2安全员的基本要求和工作方法

第二章安全员的基本要求和拓展知识

第一节安全员的基本要求与日常工作

一、安全员的基本要求

（一）安全组织机构

安全工作虽然是全员化的工作，但必须要有一个高效而精干的专门机构来实施。企业的安全机构一般可以分为4个层次：第一层次是成立以经理（厂长）、分管副经理（副厂长）、各职能部门负责人和党群相关部门组成的企业安全生产委员会，对企业安全工作的重大问题进行研究、决策、督促和实施；第二层次是成立安全管理部门，负责日常安全工作，对上起助手和参谋的作用、对下起布置和指导的作用；第三层次是各级各部门的兼职安全员，负责部门、单位的日常安全检查、措施制定、现场监护等方面的工作；第四层次是成立工会劳动保护监督检查委员会，组织职工广泛开展遵章守纪和事故预防的群众性活动。这样才能形成安全管理监督的网络。

安全部门的设置见图2-1。

通常情况下，企业要按照职工总数的3‰-5‰的比例配备专职安全生产管理人员，并保持安全人员的相对稳定。作为施工企业，工点较为分散，安全人员的比例应该适当提高，有的企业规定50人（含外协队伍和临时性用工）以上的工点配备一名专职安全人员，效果比较好。

（二）安全人员的基本条件

安全工作是一门综合性学科，安全人员一定要觉悟高、身体好、业务精、能力强，一般情况下应具备如下条件：

1、坚持四项基本原则，拥护改革开放，有一定的政策理论水平和安全工作管理经验；

2、掌握安全技术专业知识；

3、懂得企业的生产流程、工艺技术（施工方法），了解本企业生产过程中的危险部位和控制方法；

4、能够深入一线，依靠基层专业人员和操作工人实施各项安全技术措施，具有较强的组织能力、分析能力和综合协调能力；

5、能够深入施工（作业）现场调查研究，监督安全技术措施和制度的执行情况，能够会同生产、技术部门改进现有的安全技术措施，或提出意见供决策参考；

6、具有较强的语言表达能力，敢于坚持原则，热爱本职工作，密切联系群众。

7、有较好的身体素质和一定的文化水平。

（三）安全员的权利、任务和责任

1、安全员的权利：可以概括为检查权、奖惩权和否决权。

（1）有权检查所在单位的安全管理、安全技术措施的落实和现场安全情况；遇有严重隐患和违章行为，有可能立即造成重大伤亡事故的危险，有权停止生产；

（2）根据有关人员和部门在安全生产中的不同表现，有按照本单位的规定执行奖惩的权力；

（3）对于不符合安全的决策和有关的评比，从安全的角度有否决的权力。

2、安全员的任务

（1）参加编制年度安全技术措施计划和安全操作规程、制度的制定工作；

（2）指导下级安全员开展安全工作；

（3）会同有关部门做好安全生产宣传教育和培训，总结和推广安全生产的先进经验；

（4）参加伤亡事故的调查处理，做好报告和统计工作，防止事故的发生；

（5）经常进行安全检查，及时发现各种不安全问题；

（6）督促有关部门做好防护用品、保健食品的采购和发放工作；

（7）做好防暑、防毒等劳动保护工作。

3、安全员的责任

（1）所在单位如果安全工作长期存在严重问题，既没有提出意见，又没有向上级汇报，因而发生了事故，要负责任；

（2）在安全检查中不深入不细致，放过了严重隐患而造成事故，要负责任；

（3）在安全评比中，由于所掌握的资料不真实，以致影响评比工作，要负责任；

（4）其他业务工作差错，要负责任。

二、安全员的日常工作

安全员的主要日常工作是建立并检查安全生产规章制度的落实情况，对施工现场进行检查并做出处理，进行安全技术管理，进行安全教育等内容。

（一）建立并落实企业安全生产规章制度

不同企业所建立的安全生产规章制度也是不同的，不同的企业应根据本企业的特点，制定出具体而且操作性强的规章制度。一般来说企业应建立以下规章制度：

1、综合管理方面，安全生产总则、安全生产责任制、安全技术措施管理、安全教育、安全检查、安全奖惩、设备检修、隐患管理与控制、事故管理、防火、承包合同安全管理、安全值班等制度。

2、安全技术方面，特种作业管理、重要设备管理、危险场所管理、易燃易爆有毒有害物品管理、交通运输管理、安全操作规程等。

3、职业卫生方面，职业卫生管理、有毒有害物质监测、职业病、职业中毒管理。

4、其他方面，女工保护制度、劳动保护用品、保健食品、职工身体检查等。

（二）对安全检查发现的问题做出处理

1、对于检查中发现的问题应分类登记。

2、应研究整改方案，做到“三定”，定整改责任人、定整改措施、定整改期限。

3、对于整改的结果应进行复查、销案。

4、现场处置

现场处置方法主要有三种，即限期整改、禁止作业、处罚，这三种方法有时可以合并使用，如采取禁止作业的同时可以对责任人进行罚款处理等。

（1）当存在的问题虽然危及安全，但并没有立即发生事故的危险时，为了减少对生产的影响、确保安全，可以下达整改意见书、限期整改。遇到如下情况可以采取此措施：

生产管理和安全管理混乱，有可能导致事故发生时；应配备的劳动防护装置、用品没有配备或者已经配备而没有使用时；设备材料有缺陷和损坏，不能正常工作和使用时；施工质量低劣，对安全有着潜在的隐患时。

（2）当有立即发生事故的可能性时，可以采取禁止作业、撤出人员的措施。具体可在如下情况实施：

作业场所明显的不安全，没有采取措施或者措施不适当，不能防止事故发生时；没有安全设施或者安全设施不齐全，、有损坏，随时都有事故发生的可能时；工作（作业）人员正在出现不安全行为，且暂没有这种装置防止行为人发生事故时；因其他因素有随时发生事故的危险时。

（3）对于明知不改、有禁不止和其他方面违章作业、违章指挥的责任者可采取处罚措施。具体在如下情况实施：采取了上述第（1）点措施中的四种情况之一，逾期未解决时；采取了上述第（2）点措施中的四种情况之一，禁止无效时；在其他方面违章作业时；在其他方面违章指挥时。

（三）主要内业工作

内业主要包括技术分析、决策和信息反馈的研究处理，其中安全技术资料是内业管理的重要工作，它是施工安全技术的指令性文件、实施的依据和记录，是提供安全动态分析的信息流，主要包括以下资料：

（1）安全组织机构情况；

（2）安全生产规章制度；

（3）安全生产的宣传培训资料；

（4）安全检查考核资料，包括隐患整改资料；

（5）安全技术资料：包括生产计划、安全措施、安全交底资料和重要设施的验收资料；

（6）采用新工艺、新技术、新设备、新材料安全交底书和

安全操作规定；

（7）班组安全活动资料；

（8）安全奖惩资料；

（9）有关安全文件和会议记录

（10）伤亡事故档案；

（11）总、分包工程安全文书资料；

（12）特种作业人员的登记台帐等。

（四）安全技术管理

1、对工艺和设备的管理

生产工艺过程产生的危险因素，是导致事故发生、造成人员伤亡和财产损失的主要危险源。加强生产工艺过程安全技术管理，是防止发生事故、避免或减少素损失的主要环节。

生产工艺过程安全技术管理主要包括工艺安全管理和设备安全管理。上产工艺是直到企业组织生产的重要文件，主要包括加工的方法、设备的选用、原材料的选择、工序的安排及加工过程的人员组合。生产工艺的优劣直接影响生产效率和产品质量，如果它缺乏安全内容，同样会影响甚至阻碍生产的进行。因此必须注意以下几点：

（1）工艺方案的优选要从技术、经济和安全等方面全面考虑。

（2）选择设备要遵循安全可靠、自动、高效的原则。

（3）要选用安全、无毒、无害的材料。

（4）工序安排应遵循科学合理、简化操作、减少危险的原则。

（5）人员组合应分工合理、组织严密。

企业的设备管理主要包括以下内容：

（1）认真执行以防为主的设备维修方针，实行设备分级归口管理，协调管、用、修关系，明确各方职责，努力把设备故障和设备事故消除在萌芽状态。

（2）正确选购设备，严格采购后的质量验收把关，保证其安全和可靠性，并认真进行安装调试。

（3）制订和实施工艺规程和操作规程，正确合理使用设备，防止不按操作规程使用设备和超负荷现象。

（4）做好日常的设备维护、保养工作，并认真执行设备的计划预防修理和定点、检修制度。

（5）有计划、有步骤地积极进行设备的改造与更新工作，尤其是那些可靠性和安全性不好的陈旧设备要重点地进行更新、改造，以提高设备本质安全水平，改善劳动条件。

2、生产环境安全的管理

主要包括场地的布置，建筑物、电网的安全卫生要求，劳动条件，仓库的安全距离等方面的内容。

3、组织制定和实施安全技术操作过程。

4、加强个人防护用品的管理。

5、组织制定安全技术标准。

安全技术标准是保证企业安全生产的基本准则。促进安全工作标准化，是提高安全管理水平的重要途径。安全工作标准化包括安全管理标准化、设备安全标准化、作业环境标准化、岗位操作标准化。

三、安全员工作中应注意的问题

（一）堵与疏的有机结合

安全员在日常工作中要经常发现、指出问题，这可以称为“堵”，即堵住事故发生的途径和趋势，可以说“堵”是安全员的重要工作和主要目的。但只有“堵”没有“疏”是不行的，“疏”就是不仅要发现问题更要指出解决的方法和努力的方向。这就要求安全员具有较高的业务素质。

（二）群策群力保安全

安全工作是一个系统工程，牵涉到生产过程中的绝大部分部门和人员及施工生产的每一个环节，单靠安全专业人员很难起到很好的效果，必须努力发挥全体人员的作用，形成安全监控网络。

（三）正确运用奖惩权

奖惩权是安全员的三大权力之一，只有运用好了这项权力，才能充分发挥经济杠杆的作用，起到促进安全生产的作用。

正确运用奖惩权，就是要奖的恰当、及时，罚的合理。对于安全生产搞得好和预防事故方面有突出贡献的单位要及时给予

奖励，树立安全的典型，激励后进者赶上。罚款的一般不轻易使用，因为安全生产以奖励和教育为主、处罚为辅，对于轻微的或者不严重的违章应以教育为主，对于较严重的违章或者属于多次违章、屡教不改的，不仅要罚款，而且处罚的力度要大，才能使责任者有所触动。另外处罚最忌讳随意性，在实际工作中有的单位的领导和业务人员，罚款的额度无标准，往往因人、因心情而定，这样的罚款常常会导致抵触情绪，使工作走向被动。对职工的处罚不能违反国家的有关规定，同时要考虑职工的承受能力。

（四）日常工作与思想工作相结合

每一个人的每一个行为都有其思想的根源，如果不注意了解、分析职工的思想动态，至少可以说工作不全面、不深入。如果经常地与职工交心就可以了解一些更为深入、细致的内容，就会有利于检查者与被检查者的沟通，你的思路和措施就更容易贯彻和实施。

（五）注重基础和基层工作

在日常工作中要把重点放在抓好安全检查、安全教育等日常安全基础工作上，要注重基层工作，尤其是班组安全建设，因为安全的一切工作都需要基层来落实。

（六）要争取领导的支持

安全员应努力成为领导安全方面的好参谋，要及时地把现场的安全情况和出现的新情况向有关领导汇报，并提出相对比较成熟的意见或建议，供领导决策。有了沟通就容易取得支持，一些

好的建议就容易付诸实施。

（七）遵守制度、身体力行

有的安全员平时不注意身体力行，要求别人做到的自己没有做到，比如说经常忘记进入现场必须戴安全帽的所谓“小节”，而要求职工必须严格遵守规章制度，就缺乏约束力。

四、加强班组安全建设

（一）班组安全建设的重要性

所谓班组安全建设，是指企业通过一定的组织形式和活动形式，依靠班组的自身建设，全面提高班组安全技术素质，增强个人和集体防护能力的饿工作，班组安全建设是企业的一项基础性建设。

1、班组是施工企业的最基层组织，“上边前条线、下面一根针”，企业的一切生产活动都要通过班组来实现，班组是加强企业管理的基础。有关统计数据显示，90%以上的事故发生在班组，80%以上的事故的直接原因是班组违章、对隐患没有及时发现或消除造成的，因此班组是搞好安全生产的基础和重点，这一点往往被有关专业人员所忽视。

（二）班组安全管理的基本要求

1、班组安全管理的内容

班组管理的内容十分广泛，各企业的做法也不统一，但必须有较多的定量化的内容，以便实施和考核。大致可以归纳为以下八个方面：

（1）建立健全以岗位责任制为主的各项管理制度，做到努力有方向、工作有内容、考核有标准。

（2）任务分解考核到岗位和个人，实行经济责任制，按劳计酬。

（3）贯彻工艺标准和操作规程，合理使用设备、工艺装备和劳动防护用品，保障人身安全，保证产品质量。

（4）提高设备利用率和设备的本质安全性。

（5）组织文化、技术、安全知识学习，开展岗位练兵，熟悉本岗位应知应会事项，不断提高班组成的集体防护能力和自我防护能力。

（6）按作业计划组织均衡生产，按定额管理好原材料和制成品，搞好文明生产和定额管理。

（7）认真填写各种报表和凭证，原始资料齐全、及时、准确、清晰。

（8）做好思想政治，关心职工生活。

2、班组安全管理标准

班组安全管理标准是企业安全管理水平的重要标志，是贯彻国家劳动保护方针、政策、法规和企业各项安全管理制度，实现安全生产的重要保证。许多企业通过实行班组安全管理标准收

到了良好的效果，有力地推动了企业安全管理工作的开展。（1）坚持“安全第一、预防为主”方针，严格执行劳动保护法规和各项安全管理制度，当安全与生产或其它任务发生矛盾时，要把安全放在第一位。

（1）班组长安全生产责任制明确并认真执行，坚持“五同时”。

（2）设班组安全员并有明确的职责，积极协助班组长搞好安全生产，善于发现隐患，及时向有关部门报告，勇于制止违章作业。

（3）全班组积极参加安全活动，做到不违章作业，坚决拒绝违章指挥。

（4）新工人、变换工种工人复工工人和特种作业人员必须经过相关的安全教育。

（5）班组安全例会或安全活动每周至少一次，填写真实清楚，有检查考核。

（6）经常检查生产作业用设备、设施和各种安全防护装置，保证正常运转，有效可靠。

（7）工作场地整洁，工件、材料、工装、工具等码放整齐，定置管理。

（8）发生伤亡事故或未遂事故，保护好现场，立即报告和抢救，按照“四不放过”的原则进行处理。

（9）对经济承包的任，承包内容中必须有具体的安全条款，

并经企业安全部门审定签章。

（10）班组长和安全员对本班组范围内的危险点清楚，班组成员对本岗位危险部位清楚，并有安全要求和可靠的防护措施。（11）劳动防护用品、用具应穿戴整齐，使用合理。

（12）安全警示牌安放位置明显，内容与本班组作业条件相符。

（13）安全管理制度文本齐全、适用。

（14）积极应用现代安全管理方法。

3、班组安全管理制度

安全学习和训练

（1）新工人要进行班组安全教育；

（2）每周要有不少于2小时的集中安全学习时间，学习有关的安全法规、制度和文件；

（3）班前要作安全讲话，安全讲话中的安全要求要有针对性，针对本班内的工作内容和对象提具体的安全要求，并做好记录；

（4）加强技术和业务的学习，学习有关的新技术、新方法以及新设备的性能和使用方法；

（5）认真参加技术交底的培训，熟悉操作要领和安全要点。

安全检查

（1）作业前要对作业环境进行检查，确认无隐患才开始进

行当班的作业；

（2）要检查劳保用品的使用情况，包括用品是否合格、是否按规定佩戴等内容；

（3）作业中操作者之间要互相提醒、互相帮助，这有利于防止事故的发生；

（4）在作业过程中班组长或领班要发挥好监督和协调作用；

（5）要做好工序交接的检查工作，不符合安全要求的不接受，不符合安全要求不向下一道工序交、不留安全尾巴。

做好班组安全总结

（1）班组长每天要对本班组的安全情况做记录，包括好的方面和差的方面；

（2）每周要对本周本班的安全情况进行总结和分析；

（3）班组间要开展安全学习和竞赛工作，互相学习、互相借鉴、取长补短；

（4）在进行奖金分配时要考虑安全因素；

（5）积极向上级及有关业务人员反映现场的安全情况，配合做好现场的安全管理和事故隐患的整改工作；

对发现的隐患和发生的事故要认真进行分析、查找原因、制定对策，必要时请专业人员进行指导和帮助。

（三）部分职能部门对班组安全建设的指导

1、生产计划部门

（1）将班组在安全方面的建议作为拟订企业安全技术

措施计划的基础依据，把安全技术措施计划纳入企业生产作业计划，同时调度，同时考核，任务落实到班组，并对如何实现进行指导。

（2）在指导班组组织生产的同时，指导班组的安全建设工作。

（3）在班组经济承包中应将安全生产的要求列为重要条款。

（4）做好生产现场管理和文明施工的业务指导。

2、技术部门

（1）负责对班组进行安全技术培训。

（2）负责制定施工方案，并指导班组实施。

（3）负责制定安全措施，并指导班组实施。

3、设备动力部门

（1）对安全防护装置和专用设备、设施的使用、维护和更新改造的应知应会进行业务指导。

（2）对班组接收新安装、大修和改造后设备的试车进行业务指导。

（3）指导班组对本班组内的锅炉、压力容器、起重机械等特种设备的使用、维护和定期安全检查。

（4）指导班组接收企业自制设备的安全技术验收工作。

4、劳资、教育部门

（1）新工人入厂必须通知安全管理部门并组织三级按

教育、指导班组长作好班组安全教育。

（2）指导班组做好变换工种和复工人员的接收和教育安排工作。

（3）指导班组长合理分配组员的工作和对禁忌症患者的调配和工作安排。

（4）指导班组长和班组安全员做好对来组临时工和外包工的安全教育。

5、物资部门

（1）提供物资储存、堆码的业务指导。

（2）对易燃、易爆等危险物品的运输、装卸、保管提供指导。

（3）定期检查危险物品的存放和保管情况。

（4）对特殊要求的其他物资的管理提供指导。

6、消防、保卫部门

（1）对班组的防火组织与贯彻防火制度做业务指导。

（2）对在易燃易爆物品存放场所进行的动火作业做技术指导和监督。

（3）指导班组成员学习防火知识、锻炼消防技能。

7、安全部门

（1）培训班组安全员和安全业务骨干。

（2）指导班组的日常安全工作。

（3）加强与班组有关安全信息的沟通。

第三节标准工地创建工作介绍

标准工地创建工作是一项系统性较强的工作，是在原有的安全工作基础上的系统和深化，但其要求并没有超出规范的规定，从某种程度上也可以说是安全工作的基本要求，并不是高不可攀的。它是一个不断提高的过程，只要领导重视，投入一定的力量是完全可以达到的。

一、标准工地的基本条件

有先进合理的实施性施工组织设计和针对性强的安全保证措施及相应的安全技术交底资料和图表。

严格执行技术标准、施工规范、工艺流程、安全规则、验收标准，并有责权利相结合的岗位责任制度和有效的检查、评价、考核办法。

现场使用的设备机具，符合安全性能要求，并制定有安全使用保证措施；安全警示标志、信号齐全；防护设备用具按规定配置、完好有效；施工有序、环境整洁。

对本工地事故易发点及危险源有严密的防范措施，有专人上岗监控，并做到监控资料齐全。

安全员、特种作业人员持证上岗率达到100%，新工人、民

工上岗前安全教育培训率达到100%。

施工人员遵章守纪，作业标准，行为规范，安全质量意识和防护能力明显增强。

分包工程中的路外施工队伍纳入管理范围，施工资质、营业执照、安全认证、承包合同齐全有效。杜绝以包代管和越级承包现象。

杜绝职工重伤以上责任事故、行车一般事故、火灾和爆炸事故、机械设备重大事故。

认真执行验标，质量合格率和优良率达到要求，杜绝工程质量责任事故。

后勤保障有力，文化、生活、卫生等条件因地制宜、适度改善。

二、标准工地的实施要求

为了推进标准工地的创建工作深入开展，应做好创建规划、创建实施、验评与申报等方面的工作。

（一）加强领导、责任到人

党政工团各级组织，都要把创建工作作为各自工作目标的重要内容。年度签定承包合同，同奖同罚。并同所属生产单位签定包保责任状，将标准工地建设条款逐项分解、落实到岗位和人头，形成横向到边、纵向到底的包保管理体系。

（二）强化激励与约束机制

通过经济与行政手段的有效结合，将安全质量成果与干部职工的切身利益紧密挂钩，做到对干部全面加压，使职工全员负载，实现全员、全方位、全过程的严格管理，达到施工现场有序可控、基本稳定的目标。

为保证创建活动的顺利开展，各单位可划拨一定基金作为专项奖励基金，按工程进度分若干时间段进行分阶段目标奖罚。

（三）创建规划

要搞好标准工地创建工作，就必须制定一个框架式的创建规划，其主要内容是：

1、创建目标

创建目标应尽量量化，明确安全质量指标和创建的项目与级别（公司级、集团公司级、总公司级等）。

2、建立创建组织、划分责任区

要建立创建领导小组，明确主要责任人、具体的实施人员，对创建工作进行责任划分，各负其责、分工协作。

3、创建的步骤

创建的步骤一般分为宣传发动阶段、实施阶段和申报验评阶段。

4、奖惩办法

要明确奖惩的办法和标准。

（四）创建工作的分阶段实施