织篢镇2011年计划生育工作总结

织篢镇2011年计划生育工作总结

今年以来，我镇的人口与计划生育工作以科学发展观重要思想为指导，在县委、县政府的直接领导下，在上级计生主管部门的具体指导下，在市领导和上级单位的大力帮扶下，认真贯彻落实新修订的《广东省人口与计划生育条例》，紧紧围绕实现“三为主”这条主线，以人为本，着力建立和完善人口计生工作十项新机制，经过全镇上下的共同努力，我镇人口与计划生育工作取得较好的成绩，促进了人口与经济、社会协调可持续发展，全镇人口与计划生育工作呈现了良好的势头。

织篢镇是阳西县城中心镇，全镇共有村、居委会（社区）31个，其中村委会27个，居委会（社区）4个，总人口129959人。现有已婚育龄妇女27243对。今年人口出生1598人，落实“四术”1806例，其中结扎660例（纯二女扎107例）、上环1085例，落实补救措施61例。出生率为12.35‰，计划生育率为94.68%，顺利地完成了上级下达的各项控制指标。

一年来，我镇计生工作主要抓了如下几项：

一、党政领导重视，狠抓层级动态管理责任制的落实

镇党委、政府始终把人口与计划生育工作摆在可持续发展的首要位置，准确把握我镇计生工作的重点和难点，对存在问题采取有力措施抓早、抓好、抓实，抓出成效。一是加强计生工作的组织领导，做到党政一把手亲自抓，负总责。成立计划生育工作领导小组，分析存在问题，部署工作。二是健全和完善镇村两级计生工作例会制度，镇党政班子成员每月按时参加镇计生例会，每季度召开一次有县挂点领导和帮扶单位参加的计生分析会，分析存在问题，解决实际问题和困难，同时镇每月召开一次计生统计例会，培训业务，指导做好各项业务工作。村（居）全体干部和镇下乡干

部按时参加村（居）计生例会。三是强化责任目标管理，狠抓责任落实。我镇采取逐级抓落实的方法，每年层层签订计生目标管理责任书。镇委、镇政府与各村（居）委会及“七所八站”签订人口与目标管理责任书，制定了《关于建立人口和计划生育层级动态管理责任制的通知》，明确了班子成员，下乡组长，村（社区）书记、主任，下乡干部和村干部、计生档案员的责任，做到各司其职，各负其责。干部包片、包组、包责任对象的“双查”、“节育措施”的落实，将计生目标任务分解到村（居）委会，责任落实到人，解决了“四术”拖延，“双查”率低的问题，从而提高计生工作整体水平。四是进一步明确计生“一票”否决制度。镇成立层级动态管理责任制考核小组，负责对镇村干部计生工作进行专项考核。为使各项责任目标落到实处，镇里每季度组织纪委、计生办人员进行一小查，半年进行一次督促检查，对后进村（居）委会实行黄牌警告，限期改正。五是强化资金投入，确保计生工作正常开展。为保证计生工作正常开展，镇里在财力十分困难的情况下，每年都想办法从有限资金里挤一部分，确保计生资金的足额投入。

我镇非常重视计划生育帮扶政策，制定了织篢镇人口与计划生育帮扶工作方案，各村（居）委会积极主动取得县直帮扶单位的帮助，建设计生基础设施，出人出力出车帮助村（居）委会及时落实相应的四术措施，出车到外地追踪四术对象等。取得了较好的成绩，据统计，帮扶单位共出资3.8万元建设计生硬件设施。出动车辆40多车次，200多人次，共落实四术措施71例。

同时加强了后进村的转化工作，在2009年度人口计生工作综合考核中，黎昌朗村委会被县“黄牌”警告，镇为此制定了《织篢镇后进村转化工作方案》，经过整治取得了较好的效果。

二、积极开展“示范镇”建设和争创“两无”活动

根据上级要求，结合我镇实际，我镇积极开展“示范镇和示范村”建设，通过以点带面，让部分村先走进计生先进行列，取得了很好的效果。镇也投入巨资整合镇服务所、婚育学校和避孕药具超市。注重平时的计生工作开展，做到经常性工作与小突击相结合，在平时工作中做到三个到位（即责任到位、人员到位、措施到位）。镇委镇政府积极开展创建“无政策外多孩生育镇和无政策外生育村”（下称“两无”）活动，成立了“开展两无活动领导小组”，从三个方面抓好该项工作，一是突出抓好纯二女结扎，坚决杜绝政策外多孩生育；二是切实做好查环查孕工作。同时采取有效措施，防止查环查孕中弄虚作假现象；三是加强宣传教育，促进群众婚育观念的转变。通过一系列的工作，大大地激励了镇村干部职工斗志，全镇上下树立时间服从任务的观念，不管什么时候，一有任务，就立即完成。

三、加强计生宣传网络建设、大力开展宣传教育活动

计生宣传是“三为主”工作之一，镇委镇政府历来非常重视计生宣传工作。

一是加强新《条例》的宣传力度。镇学习和宣传新《条例》作为重点工作来抓，制定宣传学习方案和计划，利用元旦、春节期间外出人员回家的机会进行集中宣传，通过印发宣传资料、出动宣传车、悬挂横幅、张贴标语、举办咨询活动、举办培训班、出版报、镇村干部考试等多种多样的形式开展新《条例》宣传，使新《条例》家喻户晓，深入人心，大大地提高了政策知晓率。在县城繁华路段举办多次的计生咨询活动，解答群众的计生问题，向群众发放了大量的计生宣传资料和计生用品，在群众中得到了强烈的反响。

二是印制了20000份计生宣传资料，宣传年画10500张，全年合计发放各种宣传册、宣传品余种3万多份，宣传口入户率达98.9%以上。另外，每个村委会在主要路口设一条大标语，保证沿国道、省道、县道和主要乡

村道路和大的自然村都有计生宣传牌或固定的计生宣传标语。全镇每条自然村都写有一条以上的标语，现全镇共写了486条固定标语。

三是充分利用婚育学校这个宣传阵地，创新教学模式，开展互动式教学，镇计生办与县妇幼保健院联合举办新婚期学习班，各村根据自己的实际情况自定时间举办孕产期、育儿期、更年期各两期，同时计生办与中学联系开展青春期教育，今年全镇参加五期教育学习达7722人次，总参学率达97.85%。

四是组织镇村干部走家串户开展宣传访视活动，重点户访视每年都在两次以上，访视率达93% 。

五是利用办理各种证件机会对新婚夫妻和育龄群众进行计生基本知识教育，努力提高人口和计生知识的知晓率，教育和引导群众树立、科学、文明、进步的婚育观念，使新型的婚育观念逐步被群众接受。

四、加强服务网络建设

一年来，我镇始终把提高计划生育技术服务质量，健全计生技术服务网络建设作为一项重要工作来抓。以向育龄妇女提供优质的技术服务来促进我镇计生工作的发展。镇计生服务所健全了各项制度，各个处室都根据要求制定了相应的工作制度、手术操作规范或规定，明确岗位职责和工作制度，并悬挂在显眼处，要求技术人员必须按程序和制度办事，绝不马虎。

我镇计划生育服务所能开展结扎、上环、取环、人流等手术及妇科病普查普治、查环查孕、妇产科疾病门诊等服务。服务所工作人员树立“四术”对象就是任务，时间服从任务的观念，同时要求工作人员树立“以人为本”的观念，尽量为对象提供方便，服务态度好，为此技术人员经常加班加点，常常推迟下班。正因为时间服从任务，做到随到随做，方便了“四术”对象又方便了计生工作人员，加上技术过硬，服务态度好，因此“四术”对象和村计生专干都愿意选择到服务所做各种手术。服务所坚持“面

向群众、方便群众、服务上门、规范管理”双查的原则，认真完善查环查孕的管理服务制度，建立了上门服务制度。服务所每个月都要组织医技人员带着B超机下乡为育龄妇女服务，为了方便群众，服务所还在原蒲牌服务所设立一个查环查孕点，这样大大地方便了广大育龄妇女，提高了查环查孕率，也得到应查妇女的好评。去年我镇共双环查孕25222人次，每期的查环查孕率都达93.31%以上，有效地控制我镇政策外生育，提高了我镇的计划生育率。在开展“四术”手术的同时，还为广大育龄妇女提供全程的优质的技术服务，积极开展避孕节育措施，“知情选择”、婴儿出生缺陷干预、生殖道感染干预“三大工程”。以育龄妇女为中心，面向全镇甚至是周边镇，立足婚育期辐射到青春、新婚、孕产、育儿和更年期全过程，提供政策法规、计生科普知识咨询等服务。指导育龄夫妇实行计划生育、优生优育、自我保健等。

服务所设一名副所长专门管理避孕药具，根据市避孕药具管理规范进行管理，进销存都有档可查，药具发放也有一个完整网络，纵向是一个金字塔式的免费发放网络，横向是免费发放机与社会营销相结合，为育龄妇女提供一个更加人性化的避孕方法选择。镇药具管理员多次参加了市的培训，取得了市计生局发的药具管理员证书。镇每年都对村级发放员进行两次培训，使村级发放员也具有一定的专业知识，基本上可能指导育龄妇女安全使用。

由于服务所技术水平不断提高，做到规范化、科学化的管理，多年来都没有出现过一例手术并发症或后遗症，也没有出现过任何的医疗事故或差错。广大育龄妇女都把服务所当作“育龄妇女之家”，把服务所工作人员当作贴心人，有力地促进了我镇计划生育工作的深入开展。

五、打击“两非”，促进出生婴儿性别比平衡

我镇今年出生人口性别比为111，有效地促进了出生婴儿性别比平衡，

能取得这样的成绩，与我镇打防结合做好打击“两非”是分不开的。首先加强宣传教育，努力营造男女平等、“关爱女孩”的良好氛围。抓好宣传教育、转变群众观念，这是关爱女孩、治理出生人口性别比升高的根本措施，并取得很好的成效。今年我镇重点从下面几个方面抓好宣教工作。一是充分利用婚育学校及计生服务所宣传阵地大力宣传男女平等、生男生女都一样的新理念。二是制作大量有关的宣传标语，有针对性地宣传婚育新风内容。三是开展多项宣传活动，镇计生办多次在县城人流密集的地方举办以“关爱女孩”为主题的宣传活动。同时抓好B超管理，对计生服务所和卫生院B超员进行法律法规和职业道德的教育，并制定了B超使用登记和监督制度，加强对B超员的监督和管理，杜绝其利用B超进行非法的胎儿性别鉴定。四是加强对政策内怀孕人员的管理，镇制定了《政策内怀孕人员访视制度》，规定凡经批准生二孩的而怀孕的，村做好了登记，并指定包户干部每隔两个月视访一次。擅自终止妊娠的，要在七天内查明原因，及时报告镇计生办，并造册登记。

六、完善计生档案，实现信息化管理

一年来，我镇十分注重人口“三位一体”规范化管理。镇计生办将全镇育龄夫妇档案与对象手持资料进一步进行核实，确保无错漏现象，针对我镇育龄妇女较多，单机管理已不能适应工作需要的情况，镇计生办内部多台电脑实现联网，同时开通了ADSL宽带上传数据。在经济十分困难的情况下，今年两筹集资金为计生配置两台电脑，专门用于计划生育信息化管理。村委会每月送来的数据，都当月入卡或建卡和当月统计，及时更新电脑数据，再反过来根据电脑提供的人口信息情况来指导平时工作，全部取消了手工台帐，提高了计生工作效率。例如，各村库存名单、应查环查孕对象、五期教育情况等都由电脑提供，真正做到动态管理

今年以来，我镇把计生工作例会作为计生工作最基础的环节来抓，为杜绝计生例会走形式，我镇采取“改会议方式、改考评办法”的二条强硬措施来提升例会质量，促进了计生工作整体水平的提高。

一是改会议方式。由原来的村书记主持会议改为镇分管领导主持，参会人员由原来只有村干部改为挂点单位主要负责人、镇下乡干部、包村干部、村主要负责人集体参会，以此提升例会层次，扩大会议规模，丰富会议内容。

二是改考评办法。一是加大了镇村两级例会考评分值。原来对村级计生工作例会的考核，只限于看村级计生台账的记录是否齐全，不注重看是否真正召开、是否发挥了例会的作用。现在，要看计生例会是否真正召开，挂点单位主要负责人、镇下乡干部、包村干部、村主要负责人是否参会，对村级例会进行每月考评；三是在乡镇例会上查看村级账卡填写是否完整、准确、及时，出现一处缺项或错误，当场进行扣分和评比。

通过该措施的实行，各村（社区）的计生例会由原来的“务虚会”变成了“务实会”，较好地提高了计生例会的成效。

七、抓好流动人口计生管理

我镇属县城中心镇，流动人口多而且复杂，管理较难。为此，镇委镇府专门成立流动人口办公室和五名工作人员。计生又配备了一名副主任和一名工作人员专门负责做好流动人口档案工作。为加强我镇流动人口的管理，一年来，我镇先后在五、六月份开展大规模的流动人口计划生育服务和管理专项活动，八、九月份开展全员流动人口信息调查，抽调镇村干部多人，采取百分之百入户的方法，对流入人口和流出人口进行地毯式的调查。对城区所有的住宅、工地、旅店，城郊、山边的临时住棚都进行逐一过滤清查，基本摸清了我镇流动人口的现状，所收集的流动人口自信全部

录入了国家和省流动人口平台以及全员流动人口信息系统，使流动人口计生管理基本走上法制化、规范化管理轨道。通过开展流动人口清查，取得了三个方面成效。一是强化了宣传。使常住人口与流动人口普遍接受了一次计生政策法律知识宣传教育。在清查活动期间，我们都通过发放各种宣传材料等形式，多渠道开展计生系列宣传活动。同时，还利用入户清查的机会，带着宣传品挨家挨户进行政策法规宣传，形成了良好的舆论氛围。二是综合施治，查处了一批计生违法案件，堵塞了流动人口政策外生育的漏洞。在活动中，我们采取现场办公方法，查验了流动人口婚育证和流动人口的“四术”落实情况。及时查处了一批计生案件。三是加强了管理，进一步落实了各项管理措施和制度。村委会、用工单位每月向镇计生办汇报外来流动人口计生情况。做到谁用工谁负责，属哪村委会的辖区那村委会进行管理，做到“同宣传、同服务、同待遇”。今年，我镇共对100多间出租屋，90多间商铺、发廊、饭店，4个住宅小区进行清查，共清查715个已婚育龄妇女，清查出当年出生10人，其中政策内出生7人，落实结扎3例，放环1例，对未持证验证人员处罚38人次。通过全员流动人口信息调查共新增录入5829人，其中流入1376人，流出4453人。一年来省平台提交信息43条、反馈602条，国家平台提交信息275条，反馈115条。

对外出对象，在外出前我们动员他们与村委会签订计划生育合同，实行合同管理，为其免费办理相关计划生育证件。平时通过电话或通过家属做对象的思想工作，动员其查环查孕或落实节育措施，要求其在当地计生服务站进行查环查孕，并按期将查环查孕记录情况通知镇计生办或村委会。

八、加强计生队伍建设，提高服务质量。

今年以来，我镇把建设一支高素质计生网络队伍，作为全面提升计生服务水平的基础，狠抓镇村计生干部队伍建设。按照配强、配好、配齐的原则，配备好计生行政执法队伍和计生技术服务队伍。计生办则着力加强

了对计生工作人员的思想教育、职业道德教育、法制教育和业务培训。镇多次组织镇、村两级计生工作人员认真学习新《条例》，并进行了知识考试，还组织人员学习了“关爱女孩”有关知识，充分利用计生例会对全体计生工作人员和村计生专干进行了计生业务培训，大大地提高镇村干部的政策水平和业务能力。按照“思想好、作风正、懂业务、会管理、会服务、善于做群众工作”的要求进行计生队伍管理，逐步推进计生队伍的知识化，专业化，全面提高我镇计生工作管理和服务水平。全镇每条自然村都配备了一名计生宣传员，建立健全育龄妇女小组。

计生办公开办证程序、办证手续，收费标准。只要手续齐全，做到随到随办，办事公平、公正、公开，决不拖拉，手续不齐全的，不管对象咨询到哪一位工作人员都要一次性向对象说明办理有关证件所需要的手续，决不让群众跑第二次，真正做了便民、利民、为民。密切了党群、干群关系，提高了群众对计生工作的支持率和满意度。计生服务所工作人员深入学习了《计生技术人员职业道德》，克服了“冷、硬、推、拖”等现象，树立“以人为本”的服务意识，以对象为中心，开展微笑式服务，得到广大育龄妇女的好评。

九、完善计生利益导向机制

省、市的计生奖励措施出台后，我镇全力以赴做好落实工作，今年重点是对符合省奖励条件的对象进行查漏补缺和落实好计划生育特别扶助制度，落实好独生子女安康保险和计划生育手术保险。把这几项工作当作一项民心工程来抓，本着为民办好事，办实事，为政府高度负责的思想，决不漏掉一个符合条件的对象，也决不多报一个不符合条件的对象。先由村做好宣传发动工作，广泛宣传省、市奖励、扶助和独生子女安康保险的措施及条件，再由村初步筛选出符合条件的对象送镇计生办，镇计生办审查后，组织镇挂点干部、计生档案员、村干部上门调查核实，实行张榜公布，

然后上报县进行审批，部分对象还和县计生局一道再次上门核查，除做好当年符合条件对象的发放外，还做好了明年符合省奖励条件对象的调查，一旦到年龄，马上办理，纯二女结扎对象实行即结扎即办理，农村独生子女办理《独生子女优待证》后即办理独生子女安康保险。目前我镇共有106名群众领到省的计生奖励金，189名群众领到了市计生奖励金,省伤残特殊扶助2人，为3887人购买了独生子女安康保险。由于奖励、扶助等措施的落实，在群众中产生了较大的反响，营造了我镇计生工作的良好局面。

十一、存在问题

1、有极个别村委会层级动态责任落实不到位，认识不足，人口出生底子不清，检查少，被动局面打不开，计划生育工作发展不够平衡。

2、流动人口计生管理和服务工作存在很多薄弱环节，存在抢生超生的严重隐患。我镇是县城镇，外来流动人口多而复杂，外出育龄人员人口管理仅靠计生办管理，档案也只能是计生办一名副主任兼管。人力跟不上，易存在管理漏洞。还应有待加强。

3、综合治理不到位。计生工作是全社会的事，但做起来似乎是计生部门的事，其他部门配合上未能真正到位。例如：卫生部门的实名制还未落实；公安部门入户未能以计生吻合，存在着婴儿做户主或独居老人，拾养或寄户现象严重。

4、社会抚养费征收难。社会抚养费基本上征收不起来，一些政策外生育对象根本不把社会抚养费当作一回事，拒绝交款。干部征收没有措施可循，唯一的只有申请法院强制执行，但申请法院强制执行也存在很多困难，一是申请时间过长，从发出《决定书》到申请执行，要半年时间，二是提供证据难，申请强制执行要计生部门举证，要提供对象的结婚证、户口簿、出生证等，而这些证件难以索取；三是执行难，法院本身都存在一个执行难问题，加上人手少，极少有能执行得了的计生案件。

十二、明年工作设想

1、认真贯彻落实新新修订的《广东省人口与计划生育条例》和配套的两个《规范》。

2、大力开展“两无”活动，全面提升我镇人口计划生育管理与服务整体水平，创造良好的人口环境。继续推行“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新工作机制，加强领导，落实层级动态管理责任。

3、继续完善“示范镇”和“示范村”的建设，通过以点带面，使全镇计划生育工作再上新台阶。

4、加强信息化建设，提高服务质量，加大平时工作力度，重点是抓好查环查孕及四术措施的及时落实，加强避孕药具管理，充分发挥药具控制政策外生育的作用，严格控制政策外生育，确保完成全年计生管理目标；落实计生经费，满足计生办业务建设和正常办公所需的电脑及其耗材；坚持依法行政，加大征收社会抚养费力度；打防结合，加强治理出生人口性别比升高问题；继续深入开展优质服务，完善计生利益导向机制，争创计生优质服务镇；抓好流动人口管理与服务，实现“市民化”服务管理。

阳西县织篢镇计划生育办公室 2010年10月18日