关于全市民生工作情况的调研报告

关于全市民生工作情况的调研报告

科学发展观的核心是以人为本，实质是惠民。这个民是全体人民，这个惠是普惠，就是把科学发展的成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在实现人的全面发展上。改善民生、普惠于民，是对人民的价值主体地位的尊重和落实。人民不仅是实践的主体，也是价值的主体，要使人民群众在推动发展中得到实实在在的好处，最充分地享受自己劳动的丰硕成果。改善民生、普惠于民，彰显了我们改革发展的根本目的，就是要满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平，让人民都过上好日子。改善民生、普惠于民，是构建社会主义和谐社会的客观要求。利益关系的和谐是社会和谐的核心，社会公平是和谐社会的核心价值取向，而利益关系的公平又是社会公平的基础。只有让各种社会群体承受改革开放与发展成本的比例，跟他们获得改革与发展成果的比例相近，大多数社会成员都能感受到改革发展给自己增进了实际利益，这个发展才能彰显公平，才能深孚民望，顺于民意，我们的社会才会和谐。改善民生、普惠于民，也是发展本身的需要。民生的改善必然会增加社会需求，刺激经济和社会的发展。民生工程的许多项目，也直接或间接促进经济发展，民生领域投入的增加还可以激活消费，扩大内需。

这些年来，民生问题之所以出现矛盾或者说矛盾突出，是社会转型时难免产生的碰撞和脱节。我们告别“填饱肚子”的生

存型社会，向建设小康、全面小康的发展型社会挺进，社会政策目标应该拓展到缓解贫困、促进就业、生计支持、生态与环境保护、社会包容、促进人权等方面。然而这些年来，民生问题往往在一些地方一定程度地被忽视，其原因，一是城乡二元结构被凝固化的倾向，城乡差距越拉越大；二是矫枉过正从一个极端走到了另一个极端的倾向，如从30年前的“重政治、轻经济”，到后来较长时期一定程度的GDP崇拜症，从30年前的“不患寡、只患不均”，到后来似乎收入分配差距越大越好，等等。在深入学习实践科学发展观的今天，我们应该认真反思，消除一些思想深处仍然可能存在的认识误区，增强贯彻落实“以人为本”这一科学发展观核心观念的自觉性坚定性。把发展经济与改善民生更好地统一起来，在不断提高城乡居民收入的同时，着力使全体人民做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，生活质量和水平不断提高。

近几年来，市委、市政府进一步端正执政理念，把以人为本、执政为民作为各项工作的根本出发点和落脚点，在注重经济持续快速健康发展的同时，把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，集中财力优先保障民生和各项社会事业发展的资金需求，全市财政用于民生方面的支出196.95亿元，占财政总支出的比重为57.5%，比上年提高0.49个百分点，确保了各项民生政策得到较好保障。

充分发挥公共财政在改善民生方面的职能作用，坚持优先

发展教育，加大教育投入，推动各级各类教育协调均衡发展。2014年，全市教育支出完成74.66亿元，占财政总支出的21.8%。全市安排社会与保障就业支出33.69亿元，安排医疗卫生与计划生育支出24.96亿元，有力地保障了各项民生政策的落实。一是深化医药卫生体制改革。拨付财政补助资金3400万元，完善“核定任务、核定收支、绩效考核补助”相结合的基层医疗卫生机构资金保障机制，积极推进基层医疗服务工作，巩固基层医疗卫生机构基本药物制度实施；拨付财政补助资金5620万元，进一步促进城乡基本公共卫生服务均等化，确保人均补助标准达到35元；拨付补助资金1.36亿元，积极推进城镇居民基本医疗保险与新农合整合工作，确保政府补助标准达到320元。二是贯彻落实更加积极的就业政策。拨付财政补助资金1564万元，做好公益性岗位开发工作，全年安置“4050”人员和高校毕业生578人；做好高校毕业生就业工作，为187名服务社区及“三支一扶”大学生落实市级补助103万元，为94名特困家庭高校应届毕业生落实求职补助9.4万元；积极做好下岗职工的基本生活保障工作，为933名下岗职工拨付基本生活救助金及缴纳职工基本养老保险626万元。三是做好社会救助工作。全市城市低保标准提高到每人每月450元，农村低保标准提高到每人每年2880元，农村五保集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年4300元和3400元，集中供养率达到了80%。四是做好特殊群体的保障工作。切实保障困难企业军转干部待遇、

离休人员医疗待遇，安排资金支持好残疾人事业发展，做好优抚安置以及“孤、老、小”等特殊困难群体保障工作。五是稳步提高社会保障水平。进一步巩固城乡居民养老保险制度全覆盖成果，将基础养老金标准从每人每月65元提高到75元。惠及参保居民53万余人。

随着经济和社会的不断发展，随着科学发展观的深入贯彻落实，民生工作应当得到不断改进和加强，主要应在以下方面努力：

一、政府转型，逐步向民生政府方向努力。经济和社会转型要求政府进一步向民生政府的方向转变。民生工作是社会建设和管理的重头戏。民生政府要求有民生财政，也就是说政府财政要向公共财政转变。财政要逐步减少营利性、经营性领域的投资，大力压缩行政事业经费，把经营性事业单位推向市场，将财力主要用于满足社会公共需要和社会保障。

二、普惠于民，逐步向公共服务均等化、社会保障全覆盖方向努力。着力增强改善民生的普惠性，这是加快建立社会公平保障体系的需要。要完善和落实改善民生的普惠政策，大力推进基本公共服务均等化，加快发展包括教育、卫生、科技、文化、体育、就业培训、环境保护等与人民的生活安康息息相关的社会事业，努力实现社会基本保障全覆盖，使全市人民都能享受到良好的公共服务和社会保障。要加大公共财政基础教育、公共卫生、公益文化、群众体育、经济适用房和廉租房建

设等的投入力度，促进城乡社会事业的协调发展。

民生普惠性的实现，需要统筹兼顾各方利益，关键是切实安排好困难群众的生产生活。在推进工业化、城市化进程中，合理确定利益分配，使被征地农民的长远生计得到保障，被拆迁居民的住房得到改善，分流安置职工的利益得到补偿，下岗失业人员的冷暖得到关心，城乡居民的生产生活环境得到保护，进城务工农民的权益得到维护。新增社会公共服务资金和项目要向薄弱地区、薄弱领域、弱势群体和农村基层倾斜。比如优质教育资源要向农村倾斜。针对优质教育资源的存量不足，且不断向城区流动，城乡之间、学校之间的办学条件、师资素质、教育质量等存在不小的差距，采取健全城乡教师交流机制、选派城区教师下乡支教等办法，促进教育均衡发展。基本养老保险要更多地关注农民和困难群体。要提高政府补贴标准，增加新农保的吸引力；要实现养老保险体系的多层次化，分层分类推进城镇“低保”人群、下岗失业人员、农民工等各类困难人员养老保险。农村的低保水平有待进一步提高；农村五保户机制有待完善，让符合五保条件的孤寡老人都能享受五保保障。

三、健全机制，逐步向系统化、制度化、项目化方向努力。

民生工作系统化。我们要按照“当前可承受、未来可维持”的要求进行制度设计，既抓紧解决与群众切身利益直接相关的问题，有充分考虑各方面的条件和承受能力，循序渐进地提高保障水平。当前首先是落实好国家、省出台的公共政策。民生

工作力量包括政府和社会两方面。要实行政府主导、社会参与的原则，强化政府在政策、规划、投入方面的职责，不断增强政府提供公共产品和公共服务的能力，

同时积极引导各类市场主体和社会组织参与建设公益性事业。要教育引导企业全面履行社会责任，除了对国家交税、对职工发工资，还要对社会捐赠。民间组织贴近基层、贴近生活，最了解民生的深浅、冷暖，政府可以向社会组织购买服务。