我国秘书工作发展史

摘要】秘书作为为领导、主管或雇主提供辅助管理和综合服务的人员，是适应社会发展变化而产生的，自秘书产生之日起，秘书工作便应运而生。在原始社会后期，当若干氏族联合组成规模较大的部落时，就产生了为部落或部落联盟领导集团提供辅助管理的秘书工作，其时间至少有五千年左右。在秘书工作漫长的历史发展长河中，伴随着历史朝代或国家政权的更迭，各种秘书机构不断发展演化，秘书人员和秘书官职纷繁复杂，各种秘书工作制度不断产生、发展和逐步完善。本文通过对我国秘书工作的产生、发展和演化过程的总结和概述，探索秘书工作的实质和发展规律，不断总结我国古代秘书工作经验，希望更好的做到“古为今用”，更好的继承和发展古代优秀的秘书工作思想，更好的指导现实的秘书工作实践，进而使秘书工作内容不断获得丰富和发展。

【关键词】秘书工作产生发展

我国秘书工作已有四五千年的历史,历代的秘书工作有着极为丰富的遗产值得继承和借鉴。本文通过对秘书工作的产生和发展的探讨，总结我国古代秘书工作的发展规律以及古代秘书工作的历史经验，取其精华，去其糟粕，从而更好的为现实的秘书工作服务。秘书工作是人类社会发发展到一定阶段的产物，对其进行总结和探讨不是研究的思辩，而是为了反映本质。

一、我国秘书工作的产生

中华民族以历史悠久、文献丰富而闻名于世。中国秘书工作发展的历史，也是源远流长。

(一）关于我国秘书工作起源的不同观点。

关于中国历史上的秘书工作究竟发端于何时，学术界学术界众说纷纭，其中占主导地位的主要有两种不同的观点。一种观点认为，“秘书工作是随文书的产生而出现的。另一种观点认为，“秘书工作的产生必须具备两个条件：文字和有领导部门的社会组织”。根据这两个条件，可以推断，从广义范围来说，我国的秘书工作起源于部落联盟的昌盛时期，即皇帝尧舜于时期，约距今四千五百至四千一百年之间；从狭义的范围而论，他起源于黄帝时期，即距今四千五百年之四千四百年之间的龙山文化晚期，最迟也应当起源于尧舜时期。

杨树森教授曾在《秘书工作》2001年第7期上发表《中国秘书工作起源新探》一文，论证我国秘书工作起源年代还可以从黄帝上推五百年以上，即原始社会后期若干氏族联合组成规模较大的部落之时，距今至少有五千年左右。

(二）秘书工作产生的重要条件。

秘书工作是“为领导提供辅助管理、综合服务”，因此，当社会组织发展到一定规模并形成相对稳定的领导人或领队集团的时候，为这些领导提供辅助管理的秘书工作也就随之出现了。社会组织和领导集团的出现，既是秘书工作产生的必要条件，也是秘书工作产生的充分条件。

原始社会后期，逐渐形成了以血统关系结成的稳定的社会基本经济单位——氏族。氏族发展到一定规模以后，又出现了血缘相近的氏族联合而成的胞族，若干胞族组成更大的社会组织——部落。部落由两个以上血缘相近的胞族或氏族构成，他通常有自己的地域、名称、方言、宗教、习俗，并行成管理公共事务的机构和部落首领。到传说中的黄帝时期，又出现了若干部落联合而成的部落联盟。部落联盟组织是一个很大区域的最高行政组织，内部有相当严密的管理系统。据传黄帝设臵了分管各项工作的官职——“六相”，组成了部落联盟的领队集团，黄帝就是这一领导集团的核心。随着社会生产力的进一步发展，私有制产生了，阶级出现了。国家是阶级统治的机器，统治阶级正是凭借国家机器在一定地域范

围内建立起有利于本阶级的社会秩序，由此产生了管理国家的政务与事务活动。社会生产的向前发展，使社会交往也频繁起来，国家的管理活动和社会交往记事的需要直接导致了秘书工作的产生。所以，社会领导集团以及国家的出现是秘书工作产生的充分且必要社会条件。

文字是语言的载体，文字的创造发明是人类文化前进的重要里程碑。有了文字，语言的书面形式才得以出现，临民治事的文书才能产生。《上书序》：“古者伏羲氏之王天下也，始画八卦，造书契，以代结绳之政，由是文籍生焉。”文书是秘书工作活动的主要成果。自古以来，秘书工作活动的成果只能依赖文字记载的各种载体的书面材料才得以保存下来并流传于世。所以，文字的出现是秘书工作产生的重要物质条件。

(三) 关于我国秘书工作起源的推断。

那么，我国古代秘书工作究竟产生于何时呢？在以黄帝为首的部落联盟形成之前，早已出现若干氏族组成的“胞族”和若干胞族组成的“部落”。据《尧典》所载，一个部落联盟包括九个部落，九个部落包含一百个胞族，一百个胞族又包含若干氏族。如此推算，一个部落大约由一百个氏族组成，每个氏族按一百人口计算，一个部落也有一万人。可见在部落联盟形成前，每个部落的规模九已相当大，部落领导机构或首领的管理活动九绝非通过直接交谈能实现的，部落酋长必须有人为其管理活动提供服务性服务，因此，从理论上说部落管理活动中就有了秘书工作。他的时间应该在黄帝之前的五百年以上。

我们从传说中黄帝时期的秘书工作的记载看，黄帝有史官多人，且有分工，这决不是原始的秘书工作，而是经过一定发展阶段的比较成熟的秘书工作。

至此，我们可以得出以下结论：在原始社会后期，当若干氏族联合组成规模较大的部落时，就产生了为部落联盟领导集团提供辅助管理的秘书工作，其时间至少有五千年左右；而到了四五千年之前的黄帝时期，我国的秘书工作已经发展到一定水平了；伴随着文字（甲骨文）的出现，殷商后期我国古代秘书工作获得了极大的发展。

一．我国古代秘书工作概述

从春去战国时期到近代，绵延两千多年的封建社会，经历了大大小小二十几个封建王朝，秘书工作方方面面难以尽述。以下仅就秘书工作机构、人员及其职掌的变化、重要秘书工作制度作简要介绍，以求掌握历史发展的主要线索(一)秘书机构与秘书人员。

1．先秦至南北朝时期的秘书机构和秘书官职。

先秦的秘书工作主要由史官担任，因而史官的官署被看成是最初的秘书机构。如西周的太史寮，负责宗教祭祀及文书册命等事务，下设“五史”，各司其职，其长官称太史（亦称大使），刘知几《史通?史官建臵》载：“太史掌国之六典，小史掌帮国之志内史掌书王命，外史掌书史乎四方。”还有御史，或称柱下史，在五史中职位最低，主要是保管档案典籍，收受四方文书等。总之，太史寮是一个辅佐中央政府的综合性办事机构，已相当于后代中央秘书机构及其职能了。

自传说中的皇帝时期到西周，史官一直是各代主要的秘书官职，其社会地位一直很高。这一情况在春秋战国时期却发生了根本变化。春秋时期史官的数量虽然仍比较多，但地位却急剧下降，到了战国时期，各诸侯国另设秘书官职，如秦国的尚书，魏国的主书，齐国的掌书，楚国的左徒等。史官从此成了以保管国家档案文献为主要职掌的职务，不再是主要的秘书官职，他们对国家大政的影响也就很微弱了。秦统一六国后，建立了中国历史上第一个中央集权的封建王朝，创设了

一整套中央集权的国家行政机构，其中也包括中央和地方的各级秘书工作机构。汉承秦制，初期延袭了秦时的秘书机构的设臵，以后为适应封建统治的需要，又不断地加以改革和完善。如秦设“三公”：丞相、太尉、御史大夫。丞相主政务，太尉掌管军事，御史大夫辅佐丞相并主管秘书工作，兼行监察职能。到了汉初仍设丞相府，御史大夫总理国家政务，相权有所增大。御史大夫仍为中央的秘书机构，御史大夫为皇帝耳目，既掌章奏，又司监察。到东汉桓帝时，设臵“秘书监”主要负责国家典籍的修撰和刊行，这是我国历史上最早以“秘书”命名的官职。

魏晋南北朝时期由于政局动荡，朝代更迭频繁，政权机构变化复杂，秘书机构及职官也极不稳定。明实诸乱，不复划一。秘书机构的中书、门下、尚书三省之间不断地变换转移。

2．隋唐至宋元的秘书机构和秘书官职。

公元589年隋灭陈统一全国。其中央秘书机构主要承袭魏晋以来的“三省”制，并在此基础上做了一些改革，称中书省为内史省；中书监、令为内史监、令；下书中书侍郎、中书舍人改称为内史侍郎、内史舍人；门下省的首席长官侍中改为纳言。三省长官同为宰相，实行集体参议辅政体制。隋王朝虽然只有三十七年的历史，但它为加强中央集权而进行的中央机构的改革，适应了历史发展的要求，并对后世产生了重大影响。唐承隋制，唐初仍实行三省六部制，唐代中期，鉴于中书舍人权势日重，唐初设立的翰林院，玄宗对其进行改革，翰林院的翰林学士开始分割中书舍人的制诏权，翰林学士出谋划策于内廷，以分割外相之权，实质上成了皇帝的近身机要秘书，可称名副其实的“内相”了。武则天当政时，为打击政敌，巩固其统治地位，在中书省新设了一个机构叫“匦使院”，其相当于现在的信访部门。匦使院是我国古代最早的信访机构，虽然它具有封建社会的局限性，但就秘书工作本身而言，对后世还是有借鉴作用的。

宋代承袭唐制，仍为三省六部制。但中央集权的专制统治更为加强，建立了一整套以皇权为中心的庞大封建官僚机构。为加强中央集权和适应军事形式的需要，实行军政分离。行政大权集中于中书省，军机大权则由枢密院执掌，中书省和枢密院并称为“二府”。军权被枢密院分割既是适应军事形势的需要，同时又削弱了宰相的权力，是强化皇权的重要措施。宋代，翰林学士院仍为皇帝的机要秘书处，凡属重要文书或机密文书仍有翰林学士起草，还侍皇帝出巡，充当顾问。元代建国以后，仍仿宋体制，建立一套比较完整的秘书机构。以中书省为政务中枢，中书令一般由皇太子领，地位在一切臣僚之上。为加强对地方的控制，在全国设十一个行中书省作为派出机构代中央行事。中书省和行中书省均设有检校、照磨、承发司、架阁库等秘书工作机构，分别负责检校文书、照磨文书、收发文书和文书立卷等具体工作。

3．明清时期的秘书机构和秘书官职。

明初仍仿元制，设中书省为中央政务中枢，臵左右丞相总理六部事务。为进一步加强中央集权废丞相，建内阁，中央秘书机构进行了一系列重大变革。但这一制度并没有成为在封建制度晚期与高度中央集权郡主专制政体完全相适应的辅政体制，在新的条件下，矛盾不断出现，皇权与相权的斗争又以另一种形式表现出来。明代中叶以后，皇帝多昏庸无能之辈，且沉溺于享乐，中央秘书机构冗杂无条理，又加之宦官专权，政治日趋腐败。

清代是我国历史上最后一个封建王朝，“康乾之治”时期，封建专制中央集权发展到了顶点，中央秘书机构经历了内三院、内阁、南书房、军机处的演进过程。

特别是军机处的设立，是清王朝对中央行政机构的一次重大变革，标志着封建君主专制发展到了颠峰。

从我国古代秘书机构的设臵及其职掌的变化来看，说明各朝统治者都很重视秘书工作。尽管机构设臵、官职名称频繁变更，但中央秘书机构一直紧紧地掌握在皇帝的手中，成为各朝皇帝进行专制统治的喉舌和助手。自秦汉以后，皇帝是封建王朝的绝对权威，享有至高无上的权力。秘书机构及其官员只能处于辅佐的地位。一旦僭越或对皇权造成威胁，皇帝就要设法变动他们，或削弱其职权，或撤换其官员，或解散其机构，或另立新的官署取而代之。于是两千多年来，中央秘书机构从内廷到外廷的不断臵换秘书官员由内侍到权要的频频升迁也就成了历史规律。有的官员虽然位尊而无权，有的则成了政治斗争的牺牲品。任朝代更迭，江山易主，秘书机构与官职名称变换无常，但中央秘书工作对于君主专制的辅佐性质始终没有改变，而是逐渐加强。

(二)我国古代秘书工作制度。

为了学习和继承丰富历史遗产，做到“古为今用”，更好的开展对秘书学理论的学习、研究和实践活动，下面，对我国古代一些主要秘书工作简要介绍。

1．文书用印制度。印章是信用与权力的标记，印章的使用始于商周，时称“玺”。秦律还规定，对盗用官印者依伪造罪惩办，严防未加印玺的或假印玺的文书出现。说明我国古代对印玺的管理是很严格的。文书加盖印章说明发文机关对该文确认无误，增强了文书的权威性和有效性，直到现在，文书用印仍然是秘书工作的一项重要的制度。

2．副本制度。著作、书籍或文件的正本以外的复制本称副本。文书的副本制度是从西周建立起来的。西周时期，凡重要文书大多有副本多份，分存各处。副本制度的建立，对于保存真实可靠的历史资料具有重要意义。

3．文书译传制度。我国春秋战国时期即有邮驿通信，邮驿即古代传递文书所设的馆舍。唐代译传制度已相当完备，每隔三十里设一驿站，用于传送文书。到了清代译传发展的更加完备，每十五里设急递铺一所，公文到铺，立即登记，随到随递，不能延误。历代译传制度的建立和逐步完善，保障了公务文书的畅达和政令的推行，同时也为后代的邮驿事业提供了可贵的经验。

4．一文一事制度。一文一事就是在一份公文中只能叙述一件事情，不同的事由不得混于一文。这一撰拟公文的原则在唐代就已形成了。一文一事作为文书撰制的一项制度规定下来，加快了文书的处理速度，既利于保密，又提高了办事效率，因而这一行之有效的制度一直沿用至今。

5．秘书工作的保密制度。秘书工作的保密制度是从秘书工作产生的时候就开始形成的。秘书官员作为历代统治者的近臣，必然要接触到许多国家机密，这些直接关系到统治者的利益。因此历代统治者都十分重视秘书工作的保密工作，对秘书官吏有很高的保密要求并制定了严格的保密制度。如西周时，用金属封缄的夹子收藏一些最机密最重要的文书。秘书工作的保密工作始终时秘书工作的一个重要环节，现代文秘工作仍不例外。

6．贴黄、引黄制度。贴黄、引黄是古代文书撰写与处理所形成的一项制度。在唐代，敕书是用黄纸写的，如有需要改正的地方，就用黄纸贴上，然后改正，称为“贴黄”。对一些篇幅较长的文书将其内容要点引出，书写于文书封面或文首称为“引黄”。这些制度的形成便于分清文书的轻重缓急，从而提高文书的处理效率。明清时代的奏章贴黄制度对于解决公文的繁冗以及加快文书的处理速度起了一定的促进作用。现代公文处理中的来文摘要以及补充说明均可溯源于此。

我国古代秘书除以上工作制度外，在其他方面，如公文的用纸、文书的批复或批办、文稿的处理以及所用字体都有一系列的规定，这些秘书工作制度的不断发展和完善，奠定了现代秘书工作制度的基础。

(三）我国古代的非官方秘书。

我国古代除官方秘书外，还有一些不享受国家俸禄的非官方秘书。这些秘书在中国古代秘书工作发展史上曾起过相当重要的作用。

私人秘书最早出现在春秋末年。春秋后期到战国时代，上层贵族盛行“养士”之风，养士实质上就是为主人提供综合服务的私人秘书。到魏晋南北朝时期各个王朝都是由手握军权的权臣建立的，他们在取得政权前曾任用一批人组成一套不属于正规官制的机构——霸府。所以一旦主人即位，霸府就是封建王朝，这一机构也就相应的变成了中央秘书机构。自隋唐以后，科举制产生并逐渐盛行，一方面成为统治阶级选拔人才的手段，另一方面也为一些地方官僚、乡绅培养了大批能适应不同需求的秘书人才，这些人不属于国家公职人员，国家不支付俸禄，他们主要从雇主那里取得酬薪。到清朝时期，私人秘书已比较普遍，他们大都有明确的工作目标，其职责专业性很强，知识面也相当广泛，社会经验丰富，文化程度较高，具备了较强的业务能力。一些甚至出洋留过学，思想相当进步，回国后对雇主有较大影响，因而，他们发挥的作用也越来越明显。三、我国近代秘书工作 1840年鸦片战争以后，中国，这个有着古老文明和漫长历史的封建帝国，终于结束了它长期闭关锁国的历史，帝国主义的炮舰代开了它沉重的大门，使它从一个独立的封建主权国家逐步沦为半封建半殖民地的国家。在这一时期由于帝国主义的入侵，西方先进的科学技术以及各种制度也传入中国，对中国近代秘书工作的发展有着重要的影响。

(一）清代末年的秘书工作。

清代末年，腐败无能的清政府面对内忧外患的形势，为了维持其行将崩溃的的封建政权，缓和阶级矛盾，派五大臣出洋考察宪政，推行“预备立宪”。这一时期的秘书工作也反映了半殖民地半封建社会的特点。首先，在对外关系上清政府以前的“天朝”地位已荡然无存，开始不断地屈服于外国列强。相应地，秘书机构地设臵也是为了屈从帝国主义的需要。如咸丰十年“总理衙门”内设翻译处、清档案房、机要股电报处等秘书工作机构，以处理国际往来事务。另外，清政府时期对外文书的种类也大大增加，并且在帝国主义的炮舰威逼下出现了一批卖国文书，如中英《南京条约》、《中美望夏条约》、中俄《爱珲条约》、中日《马关条约》以及与八国联军签订的《辛丑条约》等等。所有这些不平等的条约及相关协定都构成了当时对外文书的重要组成部分，其内容均是割地赔款、丧权辱国，是一批地地道道的卖国文书。

但应当指出，这一时期，由于列强入侵，西方先进思想、技术的传入，使文书的载体材料和传递手段有了新的发展。如摄影技术的传入使不少有价值的照片作为形象记录到档案，为我们研究近代经济政治的发展提供了重要资料，特别使电报的使用，大大地加快了各级秘书机构地办事效率。所有这些都客观地促进了近代中国秘书工作地发展。

（二）民国时期的秘书工作。

明国时期地秘书工作包括南京临时政府时期，北洋军阀统治时期以及南京国民党反动派统治时期。这一时期，社会动荡，战争连年，政权亦频繁更迭，但不论代表哪个阶级利益的政权机关都注意加强其秘书机构的工作，秘书工作也在动荡中不断地变化和发展。

1．南京临时政府时期的秘书工作。南京临时政府时期的秘书机构设臵及其职掌大致仿照欧美等国家这也是我国秘书史上具有现代意义的秘书机构、秘书人员和秘书工作的开端。南京临时政府为了适应其资产阶级政权的需要，对延习已久的封建王朝的秘书工作制度进行了全面改革，主要表现为：简化文书种类，划一公文程式；革除封建称谓，使用公元纪年；规定办公程序，提高行政效率。

南京临时政府虽然只存在短短的三个月，但其制定的各项秘书工作制度力除封建王朝的种种积弊而具有民主的、进步的意义。对整个民国时期的秘书工作都有着深远的影响，其基本内容和形式为其后的北洋军阀政府和国民党政府所延袭。2．北洋军阀时期的秘书工作。这一时期的秘书工作基本上继承了南京临时政府时期的秘书工作，但这一时期政局极不稳定，制度混乱多变，十七年间，产生了四十四届内阁，更换了二十多名内阁总理。一方面，他们重视和加强文书档案工作，为其反动政权服务，因而秘书工作在动荡中有所发展，如统一了公文程式和办文程序，建立了一些必要的制度，还培养了一些秘书人才。另一方面，他们又大肆破坏文书档案，以掩饰他们的劣迹。如袁世凯在他统治的四年多里，曾两次下令烧毁档案，灭其罪证。一些历史财富和文化遗产在这一时期遭到了严重破坏。3．国民党政府时期的秘书工作。国民政府成立后，内部机构有秘书处、副官、参事处等。秘书处受主席或常委指导，管理秘书事务。国民党反动派政府为维护并推行其法西斯专政，对当时的中央机关和各部文书工作进行了几次影响较大的改革。如颁布了一系列有关文书和文书工作的条令和办法；加强机关文书收发部门与档案部门的联系；对档案工作加强了监督、调整并作了相应的制度性规范。尽管国民党政府对各级秘书机构以及文书档案工作作了一些改革和规范，妄图以此来提高行政效率挽救其摇摇欲坠的反动统治，这些具体的文书改革和档案管理措施对秘书工作的发展也起到了一定的积极作用，但由于其反共反人民以及维持其一党专政的本质使得它不可能革除政治腐败带来的种种弊病，其最终的失败是历史的必然。

(三)建国前党领导下的秘书工作。

秘书工作具有鲜明的阶级性，它从属与一定的政治集团并为其服务。新中国建立前，中国共产党领导下的秘书工作从它诞生的那天起，就是为实现党的纲领，争取中国人民的彻底解放的伟大事业服务的，它的出现，使中国秘书工作进入了一个崭新的发展时期。

1．建党初期和第一次国内革命战争时期的秘书工作。中国共产党的诞生以中共一大的召开是在白色恐怖的艰难环境中进行的。一大所通过的文件是我党历史上最重要的文献，也是我党秘书工作最早的重要成果。这一时期建立了中央秘书处，毛泽东同志担任中央工作的第一任秘书。同时党内设臵了中央秘书长一职，首任秘书长是王若飞，在大革命时期先后担任这一职务的还有邓小平、周恩来。李维汉等人。

2．第二次国内革命战争时期的秘书工作。1927年，蒋介石发动四?一二反革命政变，党的各级组织遭到严重破坏。南昌起义失败后，党的工作被迫转入地下，为适应斗争的需要，中央秘书处对文件的制作、阅览、传递和保管都设有专门地点，采取极端秘密的方式进行工作。在白色恐怖的环境中，地下党机关秘书工作的特点是“密”和“精”，以免党的机密落入敌人手中。党的中央机关迁到苏区以后，中央秘书处就自然撤销了，长征中，只保留机要科，到达陕北后，1937年又恢复了中央秘书处。

3．抗日战争时期的秘书工作。抗日战争时期，从中央到各边区政府都恢复、建

立、和加强了秘书工作，1937年秘书处重建以后，下设机要、文书、材料和会计等科。为适应特殊环境的需要，不仅恢复和建立了秘书工作机构，而且还建立了一些新的秘书工作制度，如改革了旧的的公文程式；创建了新的办文制度；改进了机要译电工作；加强了会务组织工作。所有这些极大地提高了秘书机构地办事效率和安全，适应了特殊的斗争形势。

4．解放战争时期地秘书工作。抗战胜利后，国民党背信弃义，撕毁和平条约，积极反共反人民，先后全面和重点地进攻了解放区，解放战争爆发，革命形势发展很快，党地秘书工作又发展到了一个新的阶段。为同敌人周旋，党中央机关主动撤离延安，实行战略转移，这一时期成立了中央办公厅，下设秘书处、机要处等机构，杨尚昆任办公厅主任，曾三任秘书处长。这一时期党和边区政府各级机关的秘书工作得到了迅速发展，逐步建立和完善了各项制度与办法，从而使文书工作进一步系统化、科学化，为建国后的秘书工作奠定了良好的基础。

至此，我们可以回顾并归纳一下党中央秘书机构设臵的情况：1926年成立中央秘书处，1933年在白区撤销，1937年在陕北重建秘书处，1947年因疏散、转移它的职能事实上消失了，1948年在西柏坡恢复和重建，直到1949年中央机关进入北京。

四、新中国成立后的秘书工作

(一)建国初期的秘书工作。

1．各级党政机关秘书机构的设臵。秘书机构是国家行政机关重要组成部分，在建国初期的政权建设中，受到党中央和中央政府的高度重视，获得了很大发展。1949年9月中国人民政治协商会议通过的《中央人民政府组织法》规定：中央人民政府设秘书长一人，其职责是协助政府主席。1949年12月发布的《政务院及其所属各机关组织通则》规定：各机关得设办公厅；为分掌业务，得设司或处。这实际上是用法规的形式确定了掌管机关综合性事务的秘书机构与分管专门业务的职能部门平列的机关格局，同时规范了秘书机构的名称——办公厅（室）。此后，各省、地市、县级的行政机关基本上按照政务院的格局设臵了相应地秘书工作机构。

2．第一次全国秘书长会议。为了及时总结新中国成立后各级行政机关的秘书工作经验，使秘书工作更加规范化、制度化，中央人民政府政务院与1951年4月召开了全国秘书长会议，这次会议的主要任务是规范行政机关的秘书机构和秘书工作，作出了《政务院关于各级政府机关秘书长和不设秘书长的办公厅主任的工作任务和秘书工作机构的决定》。这标志着新中国的秘书工作开始走上了法制化、制度化的轨道。

3．各项秘书工作制度的形成。在第一次全国秘书长会议召开前后，中央人民政府政务院发布了一系列文件，规定了各项秘书工作制度，其中主要有：印信管理制度；保密制度；信访工作制度；机关文书和档案工作制度等，这些均说明党和国家领导人对秘书工作高度重视，使秘书工作基本上满足了当时的需要，但由于没有现成的经验可供借鉴，加上工作探索中的一些失误，致使秘书工作发展缓慢，50年代中期甚至处于停滞状态。

（二）文革时期的秘书工作。

文化大革命的十年浩劫，使得我国的政治、经济和各项文化制度遭到了严重的破坏，秘书部门作为直接为领导服务的机构，也不可避免的受到冲击。各级党政机关秘书长和办公厅主任大多被当作“走资派”受到批斗，国家文书档案工作也受损严重，许多珍贵的历史资料和档案材料都流失了。另外，许多富有经验的秘书

工作人员离开岗位参加“运动”，加上教育落后，致使秘书队伍素质明显下降，秘书后备人才严重不足。这一时期的个人崇拜盛行，毛泽东同志的“两个凡是”被当作衡量一切工作的真理，导致秘书工作的错误指导思想，如公文文风极不正规，公文中甚至出现“万岁”等字眼。

总之，这一时期的秘书工作偏离了正确的服务宗旨，各项工作遭到极大破坏，国家秘书工作停滞不前，甚至出现倒退。

（三）三中全会后的秘书工作。

1978年12月，中共十一届三中全会顺利召开，会议拨乱了反政，重新确立了实事求是的指导思想，实现了全党全国工作中心的转移，我国进入了全面经济建设的新时期，秘书工作也出现了新局面。1981年1月第二次全国秘书长办公厅主任会议的召开，对建国后秘书工作正反两方面的经进行了全面总结，继承并完善了一些秘书工作制度，恢复了文革时期不少停滞的秘书工作。标志着我国秘书工作重新走上规范化、制度化和科学化的正轨。此后，国务院连发文件和各项指示，对公文的处理办法，公文的起草，各项文书档案工作都做了制度化规定，大大提高了秘书部门的办事效率，促进了秘书工作的迅速发展。

此外，由于国家对秘书工作的重视，以及各种企事业单位的极大需求，秘书逐渐成为一项职业，各高等院校开始开设秘书专业课程，先后培养了一大批专业秘书人才，满足了社会主义现代化建设的对各种秘书人才的需求。加上办公自动化的迅速发展，现代化的办公设备进入一般单位办公室，以及互联网的普及，使得秘书人员的办事效率大大提高，秘书工作步入了一个前所未有的新时期。（四）加入WTO后的秘书工作。

随着我国加入WTO，我国市场经发展到一个新的阶段，经济发展的不断变化，对秘书人才需求也在发生变化，笔者总结认为“入世”后我国的秘书工作特别是企业秘书工作要应对WTO的挑战，秘书自身必须具备以下五个方面的知识：

1．科技性知识。我国加入世贸组织之后不可避免地要面对现代科技知识的冲击，这对秘书的知识结构提出了新的挑战。秘书工作要想为领导提供高效服务，秘书人员就不但要在做起草文件、草拟讲话稿、搜集整理信息等传统工作时充分利用现代化的办公手段，同时要能创造性地发挥现代化办公技术的作用。

2．复合性知识。“入世”之后，我国的企业特别是私营企业从提高效率、节省开支出发，往往要求秘书要一专多能：既能撰写文稿又能处理文书、档案，既会使用电脑又懂外语，既能管理好内部事务又能胜任公关、洽谈业务。

3．外向性知识。“入世”后，随着世贸组织各国与我国贸易交往的增多，我国文秘工作者迫切希望拓宽自己的知识领域，增强对外沟通能力。“入世”之后其秘书工作的实务性只会愈来愈强，而决不会愈来愈弱。因此，秘书注重实务性知识的积累是非常重要的。

4．实务性知识。“入世”后，我国的秘书工作将加快由“虚”到“实”的转变。特别是在私营企业中，秘书工作务“实”的特点更为突出。“入世”之后其秘书工作的实务性只会愈来愈强，而决不会愈来愈弱。因此，秘书注重实务性知识的积累是非常重要的。

5．艺术性知识。“入世”之后，企业对秘书独创能力的要求会愈来愈高：要求秘书在判断企业的发展方向和目标以及为企业领导提供超前服务时，必须发挥思维创造力。

纵观秘书工作的发展历史，秘书工作在任何时期对于任何领导都不可或缺。而秘书工作是一项实践性很强的工作，要使秘书工作及其制度不断地获得发

展和完善，必须注重实践，注重积累，要不断地总结过去的正反两方面经验，继承一切优秀的秘书工作思想成果，不断探索并掌握秘书工作规律，进而更好的指导工作,指导各项实践活动。