浅论改革创新的重要性

浅论改革创新的重要性

——观“中国好声音”有感

烟草在线专稿作者:何永秋更新日期:2013年1月17日

【字号：大中小 | 颜色：浅深红| 打印】烟草在线专稿引：如果我说这个夏天最火的电视节目是“中国好声音”，你一定不会反对。在选秀节目已经为人们所诟病，连湖南卫视都放弃这一娱乐形式的时候，浙江卫视引进了一个选秀节目——“中国好声音”。节目只播出两期时，便已排行各娱乐节目之首，一路走来，广受好评，也备受争议。笔者认为不管如何，它体现出来的创新思维是值得我们深思的。

第一：以往的选秀节目中，选手的排名免不了受长相的影响，而它却打出了声音第一的口号（不管最终选手的成绩有没有受长相影响，至少在口号这一点上它赢了，而且前面几期导师盲听转椅的操作方法确实体现了声音第一的做法）。

第二：改变了选手和评委之间的关系。评委不再是高高在上的“毒蛇”，而是老师，选手也不再是楚楚可怜的弱者，成了学生。选择的权力变成了双向的，评委一旦转身选择了选手，主动权就到了选手手里。想想这多符合普通观众的心思，选手代表草根，代表了亿万普普通通的观众，凭什么我们只能当弱势群体，让人家选来选去，我们为什么不能反过来选人家？选择从来都是双向的，在这里我们做到了。

第三：评委真的很给力。一直不明白为什么选秀节目总是请一些音乐制作人或二线的歌手当评委。这些人有多少观众基础呢？看看这里的评委，且不说刘欢这样骨灰级的歌唱家，那英这样的天后级人物，就是哈林、杨坤也是在歌坛摸爬滚打多年，拥有的歌迷不计其数。也许你在电视机前见过那英的豪放与不拘小节，但你见过刘欢跟人“掐架”，争抢选手的壮观场面吗？评委本身拥有广泛的群众基础，再加上他们相互“掐架”的表演，节目不火才怪。

其实“中国好声音”的成功是因为它完全打破了我们的思维模式，给了我们一种前所未有的体验。让我们再看看同时期的一些选秀节目，在它的围追堵截下，都变得黯淡无光。就说说“声动亚洲”吧，首先它的旗号打的比“好声音”大，它打的是亚洲的旗号；其次，选手实力不弱于“好声音”的选手，因为他们是好几个国家选出来的尖子选手；再次，评委的阵容很强大，孙楠、左麟右李、张宇等都是歌坛的大哥级人物，可以说不逊于“好声音”的评委。但是它还是跟很多选秀节目一样彻彻底底的输给了“好声音”。其实归根结底它们只输给了两个字——“创新”。他们还是在走以前选秀节目的老路子，根本没有突破常规的思维，寻找出让我们耳目一新的东西。所以当一个充满了创新思维的新节目对它们发起攻击时，它们便显得毫无招架之力，只能束手就擒。

回顾历史，我们不难发现，改革创新改变了历史前进的轨迹。中国人发明了火药，英国人却把它制成大炮，炸开了我们的国门，拉开了那段屈辱史的帷幕。在人民解放和民族独立的道路上，革命先烈们做出了诸多的尝试，但最终都以失败而告终，直到一种新的思想——共产主义思想，一个新的政党——中国共产党的产生，中华民族才有了主心骨，中国革命的面貌才焕然一新，也才有了后来新中国的成立和人民当家作主愿望的实现。文化大革命之后，面对我国落后的经济现状，总设计师邓小平同志高瞻远瞩，实施了一个前所未有并且彻底改变中国经济面貌的伟大决策——改革开放，这才有了我国经济的大繁荣与大发展。在面对棘手的香港、澳门问题时，他又创造性的提出了“一国两制”方针，不仅让香港、澳门成功回到了祖国的怀抱，同时也让祖国赢得了尊严。在面对社会主义是该选择市场经济还是计划经济这一难题时，他同样创造性的提出“社会主义也可以搞市场经济”这一著名论断，正是这一论断，肃清了我国经济建设前进道路上的障碍，才有了如今我国GDP排名世界第二的骄人成绩。

历史和现实都已证明，创新是一个民族进步的灵魂，它对各行各业都是那么的重要。纵观烟草行业30多年来，历经风风雨雨，我们实现了工商税利无数倍的飞跃，取得了了不起的成绩，却也一直饱受非议。从重金属超标到天价烟的出现，从烟草院士的争议再到科技进步奖的弃权。外有世界卫生组织《烟草控制框架公约》的围追堵截，内有控烟人士和控烟组织的穷追不舍。我们依然面临着巨大的内忧外患。若不改革创新，烟草行业将走向何方？

所以作为烟草人，我们应该时刻意识到自己身上的危机感和使命感。深入贯彻落实十八大会议精神，抓住机遇，改革创新，努力实现烟草行业持续健康发展是我们每一个烟草员工义不容辞的职责。

关于税务管理创新的理论与实践的若干思考

字体：【大中小】税务管理创新，是个永恒的话题。正如胡锦涛同志在党的十七大报告中指出的：“实

践永无止境，创新永无止境。”因为创新具有与时俱进的品质，既尊重前人而不泥古，

总是循着事物发展的规律前行；因为创新具有兴利除弊的特质，既革除陋习又去粗取精，

总在现实人承受能力许可下前行；还因为创新具有旗帜导向作用，如拓荒牛开路，有路

径就有进步，有实干就有突破。但是，创新难！处于艰难的转型期，创新犹如逆水行舟，

不进则退。

本文所调研的创新，目的是从理论和实践的结合上，实事求是总结近几年税务管

理创新的成绩和不足，搞清楚创新的概念、特征和作用，创新的途径、创新的效益评估，

从而推进创新，畅通渠道，纲举目张，进一步提高税收管理的质效、盘活管理资源，推

进依法治税，更好地完成各项工作任务。如果只是把创新作为时髦的权宜之计，就会走

走停停；如果创新只是停留在思想上、理念上，就会陷于空想和坐而论道。这是作者的

初衷。

一、关于创新的概念、特征和作用

近年来，谈创新的思路和实际的做法不少，但对创新的概念及内涵似乎缺少研究，以至于“你也说创新，他也说创新，创不出新时回到了老路”。那么，创新是什么呢？

总括起来，创新是人们为了一定的目的，遵循事物发展的规律，对事物整体或其中的某些部分进行变革，从而使其得以更新与发展的能动性活动。大的方面说，创新是人类为了满足自身物质、文化、精神、社会的多元需要，不断拓展对客观世界及其自身的认知与行为的过程和行为的活动。小的方面说，是人类自身的本质属性，是人脑的基本功能，是人在实践活动中的心理、意识、精神和客观结合积极进取的天赋。

创新的目的：一是个人的需要（衣食住行），二是团队和社会的需要（凝心聚力、文明创建、优化服务、构建和谐）。在这里，创新的主体是人的自身（一是个人，二是团队或组织）；创新的客体是客观世界（包括自然的、社会的和人自身的科学和规律）；创新的核心是创新思维，指人的思维和理念不断向发展的积极方向动态改变；创新的关键就是改变，使事物向新的方向、有效的方面发生质和量的变化。

创新的特征是价值的取向性、明确的目的性、综合的新颖性、高风险高回报性。

创新的作用有三点：即满足人们发展的需要；深化对形形色色事物的认识；提高对外在客观的驾驭能力。

创新能力的形成离不开实践。不管任何人，任何单位，都必须在原有已知的物质条件、经济条件、社会文化条件和外部环境氛围基础上进行积极的改变。这种改变只有通过实践。实践是检验创新能力的唯一途径，也是检验创新水平、创新活动成果的标尺。环境是创新能力形成和提高的重要条件，其优劣影响个体和团队创新发展的速度和水平。原有已知基础决定个体和团队创新发展的未来类型、速度与水准。

二、关于管理创新的特性、程序和类型

实现又好又快发展，创新是动力源泉。但创新不是瞎猛乱撞，不是任性胡来，而要把握规律，积极进取，审时度势，因势利导。税务管理创新的特性是：组织的系统性，强调创新涉及诸多因素的综合互动、整合；联系的网络性，创新不是一、两个部门的硬机构，而是众多部门主体互动形成的“软实力”；制度的基础性，体制和制度是创新的基础，同时又是创新的制约，从人、财、物和心理、行为上影响创新的效能；培训学习的重要性，学习是创新的重要环节，系统的研究管理创新、经常进行有质效的培训、不断进行上下左右的交流、启发，日积月累的改进，使之在新平台上持续进步。

管理创新遵循的程序是：理念创新，创新的先导。没有创新的理念，就没有创新的行动。发动群众充分解放思想，带领群众在高起点上追求价值目标、拓宽探索精神、培养创新思维。科技创新，创新的支撑。当今国家、单位、个人进步与落后比较，整体和个体运用科技能力进行创新，是竞争的焦点和软实力的体现。遇到挑战和竞争，别无选择，只有加固科技支撑！制度创新，创新的保证。权责分明、精简高效，人财物系统优化，不断围绕提高整体功能进行制度创新，是质量和效率的保证。机制创新，创新的动力。人是最关键的要素。科学合理的用人机制、分配机制，使德才兼备、思维敏捷、敬职爱业的人才展示才华，是发展的原动力。文化创新，创新的源泉。无论个人或团队

能够取得成功，总是与物质、精神、文化相互伴随同步发展的。文化是走向成熟、迈向成功的精髓和标志。通过各种形式培养、提高人的思想文化素质和道德法律观念，内强素质，外塑形象，是巨大的无形资产。

管理创新的类型是：（1）原始创新：包括从无到有的创新；（2）集成创新：从零碎到集成、从局部到整体；（3）借鉴创新：引入经验，移植培养，借鉴升华实现创新。

管理创新是一项庞大的系统工程，理念创新、科技创新、制度创新和组织创新是其中的四个关键问题。

三、税务管理面对的环境和背景需要创新

当前，我省处在新一轮经济上升周期的大环境下，建立长效的新税收征管机制，形成税收分析、纳税评估、税源监控、稽查互动“四位一体”的良性机制非常必要。邢台市尽管处于建设临海经济的边缘，但经济欠发达的困境是暂时的，不是永久的。从分税制改革以来14年的税收总量分析看，1994年2.96亿元,2006年19.25亿元,平均增幅在16.9 %以上。尤其是近4年平均增幅在20 %以上。形势的发展，促使我们的税收管理面临两个转变：即由单纯围绕完成任务、粗放管理向掌握税源、科学精细管理转变；由初级简单的就税收论税收向更深层次参与政府经济政策调控、关注经济税源与税收对应关系转变。这是因为：

从全市外部环境讲，税收征管遇到严峻挑战。一是随着经济全球化、市场化的发展，经济成分多元化、结构复杂化，来自区外、省外、国外的投资项目增多。一些纳税人受利益驱动，偷逃骗避税的手段日趋隐秘化、智能化，需要进一步整合创新现有管理方式。二是信息化条件下的税收管理，尚有相当多干部不适应。信息技术的迅猛发展，既为创新管理提供了广阔的发展平台，也是一个巨大的挑战。如果数据不准确，操作不规范，程序不到位，都会影响业务流和信息流的正常运行。

从我们税务机关内部讲，近几年始终在三个矛盾规律中徘徊前进：一是每年税收计划任务和实际税源变化的矛盾规律。任务只升不降，税源动态变化，既要完成任务，又要使实征税款最大限度接近实际税源；二是“刚性支出”缺口增大和当地阶段性经济总量、发展质量变化不大的矛盾规律。受考核指标体系的僵化作用，当下越是经济欠发达的县市，越只能是引进“夕阳项目”，能耗大、附加值低、周期长、见效慢，还要为改善投资环境逼着上一些公共设施，支出增大而实际税源总量增幅不大，必然收支不平衡，造成区域税收差异的尖锐矛盾；三是条条块块的工作要求和“软实力”偏弱的矛盾规律。由于政府领导时常出现“换届效应”，导致对财税部门工作评价目标单一，重结果而轻税收增长和管理创新过程，而且随着机构长期分设的自然原因，相当一些单位人员偏少、年龄偏大、素质偏低、参与新一轮竞争的激情下降，也会造成“软实力”偏弱的矛盾。

四、近几年我们积累了很好的创新基础

邢台地处太行东麓、冀南平原，长期农耕文化积淀，使相当一些人们形成了“小进即满、小富即安”、不敢直立潮头勇当“弄潮儿”的过时理念。但在全省加速发展、构建临海经济圈和渤海隆起带的大潮下，全体地税人不甘落后、弯道超车、补课创新并举，发展夯基同进，在十一五前后各项工作和各方面事业，发生了重大可喜变化，除传统优

势在省内外领先外，有些方面也让人刮目相看。

总结近年来税务管理创新的实践与探索，我们基本上是走着一条渐进性改革的路线，较好迈出了四个步伐：

一是理念创新。眼界宽窄决定境界高低。面对全省日新月异的形势，推动地税事业全面发展的根本出路在于改革创新。由于市局党组及时调整新的发展战略，大力推行管理创新，在任务完成上，变年终大突击为日常质效管理；在参与经济决策上，从深层次发挥税收职能作用，开展了综合治税、主辅分离、电子控税、总部经济调研等工作；在提高“软实力”上，重心向下夯基础，执法规范抓落实，引领地税工作走向新的竞争平台，得到了市委、市政府和省局的高度评价。

二是科技创新。基础厚度决定大厦高度。2003年举全局之力，实现数据上线大集中；在信息化建设舍得投入，挤出630万元用于硬件、网络建设。自主研发了所得税管理、综合税收管理和财务管理、素质教育管理软件，极大地提升了管理水平。从2004年-2006年，连续3年实现增幅20%以上,增收额3亿元以上,2006年税收收入达到19.25亿元。截止2007年1-10月份，完成税收收入19.5亿元，增长21.7%。其中所得税入库6.08亿元，增长11.4%。通过发票改革，实现以票控税，实现税收6.4亿元,增长30.9%。构建成全社会综合治税网络，与政府相关部门搭建的综合信息交流平台,截止目前共采集各类涉税信息14万条,补征税款1200多万元,委托代征税款3200万元。初步实现税务办公自动化、信息化，科技创新成果显著，实现了税务机关、纳税人的“双赢”。

三是制度创新。制度执行力度决定成长速度。在制度、办法制订上力求符合实际、快速高效、严密规范、责任到人。以征管改革为重点，税收秩序和执法环境显著改善。创新纳税服务手段，全力为纳税人提供多元化、个性化服务，率先在全国地级市提出纳税服务规范化标准，使税务执法和服务融为一体，创建“国家级优秀办税服务厅”，服务形式多样、行为规范，受到广大纳税人的好评。近年来，狠抓税源管理，通过国、地税两局信息比对，新增税务登记4395户;通过采取多项措施清理非正常户11357户，为税收工作注入新活力。以整合税政资源为切入点，充分发挥税政服务于经济社会发展的作用，优化了发展环境。落实各项行业税收优惠政策，近3年减免各项税费1.9亿元，以优化的管理构建起良好税企关系。

四是文化创新。价值取向决定行为取向。先后获得河北省“五一奖状”、“文明单位”荣誉称号，连续5年获得行风评议“优秀单位”。构建新的干部教育培训体系，5年来，共投入1100万元，举办各类培训班113期，培训7073人次，人均4.9次。加强基层建设，开展百所六好达标活动，基层规范化管理和提质提效活动，提高了广大干部职工的创新精神、竞争意识和税收分析、纳税评估及微机管理应用水平。尤其地税文化网站建设和两次大型职工运动会，地税干部表现出强烈集体荣誉感、团队精神、进取意识、纪律观念，凝聚了人心，鼓舞了士气。

但是，在总结成绩同时也要看到存在一些问题：在理念创新上，上下缺少有效贯通，达成共识不够；在科技创新上，区域素质差异较大和软件应用不普及并行；在制度执行创新上，两手抓不到位，各级领导深入调研不够，较多注重硬约束而不注重责任心、事业心养成并行；尤其在机制创新上成效不够大，缺少相应的效益和效率评估、奖惩和

督查办法，导致一些单位只唯上不唯实，忙于糊弄应付，形式主义和摆花架子现象增多，影响了执法与服务质效和打造一流税收管理机关的进程等等。

由于我们处于法治税收过渡转型期的特殊阶段，税务管理创新是一个不断动态发展的系统工程，所有出现的问题均是前进和发展的问题。客观上讲，有社会法制不健全，税收客体纳税意识淡薄的问题；但从主观上说，也有亟待审视的方面。所以不能故步自封，仍须洞察其间的阻力。在管理创新过程中，先进理念前瞻性、导向性和群众跟进认知的渐趋性是无法避免的。这几年，虽然在实践中也进行了一些理论探索，但思想理论的充分准备显然是不够的；决策面和基层执行面的反馈信息常常不对称，基层干部虽然对现代税务管理理念和管理科学也有了一定感悟，但主要停留在对上级决策图画的修修补补，疲于在寻求解决具体问题上找措施。现在最要紧的是，如何鼓足执行层面（基层分局长、科股长）税务管理持续创新实践勇气、从实际中研讨理论创新，这是实现省、市局十一五“整体跨越”目标的关键。

五、下一步税务管理创新的走向和预测

既然发展势头是良好的，在管理创新的路子上，脚步想停也停不住。下一步，必须强化全体干部的管理创新意识，使创新融入干部的灵魂，成为我们地税干部的工作常态，同时要关注以下四个倾向问题：

一是由领导创新引领群众创新。在管理的时间表上，从来没有起点，也没有终点。领导创新思维，是引领一个单位走向创新之路的重要品质。但进一步说，领导创新不只是领导者的创新，而是要领导者创造条件，带动被领导者一块儿创新。只有领导者与被领导者共同的、互动的、持续的创新，才能真正为事业发展提供不竭动力。首先要尊重。制定税收征管政策，开展干部绩效考核等，干部中有许多真知灼见，可以充分让干部参与其中，发挥干部的积极主动性。其次要沟通。地税干部身处基层，既有许多经验，也有许多想法，领导要多与他们交流，既可以为决策提供素材，又能鼓励他们立足岗位开展创新。第三要放手。当前，相当多的基层干部素质较高，能力较强，资讯接触广泛，这就可以放手让干部相对独立完成许多工作，而领导则可以专注于一个单位重大事项的决策与创新。分工明确而又相互沟通与尊重，自然形成生动活泼的工作局面。

二是由理念创新引领科技创新。思想是科学技术的灵魂，科技是思想的载体，只有理念超前，才能科技超前。要努力实现从经验管理到精细规范管理，从科学税收经济分析到现代化税收成本管理。美国三度普利策奖获得者托马斯?弗里德曼在他的新书《世界是平的》中认为，进入21世纪，全球化使世界日益变小、变平，软件的创新，网络的普及，让世界各地的人可以通过互联网轻松实现社会分工。正是美国具有这种前瞻性的思维观念，形成了美国在技术上的垄断地位，成为全球化的最大受益者。当前，依托内部人智资源进行科技创新，对地税事业发展至关重要。今后3年，要紧紧抓住税收经济分析这一有效工具的运用，发挥“龙头”和“眼睛”作用，在市局打造综合信息管理共享应用系统平台，从中发现全市税收管理薄弱环节，强化税源管理、纳税评估和稽查互动，同时在市区协调好征、管、查相互依存和制约的机制，真正实现科学化、规范化管理。做到以理念创新引领信息技术创新，以技术创新引导地税体制创新。

三是由制度创新引领执行创新。制定制度是为了执行制度，制度制定得好，如果

没有得到很好的贯彻执行，就失去了制度的意义。因此，制度创新必须与执行创新紧密结合。怎样才能实现由制度创新来引领执行创新呢？就目前现状看，应达到下述四个标准：一是预见性。即制定税收管理措施时，应预计到执行后发生的各种结果，从而有效地控制负面影响。二是适应性。即税收管理或行政管理制度要分阶段适应当地经济发展或本单位人员组成的实际状况，追求成本效益最大化，避免与现实脱节，不要因要求过高而无法执行，也不要因要求过低而无效执行。三是挑战性。即制度设计必须适当超前，鼓励执行者充分发挥执行力，达到超预期的效果。这是充分发挥执行力创新的最好方法。如在建立税务信息管理系统时，就应该充分预计到如何形成一个开放、前瞻、兼容的管理系统。四是包容性。即一个创新开放的制度体系，可以包容执行时的失误，否则，执行如果成为失败的负担，反而压制了创新的欲望。

四是由管理创新引领服务创新。税务管理与税务服务两者互相渗透，互相支持，将创新融入其间，则赋予两者更丰富的内涵。管理创新关键所在是法治、公平、文明、效率。具体包括：一是知识型管理引领知识型服务。知识型服务可以提升纳税服务的知识含量，使纳税辅导与服务咨询更具有有用性和有效性。二是数字化管理引领数字化服务。利用计算机和内外网络、人工智能技术（12366），不断提高各单位信息化管理水平，从而延伸服务领域，为纳税人提供纳税申报服务、咨询服务，节约纳税成本，提升服务层次。三是人性化管理引领人性化服务。实施人本管理，充分调动地税干部的积极性、主动性和创造性，打造和谐地税团队。对纳税人实施人性化服务，充分尊重纳税人的权利，理解纳税人的需求，构建和谐税企关系。

六、管理创新应注意纠偏和评估

1、要树立改善“薄弱环节”也是创新的观念。省、市局在贯彻落实党的“十七大”会议精神方面，还要出台多项工作措施。我们应该看到，全市地税系统在整体跨越中有长板，也有“短板”。其中，每个单位的薄弱环节就是“短板”：如全体人员创新意识有待加强，如何克服重税收任务完成，轻程序管理和内部行政管理；协调配合不够，办事效率不高；有的单位在决策时，调查研究、发扬民主不够，导致作出的决策不够科学、完善，可操作性不强等问题。这些薄弱环节，需要我们不断改进和完善。从某种意义上说，这种改进与完善就是工作的创新。

2、要树立善于学习也是创新的观念。学习是创新的前提，只有在充分掌握了解实际情况的基础上，才能知道从何入手才能适应工作的新变化和新发展。学习显现了求变和创新的意向，而一旦学习和模仿达到一个更高更新的境界和层面，这种学习就无疑变成了一种创新。要一切从实际出发，把别人的优势（或者说是先进的技术和经验）有机地结合在自己的实际工作中，善于通过学习、模仿、求变、求新，走出新路。

3、要树立抓好落实也是创新的观念。省、市局每年都要下很大功夫确定全年的工作思路，明确具体的工作措施和工作目标，这些措施与目标从一定程度上来讲，是在学习先进经验与针对总结工作中存在的不足之处确定的，各单位需要结合本单位工作实际，制定更加详细的措施去落实。从这一意义上讲，抓好落实也是创新。但是，每每在季度总结时发现有的单位存在执行力不强，政令不畅、落实不够问题；有的干部不注重抓督查、抓落实，不注意研究解决工作落实过程中出现的新情况、新问题，造成一些“出

彩”工作虎头蛇尾、半途而废；甚至有些制度、办法研讨执行创新不够，明明已经过时了还在使用，只是印在文件上、落实墙报上。因此，要树立抓好落实也是创新的观念，让管理创新的各项措施从文件中走出来，切实转化为加强税务管理的实际行动。

4、要建立效益评估机制。我们提出管理创新的终极目的，是要使人与人，人与自然，团队与社会的物质、精神、文明发展相融洽，成就效果，追求卓越，为构建和谐地税作出贡献，使全系统充满生机活力。要围绕创新实践，突出创新效果，制定科学的效益评估标准，健全评估考核机构，定期组织成果效益评估的考核和认定；定期分析决策、管理、执行各层面的动态变化，还要为创新活动提供经费支持，提供必要的资金保证。还要加强管理文化创新的研究，建立激励惩处机制，使得全体干部职工在有效管理者的鼓励和可获得的利益下，焕发出新的动力。

作者: 邢台市局张泽

平刘建兵