浅谈行政管理中的问题及解决措施

目录

摘要 (3)

关键词..............................................................3一、企业行政管理存在的问题. (4)

1、管理体制不构建全 (4)

2、管理模式不当 (5)

3、行政管理理念有待改善 (5)

4、行政管理执行力度不够 (6)

5、不合理的人才流动 (7)

6、我国行政管理的法律程序有待完善 (8)

二、企业行政管理改革措施 (9)

1、建立健全的行政管理体系 (9)

2、采用合理的管理模式 (11)

3、树立良好的行政管理意识 (12)

4、建章立制，严格执行 (12)

5、以人为本，杜绝不合理的人才流动 (13)

6、政府应建立健全的法律体系 (14)

三、结论 (15)

四、谢词 (15)

五、参考文献 (15)

摘要：在市场经济条件下，人才竞争日益剧烈，人才流动日趋频繁，因此，企业行政管理对于企业的生存和发展都具有显著的影响和作用，是企业立足市场竞争的根本保障。这就要求我们一定要正确认识企业行政管理对于企业发展的重要性以及当前企业行政管理存在的问题，并提出相应的改革措施与建议具有显著的社会意义和现实意义。

关键词：作用问题改革措施

浅谈行政管理中的问题及改革措施

我国正处于社会主义初级阶段，企业在行政管理科学化方面仍面临着严峻的考验。行政管理指的是企业行政部门为了自身的生存和发展，而依靠一定的制度、法律、方法及原则对企业进行智能性管理的统一。企业行政管理具有服务、管理、协调三大功能，作用于企业建设和发展，其意义十分深远。但是现实中，企业行政管理仍存在着一些问题，为此，需要采取相应的对策来进行改善，这即是本文所要阐述的重点内容。

一、企业行政管理存在的问题

1、管理体制不构建全；(1)企业的行政管理往往被忽视，照搬党政机关的模式过多。当前，我国的很多企业都处于一种比较新兴的发展阶段，过多地重视企业的经济效益，把生产和销售发展主要的地位，其他部门几乎可有可无。尤其在一些中小型企业当中，在管理方式上非常教条。有些企业甚至不去设置专门的管理机构和管理部门，没有系统的管理体系。(2)一些企业管理缺乏现代化模式，无法做到真正的现代化管理。这些企业在日常的行政管理中只是粗犷地进行一些日常事务的登记。这样不仅缺乏现代管理的手段，更是没有现代管理的意识，而带来的后果往往是企业事务部透明，间接地导致员工积极性受损。(3)企业行政管理体系不健全。目前我国企业行政管理的关注点仍然较为集中在企业行政活动中的具体事务上，例如办公室的管理、后勤提供管理、档案摆设管理等等，这样的一种管理体系与市场经济的发展并不匹配，从而也忽视了行政管理本身所能发挥的重大的作用。此外，企业为了同国家

政府机关相匹配，亦会在其内部设置了相应的管理机关，而对这一机关的管理就成为行政管理中的主要内容，企业行政管理活动受到局限，研究范围集中于事务性活动。也正是企业行政管理部门工作的开展始终围绕着一些具体性的失误，导致了企业行政管理体系的欠缺。

2、管理模式不当；市场经济要求在一切行政管理活动中，必须坚持以法律手段为主，尤其是在对外活动中必须按照国际惯例办事，与国际接轨。为此，必须尽快建立起一个统一的、稳定的、健全的社会主义市场经济法律体系，提高政府管理人员的法律意识.如我国目前虽然也实行了工程建设项目招投标制度这样一些国际惯例，但由于缺乏有效的制约机制，在实际操作过程中往往不尽如人意,很多企业不按照正常的法律程序进行管理，企业管理模式不当，造成严重的人才流失，资金不足等问题，严重影响企业整体效益。因此我们要切实改变行政管理模式，坚持以法律手段为主，建立一套规范的市场经济法律体系，并使这套法律体系与国际上的规则相衔接，以便形成真正公平的市场竞争。就目前而言，必须系统地清理各部门的法律、法规，对那些不符合法治精神的法规、规章，必须逐步进行修改、补充、完善。

3、行政管理理念有待改善；改革开放多年来，我国社会、经济各方面都发生了翻天覆地的变化，尤其是为了适应以市场取向为主导的经济体制改革的需要，进行了四次大规模的政府机构改革，取得了很大的成就。但是，整个行政管理体制的改革仍然滞后于经济体制改革，市场培植资源的运行机制尚未完善，社会保障体系方面的改革进展缓慢，尤其是与计划经济体制相适应的一些行政管理观念尚未摈弃，诸如直接干预、微观管理、人治管理等，在部分人的头脑中根深蒂固；相反，许多与市场经济体制相适应的行政管理观念，如民主参与的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起来。如果不及时解决这个问题，将难以与市场经济比较发达的国家进行竞争。因为在市场经济要求下，首先约束的是政府行为，要求政府必须遵守市场法则，制定符合市场经济规律的经济运行规则，尽快树立与市场经济体制相适应的行政管理观念，加快行政体制改革的步伐，清除旧的管理体制、观念和垄断利益。我们要尽快摈弃那些在计划经济条件下形成的、被实践证明已经是过时了的行政管理理念，形成新的符合市场经济体制的行政管理理念。

4、行政管理执行力度不够；行政管理力度不够稍显表现在工作脱离实际上，某些企业，行政管理工作脱离实际的现象十分普遍，一些行政管理人员对企业业务不熟悉、不了解，在实施管理时，难以结合部门实际，所发布的规定难以推行，受到其他部门的排斥和反感。受到排斥之后，行政管理人员对各业务部门情况的了解就更加欠缺，进而形成一种恶性的循环。其次；因为管理体制的不健全，各部门各岗位职责不明确在成的“踢足球”现象比较严重。最后还表现在一些员工对于管理这一意识的淡漠上，在企业里，员工因为没有较为良好的管理意识，责任意识，服务意识，往往对上级下达的任务或命令不予重视，甚至忽略，因而造成许多工作部能及时完成，甚至是拖卸，这些都恶劣的影响着整个行政管理的执行力度。

5、不合理的人才流动；加强行政管理促使人才合理流动人才流动是一个企业发展的动力，是企业具有活力的表现，加强行政管理，促使人才合理流动是企业发展的必要手段和措施。而现在企业往往又存在着不合理的人才流动，造成其不合理的原因也是多方面的，主要有以下几点：

（1）人的趋利性。这是企业人才流动的主要原因，获取能够满足其物质利益需要是个人工作中的一大动力。在社会许可的条件下，利益最大化成为许多组织和个人可以理解的奋斗目标。虽然事事不能向“钱”看，但企业中的各类人才，如努力工作，取得成绩得不到相应的回报，那么，跳槽或外流就成为不可避免的事。

（2）人不能尽其才。俗话说，人尽其才，物尽其用，同样也需要量才而行，如果才能长期得不到发挥，专长得不到施展，就不能安心工作。因此，就要安排得体，不要挫伤了他们的积极性，使他们的专业才能有用武之地。

（3）陈旧的瓶颈式行政管理。由于近几年外来的务工者越来越少，他们的要求越来越高，“这山看着那山高”迫使企业招工难，使整个地区出现用工荒，使本地区的企业无法正常生产，企业面临着用工不到位，生产不正常，从高峰滑下低谷。本来整个地区所生产的产品结构类似相同，都靠的是密集型人力劳动，这样下去的话，整个地区的产品就会受到冲击。因此，在恶劣的市场竞争环境下，一个企业要想立于不败之地，必须要在企业内部进行改制，要打破原有陈旧的瓶颈式行政管理，比如：对员工表现有形式的正激励，发放工资及时，奖金、津贴、福利要到位，加强日常能力培训等等，以放开式行政管理去招“能人志士”。（4）.用人制度僵化，讲形式不讲实效。许多企业在员工的选拔上、任用上过多地讲求资历和职称甚至年龄，论资排辈，就会挫伤一些有能力、有经验的人才的积极性，使他们内心失衡。虽然职位不能直接代表能力，但人们往往把能力、贡献的大小与职位、职称的高低挂起钩来。一个企业领导如果不能做到人尽其才，让人才在企业担任一定的角色，就会难以留住人才。

（5）企业文化缺乏凝聚力。许多企业沿用传统的管理模式，特别是本地区私营企业比较多，遍地开花，他们在管理模式一味追求产值、效益，忽视或不重视企业文化的建设，企业缺乏一种激励员工奋发进取和一种凝聚员工与企业同呼吸共命运的精神力量，员工看不到企业的前途并有潜在的危机感。在此情况下，高素质人才外流就可想而知了。

6、我国行政管理的法律程序有待完善。我国至今尚没有统一的行政程序立法，既缺乏行政程序的宪法规范，也没有缺乏法典化的行政程序予以规则。并且在现有的行政程序立法中，往往重事后程序，轻事前和事中程序。行政程序的参与性弱，公开度低，对违反行政程序的责任追究制度不健全。行政程序的参与性的强弱和公开度的高低，是行政程序民主化程度的重要体现。在我国，相当一部分行政程序缺乏民主性和参与性，没有说明理由、听证程序，甚至于当事人没有申诉权。市场经济需要我们按照行政管理程序办事，提高办事的效率，真正做到政务公开和依法行政。这对我国现行的行政程序提出了新的要求，必须按照法治化的要求构建完备、透明、适应国际规则的行政程序体系。

二、企业行政管理改革措施

市场经济条件下，企业行政管理对于企业的生存及发展具有重要的意义。有效的行政管理制度可以提高企业内部员工的积极性，有效的行政管理制度可以保障企业的竞争力，提高企业的总体效益。当前国内的企业行政管理存在管理模式单一、流于形式缺乏现代化管理模式等问题，针对这些问题企业应该根据自身的发展特点以及企业文化积极构建合适的、规范化的企业行政管理，为保证企业的长足竞争力，维持企业的长远发展作出贡献。但无论是政府或是企业的行政管理中总是存在着上述的这些问题，所以采取正确有效的，富有针对性的办法来解决这些问题，具体措施如下所述:

1、建立健全的行政管理体制；目前我国企业行政管理中的“游击作风”、“打乱仗”的现象是我们应当大力反对的。企业行政管理是企业内部管理不可缺少的一部分，如果没有健全有效的内部管理体制，企业制定的各项规章制度就不可能得到很好的执行，经营者也不可能及时的发现企业经营管理中的失误，从而给企业带来败局。所以为了改变这种现状，企业行政管理的核心应该在于设置合理有效的行政管理规章制度和结构体制，使各部门各岗位在行政管理工作的协调下处于良好的运作状态。首先要构建企业行政管理的权力体系。构建企业行政管理的权力体系就是设计企业行政架构，企业行政架构的设计与应时而变是企业行政管理的核心内容，这一问题主要涉及企业组织的概念、类型、治理结构、组织结构设计的原理和内容、企业组织力量的整合、行政流程的结构设计、职能分解、岗位设置、人事相合等。其次要构建企业行政管理的技术体系。企业行政管理需要技术支撑，企业行政管理的技术体系包括：企业行政管理中的领导与管理，这部分是关于在组织中行政管理人员如何进行有效领导与管理的内容;企业行政管理中的沟通与协调;企业行政控制与监督。

市场经济条件下，企业行政管理对于企业的生存及发展具有重要的意义。有效的行政管理制度可以提高企业内部员工的积极性，有效的行政管理制度可以保障企业的竞争力，提高企业的总体效益。当前国内的企业行政管理存在管理模式单一、流于形式缺乏现代化管理模式等问题，针对这些问题企业应该根据自身的发展特点以及企业文化积极构建合适的、规范化的企业行政管理，为保证企业的长足竞争力，维持企业的长远发展作出贡献。

2、采用合理的管理模式；(1)选择合适的企业行政管理模式。为了解决我国企业行政管理现存的一些问题，有必要在考虑企业的实际需要和企业行政管理的特点的基础上选择合适的企业行政管理模式。企业行政管理必须时刻着眼于为企业的经济利益服务，这要求企业行政管理部门甘当幕后英雄，企业行政管理的理想境界应该是“润物细无声”。还必须强化企业行政管理部门的企业管理职能，社会上许多企业都设有企业管理部，但由于很大一部分企业管理职能往往还保留在企业行政管理部门，“企管口”和“行政口”二者的职能往往发生重叠和冲突。为了避免这种互相重叠和冲突造成的互相削弱，“行政口”与“企管口”必须合而为一，要将一般企业的“企业管理部”的职能注入企业行政管理部门，强化其企业管理职能。不同企业就要选择不同的合适自身的管理模式，只有“最适合自己”的模式，并且还要做到将它们随一些外界因素的变化而不断调整。（2）选择规范的企业行政管理模式。企业管理人员应选择正确规范的财务和资产运营、财务规划、投资决策和实施监控，以及对外部企业的收购、兼并以及人力资源等管理工作。（3）规范企业管理程序，确保企业行为合法有效；一是规范临时用工管理程序。首先，明确用工单位在人员招聘等环节的管理职责。其次，加强临时性用工定员管理。第三，加强程序管理。在制度设计上避免临时性用工录用、辞退的随意性。第四，加大监督检查力度。定期检查各项用工管理办法的贯彻执行情况，发现问题，及时给予通报批评，并限期进行整改。二是规范考核兑现程序。建立科学合理的考评体系，平衡员工利益分配关系,形成员工“能上能下，能进能出”的奖惩机制，平衡员工利益分配关系，避免劳动争议的发生。三是规范员工奖惩程序。制定员工奖惩实施办法，对实施奖罚的情况和审批程序进行具体的规定。

3、树立良好的行政管理意识；企业管理理念是指导企业管理活动的指导思想，企业管理理念从工业经济时代的以物为本向新环境下的以人为本、以知识为本转化。树立良好的行政管理意识首先要有高水平的道德标准，在处理内、外部关系过程中始终保持高水平的道德标准，这是实现最大成功的关键。其次，树立榜样作用，企业管理者要做到赏罚分明，对那些工作积极负责表现突出，有良好的管理意识的员工多给予表扬与奖励，从而激励其他员工提高行政管理的意识，最后企业还可以通过给员工培训的方法进而帮助员工树立良好的管理意识。

4、建章立制，严格执行（1）将强企业制度建设，建立有效的约束机制，提高综合性管理力度。（2）强化责任意识，合理安排岗位责任，因人而宜，设岗设位。（3）行政管理工作必须从企业经济利益角度出发，明确自身服务角色，切忌居功自傲的心态。此外，行政管理部门还应进一步强化自身管理职能，将一般性质的企业管理职能注入到行政管理实践工作当中。将行政管理工作深入到企业各相关业务部门当中，改善双方关系，促进部门协调，形成良性循环。

5、以人为本，杜绝不合理的人才流动；企业的竞争说到底是人才的竞争，在现在这个时代，人才可以说是最重要的，企业要做大，就要重视人才。坚持以人为本，才能培育出独具特色的优秀企业文化，提升企业竞争能力，作为企业的管理层，在实行企业行政时，又该如何做到一人未本，才能真正的杜绝不合理的人才流失呢？首先，强化培训员工的技能水平，不断开阔视野。在我们积极开展教育培训工作的同时，还要采用“送出去请进来”的作法，或从优秀的企业中邀请某一方面专业技术人员、高层管理人员对本企业的员工进行培训教育，帮助提高，从而达到推动全体员工业务技能的目的；或将少数员工送出去到别的企业实地考

察学习，学习他人先进技能的同时，切身感受他们的治企管企方略，不断开阔思维，从而发现本企业的治企管企不足，为以后的企业发展奠定基础。其次，及时“调频”，让员工与企业产生共振效应。随着劳动用工体制的改革，社会保险机制的进一步完善，人们的思想观念彻底冲破了传统观念的束缚，不再似过去那样无论企业条件好坏与否，经济效益高低与否死抱一个单位不松手。现在的人们思想活跃，“跳槽”的念头在大脑中频现。如果企业效益暂时低迷，员工会以宽容的心态去理解，他们会以满腔的热情尽自己最大的努力为企业出谋划策，帮助企业走出困境，共同实现双赢。第三，相互沟通，让员工时时刻刻融入到家的亲情中。每当企业有较大举动时，往往是企业高层领导有参与决定权，而占绝大多数的员工就要享受到这种献言献策的权利。但是在现在员工们眼里，企业中的大事都是领导们说了算，认为企业真正的主人应该是为数不多的领导层。在这种观点的驱使下，作为企业员工只有埋头苦干的份，丧失了为企业大家庭建言献策的机会。长此以往员工们虽有微词却无人理会，大伤其感情，直接导致了企业的管理者与员工感情貌合神离，影响着企业的精神状态。为此，要吸引广大员工参与到企业文化建设中来，就不能使员工只满足于作为各项活动的被动参与者，而是要积极鼓励他们主动成为企业文化的建设者和缔造者。只有广大员工积极参与建设的东西，才更能够集中广大员工的智慧，才更能够被广大员工所接受，才更具有可行性和约束性，才更能够使管理者和被管理者实现良性沟通，做到互相理解，互相尊重，形成良好的群体性的舆论氛围。

6，政府应建立健全的法治体系。市场经济是法治经济，法治文明的成熟性是市场经济实现的必要条件。政府行为的法治性是市场经济中社会主体对政府行为的必然要求，也是政府面临的一次严峻挑战。不论是具体行政行为，还是抽象行政行为，不但要符合形式法治的要求，更要符合实质法治的要求；不仅要符合实体正义的内涵，更要符合程序正义的内涵。在法治行政下，社会的主体地位从以往隐性、附从地位上升到显性、主体地位。政府行为的法治性要求立法、司法、执法、普法等诸环节加强法治建设，即严格依法行政，树立法律在社会生活中的最高权威和终裁的法治意识。政府公务人员应该率先垂范，任何对法治的破坏即是对正义的最大讽刺。政府行为的法治性应在开放性、全球性的视角下，面向世界，面向现代化，更多地与国际接轨，而非盲目自闭地强调特色。从形式法治到实质法治，从法制行政到法治行政，对我们而言仍有很长的路要走，就目前而言，要有效地控制政府权力、规范政府行为、构筑社会权利的保障机制，这是政府行为法治性实现的重要举措。

三、结论

总之，有效的行政管理制度可以保障企业的竞争力，提高企业的总体效益。我国企业可以通过有效的行政管理促进企业员工的学习与发展，建立学习型的先进企业;也可以积极引进先进的技术与设备，并且将其转化到企业的生产和发展中去。因此我们一定要重视和正视行政管理存在的现实问题，并积极改进，这样，就能够提高我国企业的科技竞争力和可持续发展能力，增强我国企业的核心竞争力。

四﹑谢词

在本次写作过程中，老师老师给予了我很大的帮助和对我论文的指导，在此我表示衷心的感谢，同时也要感谢在写作过程中帮助和关心我的同学，谢谢﹗

参考文献

[1]高小平. 行政学[M]. 上海人民出版社，2003

[2]刘建生. 当代中国行政管理体制改革探讨[D]. 华中师范大学硕士论文.2004

[3]何振华. 试论提高企业行政管理效率[J]. 改革与探讨. 2009

[4]丁玉贞. 对企业的行政管理的几点思考[J]. 时代经贸. 2008

[5]刘怡昌.中国行政科学发展[M].中国人事出版社,1996.

[6]张兆响司千字《管理学》清华大学出版社出版2004

[7]赵曙明《人力资源管理研究》中国人民出版社2001