入世以来国外对华反倾销的特征、原因及对策研究

入世以来国外对华反倾销的特征、原因及对策研究

姓名

（工作单位省市邮编）

提要：中国出口企业在改革开放后至今遭受过反倾销指控多达四百多起，涉及到的商品达400多种，直接影响出口达100亿美元以上。本文首先阐述了倾销与反倾销的定义，然后揭示了国外对华产品反倾销的特点，主要从总量、国别和商品三个方面进行说明；接着从外因和内因两个方面分别介绍了入世以来我国屡屡遭受反倾销的原因；最后就如何应对国外对华产品反倾销提出了一些策略和措施，主要从短期和长期两个角度来阐述。通过此文，我们可以看到国外对华产品反倾销形势的严峻性!希望此文能唤醒和增强有关部门和出口企业的防范意识，积极迎击国外的反倾销，确保我国商品出口继续稳定增长。

关键词：反倾销；特征；原因；对策

A bstract：China's export enterprises in the reform and opening up has suffered after the anti-dumping allegations by more than 400, involving more than 400 kinds of goods amounted to a direct impact on the export of more than 10 billion U.S. dollars. This paper described the dumping and anti-dumping definition, and then revealed the foreign anti-dumping products in China's characteristics, mainly from the total, the country and commodity three areas; Then from external factors and internal factors were two areas since China's accession to the WTO on the Often the causes of anti-dumping and finally on how to deal with foreign anti-dumping products in China made a number of strategies and measures, mainly from the short-term and long-term perspective on the two. Through this article, we can see that foreign anti-dumping Chinese products of the seriousness of the situation! Hope that this article will awaken and strengthen the relevant departments and enterprises to prevent the export awareness and actively engaged in anti-dumping abroad to ensure that China's merchandise exports continued to grow steadily.

Keywords: Anti-dumping; Character; Origin; Countermeasure

反倾销是指国际上通行的进口国政府对进口的倾销产品依法进行调查并征收反倾销税的一种法律制度。反倾销调查是由一个受倾销影响的国内产业或受倾销影响的国内产业代表，向有关当局书面申请提起反倾销调查，也可以由有关当局决定进行反倾销调查。因此，许多国家都制定了相关法律法规程序来认定与惩罚倾销行为。

反倾销问题在近几年成为我国对外贸易中的热门话题，是我国国际贸易发展的重大障碍，该项贸易保护措施对我国企业的频繁使用使我国企业蒙受巨大损失。反倾销不仅直接危害我国对外出口贸易发展,而且由于出口减少,出口企业将活动空间由国外转向国内,也加剧了国内的竞争。此外,对国内出口关联产业的发展、税收和就业带来损害。目前，我国已成为全球反倾销受害最严重的国家，出口在全球占4.36％，而遭反倾销立案数占14.33％，立案总数中被对方采取措施的比例高于全球平均水平8.43％，涉案金额快速增加，已对我出口工业的发展产生极为不利的影响。在国家经贸委产业损害调查局的支持下，对有关进出口商会、工业协会和企业进行专门调研，建立国外反倾销案件数据库，建议政府采取有效措施，遏制国外对我出口产品的反倾销势头。

一、入世以来国外对华反倾销的特征

（一）入世以来国外对华反倾销的总量特征

反倾销是世界许多国家和地区普遍采用的用于保护国内市场和厂商的做法，该做法已对世界各国和地区产生了深远的影响。2001-2007年，国外对我国共发起反倾销调查182起，最终实施反倾销措120起，见图1。

资料来源：根据中国贸易救济信息网（https://www.360docs.net/doc/9116749192.html,）相关数据整理。

根据上图可看出，入世以来国外对华反倾销立案调查数呈总体上上升，升中有起伏的趋势，并在2002年达到了30起，随后有所下降，到2006和2007年，分别达到了31和32起的新高度，国外对华反倾销的问题依然很严重。2001-2007年国外对华实施最终反倾销数在2003年曾达到了创纪录的33起，随后有所下降，但在近两年里，这一趋势又有所上升，在2006-2007年分别达到了26和27起，应当引起高度的重视。

（二）入世以来国外对华反倾销的国别特征

中国已成为国际反倾销的最大受害国，是大多数国家和地区反倾销指控的重点“照

顾”对象。入世以来，美国、欧盟、印度、阿根廷、巴西、韩国、土耳其、哥伦比亚、

秘鲁等国家对华反倾销案占全部对华反倾销案件的比例均高于在国际反倾销案件中的比例，是大多数国家和地区反倾销指控的重点“照顾”对象。近年来，印度、阿根廷、新西兰、波兰、泰国的对华案比例还在上升，对此我国要予以重视。

此外,新加入国际反倾销行列的发展中国家基本上也都加入了对华反倾销行列，且大多数国家都重点指控中国产品，导致对华反倾销愈演愈烈。新加入国际反倾销行列的23个发展中国家已有19个加入了对华反倾销的队伍中（马来西亚、哥斯达黎加、危地马拉、尼加拉瓜还未加入），而且美国、欧盟、印度、阿根廷、南非、韩国、土耳其、哥伦比亚、秘鲁、智利、泰国等对华案占各国反倾销总案的比例均比同期对华案占全球案的比例要高，特别是WTO成立以后，欧盟、澳大利亚、加拿大、阿根廷、新西兰、土耳其、波兰、以色列等还在继续进一步强化对华反倾销。

表1 2001-2007年国外对华反倾销立案调查的国家和案件数单位：起

（三）入世以来国外对华反倾销的商品特征

入世以来国外对华反倾销最多的产品种类是化学原料及化学制品。2001～2007年，国外对华反倾销过程中共涉及42中具体产品（见表3），包括二氯甲烷、乙醇胺、乙内酰胺、聚氯乙烯、三氯甲烷、水合肼、硅氧烷、环氯丙烷、丙烯酸酯、三元乙丙橡胶、呋喃酚、邻苯二甲酸千、丁苯橡胶、甲苯二异酸酯、氯丁橡胶、赖氨酸盐酸盐等产品，其中涉及化学原料及化学制品的具体产品有30种。在135起反倾销立案调查中，有102起案件就是关于化学原料及化学制品，占75%，而其中涉案最多的具体产品是二氯甲烷、乙醇胺、丁醇（各遭受6起），其次是冷轧板卷、乙内酰胺、聚氯乙烯、双酚、辛醇、氨纶（各遭受5起）。

2001-2007年，国外对华实施最终反倾销措施中共涉及25中具体产品（见表4）。其中涉及化学原料及化学制品的具体产品有17种。在实施的77起最终反倾销措施中有56起是针对化学原料及化学制品，占73%，而其中被实施最终反倾销措施最多的具体产品是乙醇胺、乙内酰胺（各遭受6起），其次是丁醇、冷轧板卷、乙内酰胺、聚氯乙烯、

双酚、辛醇、氨纶(各种遭受5起)。化学原料及化学制品在国外对华反倾销中成为涉案最多的产品是和世界反倾销的总的潮流相匹配的。在世界反倾销中化工产品是涉案最多的产品，约占全球的20%。

表2 2001-2007年国外对华反倾销立案调查中涉案的具体产品

表3 2001-2007年国外对华反倾销终裁中涉案的具体产品

化学原料及化学制品一直是国外对华反倾销的焦点，主要有以下几个原因：

1.与化工产品的出口增长较快有关

从中国正式入世开始我国的出口增长非常快。在外贸出口快速增长的同时，我国化工产品的出口也保持了较快的增速，特别是2004年，化工产品的出口增长率高达34.2%，2005年增长放慢一些，但也达到18.7%。同时，化工产品在进口商品中所占比重也在逐渐加大，由2002年的8.2%上升到2005年的11.8%。

表4 2001-2007年国外对化工产品出口统计

2.与化工产品具有容易认定的特点有关

化工产品具有容易认定的特点也是化工产品反倾销案件多的原因之一。根据我国反倾销条例规定，反倾销立案调查要求针对同类产品进行，而什么是同类产品，认定的标准是什么，法律并没有明确的规定。

3.与化工行业产业集中度高有关

化工行业的一个特色就是产业集中度高，尤其是一些化工新材料，一家化工企业常常可以单独或只要一两家就可以起诉，而在别的行业，只要产业稍微一分散，反倾销就很难做的起来。

二、入世以来外国对华反倾销的原因分析

中国出口商品屡遭国外反倾销指控的原因是多方面的。既有国际的，也有国内的；既有客观的，也有主观的；既有经济因素的影响，还有法律因素的制约。综合来说，国外对中国出口产品实施反倾销调查的原因有两类：一是国外因素，二是中国自身的问题。

（一）外因方面

1．国际经济贸易总体形势不景气所产生的负面影响

20世纪90年代以来，西方国家经济普遍不景气，经济增长率低，失业率居高不下，从而也影响到了全球经济的缓慢发展。他们为保护本国产品的国内市场和考虑到某些政治利益，频繁运用反倾销措施来限制外国产品进入。同时，由于乌拉圭回合协议的生效，要求各国大幅度削减关税和取消进口数量限制，各国为抵消这一谈判结果对本国工业的冲击，利用反倾销自由裁量权，纷纷采用反倾销这一便利而有效的措施。近年来，我国

对外贸易发展较快，出口产品种类多、数量大，在成本上具有较强的竞争力，维持对较多国家，特别是西方国家的贸易顺差，于是就成为反倾销的主要对象之一。

2．在国际贸易中，国外将中国视为非市场经济国家，并实行严格的反倾销政策

在西方看来，中国仍然是非市场经济国家。虽然，欧美对市场经济国家的企业也进行反倾销，但对非市场经济国家中的企业实行反倾销则更为容易。在市场经济体制下，如果指控一个和政府没有任何关系的企业有倾销行为，他必须出示证据。而对非市场经济国家的企业，他可以不必出示证据，他只要说你价格不正常，援引第三国的价格进行比较，构成倾销就可以用反倾销来制裁你。西方国家认为，把非市场经济国家的价格或成本作为与其出口产品价格进行比较的基础是根本靠不住的。因此，必须用某一市场经济国家或“替代国”中可比较产品的价格作为参照，并被用来作为非市场经济产品的正常价值。然而，替代国的选择有时候并不科学，在原本不存在倾销的情况下，却有可能因选择了特定的替代国而使倾销成立。如在中国小龙虾对美出口案中，美国商务部用从西班牙进口的小龙虾的价格，作为中国小龙虾的“成本”。结果，认定中国小龙虾的倾销幅度高达90%—201%。可他们却忽视了单是西班牙的劳力成本就是中国的数十倍，用这样的标准裁定，确实使中国企业蒙受不白之冤。

3.贸易保护主义者利用反倾销规定滥用反倾销措施保护国内产业,使我国出口商品遭受反倾销增多

在世界贸易组织规则下,进口关税及配额、许可证等传统保护手段日渐削弱。然而,各国间经济发展水平毕竟不一致,进出口贸易的发展也不平衡,因此进口国为维护本国经济和产业的安全,为维护就业和市场的秩序,就不得不援用世界贸易组织规则允许使用的手段来保护国内产业。反倾销就是在国际贸易不断自由化的同时,各国用来保护自己的一个有效措施,这也是近10年来反倾销手段被频繁使用的重要原因。正是在这种背景下,我国出口商品受到的反倾销指控与调查越来越频繁,范围越来越广。

（二）内因方面

1.在国际分工中所处的地位致使出口产品价格低廉

在国际贸易中，由于中国的劳动力成本和资源的使用成本较低，具有比较成本优势，所以中国的许多出口产品是劳动密集型和资源密集型产品；而且由于中国出口增长方式仍然以量的增长为主，自有品牌严重匮乏，高附加值产品比重较低，在国际分工中处于不利地位。

因此，中国的许多出口商品仍然依靠低廉的价格作为参与国际分工和进入国际市场的主要手段，这种低廉价格的客观存在极易成为“倾销”的口实，招致其他国家的反倾销调查和实施最终反倾销措施。所以说，中国作为发展中国家在国际分工中所处的这种地位是其出口产品经常招致反倾销的大背景。

2.我国进出口结构失衡引起国外对华反倾销

就商品结构而言，我国的出口多为化工、纺织等劳动密集型的商品，而这些商品大

多是与创造就业机会密切相关的。由于主要出口市场近年来经济不景气，失业率上升，进口国政府、工会等出于维持就业的考虑对进口竞争产业实施贸易保护，对进口商品加以限制，因而我国出口的许多商品也就成了其反倾销的对象。就市场结构而言，我国直接出口和经香港转口的出口中有65%是以欧美为目标市场的，出口市场过于集中。对某一地区出口量大且急剧增加势必对当地市场产生冲击，而成为反倾销的对象。如我国金属镁产品向欧盟出口，1999年不足600吨，2002年竟达18000吨，如此巨幅的出口量增长，也就难怪欧盟对其实施反倾销。

3.在竞争激烈的国际市场上，国际营销谋略不足

中国出口企业大多缺乏对国际市场的深入调研和总体把握，因而制定的国际营销战略往往失误。首先是价格竞争过度。长期以来我国企业实行“薄利多销”的营销战略，同行竞相压价，以低价求胜，通过销售量的扩大来获利，这就给进口国留下了“低价倾销”的印象。其次是竞争手段单一。中国出口企业单纯依赖低价战略打入国际市场的居多，对非价格竞争手段重视不够，有时由于缺乏对进口国消费者风俗习惯的了解，不注意口味、款式、包装等方面的改进和创新，往往使一些“好货”卖不出“好价钱”。再次是缺乏宏观调控。一些企业未能把握国际市场和进口国行情，及时调整出口商品的价格和数量，致使某些商品大量涌入进口国，增大了对华反倾销的概率。

4.在面对国外的反倾销诉讼时，我国企业的法律应诉不力

中国出口企业不积极应诉是导致国外对华反倾销屡屡得手的重要原因之一。中国企业不应诉就是主动放弃法律上对反倾销案件的知情权和申诉权，降低了起诉者的成本，并诱使国际间的竞争对手对中国企业实施更多的反倾销起诉，形成连销反应。1998年以前对华实施反倾销的国家还主要集中于美国、欧盟、澳大利亚、加拿大等4个发达国家和地区，现在则有近40个国家对我国出口商品提起反倾销调查，并向印度、墨西哥、智利、南非等一些发展中国家扩展。

五、我国应对国外反倾销的对策

中国入世后中国产品不仅未因此而减少在国外市场的反倾销反而大大增加的现实表明：反倾销立案不会随着中国加入世界贸易组织而消失，相反可能会有增无减。“亡羊补牢，犹未晚也。”面对国外反倾销如此嚣张，中国政府部门和出口企业应该密切配合，积极应付。

（一）短期策略：

1．建立反倾销的预警机制

企业受到反倾销诉讼必然会对企业正常的生产经营活动产生影响。针对我国产品频繁受到反倾销诉讼的现状,结合我国遭受反倾销诉讼的原因,从源头入手,建立一套由企业、政府和行业组织共同参与的反倾销诉讼预警机制势在必行。具体可以采取以下措施:(1)建立完善的经济信息管理系统。政府、企业和行业组织都应该扮演好自己的角色,相互分工,密切配合。对于一些在国外市场增长过快的商品,我国政府的驻外机构应该及时将信息反馈到国内,再由政府的相关部门将信息迅速传递给相关企业,提醒这些企业

注意,保持适度的增长；企业在进入国际市场前,应该对出口国同类商品的市场状况以及竞争对手的情况作深入调查;行业组织应该对行业内的信息作全面搜集,将一些异常的信息及时反馈给企业和政府,引起企业警觉。(2)建立预警指标体系。鉴于东道国对我国商品反倾销诉讼时,都会提出一些有代表性的数据,我们可以考虑参考这些数据来建立我们的反倾销诉讼预警指标体系。当一些有代表性的特征数据达到某一点时,就应该向我国的出口型企业发出预警信号,让企业检查自己的商品在东道国市场是否存在倾销的可能。以欧盟市场为例,根据有关学者的研究,这些指标可以包括:中国向欧盟出口总额、欧盟进口总额、中欧贸易总额、欧盟ＧＤＰ紧缩率和中国出口额等。我们可以比较几次欧盟对我国商品实行反倾销时上述指标的数值,初步估算出指标的预警数值。对于其他市场,也可以作相似研究。所以应加强出口市场的监测,控制我国出口产品尤其是敏感性产品对某一市场的出口流量,避免在短期内对某一市场产生较大的冲击以致遭到反倾销不利局面。

2．建立奖惩机制，鼓励企业积极应诉

首先，要建立应对国外反倾销的协调网络，发挥我国驻外商务机构的作用，全面调研驻在国的反倾销法律、法规，随时跟踪我国出口商品被进口国反倾销机构立案调查的情况，以利于国内反倾销应诉协调机构和行业商会及时有效地组织相关企业积极应诉；其次，要建立反倾销应诉基金，由同类产业部门的企业共同按比例筹集资金，国家也给予一定赞助，建立反倾销应诉专项基金，用于反倾销应诉和为企业提供国际市场信息，以解决反倾销应诉费用巨大，单个企业难以承受的困难；再次，要执行“谁应诉，谁受益”的原则，对积极应诉和胜诉的企业，通过采用出口许可证、海关审价以及其他手段给予补贴和奖励，对不应诉或在应诉中表现消极的企业给予处罚，以形成有效的激励机制和制约机制。

3．充分尊重律师的意见和调动律师的积极性

选择和聘请实力强、知名度高、信誉好、从事反倾销应诉业务经验丰富且胜诉率高的律师，这是反倾销应诉成功的关键。所选律师既要精通法律，又需具备财务技能；既要熟悉起诉国国情，又要熟悉中国国情；既要了解中国法律，更要了解起诉国法律；而且最好选择有中国律师的外国律师事务所，这样在应诉过程中便于沟通；要积极主动地向律师提供充分的材料和数据，以便他们准备有说服力的辩词；要协助律师力争选出比中国价格低的外国企业作为替代经济或计算生产要素成本的参照者，在案件的全过程中要注意尊重律师的意见和调动律师的积极性。

4．培养专业人才，积极应诉反倾销

反倾销案并不可怕，虽然其程序复杂，费用不菲，但若应诉得力，有可能柳暗花明；不应诉，则会从此陷入困境。据统计，在已发生的480起对华反倾销案中，至少有50%的企业没有应诉。我国企业之所以不应诉反倾销，在很大程度上并不是企业不敢应诉，而是他们不了解国际贸易法规，缺乏国际商务人才，不知道如何应诉。美国目前拥有反倾销专业人员2000个，而我国只有20个，仅及美国的百分之一。欧盟的反倾销调查官员有200人，其中100人负责倾销调查，100人负责损害调查，而中国从事反倾销调查

的人员连欧盟的十分之一都不到。因此，企业应从战略高度出发，培养在经济、法律和外语等方面具有较高知识水平和业务素质的优秀国际商务人才，为反倾销应诉取得胜利提供有力的人才资源支持。

（二）长期策略

1．健全市场价格体系，调整和优化出口商品结构

要充分发挥价值规律作用，使企业成为市场经济真正主体，独立承担风险，使产品价格与商品价值直接挂钩，建立起市场经济的价格体系。特别重要的是要尽量减少由国家定价的商品种类，以促进社会主义市场经济价格体系的早日建立。这样，即使我企业出口商品遇到进口国厂商等的反倾销投诉的情况，由于我企业出口商品的价格主要是市场因素决定的，并且是不受国家定价控制的，就有可能根据欧美反倾销法的相关规定，争取获得涉案企业的单独税率甚至整个行业的市场经济地位，从而使欧美等国反倾销法规定中所谓替代国标准不再对我涉案企业适用，同时，我国应积极顺应市场要求，改革产品结构，屏弃重复建设，实施产品差别化战略，提升产品附加值，避免企业在低附加值的产品中进行过度竞争。要求商务部、行业协会和出口商会及时出口商品的销售状况和渠道，了解自己出口商品对进口国同类产品的影响，积极帮助企业作好应诉工作。

2．加快体制改革步伐，完善真正的市场经济体制

产权改革有助于减少中国企业的倾销行为，中国企业低价竞销自相惨杀而导致的低成本出口，遭受反倾销调查时，我国企业应诉不积极的现象都与产权有关。“中国是非市场经济国家”是外国对中国反倾销的主要理由之一，这使中国比其他市场经济国家更容易受到反倾销指控，因为中国的体制和国际竞争规则不相容，容易被人抓住把柄。深化产权改革可以使中国的企业和外国的企业在相同的规则下竞争，不至于授人以柄。政府要明确宏观调控的职责范围，减少对企业不必要的干预和扶持，尤其是对产品的行政定价和对企业的财政补贴；否则，会使企业的行为和市场结果发生扭曲。我们要尽快完善真正的市场经济体制，只有摘掉“非市场经济”的帽子才能从根本上解决我们目前遇到的大量反倾销问题。

3．主动对外沟通，营造良好贸易环境

反倾销是由进口国政府或进口国生产商提起，由进口国政府裁决的，指控的对象是出口国的部分或全部向该国出口的企业。反倾销诉讼双方的力量是不均衡的，一方是政府，另一方是企业，这是一场不公平的竞争，以企业的力量在反倾销应诉中取得胜利的可能性很小。所以我国政府应当积极同外国政府交涉，加强对外宣传、沟通，同有关国家达成协议，稳定双边或多边贸易关系，为中国企业创建一个有利的贸易环境，从而减少国外对华反倾销调查，并帮助企业在反倾销应诉中取得胜利。加入WTO后，一方面可以利用WTO反倾销协议的一些条款，据理力争，抵制外国在对华反倾销案中用歧视性的法律方法处理与我国的贸易争端；另一方面可以利用WTO争端解决机制加以评判，一旦发生争议，首先在WTO范围内由当事者双方进行协商，如果协商不能解决问题，还可根据任何一方的要求成立专家调解组，使争端的解决不能只听外国的一面之词。

4．转变营销观念，实施多元化国际营销战略

在商品结构上，要变“以廉取胜”为“以质取胜”。在国际竞争日益激烈的形势下，必须转变国内“薄利多销”的营销战略，努力提高出口商品的科技含量和附加值。从长远看，要加紧体制改革，调整经济结构，提升产业层次，改善出口构成，提高出口效益。在市场结构上，要变目标市场过于集中为市场多元化。在巩固现有欧美市场的同时，积极开拓新兴的海外市场，尤其要加强对东欧、拉美、非洲、中东等市场的开拓，以降低市场过于集中所带来的风险，并达到避免反倾销调查之效。在竞争手段上，要变单纯的价格竞争为多种竞争手段并用。如我国出口的茶叶，最初散装出口每吨售价仅1500美元，后来改成名茶礼品包装，由于受到客户欢迎，售价升至9400美元，为原来的6倍多，结果不仅使企业利润成倍增加，而且避开了国外的反倾销调查。在经营方式上，要改单纯出口商品为直接对外投资。例如，重庆摩托出口到越南，对越南摩托行业冲击较大，迟早要遭到反倾销指控。如果我们由单纯出口商品转变为直接对外投资，在越南建立生产基地，绕过其贸易壁垒，以国外生产替代出口，这样既有利于国内剩余生产能力的转移，又可提高企业国际化程度。

参考文献：

1.汪腾锋.建立我国外贸反倾销应诉机制的思考[J].国际贸易问题,1996,(3):51-5

2.

2.徐立军.试论国外主要国家的反倾销制度[J].经济师,2001,(8):67-68.

3.陶晶波.扯掉贸易保护的幌子[J].商业研究,2001,(6):57-61.

4.周世，刘建伟.直面反倾销[J].国际贸易,2000,(11):4-7.

5.张煜.欧盟与美国反倾销管理体制的差别[J].国际贸易问题,1999,(11):18-21.

6.许春刚.积极应对国外反倾销[J].发展研究,2001,(7):21-22.

作者简介：

姓名，（出生年月），性别，民族，籍贯，工作单位，职称，毕业学校、学历、学位，研究兴趣或方向。

联系方式：

电话：电子邮箱：