试论中国行政管理费现状

试论中国行政管理费现状

一、行政管理支出含义及其内容

行政管理支出是财政用于各级权力机关,行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用,是巩固国家政权,确保国家职能实现，保障各级国家管理机构正常运行的重要经费。其具体内容包括:行政支出,公安支出,国家安全支出，司法检察支出和外交支出。其中，行政支出包括党政机关支出、行政业务费、干部培训费及其他行政费等。

按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。人员经费中主要包括工资、福利费、离退休人员费用及其他。公用经费中包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。

二、我国近年来行政管理经费支出情况

在我国行政管理总支出中，行政管理费所占比重最大。自改革开放以来，行政管理费在各项支出中增长速度最快,从改革开放初期的1978年至2003年的25年间,我国行政管理费用已增长87倍；行政管理费支出占财政支出的比重逐年上升，由1978年的4.4%上升到1995年的12.8%，随后有所下降，至2001年才明显下降为6.4%，但随后又持续上升，2004年达到14.3%。这个比重,比日本的2. 38%、英国的4. 19%、韩国的5. 06%、法国的6. 5%、加拿大的7. 1%、美国的9. 9%分别高出16. 65、14. 84、13. 97、12. 53、11. 93和9. 13个百分点。而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升,平均每年增长23%。

三、我国行政管理费规模居高不下的原因分析及其导致的不良后果

行政管理费的规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等。

行政管理费是由人员经费和公用经费两部分组成的，政府职能范围的大小，机构设置的多少，以及由此而决定的机关工作人员的多少，是决定行政管理费规模的关键因素。我国在较长时间内政府机构和人员过分膨胀，据有关统计资料显

示，中国财政供养人口在1978年时是2015万人，至1997年初已增长到3675

万人，增长了82.4%，相当于中国总人口同期增幅的3倍；1978年时是50个人供养一个财政供养人口，至1997年则要30个人供养一个财政供养人口，财政供养人口增大，直接增大了财政压力，也增大了纳税人的负担。

我国的公用经费缺乏明确的界定，预算约束软弱，且不说人员、车辆、会议、电话等开支的增幅过快，而且参杂某些变相的私人消费，诸如公费旅游、公款招待、大吃大喝等不正之风，屡禁不止。行政机构人员队伍庞大，政企不分，经费增长过快，滋长了官僚主义，助长了铺张浪费，也是贪污腐败的温床。

我国经济体制改革的方式，是导致当前行政管理支出不合理的根本原因。我国的经济体制改革采取足步渐进的方式，过程较长。在转轨时期，旧的计划经济模式还没有宪全消除，市场经济的管理模式还没有完全确立。这样原有的不符合市场经济的政府职能没有丢弃，而发展市场经济的政府新职能如市场规范和管理等不断增加。因此．使得财政用于行政管理支出费用不断增加。

行政管理费膨胀导致对财政支出结构的扭曲。从经济发展理论讲,行政管理费应与经济总体增长水平和财政收支规模因素呈正相关和比较稳定的关系,否则,将对资源配置和收入分配产生不利的影响。

行政管理费膨胀严重损害公共利益。行政管理费属于经常性支出,是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出,主要包括人员经费,公用经费及社会保障支出等。经常性支出的补偿方式为税收,而行政管理费的严重膨胀浪费纳税人的大量税款。同时,行政管理费的过度膨胀导致其挤占了公共支出的大量有益职能,这些消耗都违背公平原则,直接损害了公众的利益。

四、行政事业支出管理改革的总体思路

（一）总体思路

首先需要进一步完善政治程序的科学化和民主化，提高透明度，公民也能得到充分的信息并实施有效的监督。与此同时，财政部门本身必须对行政管理费加强管理和监督，主要是适应行政机构改革，规范行政管理费的供应范围，完善行政经费定额和考核办法，坚持支出程序，加强检查监督，走上法制化、规范化道路。

（二）基本措施

1、精减机构。

随着改革的深入与对外开放的进一步发展，撤销不适应新体制的机构，充实新体制所需机构；严格控制人员的录用，做好分流人员的安排。对一些机构和人员的设置，中央应当有严格标准．如对县级机构和人员，此标准应当和财政支出的能力相联系。

2．强化预算约束，建立效益评估系统

严格执行《预算法》：财政预算一经同级”人大“批准后，即具有法律效力，任何单位和个人不得以任何理由进行改变，并接受同级人大的检查和监督。在预算编制中，应建立起一套完整的、新型的效益评估系统，用一定的支出取得预期的社会效益，并与下一年度的支出挂钩，这将是优化支出管理的体制保证：另外，加强和完善专项经费跟踪检查制度，对使用情况进行审计及效益评估。

3．加强党风廉政建设，切实转变政府职能

中国共产党第十七次全国代表大会首次阐述了”科学发展观”的内涵．政府机关部门作为国家的行政领导机构，更应响应党的号召，起到表率作用。这就要求政府官员自我约束，抵制腐败，公务人员厉行节约，同时要提高政府的行政效率．从而保证有效利用各种资源，杜绝行政资源的浪费行为．以致避免过高的行政成本影响到政府政策目标的实现。