略议二审调解结案可以不制作民事调解书的改革

略议二审调解结案可以不制作民事调解书的改革

在民事审判工作中，经人民法院主持调解，双方当事人就争议的内容自愿达成调解协议，即调解结案，并有的调解协议内容当即也已执行完毕。对此，在司法审判实践中，不少法官都主张还必须制作民事调解书，并经送达双方当事人即具有法律效力，一审法院的民事判决视为撤销。笔者认为，这样的作法与民诉法的立法不完全符合，以偏代全，也不适应简、便、快的审判方式改革发展的需要。为此，笔者谈几点认识，愿和大家商讨。一、二审调解结案，改革诉讼文书的必要性

民诉法第一百五十五条规定“第二审人民法院审理上诉案件，可以进行调解。调解达成协议，应当制作调解书，由审判人员、书记员署名、加盖人民法院印章。调解书送达后，原审人民法院的判决即视为撤销。”依据此条规定，有的法官认为只要是在二审阶段，通过人民法院调解结案的，都应制作民事调解书，一审法院的判决才失去法律效力。笔者认为这样的理解和执行，有失偏颇。一是不切立法原意。民诉法第一百五十五条规定在二审中当事人达成调解协议，应当制作调解书规定得原则笼统，并没有明确规定具体哪一类民事案件在二审中应当制作什么样的诉讼文书。民诉法第一百五十七条规定“第二审人民法院审理上诉案件，除依照本章规定外，适用第一审普通程序”。民诉法第九十条规定“下列案件调解达成协议，人民法院可以不制作调解书（一）调解和好的离婚案件；（二）调解维持收养关系的案件；（三）能够即时履行的案件；（四）其他不需要制作调解书的案件。对不需要制作调解书的协议，应当记入笔录，由双方当事人、审判人员、书记员签名或者盖章后，即具有法律效力“。该法第九十条规定适用一审程序，对二审民事调解结案也应适用。人民法院的裁判文书、调解书是诉讼文书的一类法律文书，法庭笔录也是诉讼文书中的另一类。因此，在二审中对属上述几类民事案件，经人民法院主持调解结案，当即执行的，可不制作调解书，对调解协议内容，应当记入笔录，由双方当事人、审判人员、书记员签名或盖章，即具有法律效力。故此视为一审判决被撤销。当然对哪些民事案件，经二审调解结案，不需要制作调解书还需要进行研究界定。二是与民诉法中执行程序有关规定不协调。一个案件经过立案、审理、裁判、送过法律文书到最后执行完毕，按照民诉法规定整个案件需要处理的事项是完全了结了的。在二审中，经人民法院主持调解，当事人达成调解协议当即也履行了，也就达到了这样的目的。因此当即履行了调解协议内容，事后又制作调解书送达双方当事人，在诉讼程序上存在颠三倒四之嫌，也使当事人仍还认为案件未完全审结。所以讲再制作调解书确实没有必要。三是增加诉讼成本和讼累。有的案件经过调解结案，当即执行，如果还要制作调解书，有的遇到案子复杂，大大增加法官的工作量和纸张等成本。同时，制作调解书再送达当事人，法官到当事人居所地送达或者叫当事人到法庭领取调解书，均浪费时间，还要支出交通费等。甚至有的当事人在调解后离开法庭，去向不明，给法庭送达调解书带来很大困难，使本来已经了结的案件视为“未结”。如果

一方反悔，拒不接受调解书、案件陷入久拖不决的境地，严重损害了人民法院“公正与效率”的思想形象。正因如此，在二审中，经法庭调解的案件要大胆进行审判方式改革即结案诉讼文书的改革，有些案件经二审调解结案，有的且当即执行完毕，可不再行制作民事调解书，只有这样才能克服上述弊端。通过改革，简化审判程序，达到简、便、快的目的，既减轻人民法官不必要的工作负担，减少人民法院的支出成本，也减轻当事人的讼累和不必要的开支，有利于维持法律的神圣尊严。

二、二审调解结案，可不制作调解书的情形

根据民诉法第九十条规定和审判实践中掌握的其他民事案件对社会生活、家庭生活、工作生产秩序的影响程度，下列案件经一、二审人民法院主持调解、双方当事人达成协议，可不制作调解书：1、调解和好的离婚案件；2、调解维持收养关系的案件；3、能够即时履行的案件；4、其他民事案件如义务人同意尽赡养、抚养义务的案件。因为赡养、抚养案件，作为义务人是国家法律规定义务人必须尽赡养或抚养义务，有国家法律强制性作为后盾，加上这案件存在父母子女间的特殊血缘感情关系，通过人民法院的法官做耐心细致做工作后，当事人在法庭上表示同意履行赡养或抚养义务，一般是不会反悔的，因此这类民事案件可不制作调解书，但法庭应当制作调解协议笔录，由双方当事人、审判人员、书记员签名，即具有法律效力。一旦当事人反悔，可依据签名的法庭笔录强制义务人履行义务。具体哪些民事案件经人民法院调解结案，可不制作调解书有待进一步界定。

三、不制作调解书在程序上的处理

对上述民事案件，在二审中经人民法院主持调解达成协议，可不制作调解书，根据法律规定，在民事审判程序上主要考虑一个问题，用什么样的诉讼文书对当事人有法律约束力，又是对原审人民法院判决的撤销。在程序上，我认为应该这样处理，首先根据民诉法第九十条规定，对不需要制作调解书的案件，要作好调解协议笔录，双方当事人、审判人员、书记员均应在笔录上签名或盖章，对当事人即具有法律约束力。其次应制作二审民事案件调解结案审批表，具体内容设计包括案号、案由、当事人的基本情况、调解协议内容、是否当即执行、结案时间、备注栏。该结案审批表在调解协议达成后，及时填写，由双方当事人、审判人员、书记员签名或盖章，并加盖二审人民法院院印，对当事人具有法律约束力，一经作出完毕，也视为撤销一审判决的诉讼文书依据，并送达一审人民法院备案。