推行厂务公开制度 实现职工民主权利

推行厂务公开制度实现职工民主权利

厂务公开是指涉及企业生产经营管理、职工切身利益、干部廉政自律等重大事项，通过职工代表大会这一基本形式和其他形式向职工公开。实行厂务公开，就是要尊重和保障职工群众的民主权利，切实加强职工民主管理和民主监督，有效地调动职工群众当家作主的积极性，凝聚职工群众的智慧和力量，促进企业的改革、发展和稳定。为实现职工民主权利打下坚实的基础。

一、推行厂务公开是实现职工民主权利的基本要求

推行厂务公开有利于全心全意依靠职工办企业，有利于企业的改革、发展和稳定，有利于增加企业管理工作透明度，有利于职工参与企业民主管理。

厂务公开的主要内容：①企业重大决策问题。企业中长期发展规划，投资和生产经营重大决策方案，企业改革、兼并、破产方案，重大技术改革方案、职工裁员、分流、安置方案等重大事项。②企业生产经营管理方面的重要问题。年度生产经营目标及完成情况、财务预决算、企业担保、大额资金使用、工程建设项目的招投标、大宗物资的采购供应、产品销售何盈亏的情况、承包租赁合同的执行情况、企业内部经济责任落实情况、重要企业制度的制定等。③涉及职工切身利益方面的问题。劳动法律法规的执行情况、集体合同、劳动合同的签订和履行、职工提薪晋级、工资奖励分配、企业的福利、职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障费缴纳情况、专业技术职称的认证、安全生产和劳动保护措施、职工培训计划等。④企业领导班子建设等相关的问题。民主评议企业领导人员情况、企业中层领导人员、重要人员的选聘和任用情况、干部廉洁自律规定执行情况、企业业务招待费使用情况、企业领导人员工资（年薪）、奖金、兼职、补贴、住房、用车以及出国处境费用支出情况。

厂务公开不仅要公开一些职工关心的热点问题，更重要的是涉及企业的一些重大问题要加强源头公开、过程公开和结果公开，确保其内容的公正性、真实性和可信度。厂务公开的内容应根据企业实际情况有所侧重。既要公开有关政策依据和本单位的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事

结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况，使厂务公开始终在职工的广泛参与和监督下进行。要建立和完善厂务公开制度，规范公开的内容和程序，提高厂务公开的质量和效果。

二、推行厂务公开是实现职工民主权利的重要保障

厂务公开的主要形式：职工代表大会；日常形式：厂务公开栏、厂情发布会、信息网络、恳谈会、通报会、建议箱、广播、电视、厂报、墙报等。企业还可根据实际情况不断创新其他公开形式。主要程序：拟定方案、确定公开事项、操作实施、信息反馈、检查整改等程序。

推行厂务公开，追求公平合理，要求光明磊落。君子坦荡，自然愿意施行。然而，实行厂务公开对那些独断专行、恣意妄为、不正当行使权利的人是一种监督和制约。有的行政领导把推行厂务公开看作只是党委和工会的事，而有些工会组织和工会干部对推行厂务公开的重要性和必要性的认识也不够，认为企业的决策经党政研究，企业重大问题经职代会讨论，没必要还搞什么厂务公开新名堂。有的担心搞厂务公开会影响与行政的关系，职工也不一定满意，搞不好两头得罪人。不少职工也由于种种原因，对公开的效果和作用缺乏信心。

厂务公开的主要载体是职工代表大会。要按照有关规定，认真落实职代会的各项职权。要通过实行厂务公开，进一步完善职代会民主评议企业领导人员制度，坚持集体合同草案提交职代会讨论通过，企业业务招待费使用情况、企业领导人员廉洁自律情况、集体合同履行情况等企业重要事项向职代会报告制度等，不断充实和丰富职代会的内容，提高职代会的质量和实效。在职代会闭会期间，要发挥职工代表团(组)长联席会议的作用。真正落实广大职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权、和评议监督权。

三、推行厂务公开，必须统一思想，提高认识

实行厂务公开是坚持党的全心全意依靠工人阶级方针的具体体现，实行厂务公开，有利于在政治上保证职工的主人翁地位。推行厂务公开，必须清除思想障碍，不断提高认识，把思想统一到党中央的精神上来。①坚持和完善职代会制度的重要举措。要

坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度。实行厂务公开，进一步丰富和充实了职代会的内容，同时还找到了职代会闭会期间职工行使民主管理的新形式，必将推动职代会各项职能的更好发挥。②推行厂务公开是综合治理，加强监督是关键。推行厂务公开，不仅有利于加强对企业领导的监督，而且有利于企业领导班子建设。优秀干部可借此提高威信，表现不好的难以滥竿充数，进而提高领导班子的综合领导水平。③实行厂务公开是建立现代企业制度的需要。当前，建立现代制度的关键问题是如何实现管理科学。推行厂务公开，使职工群众知情、议事、参与管理和监督，从而建立起有效的决策、运行和监督机构，这将对建立和完善现代企业制度产生积极影响。④实行厂务公开是维护职工队伍稳定、社会安定的有效举措。厂务公开，让职工真正知企情，把职工真正当主人，才能使职工减少疑惑，情舒气顺，安心工作，爱岗敬业。多一项公开，少一项非议。多一项公开，多一分安定。这一点对确保现代企业制度的建立是十分重要的。

实行厂务公开的总体要求就要从国有企业、集体企业、非公有制企业及其控股的企业都要实行厂务公开。企业经营者要自觉把厂务公开摆到重要工作位置，纳入现代企业管理的体制、机制和制度之中。要鼓励职工积极参与厂务公开活动，支持和监督企业经营者依法行使职权，认真行使当家作主的民主权利。加强对职工代表的培训，不断提高他们参与民主决策、民主管理和民主监督的意识和能力。要坚决防止和克服形式主义，保证公开的真实性。要切实做到企业重大决策必须通过厂务公开听取职工意见，并提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施。涉及职工切身利益的重大事项，更应向职工公开，职代会依法具有决定权和否决权，既未公开又未经职代会通过的有关决定视为无效。

四、推行厂务公开，必须坚持载体，把握主动

职代会制度是企业职工行使民主管理民主监督权利的基本制度，既有明确的法律依据，又有长期的实践经验，在任何时候都必须坚持。通过厂务公开来推进职代会制度建设，是一个良好的突破，它丰富和充实了职代会的内容，促进了职代会制度的完善和发展，是新时期坚持职代会制度，落实职代会职权，发挥职代会作用的客观需要。实践证明，在推行厂务公开的今天，需要

更好地坚持、完善和发展职代会制度。

①把握厂务公开和职代会两者的本质联系。认识厂务公开是职代会的题中之义，我们才能找准厂务公开的着眼点和着力点，才能找到工会在推行厂务公开中的位置，才能把握工会工作的主动权。从工会的角度来讲，抓厂务公开，我们最重要的目标应该

是推进职代会制度的建立健全。

②把握工会组织在推行厂务公开工作中的主动权。除了摆正位置，找准着眼点外，还必须强调推进厂务公开制度建设。党中央明确指出：政治建设要制度化、法制化，不因领导人的变化而变化，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。因此各级工会组织，在推进厂务公开的过程中，要积极推进制度化建设。厂务公开制度要注意同现行的职代会制度、集体协商制度、集体合同制度、民主评议干部等制度有机衔接，避免出现工作死角或两层皮现象，使厂务公开真正促进企业的民主管理。

③把握实行厂务公开“一个标准，两个确保，六个必须”的要求。“一个标准”，即厂务公开要以职工是否满意为检验标准。“两个确保”，确保厂务公开内容的真实、可信；确保职工及时了解公开内容、广泛参与公开工作。“六个必须”，即凡企业重大经营决策，方针目标必须经职代会（团组长会）讨论通过；凡涉及职工切身利益的重大方案必须交职代会审议决定；凡企业重大事项研究决定必须让职工代表广泛参与；凡大宗物资采购、工程项目招投标必须由有关职能部门参与监督；凡班组长以上管理干部都必须接受职工代表的民主评议；凡各种重大事项结果必须向职工全面公开。

通过实行厂务公开，进一步加强职工民主管理，充分调动广大职工参与企业管理的积极性，促进企业的改革、发展与稳定。

李鲲

2011年6月6日