湖大闸蟹”宣传推介会，苏州地产优质农产品的品牌形象得到进一步提升。全市以果、茶、花、蟹等为主题的各类节庆活动精彩纷呈，效果明显。成功打造“永不落幕的农交会”品牌连锁，打造实体连锁店10家，涌现了一批特色网站和网上交易平台，现代营销理念和手段进一步拓展创新，为建立健全农产品现代营销体系进行了有益的探索。

（四）强化行政服务，促进部门建设。切实开展机关作风效能建设和党风廉政建设，全面建设责任型机关，坚持领导带头，完善制度建设，健全监督机制，部门建设和内部管理都取得全面提升。严格建章立制，进一步修订完善议事规则、日常工作制度、财务制度、谈心谈话教育规定等九项制度，使制度更科学、更合理，更具约束力。严格落实责任，对上级领导下达的重要工作任务、年初制定的工作计划、各种会议文件部署的各项工作，都能及时及时组织协调，讲求效率，确保限时完成。创建“绿色风”服务品牌，重点围绕“绿色生产、绿色环境、绿色产品、绿色服务”四方面内容，全面提升服务水平。规范行政权力公开运行制度，行政服务中心—农林窗口共受理行政许可事项6093项，提前办结率和回复率均达100%。加大干部培养和使用力度，机关12位中层干部进行了轮岗交流，通过竞争上岗和民主推荐等方式，选拔了1名事业单位正职和4名副职干部，还选任了2位事业单位中层副职到新岗位任职。加强党风廉政建设，坚持党委中心组学习制度，举办专题讲座，在基层党组织开展微型党课活动，组织党员干部观看反腐倡廉专题片，严肃查处了1名正科职干部的

违纪行为，顺利完成22个基层党组织的换届选举工作，发展和转正党员6名，培训支部书记、组工干部、入党积极分子64人。全年共承办人大、政协提案21件，落实和基本落实率100%。认真办理市政府领导信箱转来的相关来信13件。深入开展结对帮扶，全年共帮困100多人次，农机帮扶小组获得了市总工会的表彰。积极开展各类义务活动，全年干部职工共捐款 11万多元，全系统74名干部职工参与了交通路口志愿协勤服务活动，组织开展“双千服务实践”活动，帮助企业排忧解难。服务老干部，定期向老干部通报情况和听取意见，努力为老干部老有所乐、老有所为创造条件。农业行政执法支队第一小组、市渔政站城北分站、林业站、市行政服务中心农委窗口等一批单位和岗位分别获得了省、市工人先锋号称号和市五一劳动奖状、五一文明岗称号，林一波、郁寅良、将小弟等一批同志分别被评为全国劳模和省、市五一劳动奖章、“五一巾帼标兵”、“三八红旗手”、市百佳文明职工等，还有一大批同志得到部、省、市主管部门和政府的表彰奖励。一年来，全系统上下形成了求真务实、艰苦奋斗、重德任贤、勤政廉政、积极和谐的良好氛围，为服务现代农业建设、服务农村和农民创造了良好的工作环境，得到了市委、市政府的高度肯定，市政府周玉龙副市长在全市农林工作会议上，用“可喜可贺”高度评价了我委一年来的工作和取得的业绩。借此机会，请允许我代表市农委领导班子向大家在过去一年里的辛勤工作和艰苦努力表示衷心的感谢和诚挚的致意。

回顾2010年全市农林工作和部门建设取得的显着成绩，总结经验，最根本的在于始终坚持科学定位，以城乡一体化发展统领全局，把改革创新贯穿于农业工作全过程，始终做到凝心聚力共创业，一心一意促发展，立足苏州特色发展现代农业。年内，农业部韩长赋部长、省委梁保华书记等领导先后视察我市农业，农业部全国厅局长会议、全省农委和农办主任会议、全省现代农业产业

园区经验交流会等相继在我市召开，都对我市现代农业发展给予了充分肯定和高度评价。人民日报、新华日报等国内重要媒体都对苏州现代农业进行了深入报道。

（一）坚持“四生”功能定位。全市坚持按照城乡一体化发展的新要求，把现代农业作为一项基础产业、不可替代产业和生命产业，作为城乡一体化发展综合配套改革的产业基础。突出农业生态生产生活生物“四生”定位，把生态作为苏州现代农业的第一定位，把生物科技纳入苏州现代农业的重要发展导向。坚持合作化、农场化、园区化“三化”联动发展，加快落实“四个百万亩”产业布局，加快形成百万亩优质稻米、百万亩特色水产、百万亩高效园艺、百万亩生态林地和百万头规模畜禽的主导产业发展格局，加快构建种养业、农产品加工业、现代农业服务业相互协调和生产、生活、生态功能相互兼顾的现代农业产业体系，着力提升现代农业发展水平。

（二）注重“三级”合力推进。一是争取领导重视。现代农业纳入了全市经济社会发展重要内容和科学发展观考核指标，在政策制定、工作部署、财力投放上体现重中之重的战略思想，得到了市四套班子领导的高度重视，省委常委市委蒋宏坤书记、市政府阎立市长等多次亲临现场督查指导，徐建明副书记、周玉龙副市长更是深入基层，现场办公，帮助解决发展中的重大问题。二是注重部门联动。全委坚持党政联席会统一领导，各部门分工负责，一级抓一级，层层抓落实，年初确定了2010年4大类14项重点工作和42个具体指标，向社会公开“八大惠农为民服务实事”，接受社会监督。农业-渔业-林业-畜牧-蚕桑-开发等产业发展部门，粮作-植保-土肥-水产-农机等技术推广部门，执法-渔政-卫生监督等农业执法部门，农产品质量-种子管理-环能-科教等综合部门，办公室-信息-法规-人事-计财-纪检-工会等服务保障部门，互助合作，集聚项

目，同谋发展，形成了强大的工作合力。三是坚持上下协调。全市各地都高度重视现代农业发展，召开各级各类推进会，明确工作重点，层层签订工作责任状，落实具体措施。在夏熟秋熟等重要农时、在应对突发性事件和灾害等关键阶段、在开展农业督查等重要环节，都能做到上下配合，协同作战，有效地保障了全年目标的顺利完成。

（三）强化“三大”政策导向。一是强化投入政策。进一步加大农业投入力度，市级财政连续第4年安排3000万元专项资金用于现代农业园区建设，每年安排4000万农村绿化资金，各级农村绿化高达40亿元，引进各类民营资本、外资近50亿元投资现代农业。二是强化补贴政策。积极做好国家粮食直补、农资增支综合补贴、种子补贴、农机购置补贴等惠农政策，进一步推进稻麦良种购种补贴、稻谷价外补贴、土地流转补贴等支农支持。率先建立农村生态补偿机制，对规模水稻田、生态公益林、水源地和重要生态湿地各级财政给予补偿，为现代农业发展提供了巨大的保障。三是强化金融政策创新。农业保险累计承保风险亿元，农业担保累计担保贷款67亿元，建立农村小额贷款公司47家，累计发放贷款已超过110亿元。同时，全市注重市场运作，太仓、张家港、吴中区等地都成立了现代农业投资公司，开展投融资等创新服务。

“十一五”以来的苏州农业，经过五年的努力奋斗，实现了四个方面的积极“转向”，在全市经济社会中的地位和作用进一步得到巩固和加强。农业生产面积从以前的大幅度下降转向基本稳定，粮食产量连年丰产丰收，“五大主导产业”基本形成，对安全保供和生态改善起到了重要作用；农业产出效益从以前的相对低效转向规模高效，亩均效益超过2000元的比例占到55%以上，对农业增效和农民增收起到了基础性作用；农业发展方式从以前的分散经营转向合作化、园区化，现代农业发展机制和发展模式发生了积极的改变，对转变农业

发展方式、促进农业产业升级起到了决定性作用；农业产业形态由以前的注重一产转向一、二、三产业协调发展，农产品加工业和农业服务业得到快速发展，对推进城乡产业融合发展起到了积极促进作用。“十一五”的５年，是苏州现代农业加快推进、呈现破题式发展的5年，是苏州城乡面貌发生重大变化、农民生活水平持续提高的５年，是农业基础地位不断强化、功能作用不断拓展的５年，不仅为苏州“鱼米之乡”新发展增彩添色，而且积累了沿海发达地区发展现代农业的宝贵经验，为进一步探索和拓展新时期现代农业发展打下了坚实的基础。

二、明确目标，到“十二五”期末率先基本实现农业现代化

“十二五”时期，农业发展进入历史新阶段。推进“三区三城”是我市发展的总定位、总目标、总思路。当前，对照这个目标要求，我市现代农业发展还有一定的差距，还有大量的工作要做。一是科技农业发展有待深入挖掘。目前，发展现代农业还缺乏领军人才，地方优质种质资源的保护与开发力度不强，拥有自主知识产权新品种新技术不多，科技型、创新型市场主体缺乏，目前苏州还没有一家农业类上市公司。二是农业经营者素质急需大幅提高。目前农村务农劳动力32万人，大量主要农村劳动力不再从事农业生产，对接受应用新品种、新技术、新知识的能力不高，急需培育一大批新型职业农民，以适应现代农业发展需要。三是保障主要农产品有效供给压力增大。中央和省、市领导都高度重视农产品市场价格异常波动，目前苏州随着城市拓展和外来人口集聚，口粮自给率约1/3，蔬菜自给率约1/2，生猪约1/4，而且随着人增地减的趋势一时难于改变，稳物价、保供应的压力越来越大。

“十二五”期间，苏州发展现代农业面临的形势更加复杂，任务更加艰巨，要求更加迫切。于12月22日结束的中央农村工作会议指出，全国粮食生产和

农民收入要在连续７年增产增收的高基数上继续前行，农产品供给和市场价格要在多种影响因素叠加交织的高变数中保持稳定，农业农村发展要在经济社会发展全局提出的高要求下延续向好势头，面临的困难之多、压力之重、挑战之大，是这些年来从未有过的。“十二五”期间要牢固树立“重中之重”战略思想，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础，深入推进农村改革创新，加快转变农业发展方式，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。党的十七届五中全会明确要求，要进一步统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。《苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（送审稿）中，对“积极发展现代高效农业”作出了明确规划，并提出了几个涉农重大指标。蒋宏坤书记在去年10月底调研苏州农业时强调，苏州要继续加强农业的基础地位，鼓励支持科技兴农，提高现代农业效率，形成致富农民的长效机制，确保苏州的现代高效农业走在全省乃至全国的前列。在12月24日召开的全市城乡一体化改革发展现场推进会，市委市政府再次强调，要让农业的战略地位更加深入人心，现代农业建设步伐进一步加快。“十二五”期间，全市农业必须立足新形势新变化，明确新定位，形成新理念，切实分析和解决若干重大战略性问题，加快提升发展水平，为农业产业升级、农民增收致富、城乡繁荣稳定作出新的贡献。

“十二五”期间，我市现代农业发展的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，围绕“三区三城”总目标总要求，以城乡一体化统揽全局，按照科技农业、职业农民、生态农村布局“三农”任务，进一步强化农业生态、生产、生活、生物“四生”功能定位，坚持合作化、农场化、园区化发展，着力构建以

“高效低碳、绿色生态、生物科技、文化休闲”为主要标志的现代生态农业体系，促进“五个百万”主导产业全面提升，让苏州农业和农村再现“稻海麦浪、碧波鱼跃、水清岸绿、蔬果飘香”的独特风貌，既充分展示江南水乡优美的田园风光，又呈现出先进和谐的现代文明，再造苏州“鱼米”新天堂。

（一）牢牢把握“率先基本现代化”目标。要按照苏州经济社会和城乡一体化发展要求，到“十二五”期末，基本建立起一个基础设施完善、生态环境优美、一二三产业融合发展，具有先进的科技水平、高效的组织方式、健全的服务体系，形成区域化、规模化、产业化、市场化生产格局的现代农业，率先实现农业基本现代化。使农业与其他产业之间、农村与城市之间、农民与非农劳动力之间相比，既有自身的特质，又具有现代化的精髓。把苏州建设成为立足江苏、引领全国的现代农业样板区，农业科技研发集聚区，高效农业示范区，农村生态宜居区，成为现代农业发展的“领跑者”，沿江经济发达地区发展现代农业的样板。

（二）着力构建六大指标体系。根据江苏省2020年农业基本现代化指标体系和苏州市“十二五”经济社会规划纲要，结合苏州实际，重点对农业效益、农业生态、生产保供、农产品质量、农业产业化、农业装备等6大指标作出预期性规划。一是高效农业。到“十二五”期末，高效农（渔）业面积占耕地保有量达到65%以上（“十二五”期末规划耕地保有量336万亩），其中，亩均效益超过5000元的占到种养面积的50%以上。二是生态绿化。5年内新增林地绿地30万亩以上，到“十二五”期末，陆地森林覆盖率达到27%。，新增湿地公园20个。三是生产保供。十二五期间，粮食面积平均稳定在220万亩左右，总产量不低于20亿斤，其中永久性保护水稻面积超过一百万亩。四是农产品质量。无公害以上农产品生产基地达到90%以上，基本实现全面无公害化，“三品”数

量平均每年递增10%以上。五是农业产业化。市级以上农业产业化龙头企业年均增加15家左右，规模以上农业龙头企业销售年均增长10%以上，到2015年总额超过1200亿元。六是农业基础设施。“十二五”期间新增高标准农田50万亩，占耕地面积达到65%；新增高标准鱼池30万亩；“十二五”期末，农机化率达到90%以上，主要农作物全面实现全程机械化。

（三）加快推进农业转型升级。目前苏州人均GDP已经超过1万美元，步入了发达地区行列，也步入了后工业发展阶段。在这一发展阶段，城乡居民对生活质量、生态环境、产品安全要求更高，传统农业必须要转型升级。重点由科技和资本投入替代土地和劳动力要素投入，由可控的设施生产替代自然生产，由科技生物农业替代传统农业，由一二三产业融合发展替代单一农产品生产。重点实现五个全面提升：一是在“生态优美”上全面提升。围绕最佳宜居城市建设，进一步增加森林资源、优化空间布局、提高质量效益，着力建设以“生态、景观、休闲”为主要特征的森林湿地生态系统，加快形成“一区（生态功能区）、两网（道路林网、河湖林网）、三园（生态花园、绿色家园、高效果园）”水绿相融的生态绿化格局，基本建成一个山青水秀、绿树成荫、鸟语花香的“绿色苏州”。二是在“生物集聚”上全面提升。加快生物农业的应用开发，通过高科技人才和高技术生物农业项目引进，快速形成高效低碳生态产业链，以高新技术创造出高附加值的农业产业，使苏州逐步成为生物农业的示范窗口和重要集聚区。三是在“产业融合”上全面提升。促进城乡生产要素有效流动，资源配置趋于合理，一二三产业融合发展。全面增强优质农产品生产能力，大力发展农产品精深加工，持续拓展农业现代服务业，延伸“十二五”农业发展新空间。四是在“营销现代”上全面提升。大力发展农业专业组织，建立现代农业营销模式，加强农产品物流体系、储备体系建设，提高农业市场化营销水平。

积极培育现代农业市场主体，扶持发展农业上市公司。五是在“文化休闲”上全面提升。坚持保护、挖掘、开发有机结合，做好苏州山文章、水文章、种质资源文章和原生态保护文章。坚持保护百万亩水稻不动摇，在确保粮食一定自给率的基础上，发挥其生态价值和文化传承功能。大力挖掘太湖鹅、鹿苑鸡等地方优质畜禽，“水八仙”、香青菜等地方特色蔬菜，“太湖三白”、阳澄湖太湖大闸蟹等地方特色水产。保护开发一批“湖光山色”的地域文化、“稻海麦浪”的优美景观、“水清岸绿”的自然风貌、“蚕茶飘香”的地方资源，在苏州的小桥流水、粉墙黛瓦中，再现“江南水乡、鱼米之乡、丝绸之府”的独特风貌。

（四）着力强化“三化”发展导向。形态上，力求在三个方面基本固定下来，即将一批高标准农田、“四个百万亩”的基本布局、一批职业农民基本固定下来，形成相对稳定的基本农田、主导产业和面积、高素质从业劳动者，通过现代化的发展方式，实现农业可持续发展。在发展方式上加快实现“三化”：一是加快组织方式的合作化。重点推进土地承包经营权的股份化，加快将土地集中起来，实现规模经营、集约生产，发展社会化、专业化服务。二是加快生产方式的农场化。把农业作为一种新型的创业主体，着力培育一批种养能手、职业农民，兴办农场、当农场主，发展专业农场、特色农场。三是加快发展模式的园区化。重点发展现代农业园区，新建一批千亩、万亩和5万亩以上的农业产业园区。加快张家港常阴沙现代农业园区、常熟尚湖生态农业园区、太仓现代农业产业园区、海峡两岸（昆山）农业合作试验区、吴江同里科技农业园区、吴中太湖现代农业示范园区、相城阳澄湖现代农业产业区和西部生态城等农业园区建设。

（五）积极为“十二五”发展开好头布好局。2011年是“十二五”时期开局之年，做好各项农业工作具有十分重要的意义。2011年全市农林工作的总体

要求是：着眼城乡统筹，培育现代典型，狠抓生产保供，强化基础建设，持续改善环境，加大服务保障。重点放在以下五个方面。一是坚定不移推进农业规模化。力争2011年农业适度规模经营在今年的基础上再新增5个百分点以上，用2-3年的时间，基本实现全市农业生产经营规模化。二是集中力量建好现代农业园区。促进高效农业全面发展，新增现代高效农业面积15万亩。年内新建5个万亩以上、20个千亩以上现代农业园区，新增面积20万亩。三是持之以恒推进生态绿化。迅速掀起今冬明春农村生态绿化新高潮，确保2011年新建林地绿地面积8万亩。四是想方设法提高物质装备。完成高标准农田建设任务万亩，完成池塘改造、新增高标准鱼池6万亩，巩固提高水稻机插秧和秸秆还田水平。五是一着不让抓好生产保供。进一步稳定粮食种植面积，着重抓好“菜篮子”工程，着力建设一批常年蔬菜基地，加大“农超对接”力度。

三、创新服务，为加快推进全市现代农业建设保驾护航

经过新一轮机构改革后，我委现有内设行政处（室）19个，事业单位16个，在编干部职工350多人，是直属市政府开展“三农”工作的重要职能部门，职能多、责任大，创新服务既是上级的要求，也是基层的期盼，更是现代农业发展的必然选择。全委上下要拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，齐心协力，形成合力，在服务中锤炼本领、体现价值，以更加饱满的工作热情和更加扎实的措施，投入到全市现代农业建设中，集聚新优势，再创新辉煌，为推进农业转型升级、率先基本实现农业现代化作出积极贡献。

（一）理清思路，营造良好的工作氛围。工作千头万绪，关键要理出头绪，才能做到事半功倍。当前和“十二五”农业发展面临着新的形势和任务。第一，要吃透“三情”。一是上情，就是对中央和省、市当前和今后一段时间“三农”工作的总要求、总目标要掌握，中央和省农村工作、农业工作的主要精神要吃

透；二是下情，就是要对基层、农民的需求要清楚，增强针对性；三是自身的情况，就是对自己要有一个正确的定位，突出重点做好工作。第二，要增强三种意识。一是大局意识，坚定不移把城乡一体化、现代农业作为深入贯彻科学发展观、促进经济社会转型升级的重大举措，作为“三化”同步推进的根本要求；二是增强机遇意识，当前苏州的发展已进入了一个“三化”同步协调发展的战略机遇期；三是增强为民意识，农业作为民生、生态的重要方面，让广大人民群众在科学发展中得到更多的实惠，增强幸福度和满意度。第三，要定好三个目标，一是要有长远目标，苏州的长远目标是到“十二五”期末率先基本实现现代化；二是中期目标，到2012、2013年，哪些市（区）、哪些环节率先实现现代化。三是2011年的工作目标重点抓哪几个方面，并切实抓出成效。

（二）拓展服务，提高工作的能力水平。要从以往单一的生产服务逐步向生产、生态、生活领域全面拓展，从农业一产逐步向农业二产、三产有效延伸，广泛参与农业生产、农产品营销、农业休闲观光、生态环境保护、农民生活、农村金融、农业政策等各个服务环节。生产服务上，要加大农业生产技术指导力度，开展技术人员与农户、企业结对帮助和农业专家巡回指导，服务到田、服务到户。营销服务上，要加大产业化开发和服务力度，大力组织市民进基地、农产品进社区、农业进市场等活动，积极举办各类农业节庆和农产品交易活动。安全服务上，要重点围绕地产农产品质量安全、重大动物疫情、农作物重大病虫害、农机和渔业生产安全、森林防火等工作，确保不发生重大责任事故。信息化服务上，要积极发展智能温室、土壤水质动态监测、精确数字农业、地理信息系统、农产品质量可追溯系统等建设，大力开发视频系统、短信系统、网络系统、3G系统等信息化服务。政策服务上，要坚决落实市委市政府重大决策，协助做好百万亩水稻永久性保护、生态补偿机制实施、生态公益林和重要湿地

水源地保护、农业规划和立法调研等工作。强化其他各类强农惠农政策落实。

（三）创先争优，打造农林服务品牌。以创建“绿色风”服务品牌为核心，深入推进“绿色生产、绿色环境、绿色产品、绿色服务”等4大主题服务。绿色生产就是要服务于高效农业、规模农业、生物农业、农业园区、高产创建等现代农业发展的核心环节；绿色环境就是要服务于城乡生态环境的建设、保护、治理和改善；绿色产品就是要服务于无公害农产品的开发和体系建设、服务于市民的健康饮食；绿色服务就是要服务于优质农产品的产销对接和现代营销。要抓好对活动的组织领导和行政推动，细化方案，实化措施，广泛发动，人人参与。要顺应现代农业发展需要与城乡居民生产生活需求，不断丰富品牌内容，拓展服务领域，创新服务形式，提升服务实效。委领导和各部门主要负责同志要发挥好示范、表率作用，带头承担责任，带头搞好服务，带头狠抓落实，着力推动品牌服务的创新发展。在服务中要更加积极主动，满腔热情，多做减轻基层负担、促进事业发展的事，多化解矛盾、解决难题，顺民意、解民忧、谋民利，坚持做到“无事不扰、有求必应、热情周到、尽责服务”。要加大宣传，扩大影响，使“绿色风”服务品牌在全委每个党员干部中形成共识，在社会上形成良好的反响，走在全市品牌服务创建工作的前列。

（四）落实责任，全力推进责任机关建设。机关讲效能、讲服务，归根到底首先要讲责任，责任胜于能力，责任铸就形象。世上没有只要权利、不承担责任的岗位，也没有只要收获（收入）、不求付出的美差。以前我们讲和谐机关、阳光机关是必要的，现在蒋书记要求“机关就是服务，公务员就是服务员”，如何达到这一目标，最重要、最基本的一条就是讲“责任”。农委是大家的农委，是每个人的农委，每一个人都是“责任人”。虽然每个人的能力有大小，但能力再强的人，如果没有责任感，只要权利，做事不尽心尽责，照样会低效

率、拖后退、毁形象，照样会“坏事”。当前，全市正在大力开展“学昆山、优服务、讲效能、树品牌”为核心的机关作风效能建设，责任就是效能、责任就是服务。下阶段，全委上下要从落实责任、责任督察、责任追究三个方面入手，大力推动责任型机关建设。一是落实责任。一方面要按照规章制度、办事程序、岗位职责要求，落实主办责任制，对上级领导下达的重要工作任务、年初制定的工作计划、各种会议文件部署的各项工作，都要及时进行分解，确定主办责任人，及时组织协调，讲究效率，确保限时完成。另一方面，要进一步完善规章制度，使制度更科学、更合理，更具约束力，提高制度的执行力。二是责任督察。落实责任后，要通过加强督查和协调来促进责任落实。每一项任务都要做到有计划、有措施、有完成时限、有督办记录，及时掌握工作进度和协调解决完成任务过程中遇到的困难和问题。纪检、办公室、人事处等部门，要担负起督察责任，并及时报告。三是责任追究。对行政过错或不作为、少作为、乱作为现象，对不以农委大局为重的做法，要教育、批评，对情节严重或造成严重后果的要通报，要作检查，要追究责任。要再次提醒和强调，高压线千万坚决不能碰，大错坚决不能犯，小错也要消灭在萌芽状态，要经得起查、经得起验。要一级对一级负责，有错就究，绝不姑息纵容。