中国环保产最新业的现状.前景与对策(DOC 15页)

数据库浏览中国商业报告库中国资讯行提供

正文显示：在线词典

【行业分类】环境保护

【地区分类】中国

【时间分类】19991207

【文献出处】经济研究参考

【标题】中国环保产业的现状.前景与对策('99文献)(7766字) 【副标题】国务院发展研究中心社会发展研究部岳颂东

【正文】

环境保护产业是以防治城乡环境污染和改善生态环境、保护自然资源为目的而进行的技术开发、产品生产、商品流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称。环保产业在我国是一个新兴产业，至今发展仅仅２０年，分析我国环保产业的发展现状，展望环保产业发展的前景，克服发展过程中存在的制约因素，完善环保产业振兴的政策体系，将使我国环保产业推向一个新的阶段。

一、环保产业发展的现状与特征

根据国家环保总局１９９８年１月--６月为期半年的调查统计，到１９９７年底全国（除西藏、宁夏、海南以及台、港、澳地区，以下同）从事环保产业的企事业单位９０９０个（企业单位７６１７个，事业单位１４７３个），其中专业单位５９９５个，占单位总数的６６％，兼业单位３０９５个，占单位总数的３４％。职工总数１６９．９万人，其中企业单位１４８．５万人，占职工总数的８７．４％，事业单位２１．４万人，占１２．６％。环保产业拥有固定资产７２０．１亿元，其中企业单位６２０．９亿元，占８６．２％，事业单位９９．２亿元，占１３．８％。环保产业年产值５２１．７亿元，当年实现销售收入４５９．２亿元，占总产值的８８％，当年实现利润５８．１亿元，占销售收入的１２．６％。调查显示，从１９８９年到１９９７年８年间，我国环保产业得到了快速发展，并逐步形成了一个独立的综合性的新兴产业，具备了初步的产业规模，对我国的环保事业发挥了重要作用。

环保产业纵向与自身相比，发展是不慢的；但是横向与其他产业相比，其发展则呈现如下几个特征：

１．产业的总量规模依然不大，发展潜力十分看好。

１９９７年环保产业年总产值为５２１．７亿元，仅占国民生产总值的０．７％，这对于环境污染生态失衡十分严重的我国来说，确实不是很大。另外，在全国７６１７家企业中，固定资产小于１５００万元的小型企业占９０％左右，大中型企业占１０％左右，即便在总量规模不大的同时，还仍然存在着重复建设问题。例如全国仅绿色一次性餐具生产厂家就有１１０多家。如果考虑规模效益，其实有几家大型企业集中专业化生产也就足够了。

我国的环保欠账很多，随着未来的发展，环保压力将越来越大。１９９７年全国废水排放总量４１６亿多吨，其中工业废水排放量２２７亿吨，生活污水排放量１８９亿吨，工业废水处理率为７８．９％，达标率为５４．４％，生活污水处理率和达标率比工业污水更低，许多中小城市甚至没有污水处理厂，直接向江河里排放。二氧化硫排放量为２３４６万吨，烟尘排放量为１８７３万吨，全国机动车尾气排放已成为城市大气环境主要污染源，大气污染的治理远未达标。此外，生态环境问题也日趋严重。随着执法力度加大，对环保产业的需求将更加强劲，因此环保产业的发展潜力十分看好。

２．环保产业在专业领域的发展不均衡，社会化服务程度低。

我国环保产业的专业领域大致可分为环保产品生产、三废综合利用、低公害产品生产、环保技术服务和自然生态保护五大领域。从现

状分析，当前环保产业的专业发展不均衡，主要集中在环保产品生产和三废综合利用两个领域。环保技术服务十分薄弱，对自然生态保护的贡献不大，低公害产品的生产也刚刚起步，社会化服务程度低，致使技术和市场信息传递不畅，技术转化的市场化程度低，中介服务机构也不健全。具体数据如下：１９９７年我国环保产业年产值（收入）５２１．７亿元，其中环保产品生产占４０．６％，三废综合利用占３９．２％，而环保技术服务仅占１２％，低公害产品生产仅占４．４％，自然生态保护仅占３．８％，技术服务的出口创汇几乎处于空白状态。至今环保产业没有形成一支系统化、有规模的咨询服务队伍，缺乏多功能、全方位的市场服务，使环保产业的发展长期处于自发状态。

３．环保产品开发极不平衡，标准化、系列化程度低。

我国环保产品的主要类别有水污染治理设备、空气污染治理设备、固体废物处理设备、噪声与振动控制设备、环境监测仪器等。１９９７年产值为２１１．７亿元，其中，水污染治理设备产值９４．５亿元，占４４．６％，空气污染治理设备产值为８７．４亿元，占４１．３％，固体废物处理设备产值为１１．２亿元，占５．３％，噪声与振动控制设备１３．８亿元，占６．５％，环境监测仪器产值４．８亿元，占２．３％。由此不难看出，我国环保产品主要集中在水、气污染的治理方面，固体废物处理设备不多，大多数固体废物通过掩埋处理，噪声的控制刚刚起步，环境监测仪器尚未普及，更没有形成全天候、自动化和网络化。虽然我国在除尘、消声和水净化方面的技术

开发已达到国际先进水平，但是技术成果远未形成大批量生产。大多数产品技术含量不高，设备的成套化、系列化、标准化、自动化水平不高。

４．环保产业在全国发展极不平衡，中西部地区十分薄弱。

１９９７年全国环保产业调查数据表明，全国各省、市、自治区环保产业发展极不平衡，当年环保产业的产值，最高省份江苏９７．５５亿元，最低的青海省０．０１３亿元，相差７５０３倍。天津市的产值２８．４８亿元，重庆市仅为２．２８亿元，相差１２．５倍。东部的环保产业主要集中在津、京、沪、江苏、浙江、山东、广东七省市，该七省市的产值占全国产值的５８％，其中仅江苏一省的产值相当于广西、四川、贵州、云南、甘肃、青海、新疆七省区总产值的３倍。中西部地区除陕西稍具规模之外，其他省份的环保产业仅仅开始起步，企业少，产值小，远未形成规模，具有巨大的发展前景。

二、环保产业具有巨大的发展前景

１．环保已成为扩大内需和政府投资的重点之一。

１９９９年的《政府工作报告》指出：“利用财政债券搞建设，一定要确保资金的合理投向，集中力量搞好农林水利、交通通信、城市公用设施和环境保护、城乡电网改造、粮食仓库等基础设施建设，并且优先安排在建项目。要注意向中西部地区倾斜，推动中西部地区经济发展。”在农林水利建设中有生态环境保护和自然资源保护的项目，在城市公用设施中有治理三废和改善人居环境等项目，在环保项

目中，环保产业更是首当其冲。因此，从近期看，环保产业可以成为新的经济增长点。

２．跨世纪的环保规划展示了环保产业的广阔发展前景。

环境保护已成为我国的基本国策，党和政府十分重视。由国家环保总局、计委和经贸委制定的《中国跨世纪绿色工程规划》于１９９６年９月获得国务院的批准。这项宏大的规划历时１５年，从１９９６年至２０１０年，第１期规划与“九五”同步。第１期规划由１５９１个项目组成，包括淮河、辽河、海河、松花江、黄河、珠江、长江七大流域的污染控制项目，滇池、巢湖、太湖三大湖泊的污染控制项目以及１６个重点沿海城市及其近岸海水污染控制项目。在大气污染方面，本规划重点控制酸雨区和３０个重点城市的大气污染。这项规划优先纳入国民经济和社会发展计划，资金以“生态破坏和环境污染者负担”为原则，多方筹措，中央政府在贷款、利用外资和经济政策方面给予支持。现在这项跨世纪的规划正在有条不紊地加以实施，展示了环保产业未来大发展的前景。

３．“两个根本性转变”给环保产业发展提供了新的机遇。

我国经济由计划经济向市场经济转变，给环保产业带来战略性的变革，市场机制给环保产业注入了新的经济活力。我国经济由粗放型向集约型转变，要求对传统产业实施改造，减少废物排放，节约资源能源，要求实施清洁生产，使污染防治由末端治理变成生产全过程控制，这些都给环保产业的发展提供了新的机遇。

另外，随着全球经济一体化步伐加快，要求各国要全面开放、履行国际公约，共同保护全球环境已成为不可抗拒的历史潮流。在未来的发展过程中，要将臭氧层保护、温室效应控制、生物多样性保护纳入经济决策和经济运行的全过程。这就要求经济增长应与自然资源保护、生态保持平衡和控制环境污染紧密配合，协同动作，厉行可持续发展。为此环保产业就要参与传统产业的改造，加强对产生污染的火电、冶金、有色、建材、化工、石油等产业进行技术改造，提高工艺水平，这对环保产业的硬件开发和软科学咨询将产生新的更大的需求。

再者，随着我国加入世贸组织日程临近，环保产业也必将成为发达国家争夺发展中国家市场的一个重要领域。为了使我们在国际竞争中避免巨大的损失，从现在起就必须大力发展民族的环保产业，使它成为下世纪最具活力的“朝阳产业”之一。

４．新的消费需求给环保产业发展开辟了新的天地。

过去我国曾长期处于短缺经济的背景下，物质极度匮乏。广大消费者追求最基本的物质消费，对环境质量还提不到议事日程。但是经过２０年的改革开放，全国绝大多数居民已实现了小康生活水平，从温饱走向富裕。在这种宏观背景下，广大居民已由消费的“数量”逐步转移到消费的“质量”，对环境质量提出更高的要求，渴望回归自然，企盼人与自然的和谐相处。广大消费者由关心衣食温饱逐步向往健身、美容、休闲、旅游和精神享受。随着全民环保意识的增强，无

公害产品、绿色产品、纯天然产品日益受到青睐，这些都为环保产业的深层开发开辟了新的天地。

三、制约环保产业发展的主要问题

１．环保产业的企业制度陈旧，难以适应市场经济的发展。

环保产业历来被看作是由政府主办的公益性事业。在长期计划经济体制下，环保基础设施主要靠政府立项、投资、建设和管理。因此环保产业只讲社会效益而不论经济效益似乎是天经地义。因此，在我国投入运行的环境污染防治设施中，大约只有三分之一能够正常运行，有三分之一不能正常运行，还有三分之一根本不能运行，究其根本的原因是“建得起，运行不起”，满负荷运行，财政补贴负担过重难以承受，只好“三天打鱼，两天晒网”。有的企业或许可以实现“三废资源化”，以厂养厂，但由于政府财政补贴兜底，资源利用既无压力，也无动力，陈旧的企业制度难以适应市场经济的发展，企业不能良性运营。

２．尚未建立完整配套的环保产业政策。

我国已经制定了《环境保护法》等６部环保法律和森林法等９部资源保护法律，就法律的层面上已大体完成了法治框架。但是为了贯彻和落实这些法律条款，却缺乏完整配套的环保产业政策。例如投资政策，过去和现在基本上仍以政府投资为主，今后要形成政府与企业、社会共同投资的格局，为了吸引企业和社会向环保产业投资，必须建立新的投资政策，使环保产业由单纯以行政、法律手段驱动为主向以经济利益驱动为主转变。再如科技政策。环保产业是一个科技含量高

的产业，但我国大多数产品还处于国际七八十年代的水平，企业规模小，难以承担科技开发资金和科技成果转化可能带来的风险，因此需要建立促进环保科技开发与转化的优惠政策。

环保产业不同于一般产业，它的确具有很大的社会公益性。因此应当建立优惠的环保产业税收政策，否则会影响企业的正常发展。如深圳有一家垃圾焚烧厂，通过多方技术改造，安装了两台以焚烧垃圾为能源的发电机组，年创产值５００万元，这本是一件利国利民的好事，但因税收方面的原因，企业经济效益不高，导致生产难以为继。

３．设备标准化、系列化程度低，加大了运营成本。

我国的环保产业的技术规范尚未完全建立起来，因此对环保设施的建设缺乏统一标准。例如建设一个同等规模的污水处理厂，尽管工艺要求、技术标准都基本相同，但就全国而言至今没有一个统一的工艺设计规范，建一个厂就要设计一次，无形中提高了投入成本。另外，设备的标准化、系列化程度低，单机产品多，成套设备少，在设施配套过程中提高了工程造价，降低了设备投资效益和经营者的经济承受能力。为了降低造价，不得不选用工艺水平不高或质量相对较低的产品，这样又将加大了维修和养护的资金投入，这也是环保产业经济效益不高的重要原因。

４．环保产业缺乏总体发展战略和整体协调机制。

环保产业隶属关系复杂，分布于不同行业、不同部门、不同系统、不同所有制结构，成为“产业中的产业”，有着不同的规章制度和技术标准，这也是环保产品系列化、配套化程度不高的重要原因。由于

条块分割，全国至今没有制定环保产业总体发展战略，环保企业大多为乡镇企业、个体企业和小型企业，至今没有明确的主管部门。尽管国家环保部门推行了环境工程设计资质认证制度和产品认定制度，但是由于地方保护主义作祟，强调环保产品只能自产自销，工程由本地自己承包施工。这种地方保护主义实际保护了落后，影响了公平竞争和市场竞争，阻碍了环保产业健康有序地发展。

四、振兴环保产业发展的宏观对策

１．制定我国环保产业总体发展战略，建立完善的环保产业政策。

为了进一步实施可持续发展战略，保护资源和生态环境，应当制定我国环保产业总体发展战略，这个战略要立足于加强对资源的规划利用和严格管理。立足于克服浪费资源求发展的短期行为，有利于合理使用和保护资源，切实提高资源综合利用水平，提高全民族的环保意识，突出环保产业发展的重点、难点，规划环保产业发展的目标、走势和进程。总之通过环保产业总体发展战略的制定，克服产业发展的自发盲目状态，避免低水平重复研究和建设。

在环保产业总体发展战略的指导下，建立和完善环保产业政策。环保产业政策的立足点，在于协调企业、社会与国家之间的利益分配关系。环保产业的发展，最终有利于全民族的长远利益和可持续发展的国策。鉴于我国环保产业总体规模尚小，又是新兴产业，因此环保产业政策的指导思想应当有利于调动投资主体的积极性，在投融资、税收、用地、补贴、证券等方面对环保产业实施优惠和鼓励，引导过

剩型产业向环保产业转移，尤其吸引国家大中型企业加盟环保产业，彻底改变我国环保产业总体规模不大，企业大部分偏小的状况。

２．环保部门要加强对环保产业的指导，严格规范管理。

过去，环保部门该不该抓环保产业，环保部门在环保产业管理上如何定位，长期争论不休，没有定论。因此在实际工作中没有在抓环保产业方面花费大的气力，仅仅凭市场的竞争自生自灭。多年实践证明，这是不利于环保产业发展的。环保部门应当加强对环保产业的指导和管理，这应当是没有疑义的。因为环保部门对环境质量执行监督，强化环境执法力度，有利于启动环保产业市场，环保部门对环保产业的状况、需求和发展趋势比较了解，容易引导。环保部门制定环境质量标准和污物排放标准，因此有利于指导环保产业技术需求的方向和水平。环保部门通过资质的认可，能对环保产业起到规划、监督和服务的作用。这样由国家环保部门牵头组织制定我国环保产业总体发展战略，与有关部门合作，协调好环保产业与各方面的关系，解决存在的突出问题，促进环保产业健康发展。

３．治理污染应当引进市场机制，注入经济活力。

为适应市场经济的发展，治污领域应由过多地依靠政府转为依靠市场，由分散化点源治理转为集约化统一治理。在经济发达的江苏、浙江、辽宁、广东、上海等地，已初步进行了这方面的尝试和探索，使环保这一老大难的财政包袱开始注入经济活力，展示了环保未来发展的大趋势。

例如江苏省吴县市禄（同音字）直镇工业区，有近２００家工业企业，过去采用分散点源治理办法，力度不小，成效不大，水体污染日趋严重。１９９１年该镇引进市场机制，做法如下：

一是治污集约化：由镇农工商总公司筹资兴建日处理６０００吨的污水处理厂，集中处理各企业污水，企业不再进行治污投资。

二是经营企业化：污水处理厂作为独立企业法人，对污水厂完全自负盈亏，摒弃事业单位依靠上级财政拨款的经营模式，实行企业化经营。

三是运营市场化：污水处理厂根据治污投资成本（含投资折旧）以及排污厂家排放量和污染负荷的大小，收取污水处理费，进行市场化运营，并取得利润。

四是服务社会化：污水处理厂为全镇排污企业服务，接受环保部门监督，向全社会负责，走上了依法治污的轨道，实现了治污的社会化服务。

五是治污专业化：污水处理厂为了搞好企业经营，引进了环保专业技术人员，不断提高企业人员专业水平，实现了治污队伍专业化。

总之，禄（同音字）直镇治污成效十分显著，水体质量大为改善。１９９７年吴县市审计部门对此进行了评估，得出了令人鼓舞的结论：污水处理厂运行五年，净增资产８７５万元，投资全部收回，还有盈余。社会各界对污水厂引进市场机制也作出积极的评价；一是使政府省心，解除了财政负担；二是群众欢心，提高了环境质量；三是环保部门放心，由过去监督２００家企业变成监督１家企业；四是企

业专心，不必害怕排污受罚，专心搞生产。吴县市禄（同音字）直镇污水处理厂的经营模式具有普遍的意义，值得在全国各地大力推广。

４．充分利用产业结构调整的有利时机，实现环保产业的资产重组和产业升级。

依据国内外市场需求状况，我国产业结构正在进行调整。在一些产业如纺织、军工、机械等因重复建设原因设备闲置过剩，国家应通过政策引导，使它们中的一些企业向环保产业转产，使环保产业总体规模扩大；使环保产业的专业领域发展均衡，提高社会服务化程度；使环保产品全面开发，提高标准化和系列化程度；使环保产业在全国分布均衡，特别是加强中西部地区环保产业的发展。在环保产业内部，实行资产重组，兼并产品相近、技术相近和用户相近的企业，组建企业集团，盘活资产存量，实行专业化分工，使产业升级，产品换代，努力追赶国际先进水平。

５．加大环保执法力度，维护公平、公开、公正的市场竞争环境。

环保执法力度直接影响环保市场需求，因此要根据国务院批准的《中国跨世纪绿色工程规划》的要求，严格执法力度。对污染排放超标的企业要限期整顿，达不到要求的必须关闭，继续加大环保投入，加强对重要城市、区域的污染治理，鼓励清洁生产。

必须严厉打击地方保护主义，反对违反国家法规搞环保产品的重复认定或登记，变相乱收费，或强制使用某种产品和工艺，强行推荐工程施工单位，以此谋求个人和小团体的私利，损害工程质量和国家

长远利益。严格进行产品质量的认定和企业资质认证工作，维护公平、公开、公正的市场竞争环境。

６．依靠科技进步，加快技术转化，将治污与清洁生产相结合。

为了鼓励企业进行科技开发，建议建立国家环保科技开发风险基金，结合科研院所体制改革，调整环保科技开发的方向和任务，积极引进国际先进技术，实现产、学、研相结合，把治污与清洁生产相结合，建立无废料或低废料的产业相关联，大力发展民族环保产业，鼓励承包国际环保工程，积极开拓国际环保市场。

防止低水平重复建设，加快环保设备成套化、系列化、标准化、国产化的实现步伐。在全国建立若干环保产业基地，形成一定规模，起到振兴和辐射全国环保产业的巨大作用。

７．强化全民环保意识，调动社会各界广泛参与环保监督和治理。

环境保护是全民的事业，光靠发展环保产业是难以奏效的。特别是亿万居民日常生活对环境的污染。从根本上说环境质量是衡量一个民族素质的寒暑表，提高环境质量从根本上要提高全民族的素质和环保意识，依靠严格执法，惩戒污染犯罪。为达此目的，应当大力倡导群众性的环保非政府机构（ＮＧＯ），通过大批的以城乡社区为载体的ＮＧＯ组织，把国家的环保法规、政策化为亿万居民的环保行动甚至生活方式。引导社会各界参与环境质量的监督和治理，形成强大的舆论压力，人人关注减少公害，保护环境从每人每时做起，多还环保“旧账”，少欠环保“新账”，通过持续不断的努力奋斗，将我国建设成美好的绿色家园。