土地流转和规模经营情况调研报告

土地流转和规模经营情况调研报告

土地流转和规模经营情况调研报告

XX市委政研室：

根据《关于在全市联合开展土地流转和规模经营情况调查的通知》精神，我办和XX市农委迅速召开了专题协调会，安排部署了有关调研的具体工作。各乡镇积极行动，主要领导亲自抓，专人入户详细摸底，认真填写调查表并及时上报，为调研提供翔实的第一手资料。市经管站全站动员，严格督办检查，统计汇总数据，整理相关情况，把调研工作落到了实处。市委办和市农委精心组织、周密安排，高质量撰写了调研报告。现将有关情况报告如下：

一、关于土地流转

土地流转的基本情况。经过多年的努力，全市流转土地面积达到亩，约占总耕地面积的%其中，转包亩，约占土地流转面积的%出租43495亩，约占土地流转面积的；转让15416亩，约占土地流转面积的% 互换7122亩，约占土地流转面积的%股份经营3085 亩，约占土地流转面积的%流转土地主要向种粮大户集中，流转面积约亩，约占流转土地总面积的%

五种流转方式的利弊。转包，具有期限短、方式灵

活、手续简便等特点，但由于受一定期限限制，容易

形成土地收益差时对外转包，土地收益好且转包到期收回土地，经营者追求短期利益的局面，不利于加大投入、长远发展。出租，除了有转包的利弊之处，因为租赁对象是村集体以外的单位和个人，流转方式更灵活，但二者关系更不稳固。转让，实际了出售土地经营权，在我们这叫卖地。优点是有利于经营者加大投入、促进农业长远发展；缺点是原有土地经营者彻底离开土地，在现行社会条件下一旦就业和生存出现问题，则没有了生活最后保障。互换，有利于农户土地化零为整，实行规模化经营和机械化作业，方便经营管理，但容易造成土地纠纷。股份合作，生产经营比较稳固，抗风险能力较强，有利于加大农业投入,

发展现代农业。农民以土地入股有固定收入和保底分

红，每年还可按效益进行利润分配。缺点是不好管理

＜XX人均土地多且块大连片，二三产业不发达，城镇化水平不高，短期内想减少农民确有难度，但通过股份合作流转土地，发展土地规模经营相对适合市情。

土地流转中存在的问题。一是土地流转市场不规范，土地流转的随意性和不稳定性大，尚处于自发阶段。缺少土地流转服务平台，土地流转的规则还没有建立起来，有相当一部分农民流转土地不签合同，或

签的合同形式不规范、条款不完整、内容过于简单等, 不利

于推动土地流转。二是相关的法律、法规不配套, 监管机制不健全，没有建立负责土地流转的专门机构，缺乏对土地流转的指导和管理，土地流转政策宣传不到位，鼓励土地流转的激励机制尚未形成，影响了土地流转的进程。三是土地流转的规模比较小，农户间小范围的转包转让占主流，规模集中成片流转土地、从事农业综合开发的龙头企业和专业大户较少，正处于发展阶段，普遍存在缺资金、缺技术、缺管理、缺信息等问题，影响了土地流转的速度、规模和效益。四是农民不愿意进行土地流转。税费改革后，各种农业补贴越来越多。近年粮价上涨，XX农民靠种地就可以获得很好的收效，总体上比从事其他产业挣钱。加之，我市地处偏远，农民思想保守，小富即安，求稳怕险，不愿意从事种植业以外的产业。不到万不得已, 农民不会流转土地。

推进土地流转的建议与打算。一是加强监督管理。尽快成立专门的土地流转工作机构，制定切实可行的指导意见和推进措施，加强对土地流转市场的管理，规范土地流转的程序，积极探索土地流转的方式方法和有效模式。加强对经营实体的监管，坚决杜绝低层次、短期性、掠夺式流转，保证土地流转依法有序进行。二是创新流转方式。大力推行"反租倒包"的方式, 提高集体经济收入，保障农民合法权益。积极探索成立土地合作社或股份公司的方式，

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发展有经济实力、技术支撑的农业龙头企业，引领土地流

转。建立区域土地流转信息平台，大力发展中介服务机构，为推进土地流转提供各种服务。三是加强宣传引导。加大农村土地法律法规的宣传，让群众熟悉政策，解除流转土地的后顾之忧。帮助农村编制规划，用科学的规划布局引导农村土地科学流转。建立农村土地流转和规模化经营奖励制度，整合支农资金，重奖土地流转大户、企业和专业合作组织，促进农村土地加快流转。四是完善优惠政策。要制定推动农村土地流转的优惠政策，加强针对农民劳动力转移技能培训，对农民从事种植业以外产业给予大力扶持，并保证把土地流转出去的农民享受市民同等待遇，积极引导农民离开土地、从事二三产业，从而减少农民，推进土地流转。五是加强配套建设。要完善各项配套政策与法规，为土地流转提供政策依据。要调整经济结构，大力发展二三产业，真正使农民从土地上走出来。要加快小城镇建设，大力培育就业市场和创业平台，健全社会保障体系，深化户籍制度改革，推进城乡一体化。要加

强农机化、水利化、科技化、信息化建设，筑牢土地

流转的基础

二、关于规模经营

（一）规模经营的基本情况。全市规模经营耕地总面积亩，占总耕地面积的% 土地规模经营形式以独户经营、

龙头企业经营和农机合作社经营为主，其中独户经营耕地面积亩，占规模经营耕地总面积的%龙头企业经营耕地面积22082亩，占规模经营耕地总面积的%农机合作社经营耕地8100亩，占规模经营耕地总面积的%

推进土地规模经营要适度。推进土地规模经营必须强调适度原则，要把握好分寸，根据自身的自然地理条件和社会经济条件等实际因素谨慎控制土地的集中规模，规模过大将导致社会不稳定，规模过小则达不到规模经营的效果。结合我市耕地的面积、农业人口数、规模经营的条件，我市规模化土地面积应在100-300亩之间。可优先在阿北、珍宝岛、虎头镇三个乡镇推行规模经营。这三个乡镇土地面积大，人口较少，适合搞200-300亩之间的规模经营，有利于实现土地效益最大化。其他乡镇耕地面积少，人口相对较多，宜实行100-200亩之间的规模经营。

推进规模经营宜采取的方式。根据我市的情况采取独户经营、龙头企业经营和合作经营模式等方式推进土地规模经营比较合适，因为这些方式比较效益高、组织相对容易，管理方式灵活，在实践中也比较普遍。

推行规模经营时应注意的几个问题。一是推行规模经营必须因地制宜，因时制宜。当经济不发达、土地还是农民的基本生存保障时，农民不愿轻易放弃土地；当经济发达、土地的不可再生性展示出其无限增值的前景时，农民

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不愿轻易放弃土地；当农民从非农产业获得丰厚而稳定的收入，土地已变的无足轻重时, 发展规模经营的时机便成熟了。在这种情况下，政府加以引导和支持，就会使土地的规模经营得到迅速的发展。二是推行规模经营要切实解决农民社会保障问题。在推进工业化、城镇化的进程中，要积极为农村劳动力向二、三产业转移创造条件，建立长效机制解决离开土地的农民就医、子女上学、职业技能培训、养老保险等问题，使农民离开土地后无后顾之忧。三是推行规模经营需要进一步完善农村金融服务体系。农业要发展，不可缺少的首先是资金的投入。规模经营所需资比较多，生产周期较长，收益慢。农民要开展规模经营，必须得到金融机构的支持。而现在农村金融体系所提供的大多为小额短期贷款，根本不能满足规模经营的需要。农村金融机构应该针对农户需要进行贷款制度的创新，向农户提供中长期的适额贷款。四是推行规模经营需要建立农业保险机制。规模越大投资越多，风险越大。而且经营农业会有许多风险，如自然灾害风险等很难预测，防范的成功机率也不大。但是当前我国的农业保险基本上还是一片空白，无论由于何种原因造成的农业损失，大都由农户独自承担, 这必然会影响那些种田能手、经营大户承包连片土地, 实现规模经营的积极性和勇气。因此，建立农业保险机制已成当务之急。

推进土地规模化经营的建议和对策。一是为推动土地规模化经营的进程，应当在国家法律即土地承包法的框架内建立适合当地的土地流转机制，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿的原则, 允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，流转土地承包经营权。二是充分发挥政府和村集体的职能。在发挥市场调节职能的同时，必须充分重视政府和村集体的职能。在土地流转过程当中要完善产权登记制度，建立科学的农地资产评估体系，同时要严格监视土地规模化经营以后的使用问题，凡是从事非农产业经营行为，政府和村集体有权收回其承包权。三是制定相关优惠扶持政策，为土地适度规模经营创造有利条件。各级政府应鼓励和扶持土地规模经营的企业和大户，财政应拨出专款设立农村土地流转专项资金，重点用于土地流转服务组织、农业龙头企业和规模经营大户；金融部门应制定有关信贷政策，为土地规模经营的企业和大户提供贷款；国土部门应免收土地规模经营企业和大户修建永久性固定建筑物的相关用地手续费用；对耕地规模经营企业和大户用于添置和更新机耕设备、扩大生产经营规模的贷款，应优先给予补贴和贴息。四是完善利益联动机制，增强农业产业化发展活力。要协调处理好企业与基地、农户的关系，促进龙头企业与基地和农户的有效对接和双向约束，使双方真正结成风险共担、利益均沾的经济利益共同体。要发展经济合作

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组织，提高农民组织化程度。围绕农产品加工、流通、贮藏、

销售、生产资料供应、技术信息服务等环节，引导组织农民与龙头企业、科研单位联合，大力发展多种协会、合作社等中介服务组织，促进农村合作经济的发展。通过大力引导发展农村合作经济组织，组织农民按照统一的产品标准、统一的生产规程进行生产，提高农产品的质量和效益，形成千家万户联手闯市场，共同抵御市场大浪的农业生产新格局。要搞好配套服务，围绕实施科技兴农战略，进一步健全农村科技服务体系，本着"实际、实用、实效”的原则，开展科

技培训，提高农民素质。

以上报告'请指正