在安全生产责任险推行暨职业健康监管启动工作会议上的讲话

在全县安全生产责任保险推行暨职业健康

监管启动工作会议上的

讲话

县安全生产监督管理局 @@

（2012年8月31日）

同志们：

经报请县政府主要领导同意，今天专题召开会议，传达贯彻全省安全生产责任保险推行动员会和职业健康监管工作会会议精神，安排部署我县安监系统监管行业领域安全生产责任险推行暨职业健康监管启动的各项工作。本次会议，既是一次全面启动、全面部署的大会，又是一次深入宣传、深入动员的大会。后面，中国平安保险@@公司、经纪公司的主要负责人将就安全生产责任险的有关问题作简要说明，市安监局的领导和县政府@县长还要作重要讲话，请大家结合实际，深入领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、提高认识，完善设计，全力作好安监系统监管行业领域安全生产责任保险的推行工作

在重点行业领域推行安全生产责任保险，是省委、省政府从我省安全生产工作实际出发作出的一项重要决定。当前我县安全生产形势总体稳定、趋向好转，但形势依然严峻，需要全方位采取措施进行综合治理。大力发展保险制度，引

入保险机制，在安全生产高危行业领域特别是安监系统监管行业领域率先推行安全生产责任保险，是加强安全生产工作综合治理的重要措施之一，必须得到贯彻执行。

（一）进一步提高认识，强化安全生产责任保险推进工作的组织领导与沟通协调

创新社会管理是当前各级党委政府共同关注的课题，安全生产监督管理创新是实现社会管理创新的应有之义。采取“政策引导，政府推动，市场运作”的模式，积极推行安全生产责任保险，将保险的风险管理职能纳入安全生产管理体系，实现专业化风险管理与安全生产监管监察工作的有机结合，对于促进企业主体责任落实，全面夯实高危行业安全管理基础，提高高危行业企业本质安全度，发挥着极其重要的推动作用。

1、推行安全生产责任保险，是今年后几个月安全生产工作的一项重要内容。省安委办和省安监局已将安全生产责任保险推广工作分别纳入对市、县人民政府和安监部门年度安全生产目标管理考核内容。7月22日@@副省长在全省安监系统监管行业领域安全生产责任保险项目签约仪式暨推广动员大会上要求，各级政府要把推行安责险纳入安全生产工作统筹部署，由安监局牵头成立安全生产防灾防损办公室，专门负责安责险的推广和防灾防损工作。要求分步骤、分阶段深入推进，年底前在重点行业领域投保率达到30%，明年

达到70%，2014年达到90%。县政府第60次常务会对安全生产责任险的推行工作专题研究，并由县政府办行文明确该项工作，包括今天的这个会议，归根结底，都是为了贯彻落实省、市会议精神，将各级精神付注行动，强化责任，完善机制，夯实基础，破解高危行业领域安全管理难题，推动并促进全县安全生产工作上台阶、上层次。对于这一点，大家必须要有一个清醒的认识。

2、推行安全生产责任保险，是安全生产形势所趋职责所系任务所迫的必然选择。西方国家和外省的做法和经验不说，我省的长沙市自2008年就开始率先推行安全生产责任保险的试点。安全生产责任险施行以来，尽管经历了一个不断认知、认可的过程，但最终还是受到广大企业的一致拥护。安全生产责任保险的本质，就是帮助高危行业企业提高安全管理水平，最大限度减少事故发生概率，进一步化解事故风险，维护广大职工的合法权益。政府创新社会管理，其实质就是要变“无限政府”为“有限政府”，通过提供更多的服务，减少更多的限制，实现社会管理效能的最大化。安全生产责任保险就是充分借助和运用保险的风险控制与社会管理功能，实施专业化风险管理，提升安全生产监管监察工作效能的一项重大举措。据统计，今年1－7月份，全县共发生各类生产安全事故69起，同比减少7起，下降9.2%；死亡8人，同比减少12人，下降63.2%；受伤109人，同比增

加24人，上升28.2%；直接经济损失81.4万元，同比减少258.7万元，下降76.1%.尽管同比“三项指标”有所下降，但事故的基数依然偏大，诱发事故的各种不确定因素依然存在，高危行业领域安全管理薄弱的问题依然突出，防事故的压力依然严峻，推行安全生产责任保险，可以说是当前强化安全生产基础，提升安全管理层次一项势在必行的工作。

3、推行安全生产责任保险，对于加强安全生产工作具有重要的促进作用。在安全生产领域引入责任保险，可以使安全生产工作多一种支撑，多一份保障。一是有助于发挥保险的社会辅助管理功能，促进安全防范措施的落实，降低事故的发生概率。保险机构与投保单位签订了保险合同以后，就构成了风险共担的主体，保险机构为了保护自身利益，必然要采取一些防损防灾的措施，帮助企业加强安全生产管理，以期减少事故，减少赔偿。二是有利于形成企业安全生产的自我约束机制，并提高企业员工的安全意识。保险公司通过市场化、激励约束的制度设计，能很好的调动企业加强安全管理的积极性，强化管理人员做好安全生产工作的责任心。三是能够增加生产安全事故发生后补偿损失的资金来源，减轻国家和企业负担，更好地维护职工权益。生产安全事故发生后，尤其是一些企业发生较大安全事故后，政府要及时组织抢险救援，并介入善后工作，保证受难家属能够及时得到相应的经济补偿。

各乡镇、各有关部门和广大企业都要以贯彻落实@政办函…2012?59号文为基础，进一步强化责任感和使命感，本着以人为本，为企业服务的宗旨，克服畏难情绪，吃透精神实质，切实加强对这项工作的组织领导和沟通协调，确保将文件精神的贯彻落实，统一到全县部署要求上，落实到基层和广大企业的实际行动中。(链接：经过前段时间的宣传发动，我县安全生产责任险已初见成效，截止到8月28日，共承保安全生产责任险9单，保费总计12.16万元)

(二)完善制度设计，努力为全面实施安全生产责任保险提供有力的机制保障

1、正确处理好责任保险与现有安全生产政策之间的关系。一是要处理好与工伤社会保险的关系。按照《工伤保险条例》规定，工伤保险在所有生产经营单位全面强制推行，并明确了具体的赔付标准，但相对当前的经济社会发展水平，其标准仍然偏低。安全生产责任保险是对工伤保险不足部分的有效补充，因此，高危行业企业除参加工伤保险以外，仍要参加安全生产责任保险或存储风险抵押金。二是要处理好与安全生产风险抵押金的关系。为了有效化解事故风险，我县在部分高危行业建立了安全生产风险抵押金制度，虽然可以对事故的应急救援和善后处理发挥一定的作用，但安全生产风险抵押金缴纳基数明显偏低，且资金长期被闲置，资金使用效率低。应当说安全生产风险抵押金是保险的初级形

式。#政办函…2012?59号文明确要求，安全生产责任保险与风险抵押金为选择关系，原则上高危行业企业可任选其一，已存储风险抵押金的企业可选择继续存储风险抵押金，也可选择安全生产责任保险；参加安全生产责任保险的企业，可不再存储风险抵押金。三是要处理好与相关激励政策的关系。《保险合同》与《保险条款》充分考虑了投保生产经营单位的安全状况，将安全生产标准化、诚信企业评比、企业事故状况等纳入费率调整范畴，实行统一费率标准基础上的浮动费率机制，鼓励企业切实加强安全生产工作。这是一项非常好的制度设计，有利于激发广大参保企业自觉履行主体责任，不断改善安全生产条件，加强安全管理措施落实，提升企业基础管理水平和本质安全度的积极性与主动性。各级各部门都要加强相关政策与工作研究，进一步建立完善与保险费率相挂钩针对性激励政策措施，努力形成安全生产责任保险与重点行业企业安全管理水平提升互促共融的良好工作局面。

2、积极探索建立事故预防与责任保险联动机制。这是推行安全生产责任保险的核心所在，根本所在，是安全生产责任保险的风险控制与社会辅助管理功能的集中体现。通过联动机制的建立，一是要督促引导保险机构加大投入，深入开展公益性、社会性安全生产宣传教育和安全文化建设，不断增强从业人员和社会公众的安全意识，从而达到减少事

故，降低赔付，实现保险机构的经济效益与社会效益的统一，促进生产经营单位提升安全生产管理水平。二是要督促引导保险机构充分利用费率这根杠杆，积极参与到企业的日常安全管理、风险评估、技术升级、应急救援等各个环节，建立完善投保企业事故预防机制，推动安全生产工作重心下移，关口前移，及时发现和消除事故隐患。三是要督促引导保险机构及时做好出险理赔服务。一旦投保企业发生伤亡事故时，保险公司要积极参与抢险救灾，主动、迅速、准确地核定赔款，及时、合理地履行保险赔偿责任。

3、建立完善促进安全生产责任保险健康发展的责任约束机制。县委政府下决心、下力气推行安全生产责任保险，始终秉承着“政策引导，政府推动，市场运作”的原则。政策引导，这个好理解，从国务院、到省市，都有相关的政策要求，兄弟城市也有参照系；政府推动，就是在加强监督管理的同时，遵循商业保险的“大数”法则，政府搭台，通过委托有实力的保险经纪公司，组织统一的招投标，最大限度地降低基准费率，减轻参保企业负担；市场运作，就是严格遵循保险机构“公益、微利”的准则，本着企业自愿选择的原则，各安全生产经营单位可以自主选择参加安全生产责任险或者依法足额缴纳安全生产风险抵押金（要求中小企业缴存30万元以上），已足额缴纳安全生产风险抵押金的企业可以在企业自愿的情况下，将风险抵押金转换成安全生产责任

保险。未缴纳安全生产风险抵押金的企业，如果购买了安全生产责任保险，可不再缴纳安全生产风险抵押金。县局将强化过程监督，一方面，要建立完善对保险经纪公司、保险公司的责任约束机制；另一方面，要加强监督检查和跟踪问效。承保保险公司要按照《国家安监总局中国保监会关于大力推进安全生产领域责任保险健全安全生产保障体系的意见》（安监总政法…2006?207号）有关规定，增强服务意识，提高服务质量，按照保险合同约定积极为投保人提供规范的承保理赔服务，自觉做到投保及时办理，赔付限时办结，应急随时垫付，加快推行安全生产责任保险，促进安全生产形势稳定好转，为早日实现安全生产责任保险的全覆盖创造一个健康的成长环境，让这项安全生产经济政策真正造福企业、造福社会、造福人民。

二、正确研判我县职业健康监管工作形势，全面启动职业健康监管工作

（一）充分认识我县职业健康监管工作面临的严峻形势我县正处于工业化、城镇化和经济快速发展时期，传统的职业危害尚未得到有效控制，新的职业危害不断产生，职业健康安全形势较为严峻，突出表现在以下几个方面：一是职业危害防治基础薄弱。我县经济发展总体水平较低，工业欠发达，生产技术较为落后，设备陈旧简陋，经费投入不足，防护设施设备不到位，导致职业病防治能力很弱。

二是从业人员整体素质偏低。随着工业化和城镇化进程加快，大量农民工从事工业生产，接触粉尘和有毒有害因素的工种被越来越多的农民工以临时工、合同工、季节工等方式承担，由于他们文化程度普遍偏低，又没有经过严格的职业健康培训，因而极易造成职业危害。

三是职业危害因素种类多、分布广。我县非煤矿山、水电施工、危险化学品、家具制造、制鞋等多数作业场所都同时存在多种职业危害因素，各种职业危害因素存在点多、面广、种类复杂、接触人员数量多等情况。

四是职业危害事件呈多发态势。因生产工艺落后，人员流动性大，职业危害防护措施缺乏，防范意识淡薄，导致职业病发病率居高不下，尤其矽肺病和尘肺病较为严重，且职业病发病率呈逐年上升趋势。

所有这些，都充分表明我县职业健康监管工作面临的形势十分严峻，任务十分艰巨。我们一定要充分认识做好职业健康监管监察工作的极端重要性和必要性，增强责任感和紧迫感，增强自觉性和主动性，坚定不移地把这项工作抓紧抓好。

（二）当前我县职业健康监管工作存在的主要问题

我县职业健康监管工作尚未起步，对职业危害企业底数不清，对职业危害因素情况不明，对职业病控制不力，主要问题是：

1、思想认识存在偏差。由于职业健康危害的“隐蔽性”和伤害的非及时性特征，其严重性并未引起足够的重视。一些企业领导干部和管理人员，包括地方领导干部和安全监管部门的相当一部分同志只重视安全生产，不重视职业危害，职业健康工作还未摆上重要日程。

2、监管监察职能尚未完全理顺。关于职业卫生监督管理职责，2010年中央编办印发了《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办[2010]104号），随后省、市也相继下发了文件，进行了职责分工，但具体到县一级后，存在着严重的责、权、事相分离，职业健康监管工作职责无法履职到位。这也是职业健康监管工作在我县难以开展的主要原因。

3、监管监察机构不健全、人员不到位。国家、省、市安全监管部门已专门设置了职业健康监督管理机构，并配备了专职人员。日前，我县对职业健康管理机构和队伍建设工作才刚提上工作日程。

4、缺乏执法专业技术服务条件。作业场所职业危害检测评价，以及对职业危害事故的查处，缺乏起码专业技术机构、人员、设施设备和经费支撑，现场执法缺乏科学依据，难以有效开展职业健康监管监察执法工作。

5、企业主体责任不落实。经营管理者职业健康意识淡薄，日常职业健康管理薄弱，一些企业没有建立职业健康工

作规章制度，没有进行常规的职业危害浓度检测，不对从业人员进行职业健康体检，不与从业人员签订劳动合同，不为从业人员缴纳工伤保险。

（三）全面启动全县职业健康监管工作

按照国家、省市的有关要求，职业卫生监管工作的“防、治、保”三个环节分别由安监、卫生、人社三个职能部门分工负责，职业健康监管职能移交后，我们感到职业健康监管工作是一项全新的课题，也是对安全生产工作的深化和发展，做好职业健康监管工作既是我们职责所在，也是党中央、国务院和省、市党委政府对我们提出的一项新的工作要求。我们一定要开拓工作思路，明确工作重点，创新工作方法，尽职尽责，真抓实干，努力推进全县职业健康监管工作取得新的进展。

1、抓好职业健康监管机构和队伍建设。按照县政府第60次政府常务会研究的意见，加强与编办、卫生、人社、财政等部门的沟通协调，争取各方最大的支持，尽快抓好职业健康监管机构和队伍建设，确保职业健康监管工作有人抓、有人管。

2、全面落实企业主体责任。用人单位是职业病危害防治的责任主体，依法对本单位产生的职业病危害承担主要责任。无论是何种所有制形式、何种类型和何种规模的企业都要全面承担职业病危害防治的主体责任，其主要负责人是职

业病危害防治中的第一责任人。要建立健全职业安全健康工作机构，配备专兼职工作人员，建立健全职业场所职业危害防治的各项制度，为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件；积极开展职业病危害申报工作，确保申报及时、准确和可靠；加大投入，定期组织职工开展体检，建立健康档案，并采取有效措施，预防、控制和消除职业危害，真正为劳动者提供安全健康的作业环境。

3、集中开展宣传动员活动。在这次会议之后，各级各部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传职业安全知识、职业健康监管法律法规及政策规定。加强企业负责人及相关管理人员的培训，强化企业管理人员的责任意识和守法观念。同时，督促企业加强从业人员的职业健康教育和培训，普及职业危害防护知识，增强其自我防护意识和能力。

4、开展作业场所职业病危害申报工作。县安监部门要按照《作业场所职业危害申报管理办法》的规定，指导企业以粉尘和毒物危害申报为重点，开展作业场所职业病危害申报工作，主要申报作业场所职业危害因素的种类和浓度（强度）情况、接触职业危害因素的人数及分布情况、职业危害防护设施及个人防护用品配备情况等信息。非煤矿山、水电施工、危险化学品、家具制造、制鞋等职业危害严重的企业，力争在2012年12月底以前有30%的企业完成申报任务，全

县所有企业在2013年底前全部完成申报工作。从现在起，新办、换发和补办安全生产许可证的生产经营单位，作业场所凡存在或产生职业危害因素的，必须进行职业病危害申报，否则不予受理行政许可事项。

5、加大建设项目职业卫生“三同时”审查与监督检查力度。职业病危害预评价、职业病防护设施设计审查和职业病防护设施竣工验收是预防、控制和消除建设项目可能产生职业危害的重要手段。从目前我们掌握的情况看，我县大量建设项目过去没有要求将职业健康预评价作为规定的审批核准要件之一，就已开工建设、竣工投产，致使一些项目带“病”运行，职业健康安全设施设备投入不够，存在不少职业病危害因素。从现在起，我们要按照《##省建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法》要求，职业病危害因素多的项目，必须将职业危害预评价报告作为项目核准要件之一。县安全监管部门要按照职责分工和分级管理原则，认真做好建设项目职业卫生“三同时”的审核、审查、竣工验收和备案工作。

6、做好职业健康监督检查工作。认真贯彻实施《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安监总局23号令），通过专项检查、交叉检查、重点督查等方式，切实加大对职业危害严重的重点行业（领域）企业的监督检查力度，突出“五查”重点：一查管理机构。检查企业是否设置职业健康

管理机构，配备专职或者兼职管理人员；二查管理制度。检查企业是否建立职业危害防治责任制度、职业危害申报制度、职业危害检测监控制度等基本制度；三查职业危害申报。检查企业是否及时、如实申报作业场所存在的职业危害；四查职业危害防护设施。检查企业是否按规定执行职业卫生“三同时”制度，对存在职业危害的作业场所设置职业危害防护设施；防护设施是否经过设计审查，是否正常投入使用、有效运转；五查防护用品。检查企业是否为从业人员发放符合国家标准、行业标准的职业危害防护用品，检查从业人员是否按照使用规则正确佩戴、使用职业危害防护用品。

7、建立协调联动机制。职业健康监管工作涉及职业危害防治、职业病诊断治疗、职业病人社会保障三个环节，需要部门合力监管、大力支持。按照“加强综合、集中管理、突出重点、稳妥推进”的原则，各级安全监管部门要建立部门之间分工协作、密切配合、相互支持的协调工作机制，积极协调相关部门，开展联合执法，形成监管合力，重点加强与卫生部门及职业病诊断等机构的联系，及时掌握新增职业病人情况，增加工作的主动性和针对性。同时，按照“分级负责、属地监管”的原则，正确处理好乡镇政府与县直部门的关系，理顺内设机构职业健康监管职责分工，建立“分工协作、保障有力、运转有序、科学监管、廉洁高效”的职业健康监管工作机制。

三、关于2013年安全生产报刊杂志征订工作

安全生产报刊杂志为一报一刊，即《中国安全生产报》、《##安全与防灾》，它是机关、企事业单位及时了解安全生产方针、政策、决策和部署的主渠道，是掌握安全生产动态，开展安全文化知识交流和探讨的主阵地。8月28日，全省2013年度安全生产报刊杂志征订工作会议已经召开，会上，对2013年的安全生产报刊杂志征订工作提出了新的要求。为切实落实此项工作，县安委办还专门下发了通知，明确了任务。在此，我明确三点要求：一是要统一思想、加强宣传。安全生产，宣传先行，做好这项工作能够提高自身知名度和影响力。重视安全生产工作首先要注重安全生产的宣传工作。二是要明确责任，分解任务。要把安全生产报刊杂志订阅到乡镇街道（社区）、各重点企业，并积极向中小企业推荐。今年，虽然省里下达的任务指标增长了20%,但我们没有将增长的指标分到乡镇，乡镇都是去年的任务数，请大家务必按任务落实。三是要加强督促，确保进步。要立足于早、立足于细、立足于多。同时要求县安委办要加强联系、沟通和督促，做好服务工作。

同志们，推行安全生产责任保险、启动职业健康监管工作是关系人民群众生命财产安全，关系改革、发展、稳定大局的重要民生工程。希望大家认真贯彻落实各级领导的重要指示和本次会议精神，密切配合，加强协调，积极稳妥地推

进安全生产责任保险和职业健康监管工作，切实将好事抓好、实事抓实，为全县安全生产形势进一步稳定好转做出新的贡献！