玉环县国民经济和社会发展十二五规划

玉政发“2011”32号

玉环县人民政府

关于印发玉环县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府直属各单位：《玉环县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经玉环县第十四届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二○一一年六月二十八日

玉环县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

玉环县人民政府

二〇一一年三月

目录

第一章发展基础与宏观背景 (1)

第一节发展成就 (1)

第二节发展环境 (4)

第二章发展要求与发展蓝图 (6)

第一节指导思想 (6)

第二节发展蓝图 (7)

第三章功能区划与空间布局 (10)

第一节突出主体功能区划 (11)

第二节优化县域空间布局 (12)

第四章城市发展与新农村建设 (15)

第一节加快滨海城市建设 (16)

第二节完善城乡节点建设 (17)

第三节推进新农村建设 (18)

第五章沿海产业带布局与建设 (20)

第一节构建沿海产业带开发布局 (20)

第二节加大港口开发力度 (21)

第三节加大对台开发开放试点 (22)

第四节加强海洋生态环境与资源保护 (22)

第六章现代产业体系与发展 (23)

第一节大力发展现代服务业 (23)

第二节优化提升先进制造业 (28)

第三节发展生态特色农业 (31)

第七章基础设施谋划与建设 (35)

第一节构筑综合交通网 (35)

第二节构筑能源设施网 (36)

第三节构筑高速信息网 (37)

第四节构筑水务设施网 (38)

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第八章生态文明建设与提升 (38)

第一节推进资源集约利用 (38)

第二节大力发展生态经济 (40)

第三节着力改善生态环境 (41)

第四节构建生态安全体系 (42)

第九章社会事业与公共服务 (43)

第一节大力发展教育和人才事业 (43)

第二节促进科技文化繁荣 (44)

第三节努力改善卫生和体育事业 (46)

第十章和谐玉环建设与管理 (47)

第一节完善就业与社会保障体系 (47)

第二节做好人口与计生工作 (48)

第三节强化公共安全保障 (48)

第四节加强民主法制建设 (49)

第十一章改革开放与区域合作 (50)

第一节深化改革创新 (50)

第二节提高开放合作水平 (52)

第三节加强区域合作 (54)

第十二章规划保障措施与管理 (56)

第一节加强规划组织领导 (56)

第二节增强规划资源保障 (56)

第三节强化规划实施管理 (57)

第四节推进规划项目建设 (57)

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《玉环县国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要》（以下简称《纲要》）是根据《中共玉环县委关于制定玉环县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的，主要阐述玉环县经济和社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职责的重要依据。《纲要》是战略性、宏观性、政策性规划，是各级各部门的重要指导性文件，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章发展基础与宏观背景

第一节发展成就

?十一五?期间，全县上下在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对国际金融危机、国内政策调控以及台风、干旱等重大自然灾害的影响，认真贯彻落实科学发展观，各项工作扎实推进，?十一五?发展目标基本完成，为?十二五?发展奠定了坚实基础。

——综合实力显著提升。全县生产总值和人均生产总值分别从2005年的148.53亿元、37431元增加到2010年的308.21亿元、73892元，分别年均增长13.4%、12.3%。财政总收入和地方财政收入分别从2005年的18.01亿元、7.5亿元增加到2010年的40.14亿元、18.25亿元，分别年均增长17.4%、19.5%。2010年在全国中小城市综合实力百强中列第25位。

——基础设施强势推进。一批重大基础设施相继建成投用，经济社会发展环境进一步优化。交通一体化大力推进，?五纵四连三干线?的交通网络体系加快形成，区域交通状况明显改观。大麦屿港区获国务院批准对外国籍船舶扩大开放，实现对台常态化直航。供电一体化得到推进，电力主网架建设实现适度超前，电力供应从末端变为源头。供水一体化显著推

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进，县外引水工程全面完成，长期制约玉环发展的用水瓶颈得以破解。

——城乡面貌明显改观。城市化水平不断提高，玉环新城建设启动，城市品质不断提升，建成区面积不断扩大，楚门镇被列为全省培育小城市试点镇，沙门镇被列为第二批省级中心镇，城乡节点建设效果明显，主城区改造持续推进，城乡布局更趋合理。新农村建设政策扶持力度进一步加大，2009年玉环县城乡统筹发展综合评价位居全省县（市）第8位、全市第1位。

——生态环境不断优化。以建设生态县、创建文明卫生城市和?清洁家园、和谐乡村（社区）?活动为抓手，加大环境整治力度，推进节能减排，生态文明建设成效显著，万元生产总值综合能耗继续下降，化学需氧量和二氧化硫排放量明显减少。?十村示范、百村整治?工程深入实施。?811?环保新三年行动深入开展，规模以上企业废水达标整治完成，通过清洁生产审核的企业总数居全市第一。

——民生社会更趋和谐。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别从2005年的22220元、8621元增加到2010年的32930元、14161元，分别年均增长8.2%、10.43%。坚持把每年新增财力的三分之二用于民生改善，对教育、卫生、文化、社会保障等方面的投入不断加大，群众?上学难、看病难、养老难、出行难?等难题有效缓解。

——改革开放持续深化。各项改革工作稳步推进，发展环境不断优化，机关效能建设持续深入，社会事业改革不断深化，民营经济和农村综合改革取得新进展，投资管理和公共财政体制改革继续深化，扩权强镇改革扎实推进。牵头组织环乐清湾四县市（玉环县、乐清市、温岭市、洞头县）区域合作，正式签署《环乐清湾区域合作框架协议》，联手推动一体发展。

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专栏1 “十一五”规划主要目标完成情况

指标名称单位2005年

基数

2010年

预期目标

2009年

完成情况

2010年

完成情况

完成否

指标

属性

经济发展全县生产总值亿元148.53 267 243.3 308.21 已完成预期性其中

第一产业增加值亿元12.19 12 16.4 19.79 已完成预期性第二产业增加值亿元91.96 162 151.9 196.73 已完成预期性其中：工业增加值亿元85.04 150 143.2 188.16 已完成预期性第三产业增加值亿元44.38 93 75 91.69 未完成预期性三次产业比重由8.2 :61.9:29.9调为4.5:60.7:34.8

6.74：62.43：

30.83

6.42：63.83：

29.75 未完成预期性人均生产总值元37431 64860 59287 73892 已完成预期性社会消费品零售总额亿元37.16 78 68.9 75.66 未完成预期性自营出口亿美元8.86 33 19.6 27.39 未完成预期性财政总收入亿元18.01 33.2 37 40.14 已完成预期性地方财政收入亿元7.5 13.8 16.6 18.25 已完成预期性全社会固定资产投资总额（五

年合计）亿元230.13 580

311.8(四年

累计) 385.9 未完成预期性城市化水平％56.39 65 64 65 已完成预期性二三产业从业人员比重％82.3 86 89.12 90 已完成预期性

人民生活城镇居民人均可支配收入元22220 32600 28454 32930 已完成预期性农村居民人均纯收入元8621 11500 12192 14161 已完成预期性住房成套率％70.56 80 81.6 82.3 已完成预期性社会保障覆盖率％69.22 75 56.56 57.6 未完成约束性新型农村合作医疗覆盖率％79.09 90 99 99.3 已完成约束性低收入家庭所占比例％ 6 2 3.6 3.5 未完成约束性低收入家庭恩格尔系数％47.94 46 44 43 已完成约束性基尼系数/ 0.35 <0.35 0.343 0.33 已完成预期性文娱支出占消费支出比重％15.04 19 20.2 21.3 已完成预期性

社会民生事业城镇登记失业率％ 3.6 <4.0 3.7 3.7 已完成约束性年末户籍总人口万人39.86 41.2 41.5 41.9 已完成预期性人口自然增长率‰ 6.85 < 6.5 5.56 6 已完成预期性科技经费投入占生产总值比重％ 1.8 4.2 1.36 1.38 未完成预期性平均受教育年限年7.75 10 10.2 10.3 已完成预期性高等教育毛入学率％32.8 40 43.26 45.6 已完成预期性每千人执业医生数人 1. 5 1.7 1.88 1.9 已完成约束性

生态环境环境质量综合指数％60 90 64.3 65.6 未完成约束性规模以上工业万元产值综合能耗

吨标准煤/

万元0.0669 0.057 0.0648 0.0602 未完成约束性森林覆盖率％47 50 42.1 44.5 未完成预期性城市人均公共绿地面积m2 5.37 8 8.9 8.97 已完成约束性工业三废治理率％78.1 95 95.2 95.6 已完成约束性城镇生活污水处理率％36 60 45.42 46.4 未完成约束性城镇生活垃圾无害化处理率％90 90 99.4 99.6 已完成约束性注：生产总值等指标绝对值为当年价；预期性指标：是指凝聚了人民意愿的政府战略意图，体现了人民的根本利益和长远利益，有一定的实现幅度。约束性指标：是指政府向人民做出的承诺，是对政府有关部门和下级政府提出的工作要求，是在预期性基础上进一步强化了政府意图的指标，政府须通过合理配置公共资源和有效运用行政力量来确保实现。

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同时，发展中也存在着不少困难和问题：重大基础设施尤其是对外交通设施制约日益显现；工业转型升级压力加大；现代服务业总量偏低；社会公共服务任务重；生态文明建设亟待加强等。所有这些问题都需要在?十二五?发展中予以缓解和克服。

第二节发展环境

放眼国际：全球发展正步入?后危机时代?，经济面临深度调整和再平衡，全球气候变暖、能源安全问题突出，以发展低碳经济为重心的绿色产业革命蓄势兴起，新技术、新产业、新市场加快形成。因此，?十二五?时期，玉环将面临绿色产业革命加快兴起、制造业竞争更加激烈、多边贸易纠纷加剧的外部环境，这既增加了玉环经济发展的挑战和困难，又为玉环转变经济发展方式提供了机遇和动力。

纵观国内：?十二五?时期，我国经济将处于工业化、城市化加速发展期，国家将加快调整国民收入的分配格局、增加城乡居民特别是中低收入者的收入；长三角一体化、海峡西岸经济区建设都已上升为国家发展战略。这既为玉环发挥自身的滩涂围垦空间优势、产业基础优势和港口资源优势及大力发展海洋经济提供了契机，也对玉环全面融入长三角、联接海峡西岸经济区及打造温台沿海重要节点城市提出了更高的要求。

环顾省市：当前，浙江海洋经济发展示范区列入国家战略。构筑产业发展大平台，加快发展海洋经济，着力培育发展汽车制造、造船、临港石化、钢铁和新兴海洋产业等战略性产业将成为我省?十二五?发展的主旋律。温台沿海产业带建设已上升为省级战略并有望进入国家战略的大框架。?十二五?时期，台州将强势推进沿海开发，全面迈向滨海时代。所有这些既为玉环转变发展方式、拓展发展空间和开发大港口、建设大平台、集聚大产业提供良好契机，也对要素保障能力提出了更高要求。

立足本地：“十二五”时期，玉环经济社会发展将迎来重大战略机遇－—4—－

期和科学发展期：

——交通区位蜕变期。?十二五?时期，随着甬台温高速公路复线乐清湾跨海大桥建成、对台客货轮直航常态化、漩门二期（玉环新城）建设推进、漩门三期成功围垦和环乐清湾区域合作深入开展，玉环将改变“陆地边缘、省道末端”的区位状况，拉近温台都市圈的距离，融入对台经济合作，提升玉环在区域一体化进程中的交通区位优势。

——港口开发加速期。大麦屿港是玉环县最重要的资源禀赋之一，是长三角地区距台湾最近的一类口岸。随着大麦屿港区升格为一类口岸、对台直航常态化以及交通区位条件的改善，“十二五”时期，玉环将加速港口开发、完善港口功能，着力打造港口物流新平台，实现港城互动，升级城市服务功能，加强对港口物流的支撑。

——转型升级攻坚期。当前玉环面临着节能减排压力增大、发展后劲不足、社会管理薄弱等日益突出的问题，这就预示着粗放型发展方式难以为继。?十二五?时期，玉环现有的发展思路和发展模式面临较大调整，这就需要更大的决心、更多的努力加快推进经济转型、社会转型和政府管理转型。

——城市化进程扩张期。?十二五?时期，随着沿海产业带开发的加快实施和漩门二、三期围垦区建设的推进，玉环将加速从?本岛时代?向?环漩门湾时代?的历史跨越；随着甬台温高速公路复线的建设和大麦屿一类口岸的加快推进，玉环的区域门户地位将不断凸现，玉环将迎来城市发展空间扩大、城市服务功能完善的重要契机。

——民生改善关键期。随着我县经济转型的加快和居民素质的提高，人民群众对衣食住行、就业、教育、医疗卫生、环境等方面的质量要求会更高。?十二五?时期，需要大力建设服务型政府，提供基本均等化的公共服务，强化民主法治建设，注重社会公平正义，促进就业，调整收

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入分配结构，确保居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，加大社会保障推进力度，加快教育事业、医疗卫生、住房保障等改革发展。

第二章发展要求与发展蓝图

第一节指导思想

深入贯彻落实科学发展观，大力实施沿海开发战略，以科学发展为主题，紧紧围绕打造城市化、工业化和港口物流三大平台这条主线，努力在空间布局、创新转型、基础设施、民生改善、生态文明、改革开放等六大方面取得重大进展，保持经济社会持续平稳健康发展，在2015年率先建成更高水平的全面小康社会，为把玉环建设成为先进制造强县、区域物流海港和生态宜居海岛而努力奋斗。

?十二五?时期，我县必须把握以下战略重点：

——以优化布局为重要依托。按照沿海开发的总体要求，以主体功能区规划为依据，统筹区域发展空间布局。强化集聚、科学、协调的发展原则，加强港口集疏运网络，构建?外快内畅?的综合交通体系，统筹推进主城区和玉环新城一体发展，初步形成?一城、两翼、两区?的空间发展格局。

——以创新转型为引导方向。加快构建以企业为主体、政府为主导、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。围绕转型升级，更加注重现代服务业发展，加快提升先进制造业，培育现代产业集群，推进特色高效生态农业发展，加快构建符合玉环实际的现代产业体系。

——以基础建设为硬件支撑。围绕玉环新城建设和沿海开发，进一步加快对外交通网络建设和县域内部联系通道建设，构筑?五纵四连三干线?的县域交通路网。同时，围绕区域物流海港建设，加强环乐清湾－—6—－

区域交流合作，推进资源整合，进一步完善港区功能，提高大麦屿港综合服务能力。

——以保障和改善民生为落脚点。坚持以民为本的原则，加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，扩大社会保障覆盖面，实现基本公共服务均等化。初步建立公共服务型政府与现代社会治理结构，加速民主化、法制化进程，促进社会公平正义。

——以生态文明为环境保障。依托海岛海洋和产业内在特征，不断优化玉环生态环境，着力完善体制机制，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，加快建设节约型社会，促进经济和社会可持续发展，建设人与自然和谐发展的生态宜居海岛。

——以改革开放为根本动力。创新社会服务管理模式，着力转变政府职能，加快事业单位改革，推进社会领域改革，深化农村综合改革，创新民营经济体制。更加注重对外开放和区域协作，加快外贸结构转型升级，扩大高附加值产品出口，着力推进与长三角和海峡西岸经济区之间的区域协作，谋求联动发展。

第二节发展蓝图

一、发展定位

——先进制造强县。依托现有制造业基础，以做强优势为核心目标，突出传统产业的创新，巩固九大?国字号?生产基地在国际国内市场上的整体竞争优势，形成产品、技术和品牌创新等方面的持续提升能力。实行?双轨转型?战略和?双园集聚?方式，优化工业空间布局，通过创新驱动、投资拉动、大项目带动，推进产业、企业、市场、产品四个转型升级，着力提升制造业的发展内涵和水平，进而将玉环建设成为温台沿海产业带转型升级的先行区。

——区域物流海港。按照建设长三角南翼重要海港、上海国际航

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运中心的重要组成部分的要求，积极参与上海港、宁波—舟山港的合作，发展为面向长三角南翼以及中部（赣皖）地区的腹地喂给港；发挥对台直航和集装箱运输优势，加强与台湾大型港口合作，利用其国际航线优势拓展内陆腹地；打造温台地区重要港口和物流节点，承担内外物资进出、中转运输职能，全方位参与温台地区物流、产业以及城市的发展与协作。

——生态宜居海岛。通过海岛自然景观和人文景观的整合、优化以及海岛文化的提炼、提升、展现，凸显海岛城市特色，重点发展海岛旅游；结合旧城改造和新城开发，突出城市功能的完善和品位提升，提高公共服务能力与水平，推进城乡绿化和生态环境保护，努力将玉环建成服务功能完善、创业生活适宜、环境优美的生态宜居海岛。

二、发展目标

?十二五?时期，我县经济社会发展的主要目标是：到2015年实现更高水平的全面小康社会，全县经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，为在2020年基本实现现代化奠定坚实基础。

——综合实力再上新台阶。依靠科技进步和创新，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上实现经济又好又快发展。“十二五”时期，全县生产总值年均增长9%左右；人均生产总值年均增长8.5%；工业增加值年均增长9%；财政总收入和地方财政收入年均增长10%以上，到2015年力争突破65亿元和30亿元。

——转型升级取得新突破。加快发展现代服务业，促进三次产业协调发展，三产增加值比重达35%左右；推动消费、投资、出口协调增长，社会消费品零售总额年均增长18%，全社会固定资产投资年均增长27%，外贸自营出口年均增长10%左右。科技进步不断加快，全

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社会科技投入占生产总值比重达3%，专利授权量比“十一五”增加5%，信息化覆盖率达95%，高新技术产业产值占工业总产值比重达8%以上。

——城乡建设呈现新面貌。统筹城乡一体发展，城市化水平达68%左右。玉环新城框架全面拉开，城市形态基本成型。创建省级园林城市，推进城乡基础设施建设，主城区功能日益完善，城市品位不断提升。深化清洁家园活动，推进美丽乡村建设，农村社区生产和生活环境不断改善，农村非农化进程加快。

——民生改善达到新水平。优化国民收入分配结构，到2015年全县城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别突破4万元和2万元大关。城镇、农村居民收入基尼系数分别控制在0.25和0.35以内。社保体系不断完善，社会保障覆盖率达60%，城乡居民医疗保险和45周岁以上城乡居民养老保险覆盖率均达95%。持续推进交通、教育、卫生、文化、就业、居住、养老等社会事业建设，实现基本公共服务均等化。

——协调发展跨入新阶段。全面构建资源节约型、环境友好型社会，按期完成节能减排硬性任务，城市和农村生活垃圾集中处理率分别达95%和90%以上，人口自然增长率控制在6‰以内，实现资源、环境和人口更加协调发展。社会管理机制不断创新，治安形势持续好转，民主法制意识深入人心，公共安全水平日益提高。

三、指标体系

根据以上发展要求，与省、市《规划纲要》相衔接，从结构优化、创新发展、资源和环境及民生保障和社会公平四个方面分预期性、约束性两类设定目标体系。预期性目标是体现了政府战略意图、通过努力争取实现的目标；约束性目标是体现了政府公共职责和工作要求、并确保实现的目标。

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专栏2 玉环县?十二五?时期经济社会发展主要指标

类别指标名称2010年2015年

年均增长

（%）

属性

结构优化全县生产总值（亿元）308.21 474.22 9左右预期性人均生产总值（元）73892 111108.2 8.5 预期性进出口总额（亿美元）29.59 47.66 10 预期性出口总额（亿美元）27.39 45 10 预期性城市化率（%）65 68 0.6 预期性服务业增加值占生产总值比重（%）29.75 35 1.05 预期性

创新发展研究与试验发展经费支出占生产总值的比重（%） 1.41 3 0.32 预期性财政教育经费支出占一般预算支出比重（%） 1.72 4 ［2.28］约束性新增劳动力平均受教育年限（年）12.2 13.8 ［1.6年］预期性高等教育毛入学率（%）45.6 50 ［4.4］预期性

资源和环境耕地保有量（万亩）—14.16 —约束性单位生产总值能耗（吨标准煤/万元）0.5383 ［—17］约束性单位工业增加值用水量（立方米/万元）—上级下达

指标

—约束性单位生产总值二氧化碳排放量（吨/万元）——约束性

主要污染物排放（%）

化学需氧量［—12.1］约束性

氨氮［—13.7］约束性

二氧化硫［—11.0］约束性

氮氧化物［—5.0］约束性林木蓄积量（万立方米）28.5 30 1.05 约束性

民生保障和社会公平新增城镇就业人数（人）5243 [25000] —约束性城镇登记失业率（%）<3.4 <4 —预期性城镇居民人均可支配收入（元）32930 48385 8 预期性农村居民人均纯收入（元）14161 21788 9 预期性城乡居民收入比 2.3:1 2.22:1 -0.7 预期性

城镇保障性安居工程建设—

上级下达

指标

—约束性

人口自然增长率（‰） 6 ≦6 —约束性人均期望寿命（年）76 78 0.4年预期性职工及城乡居民养老保险参保人数（万人）21.7 25.8 —约束性城镇职工及城乡居民医疗保险参保人数（万人）38.6 41 —约束性亿元生产总值生产安全事故死亡率（%）0.23 0.13 -10 约束性

注：（1）全县生产总值、人均生产总值绝对数按2010年价格计算，增长速度按可比价格计算；（2）单位生产总值能耗用单位规上工业增加值能耗计算；（3）城镇职工及城乡居民医疗保险参保人数指标2010年数值按城镇职工、新农合和儿童医疗保险参保人数的总和计算；（4）［］内数据为五年累计数；（5）主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。

第三章功能区划与空间布局

积极推进生产要素和社会资源的高效利用，促进生产力布局调整和区域经济一体化协调发展，进一步优化县域空间布局，形成?一城、

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两翼、两区?的县域空间架构。

第一节突出主体功能区划

以省级主体功能区规划为依据，将县域空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域四大类型，有针对性地制定不同的开发引导措施。

优化开发区域。是指开发程度较高、资源环境承载能力开始减弱且建设用地比例较高的区域，包括玉城、坎门、大麦屿街道建成区及其延伸区域、汽摩工业功能区和机电工业功能区、芦浦镇建成区、楚门镇西部区域和清港镇南部区域，总面积为70.49平方公里，占全县总面积的13.99%。这类区域要以集约发展、提高发展水平为主，提高建设用地的集约水平和产业发展层次，提高环境准入标准，减少资源消耗和污染物排放，强化区域的服务功能。

重点开发区域。是指资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好的区域，包括玉环新城区域、漩门三期围垦区、大麦屿街道港口区部分、滨港工业城、干江工业功能区、龙溪工业功能区和海山乡部分区域，总面积为84.54平方公里，占全县总面积的16.77%。这类区域要以加快发展、壮大产业规模为主，加快推进城市化和工业化进程，提高资源利用效率，合理调整产业布局，重点发展先进制造业和物流产业等，促进产业集群发展，完善基础设施功能，提升产业和人口的集聚水平。

限制开发区域。是指生态环境相对脆弱、不宜大量集聚经济和人口的区域，包括玉环本岛西南部低山丘陵地带、楚门半岛低山丘陵地带、清港镇中西部低洼地带（漩门湾现代农业综合区）、漩门二期湿地公园及生态农业园、乐清湾沿海其他岛屿、东部沿海岛屿（鸡山、大鹿山、小鹿山和洋屿岛等岛屿）和东部近海岛屿（披山岛、上浪垱岛、下浪垱岛、大洞精岛及小洞精岛等岛屿）、大鹿岛森林公园，总面积为316.97平方

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公里，占全县总面积的62.89%。这类区域要按照保护优先、适度开发的方针，实行严格的土地用途管制，进一步提高土地集约化利用水平，因地制宜地发展资源可承载的特色产业，加强生态环境整治。

禁止开发区域。是指城镇集中式饮用水源保护区域，包括芳杜水库、里墩－横培里－玉潭水库、龙溪水库、小闾水库、双庙水库、里岙水库等饮用水源保护区，总面积为32平方公里，占全县总面积的6.35%。这类区域要依据相关的法规和规定，进行严格的空间管制，加强生态环境建设，控制人口流入，鼓励企业和居住人口迁出，严禁不符合功能定位的开发建设活动，维护生态系统和功能的完整性。

专栏3 实施差别化区域开发政策

区域产业政策人口政策资源环境政策公共投资导向

优化开发区域转移占地多、消耗高的一

般加工和劳动密集型产

业，大力发展现代服务业

控制人口快速扩张

加强污染治理和生

态建设，控制建设

用地增量

强化资源环境保

护投入，提高配套

能力

重点开发区域重点发展先进制造业、现

代服务业，促进城市建设

提升人口的集聚水

平

控制环境污染，适

当扩大建设用地增

量

以科学规划为向

导，强化基础设施

建设

限制开发区域适度发展生态型产业

加快人口向优化开

发区域和重点开发

区域转移，加强人口

转业、就业培训

加强生态环境保

护，实行严格的土

地用途管制

实行适度生态补

偿，加强生态环境

修复

禁止开发区域禁止各类产业开发加大人口转移力度

强制性保护，严禁

生态用地改变用途

加大生态补偿和

生态环境修复力

度

第二节优化县域空间布局

?十二五?时期，坚持空间集聚、合理布局、产业互动、协调发展的原则，加强港口集疏运网络，增加县域南北、东西的交通联系，初步形成?一城、两翼、两区?的空间发展格局。

一、一城

?一城?是指主城区和玉环新城的融合体，是城市功能集聚、重点建设的综合发展区。

玉城：是南部公共中心所在地，通过拉大城市框架、加大城区改

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造和提升，利用泽坎线、双港路和绕城公路等主轴，以环城、李家、塘垟等为重点区域，向南拓展与坎门相向融合发展，向北实施城北和黄泥坎等区域开发，把现有的行政、商业、文化等部分城市功能进行疏解，逐步发展成为以居住、商业、文化为主的港南城市综合区。

坎门：是玉环南部城镇中心，通过向北拓展与玉城接壤、加大旧城改造力度，利用泽坎线、双港路和绕城公路等主轴，以水龙、双龙、解放塘等为重点区域，向北拓展与玉城相向融合发展，做强汽摩配产业，积极发展以坎门老城、渔港和海岛风貌为特色的旅游功能区，逐步成为玉环渔业基地和区域性商贸、生产居住中心。

大麦屿（城镇区域）：是玉环港口开发开放中心，依托陈屿隧道、苏泊尔陈屿隧道和环岛南路等发展主轴，分别与玉城、坎门接壤并与港区实现联动发展，成为玉环县一类口岸?涉外?中心、区域性商贸居住中心、金属制品和电器机械及眼镜配件产业集聚区。

经济开发区（玉环新城）：是玉环城市化新平台，通过发挥漩门二期和三期垦区的空间优势，把玉环新城打造成为浙东南富有海洋特色的生态旅游区、城市物流基地、优美宜居住宅区等具备综合功能的城市核心片区，初步预定漩门三期为未来中心城区延伸和拓展区域以及战略新兴产业发展区。

楚门：围绕?省级小城市?培育目标，向北向西分别与清港、玉环新城相向融合发展，利用清港区位优势和玉环新城丰富的?空间优势?和?自然风光?优势，拓展成为实力更强、集聚力更大、吸纳人口劳动力更多、城市功能健全的现代小城市，成为吸纳周边农民进城务工经商和辐射带动周边农村的区域中心。

清港：依托?玉环北大门?区位优势，与楚门镇、玉环新城相向融合发展，高质量打造高端休闲、生态旅游服务区；改造提升水暖阀门、家具等传统制造业，积极发展医疗器械设备等新兴制造业，逐步

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成为港北城的北翼重镇。

芦浦：依托玉环新城建设机遇，科学规划和建设，提升城镇化水平和品质，优化提升现有的医药包装工业功能区，改造提升药械包装产业，积极发展商业物流仓储与配送加工区，成为港北城的南翼重镇。

二、两翼

?两翼?主要指的是?十二五?时期重点开发的产业集聚区。东翼位于沙门、干江、龙溪的滨海产业带，西翼依托大麦屿港区形成的港口产业带。

1.东翼，即滨海产业带。通过高质量打造滨港工业城、干江工业功能区和龙溪工业功能区三个功能片区，使之成为玉环集中的工业产业带和温台沿海产业带的重要节点、玉环传统产业转型升级和特色产业发展壮大及新兴产业孵化培育的主平台。

2.西翼，即港口产业带。发挥大麦屿天然良港的独特优势，以建设海峡两岸（玉环）商品交易物流中心为突破口，重构海陆联动的贸易链和产业链，逐步成为温台沿海依托上海国际航运中心和宁波港的集装箱运输支线港、矿石和原油及煤炭等大宗货物集散的中转港、对台湾往来的台贸港以及港口现代物流中心、跨区域（包括外资）企业及临港企业集中发展区。

三、两区

1.生态保护区。包括县域境内的丘陵、山地、滩涂、湿地、水库、海岛、林地等，承担全县的水源涵养、景观服务、水土保持、气候调节等功能。功能区内着重保护生态环境，发展生态经济，保障基本农田，治理水土流失，控制污水排放，实施低密度开发。严格限制环境污染产业，适度发展海洋旅游、乡村旅游、观光农业等产业，对已受到一定程度破坏的区域实施抢救性保护和生态修复，使之成为玉环的森林生态、野生动植物、湿地等保护区。

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2.海洋功能区。包括玉环周边的海洋环境和海岸线，通过完善海洋服务功能，实现海洋资源的可持续开发利用，承担生态保护、旅游观光、气候调节等功能。坎门港、鸡山、海山等地着重发展海水生态养殖、远洋渔业、休闲渔业、滨海旅游、海洋医药等海洋产业，加强海洋生物资源养护；强化海洋生态功能修复，控制海洋环境污染，使之成为温台南翼重要的海洋经济带发展区域。

玉环县域空间布局图

第四章 城市发展与新农村建设

围绕现代化滨海城市建设目标，加快推进新型城市化，重点推进以玉环本岛为中心的港口城区和以玉环新城为中心的港湾城区联动发展，构建城乡一体化新格局，实现以城带乡、城乡统筹，促进城乡均衡发展。到?十二五?末，全县城市化水平达到68%，城乡一体化水平明显提高。

第一节加快滨海城市建设

强化南北互动发展。围绕建设主城区和玉环新城融合体的目标，统筹推进漩门二期和三期与港南城区和港北城区规划、建设和管理，依据玉环土地分布和山脉、水系走向等地质条件，?十二五?时期，在整体上形成?南北互动，协调发展?的空间格局。南北城区建设和开发要围绕滨海城市特色，敞开城市空间，疏导内在交通，缓解人口压力，与?海?为邻、为伴，与鸡山、海山等周边岛屿开发相得益彰，体现?海之韵?文化内涵。强势推进玉环新城建设，以规划为先导，以生态建设为依托，按照功能定位，布置居住、商业、办公、公共服务以及生产服务等城市服务功能，加强公共交通、教育、卫生、文化、体育、公园、广场等城市配套公共服务设施的建设，使其成为重要城市功能和生态宜居载体。加快主城区的改造提升，坚持生态宜居、绿色环保的发展理念，加快城中村改造、城北开发和混合区中工业企业的有序搬迁工作，在满足主城区金融、商贸、居住、文化娱乐等服务功能需求的前提下，逐步将部分城市功能向玉环新城转移。

改造提升港南城区。重点打造中心商业区、商务办公区、港口及商贸服务区、现代特色居住区和旧城综合开发区等五大功能片区建设，形成定位分明、布局合理的现代城市格局。中心商业区要加快城中村改造，推进城区有机更新，建设集大型商贸中心、餐饮娱乐中心、商业步行街、高档居住小区和综合服务设施于一体的商业中心；商务办公区要形成以商务酒店、企业总部、公寓写字楼和商务服务设施为主的现代商务办公区；港口及商贸服务区要重点发展港口物流及其相关服务业和生产生活资料的大中型专业市场；现代特色居住区要重点

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