集中供热PPP项目成功案例分析

PPP项目成功案例择抄

集中供热PPP项目案例

一、项目简介

（一）项目背景

河北省张家口市桥西区集中供热项目属于一个典型的存量项目。原有的供热项目是桥西区政府投资建设的一项民生工程，承担着全区集中供热的任务，从项目开始建设之初就全部为政府主导建设，公司管理层也是从政府各部门抽调组建而成。由于企业运营和管理上都存在先天不足，难以适应现代企业制度要求，导致资金运转困难，政府连年补贴，员工积极性不高，用户满意度不高、时常被投诉。企业2012年亏损3292万元，2013年亏损702万元，2014年亏损1635万元。2014年初，桥西区区委、区政府决定对企业进行改革，激发企业活力，减轻财政压力，探讨企业股权改革事宜，决定出售部分股权，引入民间资本。财政部发布了一系列关于政府公益性项目实行PPP模式的指导意见，该区区委、区政府决定立即扭转方式，按照规范的PPP 模式来运作集中供热项目。

（二）项目特点

本项目属于存量资产项目，项目建设及运营单位恒峰热力公司。截止2014年12月31日桥西区恒峰热力公司累计实现净利润1559.57万元。其中包含历年应收未收采暖费5535.75万元，应收未收接口费

10269.32万元，应摊未摊二网改造潜亏4654.22万元，三项合计20459.29万元。以上情况回收（摊销）程度将直接影响未分配利润。桥西区恒峰热力公司实际已处于严重亏损状态。截止2014年12月31日，项目一、二期建设已完成投资8.1亿元，资金来源一部分为借款，一部分为施工单位代垫。公司经营处于亏损状态，公司后期的债务偿还将面临很高风险，短期内无力承担项目二期工程尚需完成的2台70MW高温热水锅炉及配套管网和热力站的建设投资。

（三）项目概况

1.项目基本情况。张家口市桥西区集中供热项目分两期建设。一期工程于2009年开始，包括一座4×70MW供热锅炉主厂房建设，安装4台70MW供热锅炉，完成循环水泵间、风机间、除尘器、输煤廊、沉降池、灰渣场、烟囱、煤场及其它办公、生活、公用设施以及配套热力站和管网的建设。2012年底，一期工程全部完成。并于2010年10月25日开始实现供热，二期工程于2013年开始，当年一次建成4台70MW高温热水锅炉房及其附属设施，并完成安装2台70MW高温热水锅炉及配套管网和热力站的建设。截止2014年底，张家口市桥西区集中供热项目一、二期共完成热源厂建设，包括：两座4×70MW供热锅炉主厂房及其附属设施、安装了6台70MW供热锅炉及其附属设施、建设完成办公、生活、公用设施；建成热力站65座；铺设管网28公里（单向）。实现供暖面积559万平方米。

2.项目原承担建设和运营企业的基本情况。承担张家口市桥西区集中供热项目的建设及供热服务的单位为张家口市桥西区恒峰热力

有限公司（简称“恒峰热力公司”）。该公司2009年2月经张家口市桥西区工商行政管理局注册登记成立，初始为张家口市桥西区财政局一人出资的国有独资有限责任公司。2009年8月恒峰热力公司吸收新股东张家口西域实业发展集团有限公司，同时增加注册资金

8,000万元，新增注册资本由新股东认缴。增资后注册资本变更为10,000万元。新增出资由张家口众兴会计师事务所有限公司于2009年8月20日验证，并出具张众变验字【2009】第051号《验资报告》。2011年8月，张家口西域实业发展集团有限公司和张家口市桥西区财政局将其持有的恒峰热力公司的全部股权转让給张家口市万方房

地产开发集团有限公司，股权转让后张家口市万方房地产开发集团有限公司拥有恒峰热力公司100%股权，成为公司目前唯一的股东。

3.项目总投资。截止2014年底，张家口市桥西区集中供热项目完成总投资81059.34万元，其中固定资产投资75408.41万元，包括热源厂、热力站、管网等投资；无形资产（土地）投资4786.19万元，为取得的划拨土地82947.3平方米；流动资产（备品备件）投资86

4.74万元。分析：这里的项目总投资是项目原投资额，转为PPP模式后，项目总投资额的确定也是本项目的一个重要内容。结合项目资产评估报告对项目固定资产的评估最终并未作为项目资产转让价款，而是以其价值偿还欠款。