美国海洋经济发展的经验及对我国的启示_宋炳林

美国海洋经济发展的经验及对我国的启示

宋炳林

（上海社会科学院部门经济研究所，上海200235）

[摘要]美国是海洋大国，也是个海洋经济强国，作为最早发展海洋经济的国家之一，政府主导制定海洋发展战略及相

关政策，以较高的科技贡献率来确立和维持海洋经济优势，发展滨海休闲旅游业来推动海洋经济新发展，坚持保护性

发展的原则来确保自身的海洋利益等经验和做法值得我国借鉴和参考。

[关键词]美国；海洋经济；海洋政策；海洋科技；海洋环境

[中图分类号]F112.2

[文献标识码]A [文章编号]1674-3288（2012）01-0026-03

[收稿日期]2011-12-20[作者简介]宋炳林（1982-），男，上海社科院部门经济研究所博士研究生，宁波社科院经济研究所助理研究员，研究方

向：产业经济。

美国是面临太平洋和大西洋的海洋大国，全国海岸线漫长，拥有1400万平方公里的海域面积，海洋资源丰富。同时美国也是个海洋经济强国。当前，海洋产业对美国经济的贡献是农业的2.5倍，美国海外贸易总量的95%和价值的37%通过海洋交通运输完成，而外大陆架海洋油气生产还贡献了全美30%的原油和23%的天然气产量。美国经济中，80%的GDP 受到了海岸地区的驱动，40%以上是受到了海岸线的驱动，而只有8%是来自于陆地领域的驱动。海岸经济和海洋经济对于美国来说非常重要，分别占到就业率的75%和GDP 的51%。当前，我国海洋经济正处于蓬勃开展的起步阶段，以山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济发展示范区和广东海洋经济综合试验区为代表的“3+N ”沿海经济区发展布局初步形成。作为最早发展海洋经济的国家之一，美国的一些经验和做法无疑值得我们借鉴和参考。

一、海洋意识：政府主导制定海洋发展战略及相关政策

美国政府历来重视海洋战略及政策的制订和实施。早在1966年，美国国会通过了《海洋资源与工程开发法》，要求成立海洋科学、工程和资源总统委员会，对美国的海洋问题进行全面审议，并于1969年提交了题为“我们的国家与海洋”的报告。该报告对20世纪下半叶美国海洋政策的制定和实施起着重要的指导作用。1999年，美国成立国家海洋经济计划国家咨询委员会，启动实施“国家海洋经济计划”（NOEP ）。该计划的宗旨就是提供最新的海洋经济及海岸经济信息，并预测美国的海岸领域以及海岸线可能会发生的一些趋势。

进入21世纪，美国开始反思其所面临的海洋经济发展现状。一方面，沿海人口的大量增加和海洋环境恶化对海洋经济发展和海岸带管理提出严峻挑战；另一方面，在海洋科技竞争中，欧洲、日本后来居上，在很多领域都超过了美国，使美国开始重新反思其海洋政策。2000年，美国国会通过了《海洋法令》，提出制定新的国家海洋政策的原则：有利于促进对生命与财产的保护、海洋资源的可持续利用；保护海洋环境、防止海洋污染，提高人类对海洋环境的了解；加大技术投资、促进能源开发等，以确保美国在国际事务中的领导地位。这是美国30多年来第二次全面系统地审议国家的海洋问题。法令要求设立完全独立的海洋政策委员会，负责全面制定美国在新世纪的海洋政策。时任美国总统布什亲自指定16位专家组建美国海洋政策委员会，委员会对美国海洋政策和法规进行了全面深入的调研，掌握了美国利用和管理海洋方面的第一手资料。并于2004年，正式提交了名为《21世纪海洋蓝图》的国家海洋政策报告。随后，美国公布《美国海洋行动计划》，提出了具体的落实措施。

纵观美国海洋政策的制度变迁过程，政府在其间起到了主导性作用。原因就在于美国政府具有强烈的海洋战略意识，并认识到自身在国际竞争中的地位受到威胁，下决心重新审视和制定更加具有战略意义的海

第２８卷第１期

２０１２年１月Vol.28,No.1Jan.2012JOURNAL OF JILIN BUSINESS AND TECHNOLOGY COLLEGE 吉林工商学院学报

洋发展政策，从而决定了制度变迁的强制性，属于自上而下的变革。这对我国来说具有较强的借鉴意义。由于我国长期以来一直注重陆地资源的开发，陆地资源相关产业占据着主导，海洋经济以及海洋产业的概念在绝大多数的国民心中比较陌生，海洋产品以及海洋开发的技术还不成熟。近年来，我国对海洋经济发展越来越重视，从北到南布局了10多个沿海开发区域，各地发展海洋经济的热情也十分高涨。但客观说，相当部分地区仍只是简单地将陆地产业加以延伸，而不是发展真正意义上的海洋经济。为此，必须彻底改变重陆轻海的传统意识，牢固树立新的海洋价值观、海洋国土观、海洋经济观，注重建设海洋文明。政府要培育全民海洋意识，普及海洋知识，宣传海洋文化，积极调动各类资源向海洋集聚，营造良好的发展氛围。同时，政府应充分发挥战略主导作用，在宏观层面主导制定国家总体海洋发展战略，在中观层面制定海洋产业、海洋区域发展战略，在微观层面应注重各地海洋资源因地制宜的开发，形成有资金、政策、法律、管理支撑的海洋开发战略体系。

二、海洋科技：以较高的科技贡献率来确立和维持海洋经济优势

与日本、英国等陆域资源有限的国家相比，美国海洋经济的起步相对缓慢。直到20世纪60年代中期，在能源危机以及其他经济问题的压力下，美国才开始发力海洋经济。鉴于美国的整体经济结构和国家禀赋，美国发展海洋经济，主要集中在高科技领域，并达成了“科技兴海”的共识。由于高科技的应用，使海洋传统产业得到不断改造，捕捞业从近海捕捞走向远洋捕捞，传统的海洋捕捞业已发展成海洋捕捞、海水养殖、水产品精加工的现代海洋渔业；计算机技术、新材料、新能源等在船舶设计和生产中的广泛应用，使现代船舶制造的自动化、现代化程度得到提高，并大大提升了海洋资源开发利用的效率，这也是美国海洋经济能保持全球领先优势的最重要原因。

具体来说，美国政府十分重视并主导了海洋高新技术的研究开发工作。据不完全统计，美国政府现有研究与开发实验室700多个，聘雇的科学家和工程师占全美国的3/5，政府每年的投资达到了270亿美元。针对不同的海洋发展项目，美国政府还有重点、有针对性地投资建设了一批科学研究机构，并根据不同区域的海洋资源为依托兴办了不同形式的海洋科技园区，如在密西西比河口区和夏威夷开办的两个海洋科技园。前者主要从事军事和空间领域的高技术向海洋空间和海洋资源开发的转移，加速密西西比河区域海洋产业发展；后者以夏威夷自然能实验室为核心，主要致力于海洋热能转换技术的开发和市场开拓，同时从事海洋生物、海洋矿产、海洋环境保护等领域的技术产品开发。这些海洋科技园在美国乃至世界上都具有重要影响力，为美国相关海洋产业的发展提供了强有力的科技支撑。

中国虽然是沿海国家，但海洋经济基础比较薄弱，在用海方面仍处于传统的粗放模式，第一产业即渔业占的比重仍然偏大，海洋高新技术对海洋经济的贡献率还很低。以美国为借鉴，我国在今后发展海洋经济过程中，应进一步强调先进技术的先导作用，加快用高新技术改造渔业、盐业等传统海洋产业，并重点发展海洋装备制造、海洋生物利用、海洋能源、海洋电子等科技含量高的产业，加快打造若干区域特色鲜明、产业关联度大、创新能力强的新兴海洋产业集群。而要实现海洋高新技术的创新，一方面，政府应及时制定和更新海洋科技发展战略与计划，继续加大对海洋科技经费的投入，健全海洋科技研究开发和服务体系；另一方面，也要在海洋技术专利的申请与转让、合理利用等方面实行严格的规范与监管制度，合理保护知识产权，为科技创新提供良好的市场环境。

三、海洋产业：发展滨海休闲旅游业来推动海洋经济新发展

随着消费时代的来临，利用海洋资源结合消费社会人们的猎奇、个性和品位休闲心理，美国海洋休闲旅游业得到蓬勃发展。其在海洋利用方面正在逐步取代海洋渔业、船舶制造业和海洋交通运输业等其他传统的用海方式，成为新的经济增长点。据统计，作为全美最大的就业部门，也是第二大GDP的贡献产业，美国旅游业每年产值超过7000亿美元。而滨海是最主要的旅游目的地，沿海州的旅游收入占美国旅游总收入的85%，每年有近1.8亿美国人在沿海地区度假和娱乐。这既反映了海洋和海岸带的独特吸引力，也反映了居民生活水平的提高，促进了海洋产业结构的合理化和高度化。

以海洋休闲渔业为例，美国海洋休闲渔业自20世纪60年代开始，在一些经济较为发达的沿海国家和地区迅速崛起，集休闲、娱乐、旅游、餐饮等行业与渔业有机结合为一体，提高了渔业的社会、生态和经济效益，形成一种新型产业。这种新型产业对一个国家或地区的总体经济结构发挥着巨大的影响。美国的游钓爱好者从1982年的2000万人猛增到1988年的6000万人，估计目前已超过8000万人。据全美休闲渔业协会统

计，在美国每年约有3520万个休闲钓客，估计每人年均消费1100美元，累计3520万个钓客的消费总额达387亿美元，钓客人数远超过高尔夫球和网球人数。1991-1996年5年内休闲渔业的实际总消费增长36%，这些消费金额对美国经济产生了巨大的影响，为全美提供120万个就业机会；创造总额约283亿美元的家庭收入（工资）并为联邦政府增加31亿美元税收。除此之外，潜水、帆板、水下观光、海洋公园、邮轮游艇等休闲项目在美国也受到广泛的欢迎。

美国滨海休闲旅游的蓬勃发展，与居民生活水平不断提升的大背景是分不开的。当前，我国人均GDP已经超过4000美元，根据国际经验，居民度假旅游的需求将逐步旺盛起来，我国滨海休闲旅游的市场前景十分广阔。不仅如此，由于滨海休闲旅游相对污染较少，对沿海地区经济的带动作用也比较明显，而在全球范围内都广受欢迎。近年来，我国各沿海地区利用得天独厚的条件，滨海旅游业蓬勃发展。但应该看到，当前我国对海洋旅游资源的利用程度仍比较低，在空间布局上更多是对近岸水域和沙滩的利用，而缺乏对海岛的开发利用，为此造成旅游方式单一，活动单调。为此，我们应在开展传统滨海旅游项目的基础上，充分利用尚未完全开发利用的旅游资源，重点开展海岛、海滩、海钓等新兴旅游开发项目，化资源优势为产业优势，既满足居民日益增长的休闲需求，也能带动我国海洋经济的快速发展。

四、海洋生态：坚持保护性发展的原则来确保自身的海洋利益

开发海洋尤其是用现代技术手段开发海洋，发展海洋经济及相关产业，环境与生态影响巨大，必须先行考虑。与日本国土面积狭小、亟需向海洋拓展不同，美国由于大陆经济的发达，在发展海洋经济方面相对比较从容，其中一个突出的特点就是非常注重保护性发展。这也是美国政府在制定相关海洋政策时始终坚持的一个原则和导向，即应重视海洋经济发展过程中对海洋和海岸地区环境质量造成的破坏，关注气候变化对于海洋生物资源产生的不良影响，避免过度捕捞对渔业资源带来的致命性打击，努力在海洋环境资源管理与经济发展之间达到良性的平衡。

以本届美国政府为例，奥巴马总统强调，美国必须基于生态系统来审视其在海洋事务中的利益以及利益相关者的政策，从而确保所采取措施的全面性。其上任后，建立了一个海洋政策工作小组。这个工作小组必须提供相关的政策建议，来确保海岸海洋以及大湖地区的生态系统以及资源的健康发展。这个工作小组不仅包括相关联邦机构，其职能还涉及到了海洋政策制定，比如说在环境、经济和安全方面制定政策，同时也可以提供相关建议来发展一个全面的框架，使美国的海洋利益能够更加得到协调发展，并且从多方面来发展美国的海洋利益。与此同时，奥巴马政府也十分关注再生能源产业，提倡海洋能源利用的绿色化。据美国电力研究机构预计，水动力的能力来源将会在未来满足10%的美国能源需求，未来可再生的陆地和海洋能源将会成为美国能源领域的一个重要支柱。因此，奥巴马政府在2010年制定的预算中，将美国致力于发展可再生能源的投资增加了1倍。

美国这种保护性开发的理念和做法，对我国刚起步发展海洋经济的沿海区域来说有较强的借鉴意义。发展海洋经济一定要强化生态优先的原则，因为海洋环境一旦造成破坏，要恢复起来成本就不可估量，甚至根本无法恢复。因此，在制定政策和开发项目之前，务必做好充分的科学论证，处理好眼前利益和长远利益的关系。当前来看，当务之急就是要控制好各地不顾海洋生态规律、盲目要求填海造地的冲动。此外，海洋生态环保是一个系统工程，既涉及海洋渔业、环保和国土等多个部门，又存在跨区域治理问题。因此，有必要健全海洋综合管理体制，设立国家层面的海洋综合管理机构，加强海洋开发管理的区域协作，形成海洋生态保护和科学开发的合力。而在海洋能源开发利用方面，由于海洋能源不产生环境污染，不占用宝贵的陆地空间，“向海洋要能源”已经成为世界各国的共识。我们要顺应这一发展趋势，加快发展风能、潮汐能、生物质能等新能源产业，实现海洋能源利用的绿色化。

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[责任编辑：董建军]