关于完善政府集中采购工作的建议

关于完善政府集中采购工作的建议

XX年，《政府采购法》正式实施，政府采购制度全面推行。十年来，政府采购规模从XX年的1659.4亿元增加到XX 年的13977.7亿元，范围和规模不断扩大。可以说，政府采购已成为国家管理公共支出，维持经济运行，调控经济总量的重要制度和手段。

从我市推行政府采购制度的实践来看，政府采购在规范机关事业单位的采购行为，提高财政资金使用效益，监督财政资金的支出去向等方面收到了一定的效果，但在实际操作中也存在亟待改进的问题。

目前，我市政府集中采购主要存在以下问题：

1、采购价格存在偏高情况。一是由于缺乏有效监督，供应商利用泄露的信息，合伙“串标”、“围标“，垄断抬高政府采购价格。二是“时间差”造成政府采购价格偏高。尤其是电子产品更新换代快，市场价格变化非常敏感和频繁，降价很快，而政府采购周期偏长，往往使得采购价格高于交货当时的市场价格。三是准入“门槛’过高和信息范围不广，导致竞争不充分。以我市某单位采购电梯为例，同样的产品比市场价高出4万元，不仅没有起到节约资金的作用，还容易引发采购单位对政府集中采购的抵触情绪。

2、采购的物品质量较次、服务跟不上。目前的采购制

度以过程监管为重心，忽视了对后期履约验收环节的规制，部分供应商利用这个弱点，以假充真，以次充好，出现质量问题售后服务又跟不上。据了解，我市不少机关单位反映，通过政府集中采购的电脑、空调机等物品，有些使用不足一年便经常出现故障，且供货商不提供维修服务，得用户自找专卖店解决问题。

3、采购周期长，办事效率较低。一个公开招标的采购项目，从采购单位落实采购资金，办理采购计划，到委托代理机构编制招标文件，专家论证招标文件，发布招标公告，发售招标文件，召开招标会，预中标结果公示，签发中标通知书，签订合同等环节，需要约40天的时间。如果有供应商质疑、投诉，还要处理，这样时间更长，两三个月甚至半年以上都有可能。对一些采购单位来说，不少急需的办公设备，往往不能在第一时间采购到位，既耽误工作又影响工作情绪。

4、采购中心权力过大，采购人参与权被弱化。采购人作为政府采购活动的主体，理应发挥积极作用，但目前的采购模式是以集中采购为主导，分散采购为补充，这弱化了采购人的采购主体意识，使其责、权、利无法得到充分体现，处在消极被动的“靠边站”地位。相反，集中采购制度将原本分散于采购人手中的决策权收回，导致采购中心的执行权过大。在一些采购项目中,采购中心对选择供应商和招投标

机构起了决定性的作用,容易产生管理漏洞,由此滋生新的腐败行为。

我们认为，实施政府采购制度，旨在规范政府采购行为，提高财政资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，进而促进廉政建设。因此建议：

1、完善制度建设，推行阳光交易。要依照“政府集中采购价格必须低于市场平均价格”的原则，修订供应商公开招标的政策制度，并完善《XX市政府采购操作规程》等已出台的规章制度。以不断完善的制度，杜绝各个采购环节的暗箱操作，阻断权力寻租暗流。供应商不论其实力规模大小，只要其守法诚信，货物质优价廉，便可成为政府采购的供应商。真正体现公开、公平、公正原则，既保护采购单位的权益，又促进市场良性竞争。

2、明确验收环节的地位，加大对供应商的监管力度。按照《政府采购法》第41条的规定，进一步明确政府采购履约验收的法定地位，将其纳入政府采购的必备程序。建立采购人和采购代理机构联合验收的方式，对集中采购机构经办采购人员及验收人员实行定期轮换制度，最大限度地避免暗箱操作；加强采购人验收的技能培训，定期不定期地进行抽查，检验采购人的验收质量。同时，对验收中发现未按合同履约的供应商，进行严惩，并将其列入不良行为记录名单，情节严重的禁止参加政府采购活动。

3、减少不必要审批环节，提高工作效能。采购监管部门要在符合采购程序的前提下，优化服务，简化手续，缩短审批时间，实行集约管理；采购中心要简化工作程序，不断创新工作方式，根据采购项目时间紧迫性的不同，灵活运用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等采购方式。

4、加强廉政建设，增强服务意识。政府集中采购中心，是社会公认的“集中腐败高危地带”。因此要引全国各地政府采购领域发生的腐败案为鉴，加强廉政建设，未雨绸缪。要以维护国家利益和社会公共利益为出发点，以高度的责任感把好用纳税人每一分钱的关，以强烈的服务意识和责任意识协助采购单位做好相关工作，把政府采购中心建成有利于我市各行政事业单位顺利开展工作的服务型窗口。

5、强化互动，畅通沟通渠道。采购中心应发挥好中间人的角色，及时向采购单位、供应商发出征求意见函，并通过上门走访、定期回访、举办座谈会等方式畅通沟通渠道，诚恳征求采购单位、供应商意见，密切三者之间的联系。同时，进一步加强我市政府采购网站建设维护工作，使其成为集信息发布、监督管理、反馈沟通于一体的综合平台。