开封土地利用总体规划

开封市人民政府

二〇〇九年六月

目录

第一章规划编制背景. - 2 -

第一节市情概况. - 3 -

第二节上轮土地利用规划实施评价. - 4 -

第三节土地利用现状. - 5 -

第四节土地利用面临形势. - 7 -

第二章指导思想与规划目标. - 8 -

第一节指导思想. - 8 -

第二节规划原则. - 8 -

第三节区域功能定位. - 9 -

第四节社会经济发展目标. - 10 -

第五节土地利用战略. - 10 -

第六节土地利用目标. - 11 -

第三章土地供需形势分析. - 12 -

第一节土地供给形势分析. - 12 -

第二节土地需求形势预测. - 13 -

第三节土地供需平衡分析. - 14 -

第四章优化土地利用结构与布局. - 15 -

第一节合理调整农用地结构与布局. - 15 -

第二节优化建设用地结构与布局. - 18 -

第五章加强耕地保护与粮食生产核心区建设. - 21 - 第一节加强耕地保护. - 21 -

第二节粮食生产核心区建设. - 22 -

第六章节约集约利用建设用地. - 25 -

第一节确定标准. - 25 -

第二节盘活存量挖掘潜力. - 25 -

第三节统筹安排城乡建设用地. - 26 -

第七章协调土地利用和生态建设. - 27 -

第一节加强土地生态环境基础建设. - 27 -

第二节建立环境友好型土地利用模式. - 28 -

第三节加强生态环境保护. - 29 -

第八章统筹区域土地利用. - 30 -

第一节区域土地利用布局. - 30 -

第二节建设用地布局与管制要求. - 32 -

第三节加强县级土地利用调控. - 33 -

第九章产业集聚区布局与重点工程建设安排. - 35 -

第一节优化产业集聚区布局. - 35 -

第二节重点工程建设安排. - 37 -

第十章规划实施保障措施. - 39 -

第一节法律措施. - 39 -

第二节行政措施. - 39 -

第三节经济措施. - 40 -

第四节技术措施. - 40 -

第五节完善体系. - 41 -

第六节公众参与. - 41 -

附表：. - 43 -

表一耕地保有量及基本农田保护面积. - 43 -

表二农村居民点整治及用地规模. - 43 -

表三 2006-2010年建设占用耕地及补充耕地指标. - 43 -

表四 2006-2020年开封市各项建设用地指标分配. - 44 -

表五 2006-2020年开封市交通水利用地指标分配. - 45 -

表六 2006-2020年开封市园地指标分配. - 45 -

表七 2006-2020年开封市林地指标分配. - 46 -

表八 2006-2020年开封市中心城区交通水利用地指标. - 46 -

表九 2006-2020年开封市中心城区农村居民点整理指标. - 47 -

表十 2006-2020年开封市中心城区园地用地指标. - 47 -

表十一 2006-2020年开封市中心城区林地用地指标. - 47 -

前言

为保证开封市国民经济持续、稳步发展,进一步落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,对农用地和非农用地实行严格用途管制,加强建设用地空间管制,统筹安排各业用地,促进土地资源节约集约利用和优化配置,根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定,按照《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》以及《河南省土地利用总体规划(2006-2020年)》的要求,开封市编制了《开封市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》).

《规划》全面分析了开封市土地利用面临的形势和任务,阐明了土地利用战略与目标,制定了各业用地结构与布局优化调整方案,提出了规划实施的保障措施,以引导合理利用和保护土地资源,保障经济社会发展的合理用地需求.

《规划》以2005年为基期年,2010年为近期目标年,2020年为规划目标年.土地数据主要采用2005年土地利用变更调查数据；人口、经济、社会等数据主要来源于《开封市统计年鉴》(2006).

规划范围为开封市行政管辖范围,包括鼓楼区、龙亭区、禹王台区、顺河回族区、金明区五区和尉氏县、杞县、通许县、兰考县、开封县五县.土地总面积6260.95平方公里.

第一章规划编制背景

随着经济全球化的快速发展,我国工业化、城镇化进程进一步加快,对土地需求日益强烈.人口众多,耕地面积逐年减少,土地资源相对不足,承载能力较低,人地矛盾日趋尖锐,这一国情短期内难以根本改变.即将到来的人口高峰、城市化高峰、工业化高峰,将导致大量人口从农村转移到城镇,土地非农化趋势越来越快,土地利用及管理面临前所未有的压力.

我省正处在城市化高速发展阶段,一方面,城市建设规模快速膨胀,大量城郊土地非农化；另一方面,人口快速增加,而耕地后备资源却相对不足,这样就进一步加剧了用地紧张的局面. 我市自上轮土地利用总体规划批准实施以来,在加强土地管理,贯彻落实国家宏观调控的方针与产业政策,保护耕地和基本农田,促进节约集约土地,优化城乡用地结构和布局,协调生态环境建设等方面发挥了重要作用.由于现行规划已执行了十几年,土地的规模、结构和布局都难以适应开封市当前经济社会快速发展的需要.

郑汴新区的提出与实施,郑汴一体化的快速推进,为我市带来了前所未有的发展契机,今后一个时期我市将处于加快推进城镇化、工业化和农业现代化,实现老工业基地向新型工业化城市跨越、传统农业向现代农业跨越、文化旅游大市向文化旅游强市跨越的关键时期,人口增长、经济社会发展和生态环境改善对全市土地利用结构和布局提出了更新更高的要求,土地利用的供需矛盾将进一步显现.因此,优化土地利用结构和布局,加强耕地和基本农田保护,节约集约利用土地,统筹区域土地利用是新一轮规划所要着力解决的问题.

在此背景下,开封市人民政府按照《中华人民共和国土地管理法》的规定和《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号)的要求,加强组织领导,积极稳妥地推进土地利用总体规划修编工作.

第一节市情概况

开封古称汴梁、汴京,位于河南省东部,黄河下游大冲积扇南翼,距首都北京580公里,省会郑州50多公里,是国务院首批公布的24座历史文化名城和我国八大古都之一,中国优秀旅游城市,中国书法名城.全市土地面积6261平方公里,总人口487万,其中市区面积79.74平方公里,人口87.15万.下辖尉氏县、杞县、通许县、兰考县、开封县五县和鼓楼区、龙亭区、禹王台区、顺河回族区、金明区五区.

开封市气候主要受蒙古高压、太平洋副热带高压交替控制,属暖温带大陆型季风性气候.年均气温14.0—14.2℃,年无霜期207—220天,年均降雨量627.5—722.9毫米,年均大气蒸发量1959.1毫米.

改革开放以来,开封市经济发展迅速.2005年全市生产总值408亿元,比上年增长13.1%,是1980年的近9倍.经济结构进一步优化,其中,第一产业121.3亿元,比上年增长9.6%；第二产业163.9亿元,比上年增长16.5%；第三产业122.8亿元,比上年增长12.0%.一、二、三产业结构由2000年的32：35.5：32.5调整为2005年的29.7：40.2：30.1.

开封是一个农业资源大市,是国家大型商品粮、优质棉生产基地,是河南粮食生产核心

区,2005年粮食产量接近25亿公斤.按播种面积计算,优质农作物面积404466.67公顷,其中优质小麦209200公顷,优质玉米73866.67公顷,优质水稻8400公顷,优质大豆4800公顷,优质红薯2200公顷,优质棉花41333.33公顷,优质花生48000公顷,无公害蔬菜16666.67

公顷.

开封市为国家级公路运输枢纽城市.陇海铁路从市内穿过,京广铁路和京九铁路左右为邻,连霍高速、日南高速和大广高速在境内交汇,北京至广州的106国道和天水至连云港的310国道在此相遇,黄河公路大桥使得天堑变为坦途,郑徐高速铁路年内即将动工,郑民高速公路一期项目工程正在进行前期工作.全市公路密度高于全国、全省平均水平.

开封市是中原旅游区重点观光游览城市,境内的名胜古迹、人文景观以宋代特色为主,元、明、清、民初特色齐备,布局严谨,古朴典雅,史有“一苏二杭三汴州”之说.截止目前,全市各级文物保护单位263处,其中,国家级13处,省级38处,市级30处,县级182处.龙亭公园、大相国寺、清明上河园、包公祠、开封府、铁塔公园、翰园碑林、焦裕禄纪念园等8家景点被授予国家AAAA级旅游景区.据统计,截至目前,全市共调查登记不可移动文物821处,其中新发现558处,复查263处.

如今的开封市面临着郑汴新区发展的新机遇,在强力实施工业强市、科教兴汴、开放引进、旅游带动、加快城镇化和可持续发展“六大战略”的指引下,经济快速发展,城市面貌显著改观,各项改革不断深化,对外开放进一步扩大,呈现出稳定和谐、全面加快发展的良好势头.

第二节上轮土地利用规划实施评价

(一)上轮规划指标执行情况

按照国办发[2005]32号文件要求,在调查研究的基础上,重点按照“四查清、四对照”的要求对上轮规划进行对照分析,系统评价.评价结果：基本农田保护全部落实,建设占用耕地实际执行比率为93.85%,耕地实际补充完成了104.73%.

(二)上轮规划取得的成效

严格保护耕地尤其是基本农田,实现了耕地总量的动态平衡；加强了土地的宏观管理和用途

管制,有效遏制了建设用地的盲目扩大,提高了土地利用的节约集约水平；优化了土地利用结构和空间布局,协调了各业用地矛盾,保证了重点工程及大型基础设施建设用地；保护和改善

了生态环境；促进了全市经济的持续、稳定、健康发展.

(三)上轮规划存在的问题

一是规划的弹性不足；二是规划编制时技术水平不高,规划手段较为落后,信息化水平低；三是规划的预期不足,建设用地布局欠合理,可操作性受到影响；四是规划实施政策激励机制不健全；五是社会公众参与程度不高.

第三节土地利用现状

(一)土地利用结构及布局现状

根据2005年土地变更调查数据,开封市土地面积626094.50公顷,其中,农用地498270.63公顷,占总面积的79.58％；建设用地92230.01公顷,占总面积14.73％；其他用地35593.88公顷,占总面积5.69％(专栏二).

农用地布局为从北向南,从西向东耕地所占比重逐渐增加.五县中,杞县、尉氏县耕地面积所占比重最大,通许县耕地面积比重最小；五区耕地所占比重最小.历史上黄河泛滥流经沿线,多为沙丘、沙地、古河道等,耕地质量较低,土地生态系统比较脆弱；以市、县、乡(镇)驻地为中心,耕地面积及所占比重,随向外分布逐渐增加.

建设用地布局整体上为五个卫星城镇半围绕中心城市呈扇型面状分布；绝大多数居住与公共设施新建项目分布在老城区、经济技术开发区及其毗邻地区；产业聚集区分布着大量新增用地,主要为工业用地；建设用地扩展具有较强的中心邻近性；城市形态发生了变异：随着城市用地的扩展,原有的“一心两组团”城市空间形态发生了明显改变,相对独立的城市片区已经连为一体；工矿用地、水利、军事用地呈面状分布,交通用地为线状分布.

其他用地中,滩涂面积13643.25公顷,沼泽面积67.02公顷,水域面积4518.19公顷,荒草地面积723.26公顷,盐碱地面积298.87公顷,沙地面积1104.01公顷,其他未利用面积6613.68公顷.

(二)土地利用特点

——农用地比重较大,但总体质量不高

开封市农用地占全市土地总面积的79.58%,高于全省农用地比重(73.59%)；耕地总体质量相对不高,高产田面积131354.07公顷,仅占到耕地总面积的30.68%,而中低产田面积占总面积的69.32%.

——建设用地增长速度逐年增加,节约集约利用水平有待提高

全市建设用地占土地总面积14.73%,高于全省(12.89%)平均水平.自1996年以来,建设用地年均增加624.55公顷,并有逐年增多的趋势,特别是近两年,随着郑汴一体化政策的提出与实施,开封市建设用地比重增长迅速.开封市建制镇的人均建设用地更是高达150.08平方米,是城镇人均用地水平的1.47倍,远超过人均100平方米的规划用地标准,人均农村居民点用地面积168.78平方米,高出国家标准最高值18.78平方米.

——土地开发利用程度高,后备资源相对不足

2005年全市土地开发利用率为94.31%,高于全省(86.48%)平均水平.开封市未利用地总面积35593.88公顷,占土地总面积的5.69%,土地后备资源相对不足.

第四节土地利用面临形势

(一) 土地供需矛盾突出与生态用地问题的严峻

作为平原地区的开封市人多地少,耕地后备资源相对不足,土地供需矛盾一直突出,随着人口高峰、工业化和城镇化高峰的相继逼近,土地供需矛盾将日益尖锐；后备资源相对不足,耕地保护形势严峻；可持续发展能力较低.

(二) 中原城市群建设和郑汴一体化政策的实施

中原城市群建设是河南省全面建设小康社会的一项重要战略举措,也是实施中原崛起战略的重大举动.开封市委、市政府紧紧抓住省委、省政府构建“一极两圈三层”城乡统筹发展新格局,强力推进郑汴一体化、全力打造“郑汴新区”、建设全省经济社会发展核心增长极的重大机遇,奋力推进汴西新区的开发与建设.开封市未来面临大发展的好形势,建设用地的需求将会激增,建设用地的供给面临着较大的压力,土地利用规划要更好地为经济社会的发展提供保障.

(三)国家实施粮食战略工程与建设社会主义新农村的机遇

开封市是国家大型商品粮、优质棉生产基地,是河南粮食生产核心区.要抓住国家实施粮食战略工程和建设社会主义新农村的机遇,促进开封市传统农业产区尽快向现代农业基地转变,应加强城乡统筹发展,保护好耕地,提高粮食综合生产能力,提高农业综合生产能力,做好农村居民点整理工作,更好的节约集约利用土地,为解决“三农”问题和保障国家粮食安全做出贡献.

第二章指导思想与规划目标

第一节指导思想

以科学发展观为统领,坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地的“两保一高”要求.正确处理经济发展与资源环境保护、规划控制与市场调节、内涵挖潜与外延扩大、当前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系,加强宏观调控,转变用地观念,创新用地模式,注重开源节流,落实共同责任,构建保障科学发展的新机制.

严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,从全国、全省与中原城市群等更大的空间范围内研究开封市土地利用的方向及目标,结合开封经济社会发展要求,以严格保护耕地为前提,控制建设用地为重点,节约集约利用土地为核心,统筹安排各类各区域用地,全面落实土地用途管制,努力实现土地利用方式和管理方式的根本转变,促进土地资源的合理利用和优化配置,保障土地资源可持续利用,提高土地资源对开封经济社会可持续发展的保障能力,促进开封经济社会又好又快发展.

第二节规划原则

(一) 严格保护耕地

严格保护耕地特别是基本农田,确保耕地数量的稳定与质量的提高,加强基本农田保护和建设,进一步提高农业综合生产能力,为国家粮食安全战略做出贡献.

(二) 保障经济社会发展用地

按照全面、协调、可持续发展的要求,合理安排非农建设用地和生态环境保护用地,重点保障汴西新区用地；保障民生工程、能源、交通、水利等基础设施以及食品制造业、纺织业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业、机械制造业等支柱产业发展用地,促进经济发展与人口、资源、环境相协调.

(三) 高效利用土地资源

围绕建设资源节约型社会的目标,严控建设用地定额标准,完善节约集约用地的奖惩机制,走新型城镇化和工业化道路,提高土地利用效率,推动土地利用方式由外延扩展向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,引导和促进经济增长方式的转变.

(四) 调整土地利用结构和优化各类用地布局

从实现城乡统筹、区域协调的要求出发,调整优化城乡、区域土地利用结构与布局,尤其注重对基本农田与建设用地的调整优化,促进城镇化、工业化、农业现代化健康发展.

(五) 大力保护生态环境

以建设环境友好型社会为目标,切实加强对水源保护区、黄河湿地保护区等生态功能区和重要自然、文化遗产的保护,积极开展国土综合整治,加大对土地沙化、土地污染的防治力度,提高土地的生态服务功能.

第三节区域功能定位

——河南省人民政府对开封市和“汴西新区”定位：重新确立开封在全省的战略核心地位；中原城市群将构建“一极两圈三层”的总体框架,郑汴新区将成为全省的核心层,“大郑东新区”和“汴西新区”将成为全省经济社会发展核心增长极.

——开封市农业定位：黄淮海粮食主产区的核心区.

——开封市工业及产业定位为：郑汴洛工业走廊东支点；郑汴产业带重要组成部分；河南省城镇体系空间结构中陇海产业带的重要功能区.

——郑开大道两侧功能区发展及土地利用定位：中原城市群核心区的先导区；郑汴新区发展的产业集聚区；全省城乡协调发展和节约集约用地的示范区.

——根据开封市在全国、全省的战略地位,结合市委、市政府的发展战略,开封市功能定位为：全国历史文化名城、全国重要的粮食生产核心区；汴西新区是全省经济社会发展核心增长极；全省城乡协调、科学发展和节约集约用地的示范区；城市功能突出的复合型新城区.

第四节社会经济发展目标

(一) 经济目标

2010年全市GDP达到750亿元以上,人均GDP达到15000元,三产比重调整为：17：48：35；2020年全市GDP达到1950亿元以上,人均GDP达到34800元,三产比重调整为：10：45：45.

(二) 农业目标

规划期末实现优质农产品率达到70%,优质农作物种植面积达到50万公顷；农业科技成果转化率达到80％.

(三) 工业目标

规划期末全部工业增加值年均增长16%左右,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到25%.

(四) 服务业目标

规划期末第三产业增加值年均递增16%,占全市GDP比重35%.

(五) 城镇化建设目标

2010年城镇化率达到48%,2020年城镇化率达到65%.

第五节土地利用战略

根据开封市的区域功能定位和社会经济发展目标,制定出开封市土地利用战略.

——保持耕地数量不减少,逐步提高耕地质量,落实最严格的耕地保护制度.土地整理、复垦、开发展开,积极开发土地后备资源,达到耕地占补平衡.

——优化土地利用结构,提升工业和城市用地的综合效益.土地利用方式由粗放型向集约型

转变,形成“城镇向中心城区集中,集约发展；工业集中布局,规模发展；农村居民点积聚发展；商贸向物流中心集中,多元发展”的土地利用新格局.

——节约集约利用土地,提高土地利用效率.以供给引导和制约需求,控制建设用地规模,保

障民生工程、交通、水利、能源等国家重点项目建设用地；通过内涵挖掘、外延扩大和优化土地利用结构与布局,使土地资源开发利用与保护取得较大成效,为经济社会的可持续发展

创造良好的用地条件.

——协调土地利用和生态建设,改善人居环境.加强对黄河脆弱生态区、水源保护地、水源涵养地等生态用地保护,因地制宜改善土地生态环境.优先布设生态屏障网络用地,加强农田生态建设,发挥农用地生态功能,逐步实现耕地与建设用地穿插布局,积极推进城乡生态环境治理,构建城乡良好宜居环境,建立城乡一体化的新型复合型城市,初步实现建设环境友好型社会的目标.

第六节土地利用目标

——耕地尤其是基本农田受到严格保护.耕地保护制度得到严格执行,建设占用耕地数量得到有效控制.规划期间,建设占用耕地3703公顷,补充耕地3703公顷；耕地保有量428199.46公顷,基本农田面积不少于365700公顷,保护率85.40%.

——建设用地得到节约集约利用.闲置土地和低效土地得到充分利用,土地利用效率和节约集约水平不断提高,新增建设用地规模得到有效控制.规划期间,土地利用率达到96%以上；至规划期末,全市新增建设用地控制在120平方公里以内,人均城镇工矿用地面积控制在114平方米以内.

——土地利用结构不断优化.建设用地得到有效控制,其他用地得到合理开发.城乡建设用地结构不断优化,城镇建设用地增加与农村居民点减少相挂钩.至规划期末,新增城乡用地规模控制在94平方公里以内,城镇工矿用地在城乡建设用地中的比例从2005年的26.22%提高到2020年的43.22%.

——土地生态环境得到改善.开封市森林覆盖率：2010年达到26%,2020年达到28%；城市绿化覆盖率：2010年达到35%,2020年达到45%；柳园口省级湿地自然保护区原始面貌得到较大恢复,建立“尉氏贾鲁河滩市级湿地自然保护区”；继续加大生态农业发展力度,力争再建成并命名一批生态示范区和示范县.

第三章土地供需形势分析

第一节土地供给形势分析

(一)土地整理复垦开发潜力

根据《开封市土地开发整理规划》、《开封市“三项整治”规划》及2005年开封市土地利用变更调查资料分析,开封市土地开发整理新增耕地潜力34301.73公顷,其中耕地整理新增耕地潜力18884.46公顷；农村居民点整理新增耕地潜力3685.37公顷；土地复垦新增耕地潜力786.05公顷；土地开发新增耕地潜为18846.43公顷(专栏三).

开封市黄河滩区新增耕地潜力总量7720.58公顷.其中：开封县黄河滩区开发潜力3845.00公顷；兰考县黄河滩区开发潜力2278.50公顷；开封市城区潜力1597.08公顷.

(二)建设用地利用潜力

近期独立工矿集约用地潜力主要集中在砖瓦窑场的整治和部分低效使用工矿用地的整理.考虑到独立工矿用地挖掘潜力难度的不断加大,开封市远期独立工矿用地集约利用潜力为847.39公顷,合计规划期内总潜力为3858.68公顷(专栏四).

(三) 供给量分析

根据极限原则要求,规划期间的供给量应为省厅所下达的各项指标(附表一至七).

第二节土地需求形势预测

(一)农用地预测

经预测,2010年农用地面积达到498321.35公顷,2020年达到498433.34公顷；比2005年净增50.73公顷、111.99公顷.

1、耕地面积预测

经预测：2010年耕地面积418529.65公顷,2020年耕地面积423397.09公顷.

2、林地面积预测

2005年开封市林地总面积26249.83公顷,根据河南省及开封林地规划需求预测,规划至2010、2020年林地面积分别达到27552.24公顷、29850.68公顷,比2005年净增1302.41公顷、3600.85公顷.

3、园地面积预测

2005年开封市园地总面积10250.35公顷,根据河南省以及开封市园地规划需求预测,规划至2010年、2020年园地面积分别达到10564.28公顷、10960.84公顷,比2005年净增313.93公顷、710.49公顷.

4、其他农用地预测

2005年开封市其他农用地总面积33570.99公顷,预测至2010年、2020年其他农用地面积为32720.72公顷、31133.71公顷,比2005年减少850.27公顷、2437.28公顷.

(二)建设用地预测

经预测,2010年建设用地面积达到102806.22公顷,2020年达到105768.12公顷,比2005年净增10567.49公顷、13538.39公顷.

1、城市建设用地预测

预测2010年达到11443.39公顷,2020年达到16080.13公顷.

2、建制镇建设用地预测

预测2010年达到15645.70公顷,2020年达到18053.94公顷.

3、农村建设用地预测

预测2010年减至54332.27公顷,2020年减至51116.8公顷.

4、独立工矿用地预测

预测2010年达到6517.25公顷,2020年达到为7017.25公顷.

5、交通水利及其他建设用地预测

预测2010年达到12000.00公顷,2020年达到13500.00公顷.

(三)生态用地需求预测

护城大堤与马家河之间规划为都市型高效生态农业园区用地,面积约11平方公里；生态廊道(郑汴通道绿化、连接线绿化等)建设：在郑汴城市通道两侧规划30-50米绿化观赏廊道,开封至郑汴高速连接线两侧建设20-30米绿色隔离带；汴西新区范围内沿马家河、运粮河、东支河两岸广植花草树木.预测至规划期末完成这些生态保护工程共需用地1300公顷,约占用耕地1000公顷,这些已包括在中心城区建设用地及补充耕地指标内(空间上相重叠),不需另算.

第三节土地供需平衡分析

通过对开封市2006-2020年土地整理复垦开发潜力、供给量分析及对各类土地利用的需求量预测之后,对各类用地的供给需求进行平衡分析.在此基础上,综合考虑开封市国民经济和社会发展,根据土地利用调控措施、投入水平、保证条件等,制定供需平衡方案.方案符合耕地占补平衡的原则,较好地满足了各部门用地需求.

第四章优化土地利用结构与布局

第一节合理调整农用地结构与布局

(一)合理调整农用地结构

适应市场经济发展要求,加大农用地整理力度,适时调整农用地结构,积极引导农业结构调整.

农用地：2005年,开封市农用地面积为498270.62公顷,规划至2010年,农用地面积增加到498321.36公顷,比2005年增加41.74公顷； 2020年农用地总面积增加到498433.34公顷,比2005年增加162.72公顷(专栏六).

耕地：依据省厅下达指标,规划至2020年,耕地面积维持不变,保持在428199.46公顷.

园地：2005年,园地面积为10250.35公顷,规划至2010年,园地面积调整到10550.35公顷,比2005年增加300公顷；2020年,园地面积调整到10950.35公顷,比2005年增加700公顷. 林地：2005年,林地面积为26249.83公顷,规划至2010年,林地面积调整到27449.83公顷,比2005年增加1200公顷；2020年,林地面积调整到29649.83公顷,比2005年增加3400公顷.

其他农用地：2005年,其他农用地面积为33570.98公顷,规划至2010年,其他农用地面积调整到32112.72公顷,比2005年减少1458.26公顷；2020年,其他农用地面积调整到29633.7公顷,比2005年减少2479.02公顷.

(二)优化基本农田布局

优化基本农田布局包含两个方面：一方面在保证基本农田数量不减少、质量有提高的前提下,通过空间布局调整方式将重点建设区域周边的基本农田调整出去,为中心城市的发展和重点项目建设预留较为充足的空间.另一方面,在基本农田保护集中区,建设项目要避让基本农田,除符合法定条件的项目外,其他项目不得在基本农田保护区范围内选址,从而最大程度地保护基本农田,优化基本农田布局.

基本农田布局调整：根据开封市中心城区及周边规划新增建设用地规模指标,充分考虑开封市处于大发展的关键时期尤其是郑汴新区发展的不确定性,为中心城区发展预留足够的空间,确定中心城区需要调出基本农田范围：北部至连霍高速公路；东部至开封县县界；东南部至汪屯精细化工产业集聚区；西南部以310国道为界；西部至中牟县界线.需调出基本农田面积为16483.57公顷.

由于规划期间全市基本农田保护面积比现行规划基本农田保护面积减少8620公顷,这部分面积直接在开封市城区核减,其余7863.57公顷基本农田在五县间以区域统筹的方式进行调整.根据开封市五县基本农田后备资源总量与布局、现有基本农田保护率、一般耕地质量、基本农田整备潜力等因素,确定基本农田调整方案(专栏七).

1、加强基本农田建设,稳定基本农田数量和质量

依据有关规定,将相对集中、质量较高的耕地优先布局为基本农田,并通过大力开展基本农田整治,全面提高基本农田质量,对补划的基本农田进行数量和质量的验收,对补划基本农田数量不足、质量不符合要求的,不予通过验收,并限期完成.

2、优化基本农田布局,划定基本农田集中区

依据国土资厅发[2009]51号的要求,划定基本农田集中区,其区域范围：西部至尉氏县界(不包括岗李乡、大马乡、大营乡、庄头乡、邢庄乡、大桥乡,这些乡镇主要以林地为主)；北部到黄河大堤；南部、东部至市界；不包括开封市中心城区(基本农田调整范围)、各县中心镇(扩展边界)、建制镇的建成区、规划建设用地的预留区及产业集聚区用地等区域,面积398243.21公顷,占土地总面积的63.61%.

3、保障社会经济发展需求,确保重点区域用地

根据河南省人民政府对开封市和“汴西新区”的定位,在本轮规划修编中将基本农田通过空间置换方式从开封市中心城区调整出去,从而保障社会经济发展对土地资源的需求,确保重点区域用地.

4、结合各县(区)实际情况,搞好区域统筹

随着中原城市群和郑汴一体化建设的快速推进,各项非农建设占用耕地规模进一步加大,且所占耕地特别是基本农田绝大部分在开封市城区范围内,所以优化基本农田布局必须结合开封市各县(区)实际情况,既要确保重点区域的用地需求,如中心城区的汴西新区、扩权县的尉氏县、省城镇化建设重点县的兰考县等,又要考虑各县(区)建设、发展的需求和资源承受能力,统筹考虑后进行空间布局调整.

5、坚持“以调为主,以减为辅”,做好占补平衡

规划期末,开封市基本农田本着“以调为主,以减为辅”的基本原则,兰考县调整面积占2005年兰考县耕地面积的3.99%,尉氏县调整面积占2005年尉氏县耕地面积的1.36%、开封县调整面积占2005年开封县耕地面积的4.40%,通许县与杞县没有增减,开封市基本农田调出总面积占2005年基本农田面积的比重为2.30%.

第二节优化建设用地结构与布局

(一)合理调整建设用地结构

根据“统筹城乡、集聚建设”的指导思想,促进农村居民点适度集中、工业向产业集聚区集中,合理调整城乡用地布局,促进城乡协调发展.

建设用地：2005年,开封市建设用地面积为92230.01公顷,规划至2010年,建设用地面积调整到96530.01公顷,比2005年增加4300公顷；2020年,建设用地面积调整到104230.01公顷,比2005年增加12000公顷(专栏八).

1、统筹建设用地结构

合理控制建设用地规模增长,整合城乡建设用地,保障民生工程、国家、省级重点项目用地需求,适当提高交通、水利等基础设施用地比重.

城乡建设用地：2005年,开封市城乡建设用地面积为81789.52公顷,规划至2010年,面积调整到85189.52公顷,比2005年增加3400公顷；2020年,面积调整到91189.52公顷,,比2005年增加9400公顷.

交通水利建设用地：2005年,开封市交通水利建设用地面积为10440.49公顷,规划至2010年,面积调整到11340.49公顷,比2005年增加900公顷；2020年,面积调整到13040.49公顷,比2005年增加2600公顷.

2、优化城乡用地结构

适应人口不断向城镇集中的要求,加大农村居民点用地整理力度,缩减农村居民点用地规模,增加城镇工矿用地面积,优化城乡用地结构.

2005年,城镇工矿用地面积21565.01公顷,规划至2010年,其面积净增5600公顷,达到27165.01公顷,占城乡用地比重由2005年的21.56%提高到2010年的32%； 2020年,其面积净增18000公顷,达到39565.01公顷,占城乡用地比重由2005年的21.56%提高到2020年的43.22%.

2005年,农村居民点用地规模为60224.51公顷,规划至2010年,其面积减少2200公顷,为58024.51公顷,占城乡用地的比重由2005年的78.44%降低到2010年的68.27%；2020年,其面积减少8600公顷,为51624.51公顷,占城乡用地比重由2005年的78.44%降低到2020年的56.78%.

(二)优化建设用地布局

优化全市建设用地布局,要遵循经济社会发展规划,保障重点地区、重要项目用地,推进工业向产业集聚区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中,有效控制建设用地规模,最大限度体现各类用地的功能性、合理性和不同组团的协调性.

1、开封市城镇体系空间布局

开封市城镇体系形成“一轴一心、多点引领、区域联通”的布局结构.“一轴”即沿陇海铁路城镇发展轴；“一心”即开封中心城区；“多点”即由县城、重点镇组成多元发展格局；“区域联通”即以中心城区为枢纽,依托陇海铁路、大广高速、连霍高速、日南高速、310国道、106国道、和信息网络,构筑的对外开放、对内加强城镇经济联系网络体系.

2、开封市城镇体系规模等级

开封市城镇体系形成三个城镇等级.一级：中心城区—开封市区；二级：重点城镇—尉氏县城、开封县县城、通许县城、杞县县城、兰考县城；三级：其它一般城镇.

3、优化中心城区布局

中心城区2005年城镇工矿规模79.74平方公里,人口87.15万人,人均工矿用地92平方米,规划至2010年、2020年中心城区城镇工矿规模分别达到104.96平方公里、143平方公里；人口规模分别达到111.10万、159.21万；人均用地分别达到91平方米、90平方米.

——空间布局：规划中心城区总体布局结构为带状组团式.在此基础上形成“一带、两廊、三片”的功能与空间结构.

一带：规划在马家河以西建设汴西新区,与马家河东部的古城区、工业组团一起形成带状城市,组团间以河流绿化带相隔,郑开大道——大梁路为主轴,串联主要核心功能区和居住区,作为国际化旅游、区域职能发展集聚的核心功能轴线,从而形成带动河南经济发展的郑汴产业带和郑汴洛工业走廊的东支点.

两廊：南部依托铁路、公路对外交通设施和现有工业区基础,重点布局工业和仓储物流区,通过调整、改造、扩充和新建,把陇海铁路沿线建设成为开封的工业、物流发展走廊；北部充分发挥高等院校、主题公园集中的优势,发展教育、科技创新、文化创意产业、文化旅游、都市休闲等功能；严格控制古城北部建设,保护黄河湿地生态保护区,形成以生态保育、文化、旅游、科研和教育为主的功能走廊.

三片：宋城片区即原宋都古城以内及其周边地区,是体现开封传统历史文化的核心区,要建设成为传统商业、文化旅游、行政办公中心区和居住核心区；汴西新区是未来开封的重点发展区,是面向区域联合发展的新区.要建设成为面向为区域提供生产服务、生活服务等功能的新中心区,重点发展高等教育、科研、培训中心、中小企业办公、商贸中心和客运枢纽,构筑生态型新社区和特色产业发展区；东部片区包括古城东部地区及边村工业组团、汪屯工业区和开封县城,是开封重点工业发展区和居住区.

——发展方向：开封市中心城区的发展重点是西进,形成与区域共同发展格局,采取“西进、中疏、北控、东调和南改”的策略,完善城市布局.

西进：以向西发展为重点,建设汴西新区,接轨区域发展,构筑面向区域的产业和服务职能.中疏：保护古城,控制古城居住人口规模和建设强度,重点提升古城居住环境质量,改善旅游环境.北控：对古城北侧实施建设总量控制,避免包围古城、对古城产生更多的交通压力.东调：调整、改造东南部地区,整合外围功能组团.南改：整合路网和综合改造火车站地区,改善南城面貌.

至规划期末,中心城区城镇工矿规模达到143平方公里,扩展区面积37平方公里,具体范围如下：东部到开封县西界；南部沿310国道北侧,向西至开封市界；西部沿开封市界向北至连霍高速；北部沿连霍高速南侧,向东至清水河.

4、优化各县用地布局

开封市所辖五县建设用地扩展边界应尽量采用主要河流、高速公路、铁路、绿化带等具有明显隔离作用的地物.

尉氏县扩展边界：规划东部沿西三干渠向北至康沟河；南部以大桥乡、小要庄、姜庄、花村铺、瓜村、寺前张的交通连接线为边界；西部至湾杨、大桥乡村镇建设用地北边界；北部沿史庄至董庄的交通连接线为界.规划至期末,尉氏县城镇工矿建设用地规模4994.60公顷. 通许县扩展边界：规划东部尽量采用涡河故道；南部至陇海铁路；西部以西水沃、段庄、五里铺交通连接线为边界；北部至大成纱厂.规划至期末,通许县城镇工矿建设用地规模3415.42公顷.

杞县扩展边界：规划东部至东环路；南部至五里河；西部至京二路；北部至惠北路.规划至期末,杞县城镇工矿建设用地规模4701.55公顷.

兰考县扩展边界：规划尽量采用310国道、220国道.规划至期末,兰考县城镇工矿建设用地规模4765.15公顷.

开封县扩展边界：规划东部尽量采用大广高速公路；西部至开封县县界；南部至惠济河；北部至陇海铁路.规划至期末,开封县城镇工矿建设用地规模5483.25公顷.

第三节未利用地结构调整

2005年,开封市未利用地面积为35593.88公顷,规划至2010年,未利用地面积调整到31252.13公顷,比2005年减少4314.75公顷；2020年,调整到23431.15公顷,比2005年减少7820.15公顷(专栏十).

第五章加强耕地保护与粮食生产核心区建设

第一节加强耕地保护

(一)严格控制耕地流失

规划期间耕地保有量保持在428199.46公顷以上,其中近期建设占用耕地控制在3703公顷以内,同时要保质保量完成耕地补充任务,实现占补平衡.

(二)严格落实基本农田保护制度

依照法律规定,能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊,确需占用基本农田的,按照“占一补一”的原则,补划数量质量相当的基本农田,并报国务院批准.禁止以农业产业结构调整为名在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖,以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动.规划期间全市基本农田面积稳定在365700公顷以上.

完善耕地储备制度,全面实行先补后占.根据开封市后备资源状况,建立健全补充耕地储备库,先行实施土地整理复垦开发项目,实现耕地先补后占.鼓励社会资金参与补充耕地,鼓励有条件的企业或个人依据土地利用总体规划和管理的有关要求,利用自筹资金或结合生产建设活动,组织实施土地整理复垦开发项目补充耕地,耕地指标通过市场有偿转让,用于建设占用耕地的占补平衡.

第二节粮食生产核心区建设

(一)粮食核心区主体范围划分

依据河南省农用地分等成果中按照全国统一可比的等别划分方法,把河南省现有耕地分为二等至九等八个等别,其中八、九两个等别为高产田(平均粮食亩产量在760公斤以上)；五、六、七三个中间等别为中产田(平均粮食亩产量在560公斤～760公斤)；二、三、四三个等别为低产田(平均粮食亩产量在560公斤以下),并参考河南省粮食核心区区域布局总体规划,结合开封市粮食生产水平,粮食生产核心区主体范围分为三类：高产田巩固区、中产田提升区和低产田改造区(见专栏十一).

1、高产田巩固区：包括尉氏县、通许县、杞县的11个乡镇.规划对其高产田进一步挖掘增产潜力,使其粮食平均亩产进一步稳定.

2、中产田提升区：包括开封县、尉氏县、杞县、兰考县、通许县的47个乡镇.规划对其中产田进行全面提升,使其成为高产稳产田,亩产量得到进一步提高.

3、低产田改造区：分布在尉氏县、开封县、杞县、兰考县的22个乡镇.规划对其低产田进行全面改造,使其成为旱涝保收田.

(二)主要建设项目

1、农田水利基础设施建设

改善农田水利条件,加快赵口、黑岗口、柳园口、三义寨四大灌区骨干渠道和贾鲁河、涡河、运粮河、铁底河、东郊沟等重点排涝河道的治理,对问题突出的水利工程建筑、病险涵闸和水毁设施有计划进行维修或重建,提高农业抵御自然灾害的能力.利用引黄放淤,完成坑塘洼地整治进度,做好黑岗口调蓄水库建设,切实保障农民灌溉用水.

2、高标准粮田建设

完善粮食生产核心区农田基础设施,加大中低产田的提升改造,搞好田间灌排渠系、土地平整和机耕道、田间道路林网建设.实施“沃土工程”,通过秸秆还田、增施有机肥,改良土壤,培肥基础地力,改变土壤理化性状,提高土壤保水保肥能力,防止土壤退化,力争到2020年粮食生产核心区耕地基础地力提高1-2个等级,地力有机质含量提高0.2-0.3个百分点,测土配方施肥实现全覆盖.

3、优质粮食生产基地建设

实施优质粮食产业工程,做好开封县、兰考县、尉氏县、杞县高标准良田建设,全面推进兰考县、杞县、尉氏县、开封县、通许县国家大型商品粮基地和开封县、兰考县、顺河区、金明区、龙亭区沿黄优质粳稻生产基地建设,实现区域化布局,规模化生产.

(三)主要措施

1、从严控制非农业建设占用耕地

严格按照国家产业和供地政策,制定项目用地控制指标、细化市场准入条件等,从源头上减少非农业建设对耕地的占用.

2、严格控制耕地流失

禁止擅自实施生态退耕；通过经济补偿机制和市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行；加强耕地抗灾能力建设.

3、加大补充耕地力度

规划期内通过积极推进农用地和农村居民点整理、开展工矿废弃地复垦、适度开发宜耕后备土地资源等途径加大耕地的补充力度.

4、优化基本农田布局

各地应按照河南省全面建设小康社会的目标要求和城镇化、工业化的发展情况,在保证基本农田数量不减少、质量有提高的前提下,优化基本农田布局,使基本农田由小块变大块、零星变整体、低产变高产,同时也为经济社会发展留出空间.

(四)建立保障粮食生产的耕地保护机制

1、建立耕地保护与高效利用机制

按照实行最严格耕地保护制度的要求,严格按照土地利用规划的要求,在政府扶持下,鼓励农民积极进行农田治理改造,提高耕地保护率,充分利用农产品优势区域布局,改进耕地制度,优化种植结构,提高耕地复种指数和利用效率.

2、建立科技支撑机制

依靠科技提高粮食单产水平,是我市今后粮食生产发展的必由之路,是保护和提高粮食综合生产能力的核心.强化政府对农业科技投入的主体地位,建立以政府为主导、社会广泛参与的多元化投入保障机制.努力转变农业生产增长方式,建立科技支撑机制,依靠科技进步解决好粮食问题.

3、建立粮食生产基础设施投入机制

增加农田基础设施建设投入,是保护和提高粮食综合生产能力的重要基础与前提.尽快建立粮食生产基础设施投入机制,加大对连接田间地头的小型农田水利设施等基本项目的投入,引导农民运用综合农艺和工程措施提高耕地质量,不断增强粮食综合生产能力；加大中低产田的改造力度,增加小型农田水利设施建设投入,重点支持主产区和粮食大县的粮食生产基础设施建

第六章节约集约利用建设用地

第一节确定标准

按照建设资源节约型社会的要求,转变土地利用方式,规划期间全市土地节约集约利用水平要有明显提高.

规划至2010年,全市人均城镇工矿用地不超过113平方米,低于河南省130平方米的平均水平；2020年人均城镇工矿用地不超过114平方米,低于河南省128平方米的平均水平.

规划到2010年,全市人均农村居民点用地从2005年的163.60平方米降到150平方米以内；2020年降到140平方米以内.

规划期间,各类新增建设项目用地,严格执行国家最新颁布的行业用地标准.

第二节盘活存量挖掘潜力

通过优化城镇和工业布局,推进城镇闲置、空闲土地的利用、回收、转让,充分挖掘工业企业内部低效用地潜力,利用好低效工业用地.规划期间新上项目,首先要利用好存量土地.凡有闲置土地的,原则上不得安排使用增量用地；确实需要利用增量土地的,也要符合规划、计划,符合土地集约利用的要求.

规划期间,全市盘活城镇存量土地总面积204.64公顷,其中闲置土地面积6.29公顷,空闲土地面积26.54公顷,批而未供土地面积97.30公顷,低效使用土地面积74.51公顷(专栏十二).

依据开封市各县(区)建设用地节约集约潜力分布和建设用地需求量的空间布局情况,测算出可调整用于建设用地需要的释放潜力规模分别为近期3153.41公顷(其中用于中心城区建设用地1030.87公顷,县城和建制镇建设用地1865.66公顷,独立工矿256.88公顷)；远期6611.98公顷(其中用于中心城区建设用地2821.87公顷,县城和建制镇建设用地3465.23公顷,独立工矿324.88公顷),合计9765.39公顷.

第三节统筹安排城乡建设用地

(一)优化配置城镇工矿用地

合理控制城镇工矿用地规模.在确保城镇、工业用地的同时,严格控制城镇工矿用地规模盲目扩张,保证城镇工矿用地增量不超过省级规划下达的控制指标.提高城镇用地比例,逐步降低工矿用地比例.规划期末,全市城镇工矿用地新增18000公顷,到2020年城镇用地规模达到39565.01公顷,占城乡用地比重43.39%,比2005年上升17个百分点.

(二)整理规范农村居民点用地