论教师继续教育存在问题及策略

论教师继续教育存在问题及策略

【内容摘要】河源市是经济欠发达地区，要实现经济可持续发展，教育是基础，人才是关键。终身教育思想是中小学教师继续教育的理论根据，教师职业生涯的发展，是一个连续的、长期积累的过程，职业生涯发展理论是中小学教师成长的基本路径。用教师专业化理论来指导中小学教师继续教育的实践，是建构和探索继续教育理论的核心。

【关键词】继续教育；问题；策略；教师

当前教师继续教育在理论指导、教育模式和政策制订与实施以及培训系统的建立方面都存在一些问题，一定程度上影响着组织教师培训的效益和培训者与受训教师的积极性，从而影响培训质量的提高。要解决这些问题必须分析问题，找出原因，才是解决问题的根本。

考虑到中小学校、教师进修学校的教师、校长以及地方教育部门领导、工作人员对教师继续教育有较为具体的了解和心得，我们的调查对象便集中在这些人。抽样调查地点分别是河源市一小、河源市二小、下城小学、东埔小学、中英文学校、光明学校、外国语学校、下角小学、上角小学、城南小学。调查对象包括：校长、教师、工作人员。调查方式包括问卷调查、座谈和个别访谈。本次调查共发放问卷400份，回收327份，有效回收率为81．8％。

一、河源市中小学继续教育存在的问题

（一）教师在继续教育中的选择权不大

我省的中小学教师继续教育亦是在国家有关政策法规的推动下开展起来的，广大中小学教师也认为这是有必要的，教师继续教育既是教师的义务，也是其权利。在现行的教育成本分担支付体制下，既然教师也是教育成本的付费者，那么在达到培训要求的前提下，他们可以根据自我发展的需求自主选择其教育服务，如培训项目、培训机构、地点、形式等。但现实中，教师在继续教育中的选择权不是很大。老师的“个人选择权不大”是继续教育的首要新问题。由于目前培训实行的是地域上的分片区划定，教师只能到学校所属片区的培训机构。49．6％的教师是按上级的布置参加某一个培训单位的培训。68．7％的教师认为选择培训单位的第一标准是教学质量，另外，在教育内容及教材上，74．5％的教师自己不能选择教材。

在教育类型上，教师多以学校需要为出发点，而不以本人实际为着眼点来考虑，有的教师想参加某一类型的培训，但经费、名额、职称、学历上有限制，如骨干教师培训。外出观摩教学等形式，学校还要考虑经费，学校发展等因素。可见，教师个人接受继续教育的选择权在培训机构、教育内容、经费、职称、学历等新问题上都受到一定限制，不完全以教师所需为出发点。

（二）参与继续教育积极性、主动性不高

调查反映，绝大多数教师认为教师继续教育有必要，占97．5％。但在谈到“没有政策是否参加继续教育”时，44．2％的教师回答“肯定”，41．8％“视情况而定”，10.7％问答“不会参加”。而“自己主动”参加继续教育的只有63．8％，分别有29．7％和12．5％的教师认为是在“单位组织”或“上级命令”下参加的。可见中小学教师有关继续教育的意识和参和行为有着较大的反差。

目前中小学教师继续教育工作已取得了很大进展，但从总体水平看，中小学教师参加继续教育的主体意识有待提高，终身教育观念和变革创新的意识还不够。尽管大部分教师是为了提高业务水平而接受继续教育的，但也有一部分教师谈到接受继续教育是为了获得学历、提高工资、评定职称等，对学习知识本身并不感兴趣，他们把继续教育视为“走过场”，导致继续教育效果不明显。一部分接受继续教育的教师缺乏学习的内在动力。教师把继续教育看做上面布置的任务来完成，心态上还没有转换过来，没有意识到继续教育既是自己应该履行的义务，同时又是自己应该享有的权益。

（三）继续教育经费明显不足

根据《中小学教师继续教育规定》，“地方教育费附加应有一定比例用于义务教育阶段的教师培训”。由于地方教育附加费的取消，各级财政投入教师培训的经费极为有限，继续教育专项资金难以落实，稳定的经费投入机制还没有形成。中小学教师参加培训的费用由政府、学校和个人分担很难做到，多由学校和教师支付，加重了教师的负担。具体表现在以下几点:一是大多数地方的投入严重不足;二是缺少专项经费，培训项目在一个盘子里，在经费紧张的时候除骨干教师和新课程培训外其他培训就没有了保障;三是培训经费缺乏长效的保障机制，经常性投入不够。这些都直接影响了中小学教师继续教育的效果和质量，使继续教育的后劲不足。

（四）教师的多样需求与现实的教育条件之间存在矛盾

选择继续教育的教师年龄、水平、地区、学校类型等条件参差不齐，教师们的学习目的各不相同。有人想通过学习来更好地为教育教学服务;有人想通过培训解决自身工作中的困惑和麻烦;也有人想通过继续教育提高自己的能力、知识水平。然而现实的继续教育条件还不能让所有人都满意，还不能及时满足所有求学教师的需要，这一矛盾也是继续教育中存在的一个问题。

二、河源中小学教师继续教育存在以上问题的原因

（一）教育内容实现性不强，缺乏针对性

河源市中小学继续教育培训的内容理论和实践相脱离。表现为：内容陈旧，不切合河源市中小学继续教育实际；实施性弱，和实际教学无法相符；学非所用，个别和学校教材相脱节等。在继续教育课程设置上，有20．1％的教师认为课程设置正规但效率低。14．2％认为“不正规且效率低”，只有30．0％认为“正规且有效率”。就教材而言，20．5％的的教师认为既定的教材内容不能和专业教学实践相连。

（二）部分继续教育培训者(即培训者或施教者)的素质有限，不能很好地胜任培训工作

目前，培训者主要包括高等院校的专家、学者、教师，各市区(县)教师进修校的教育者以及一些教研室的同志。尽管一些地区的教师进修学校、教研室采取了较多办法，取得了较好的成绩，并得到广大中小学教师的认同，但个别培训教师业务素质不是很过硬，体现在培训中只顾按纲讲解，不了解广大中小学校的教育目前状况和教师的实际新问题，如讲课内容过时，解决不了实际新问题，理论不能联系实际，一味灌输，上课教学形式呆板，培训教师的教育教学不具有榜样学习功能。

（三）教师工学矛盾突出，影响继续教育效果

教师的工作量普遍超负荷，教学工作与接受继续教育相冲突。教师除正常教学时间、课后批改作业、批改试卷外，余下时间已所剩无几。工作时间与学习时间、工作任务与学习任务、工作地点与学习地点之间的矛盾较为突出，这三对矛盾制约着继续教育的办学模式和

培训方式，直接关系到中小学教师继续教育的实施和实际效果。所以很多教师认为参加继续教育是一种负担，以至于用一种应付的态度来对待培训，繁重的工作压力使他们无法安心参加培训学习。可见，这是导致教师积极性不高的主要原因。

（四）部分领导不够重视、监督管理不到位

各学校的继续教育活动形式有以下几种摘要：主要由教师进修学校主持的岗位培训、新任教师培训、计算机培训、骨干教师培训、新课改培训等非学历培训；由各学校组织的专家讲学、观摩课、各科室教研活动、外出听课等。调查中，教师们认为当地教育行政部门在继续教育上采取的办法主要是给政策(30.4%)、给名额(机会)(30．4％)，只有10．1%的教师认为在经费方面采取了办法，还有23．8％的教师认为“役有采取积极办法”。一部分地方官员和行政部门没有真正重视教师继续教育。有一部分学校主管人员对教师的继续教育持既不反对，又不支持的态度。其心态较复杂，从学校教学来看，教师参加继续教育肯定有利于学校的发展，但教师成熟之后的不稳定又让学校没实际好处。因此，有关领导部门对教师的继续教育倾向于依靠制度强迫教师参和，疏于教师教育过程中的质量管理和督导工作，缺乏培训目标的定位，评价重数量、轻质量，没有一整套完善的制度措施，对现实中凸显出来的新问题缺乏调查，更谈不上有针对性地提出解决策略或调整有关办法。

三、完善中小学教师继续教育的策略与建议

针对河源中小学教师继续教育存在上述的问题，我们可以从以下几个方面着手解决：（一）建立中小学教师继续教育机制，提高继续教育培训效率

中小学教师的继续教育既是教师的权利，又是其应尽的义务。同时中小学教师继续教育是一个系统工程，其正常、高效的运行涉及有关方面的协调一致，尤其是相关行为主体的积极性和主动性新问题。因此，在中小学教师继续教育事业上，政府部门应切实履行其教育行政职能。既要协调各方力量，保证教师继续教育权利的实现，又要加强监督，保证各项政策的落实到位。鉴于此，针对河源市中小学教师继续教育的现实情况，政府首先要确保各专项资金的落实，保证中小学教师继续教育的顺利进行。其次，在管理中采取积极办法，引入竞争机制，充分调动和发挥受训教师和培训机构的积极性和主动性，有效推动继续教育活动。如可借鉴我国发达地区政府通过发行“教师教育券”来推进教师继续教育走向市场。即政府

发放给教师“教师教育券”，教师根据自己需要的培训内容凭券自主选择培训机构，培训机构凭收到的教育券到地区教育局兑换相应经费。这种“按需确定培训内容，有偿参加培训活动，自主选择培训项目”的管理模式能极大地提高政府资金使用效率、受训教师和培训机构的积极性以教师培训的针对性和实效性。再次，采取有效办法对继续教育质量进行监管，注重实际效果。

（二）充分调查探究，注重教学内容和实际的融合

针对继续教育内容的理论和实践相脱节的新问题，我们认为必须对中小学教育现实情况进行调查，有调查才有发言权。以期增强培训内容的针对性和适应性。因此，培训机构及相关人员必须和基层学校多联系，深入到中小学教学活动中去，和教师、校长及有关行政人员交朋友，深入了解教育中的一些实际新问题，多听取一线教师的意见，然后把调查得来的有关信息进行深入分析，找准原因及其涉及的有关理论等，再确定适当的继续教育的教学内容、形式以及培训者的人选等。目前，一些培训者不了解中小学教育的实际情况，培训课上照本念经、说空话、说假话等现象只会使受训者失去对继续教育的信心。

（三）加强培训者素质，提高培训能力

针对部分培训者的业务和思想素质不高的现象，对一些培训者应进行相关内容的培训。在培训者之间应建立一种竞争上岗的制度，对没有经过正规培训或培训不合格的教师禁止参与对教师的培训活动。受训教师对其意见较大的培训者应立即停止教学活动，由更加优秀的教师来兼任。

（四）改革传统教学方法，提高教学质量

有些教师不去上课，或上课时积极性不高，在考试时敷衍了事等现象，均反映了教师以讲解、理论灌输为主的传统教学吸引不了中小学教师，没有考虑到他们具有丰富多样的人格化的、步满个性的经验，不能对教育中的一些新问题提出自己独到观点和看法的事实。现代成人教育理论告诉我们，成人对于为什么要参和学习活动，学习什么，如何监控学习过程，对于学习的效果如何进行评价等方面，完全根据自己的经验来做出评判。因此，需要改变传统教育方式，在新的培训方法上要考虑到受训教师的特征，有效地利用教师已有的教育资源，使个体积极参和到继续教育活动中去。如我们可采用参和式、案例式、观摩研讨式等方法。

这些教育教学方法让他们平等、主动地参和到教育教学活动中去，和其他人进行交流和合作，在活动、表现和体验中反思已有观念和经验井在和别人的交流中生成新的知识和经验，从而获得提高和发展。假如受训教师从这些教育活动的参和中体验到心灵的震动、思想的洗礼、学习的乐趣以及对今后教学工作的帮助等，那么这将促使教师积极参和继续教育，并对今后的继续教育学习布满向往。

（五）加大对教师继续教育的投入

各级教师培训基地在完成中小学教师继续教育正作任务中起着组织、实施、引领等作用。要大力推动和加强基地建设，明确定位，加强队伍建设，促进培训基地的建设发展。同时根据"以评促建，以评促改，以评促发展"原则，继续抓好河源市教师进修学校达标验收和示范校评估工作，敦促各地把进修学校建设放在建设区域学习与资源中心的高度来认识。对于基地建设，应在硬件建设上，加强教师教育信息化的管理与投入。在机构建设上，促进培训、教研、电教、科研等机构的整合，实现研培一体。在队伍建设上，要求各地严把人口关，建立选人用人的有效机制，配齐配强教研人员。同时大力加强培训者的省级培训和高层次培训，加快培训者队伍的培训步伐，多给培训者提供培训信息，创造外出学习、参观的机会，促进培训者自身综合素质的提高。

（六）以终身教育思想为指导，不断加强中小学教师继续教育

在当今社会科学知识迅猛发展的背景下，教育教学对中小学教师的整体素质提出了更高的要求，教师必须具备终身学习的意识，树立终身学习的信念。今后教师继续教育工作应该与终身教育体系相配套，完善相关的教育政策法规，使教师参加培训成为教师终身学习和终身发展的重要途径。教师自身应该深刻认识到继续教育在自身专业发展中的重要作用，树立终身教育、终身学习的思想，把进修作为专业发展、提高教育教学技能的重要手段，而不能以一张文凭为终极目的。

（七）确保中小学教师继续教育的时间

对于中小学教师来说，工作和学习的和谐非常关键。教师培训应该充分考虑教师进修与他们的工作及日每常生活的关系，这样才能充分调动教师接受继续教育的内在驱动力。我们在安排继续教育培训时，也应该考虑教师进修时间的弹性，安排多个进修时间段，让教师根

据自己的实际情况进行选择，以避免培训与他们的工作、生活冲突，让教师感到进修是愉快的体验。我们可以通过以下几种方式解决教师"工学"矛盾:一，建立健全教师继续教育相应的法规政策，用法律形式强制性地规定中小学教师参加继续教育的时间;二，学校应建来立健全相应措施，如规定教师参加继续教育的时间、利用教师轮班制参加继续教育、聘请专家来校讲学，促进年轻教师更快的成长;三，学校在实施教师继续教育上可以采用校本培训为主的方式进行，同时以其他各种培训形式为辅。同时，我们也可以借鉴西方的"教师专业发展日"制度，为教师学习和教育预留固定时间。西方许多国家和我国香港地区，许多学校都专门安排了教师专业发展日，以此来确保教师的培训时间，以提高中小学教师队伍的整体素质，这对于我们来说有着重要的借鉴意义。