论我国公务员福利制度

《公务员法》结业论文

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20 年月日

论我国公务员福利制度

摘要

我国公务员制度自建立以来已经走过十余年的历程，随着社会保障和福利制度的发展和完善，我国公务员的福利制度也在一步步的完善。公务员福利制度是我国公务员制度的重要组成部分，同时也是我国公务员收入的重要部分。公务员

的福利制度在改善和提高公务员的物质文化水平的同时也极大的激励了公务员工作的积极性。我国公务员制度是以“经济人”作为假设而建立的。

关键词：公务员福利制度

一、我国公务员福利制度概述

（一）公务员福利制度含义及内容

公务员福利制度就是国家行政机关为改善所属公务员的生活，通过专项会计科目开支设立的对公务员个人生活补助的规定。社会主义国家公务人员的福利属于个人消费品分配的组成部分，其享受与分配不直接取决于个人劳动的数量和质量，而是根据国家一定时期的财政经济状况和机关财政状态，按照公务员共同或特殊的生活需要加以确立。

我国公务员福利制度为改善公务员的精神文化水平，同时减轻公务员的生活负担。我国公务员福利制度主要包括一下内容：

1．满足公务员共同需要、减轻公务员的家务劳动、方便生活并使公务员获得优惠服务而建立的集体福利设施。如食堂、托儿所、幼儿园、浴室、理发室、疗养院等。

2．为慢速公务员文化生活需要提高其身体、文化宿舍而建立的文体福利设施。如文化宫、俱乐部、图书馆、游艺厅、体育场、游泳池等。

3．为满足公务员的不同需要,减轻其生活负担,而设立的福利补贴。如上下班交通补贴、防署降温费、洗理费、房租补贴、生活用品价格补贴以及生活困难补助等。公务员的生活困难补助,分为定期补助和临时补助二种定期补助是对生活费用低于一般不平,不能维持正常生活的公务员,确定补助金额,按月发给;临时补助是对公务员发生一些特殊困难而自己又无力解决的,如因疾病、死亡、天灾、人祸等造成生活困难的,给予临时性的补助,补助对象只限于本人或所供养的直系亲属。另外,国家公务员还可享受公费医疗待遇、病假待遇、产假待遇和年休假待遇等。公务员福利经费来源,按工资总额的比例,从行政经费中提取。

我国公务员福利制度的建立遵循的原则：一是公务员福利所满足的主要应是公务员共同的物质和文化生活需要;二是公务员福利的待遇水平要与本部门的经济状况相适应;三是要正确处理公务员福利和工资的关系,保证按劳分配收入在

公务员收入中占主要部分。

（二）公务员福利制度的特点

1．广泛性。我国公务员福利制度包含工时制度、休假制度以及各种方方面面的福利，其内容非常广泛。因此具有普遍性。

2．具有法律保障性。《公务员法》规定：任何机关不得违反国家规定，自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或降低公务员的工资、福利、保险待遇。

3．有条件的按需分配。公务员福利制度主要是为了满足公务员带有共性或者普遍性的需要来设立的，因此更多的是体现按需分配。之所以是有条件的按需分配，是指公务员福利在满足公务员的需要时，必须以我国的国情和本部门的经济能力为基础，而不能盲目的提高水平，搞相互攀比。

(三)我国公务员福利制度发展历程

我国公务员福利制度的发展历程大致可以分为五个阶段。

1．初步建立阶段。在建国初期我国实行共产主义的供给制。所有国家机关企事业单位的职工供给必需品。如服装、食品、津贴等，虽然在1956年我国对工资制度进行过一次重大的改革，但是此时的中国福利制度是典型的救济式福利，仅仅是为解决人民温饱而发放福利。

2．停滞阶段。文革十年中福利制度被删去，福利机构解散，主张发放福利的知识分子受到迫害，福利设施也遭到很大的破坏。在这十年中我国的公务员福利制度几乎停滞不前甚至出现倒退迹象。

3．恢复发展阶段。在邓小平确立在党的领导地位以后，我党的工作重心开始逐步向经济发展方向转变。十一届三中全会后，我党确立了改革开放的基本政策，此时的中国经济开始飞速发展，社会的各项事业也随之复苏，随着经济发展势头一片大好，为我国公务员福利制度的建立奠定了良好的经济基础。1985年国务院在全国范围内进行第二次工资制度改革。此次改革使得公务员可以获得教育、医疗、住房以及单位为员工提供的集体福利设施。虽然此时的公务员的工资很低但是福利确实比较广泛的，而且此时的福利不是为保障公务员的基本温饱而发放，而是为改善和提高公务员的生活水平而发放。

4．转变阶段。1993年我国建立新的工资制度和运行机制。根据我国社会主

义市场经济的要求，我国公务员把一下福利性补贴逐步纳入工资，使得公务员的收入工资化、货币化，这次工资改革使得离休和退休人员的工资水平都有所提高。国家改变曾经的福利分房和公费医疗制度，实行住房公积金制度和医保制度。公务员个人也需要承担一定的比例。

5．全面发展阶段。2006年我国出台《公务员法》，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。国家根据发展水平提高公务员的福利待遇，从此国家开始大力推进社会保障体系建设，公务员的福利制度是其中的重要组成部分，在很大程度上解决贫富不均的问题。

（四）我国公务员福利制度存在的问题

由于我国公务员制度建立和发展的时间还很短，社会主义国家公务员制度的实践也不成熟，因此，我国公务员福利制度还存在相当多的问题。

1．我国公务员实行的是“低工资、多补贴、泛福利”的模式。由于这种模式有相当一部分公务员的劳动报酬以物质形式提供给公务员，不计入公务员工资，使得公务员的薪酬不能充分体现，这种模式也是与社会主义市场经济体制不相符的。

2．生活性福利水平的不平等、不确定。由于我国公务员的生活性福利是由各级政府提供，同时我国各个政府部门和不同地域间的经济状况差别很大，这就影响公务员所能得到的福利差别很大，这种现象对公务员来说是不平的。

3．福利形式过于社会化。我国公务员的一部分福利是通过建立集体生活设施和文化设施来体现的，而这些设施是可以通过社会的服务来实现和获得的。这就导致很多福利基金投入到社会服务设施当中，这将在很大程度上增加国家的财政负担。经常会产生很多福利设施的利用率很低甚至几乎无利用，这就造成国家福利资金的浪费。

4．我国的公务员福利资金绝大部分来自国家财政，这就造成国家财政负担沉重。沉重的经济负担将导致我国很多社会保障制度改革进程的延缓5．由于我国没有统一的公务员福利标准，各地区、各部门都是自行制定标准，统一发放，由于我国区域和部门之间的经济发展不平衡，自行制定的标准相差很多，造成我国现行公务员福利津贴的混乱。

二、国外公务员福利制度简述

（一）英国公务员福利制度

英国是世界上最早建立的公务员制度的国家也是一个社会福利比较完善的国家。英国政府始终坚持有专门的机构来负责公务员的紧急加薪以及福利退休等事宜。英国公务员福利制度针对对象是英国国家公务员仅指中央政府各部门的工作人员。从福利制度看英国是一个经济发达的高福利国家，福利保障水平较高。英国的公务员福利制度是以退休金为主要内容其惠及面广也较为完备。同时英国还设立了福利支出的咨询、协调和监控机构。在保证公务员福利的同时可以预防腐败。英国政府把公务员的培训费用也列在公务员福利系统中，通过培训公务员可以更有效率的工作同时满足自身价值需要。一些培训同时和公务员的绩效联系在一起，这样就很好的激励公务员更努力的工作，提高政府的办事办公效率。

（三）美国公务员福利制度

美国公务员的福利制度也算是比较完善，自1993年克林顿所倡导的“重塑政府”运动之后公务员的福利制度更加的完善。其中作者认为我国最可借鉴的就是美国公务员的工作时间制度，美国公务员在一个集中工作时间全体人员都到齐以便开会或者讨论问题，其余工作事件可以按照自己的需求自行安排。由于这种工作制度，在给公务员提供诸多便利的同时，可以有效的缓解交通拥堵问题。而且在美国公务员失业时国家会给予一定的失业救济金，期限为26周。良好的公务员福利保障制度为提高公务员的办事效率起到良好的推动作用。

（四）法国公务员福利制度

法国是一个典型的福利制国家，法国国民几乎有全面的福利体系。公务员的福利待遇更加的优厚。同时法国对于公务员的福利制度规定也是细致入微的。法国对于低收入年轻公务员，在初任职时给予一定的安置补贴。在生活上公务员享有家庭负担补助，用以抚养子女。法国对于人才流动是很重视的，比如公务员可以停薪留职去企业工作一段时间，然后再回到原单位；这对于促进人才流动提高社会生产水平具有很重要的意义。法国细致的公务员福利制度，在吸引公务员为国家效力方面起到非常重要的作用。