中级经济师基础第十二章财政支出

第十二章财政支出

本章重点：

1.财政支出数据，财政支出分类方法，中国的政府支出分类改革。

2.衡量财政支出规模的指标，财政支出规模变化的指标，工业化国家财政支出规模的历史趋势，财政支出规模增长的理论解释。

3.我国财政支出结构存在的问题，优化我国的财政支出结构。

4.财政支出绩效评价的含义，财政支出绩效评价的内容与方法。

知识点一：财政支出及其分类

（一）如何理解财政支出数据

1.财政支出：政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。

【例题·单选题】（2016年）通常情况下，能够反映政府实际参与社会经济生活程度的数据是（）。

A.财政支出结构

B.财政支出规模

C.转移支付规模

D.转移支付结构

『正确答案』B

『答案解析』本题考查财政支出规模。所谓财政支出规模，是指财政支出总额占国内生产总值的比重。它反映了政府实际上参与社会经济生活的程度，有助于人们了解政府支配了多少社会资源，简单地说就是掌控和运用了多少钱。

（二）财政支出分类方法

1.适用于编制政府预算的统计分类

（1）财政支出功能分类

例如：医疗卫生、环境保护、教育、社会保障支出等。

【注意】按照政府提供公共物品与服务的产出性质分类，反映政府的职能活动。

（2）财政支出经济分类

例如：工资福利、商品服务、企事业单位补贴支出等。

【注意1】按政府生产公共物品的成本投入分类，反映政府支出的经济性质和具体用途。

【注意2】从某种意义上讲，支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映。利用这一分类体系下的统计数据，能够从微观层面清晰地追踪政府财政支出的去向和具体用途。

2.根据交易的经济性质分类

（1）购买性支出

≯政府为履行职能从私人部门取得物品与劳务并支付相应资金；

≯购买性支出包括：政府消费性支出和政府投资性支出；

≯参与资源配置，影响投资与消费的总量和构成。

（2）转移性支出

≯政府依法向受益对象拨付财政资金但并不要求获得相应物品和劳务；

≯不涉及等价交换；

≯造成财富在社会主体间重新分配。

【注意】利用这一分类体系，可以从宏观上考察一国政府在多大程度上作为经济主体直接参与经济过程，其职能是偏好于资源配置，还是收入再分配。

【例题·多选题】（2016年）下列财政支出中，属于按交易的经济性质分类的有（）。

A.环境保护支出

B.购买性支出

C.经济事务支出

D.医疗保健支出

E.转移性支出

『正确答案』BE

『答案解析』本题考查财政支出分类方法。根据交易的经济性质进行分类，将财政支出区别为购买性支出（或消耗性支出）和转移性支出。

（三）中国的政府支出分类改革（2019变动）

1.支出功能分类科目设类、款、项三级。

《2019年政府收支分类科目》中一般公共预算支出功能分类科目为：一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化旅游体育与传媒支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、自然资源海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、灾害防治及应急管理支出（新增）、预备费、其他支出、转移性支出、债务还本支出、债务付息支出、债务发行费用支出。

2.支出经济分类科目设类、款两级。《2019年政府收支分类科目》中部门预算支出经济分类科目包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、债务利息及费用支出、资本性支出（基本建设）、资本性支出、对企业补助（基本建设）、对企业补助、对社会保障基金补助、其他支出。

【例题·单选题】下列财政支出分类科目中，属于财政支出功能分类的是（）。

A.工资福利支出

B.节能环保支出

C.商品和服务支出

D.对企业的补助支出

『正确答案』B

『答案解析』节能环保支出属于财政支出功能分类。其他三项属于财政支出经济分类。

【例题·多选题】下列财政支出中，属于按支出经济分类划分的有（）。

A.教育支出

B.工资福利支出

C.商品和服务支出

D.社会保障和就业支出

E.债务利息及费用支出

『正确答案』BCE

『答案解析』支出经济分类科目包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、债务利息及费用支出、资本性支出（基本建设）、资本性支出、对企业补助（基本建设）、对企业补助、对社会保障基金补助、其他支出。选项AD属于支出功能分类。

知识点二：财政支出规模及其增长趋势

（一）衡量财政支出规模的指标

1.绝对规模指标：政府预算年度财政支出总和。