广东自贸区的发展现状及对策研究

广东自贸区的发展现状及对策研究

内容摘要

本文基于近年来，以美欧为代表的西方发达经济体试图通过TPP、TTIP 和TISA等谈判，形成新一代全球贸易和服务以及投资规则的背景下，中国必探索广东自贸区建设的行动。通过重点讲述广东自贸试验区，分析与上海自贸试验区、天津自贸试验区和福建自贸试验区的战略定位和实验重点的差别。并在此基础上提出广东自贸区需要对照国际标杆，广东自贸区建设就是要实现贸易业态模式的创新和离岸型功能创新，并联动推进国际航运服务功能创新升级的建议。

研究结果表明，自贸区建设是深化改革组成部分。改革进入深水区的今天，所有改革几乎都意味着创新和对固有利益格局的突破。广东从深化改革和依法治国两方面对自贸区大的格局方面吃了“定心丸”，同时从有限政府、商人自治、开放社会、司法独立、金融开放五个领域描绘了自贸区的治理图景和法制成效。

关键词：自贸区制度创新贸易自由化

Abstract

Based on recent years, the United States and Europe as the representative of the Western developed economies trying TPP, TTIP and the like TISA negotiations to form a new generation in the context of global trade and services as well as investment rules, China will explore Guangdong FTA action. Focuses on free trade by Guangdong Experimental Zone, analyze the differences and Shanghai Free Trade test area, the strategic positioning of Tianjin Free Trade Zone and Fujian test FTA test area and experimental focus. And on this basis, Guangdong proposed FTA needs to control the international benchmark, Guangdong FTA is to realize innovative business models and formats Offshore functional innovation, and promote joint recommendations of international shipping services innovation to upgrade.

The results showed that the free trade area is to deepen reform component. Reform into the deep water of today, almost all the reforms are meant innovation and breakthroughs inherent pattern of interests. Guangdong to deepen reform and the rule of law from the two aspects of the pattern of large free trade area aspects eat "reassurance" and from limited government, businessmen autonomy, open society, an independent judiciary, open five areas of financial management picture depicts a FTA and the effectiveness of the rule of law.

Key words：FTA System Innovation Trade Liberalization

目录

一、广东自贸区的设立及其意义 (4)

（一）广东自贸区设立的前提条件 (4)

（二）广东自贸区设立的意义 (4)

二、广东自贸区的特点与发展现状 (6)

（一）我国其余三大自贸区的特点与发展现状 (6)

（二）广东自贸区的特点与定位 (7)

（三）广东自贸区的发展现状 (7)

三、广东自贸区的筹划策略分析 (8)

（一）总体筹划策略分析 (8)

（二）横琴片区的筹划策略分析 (9)

（三）前海片区的筹划策略分析 (9)

（四）南沙片区的筹划策略分析 (9)

四、广东自贸区发展的对策建议 (11)

参考文献..................................... 错误！未定义书签。致谢

广东自贸区的发展现状及对策研究

一、广东自贸区的设立及其意义

在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:建立中国（广东）自由贸易试验区，是党中央新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在有试点地区作为参考的情况下，选择若干符合条件的地区发展自由贸易区。

截止到2014年底，中国（广东）自由贸易试验区被国务院批准设立，这里面有广州南沙自由贸易试验区新区、深圳蛇口片区和珠海横琴新片区。区域面积可达一百一十六点二平方公里，关于广东自贸区的发展，其定位目标是与香港和澳门深度的融合。

（一）广东自贸区设立的前提条件

从广东自贸区的方案被提出到原则上通过，只有短短的几个月时间，如此雷厉风行的飞速推进，体现出来的是一种决心和紧迫感。这意味着政策将以强大的引领力量，集结、凝聚各种资源来完成广东自贸区的实验。广东自贸区的设立时制度创新、体制完善、经济市场主导的一大举措。广东地处于中国东南沿海一带，毗邻港澳台，为引入先进机制、政府管理经验提供便利。在经济方面，广东汇聚了众多优秀的加工制造业和服务型企业，发展速度和效率节节攀升。同时，广东的进出口贸易需求不断增多，倒逼上层建筑改革。在中国同样需要一个实验，找到下一步经济发展和改革方式的实验，找到从制度层面市场化改革的新方式，广东自贸区的建立则成了一个大胆的实验。

回顾中国发展阶段，从1984年到1992年，各种资源向城市和企业集中，生产要素被激活。1992年到2002年，实体经济发展逐步走向成型，邓小平视察南方讲话，要加快改革的步伐。从2002年到2014年开端，在探索中摸着石头过河，引入香港、澳门、新加坡、西方等国家先进机制和政府管理模式，东南沿海一带崛起迅猛，中国成为世界第二大经济体。要继续保持经济发展，并且维持在7%左右增长的态势，必须敢于开创先局，试错先行，于是，在广东自贸区的设立成为了明智之举。

（二）广东自贸区设立的意义

那么，广东自贸区对中国到底意味着什么？它为何被看得如此重要。

首先，要把改革的新旗帜立起来。在我国现阶段的改革当中，审批制度的改革遇到的阻力最大，而广东自贸区的设立就是想要解决这一阻碍。中央政府在广东设立自

贸区的意图，与当前的宏观经济发展有密切的关系，表明着中国经济增长的结构性矛盾也已经到了非改革不可的时候。

其次，让外资对广东的改革更有信心。广东拿出自贸区这种新的改革措施，来向世界表明广东将会继续深化改革的决心，继续保持对外部资源，尤其是资本的吸纳力。如果说在改革开放初期，中国吸引外资是为了尽快实现高增长的话，那么，在这个阶段重新强化对海外资本的吸引力，更多的是基于经济安全和经济发展的可持续发展的考虑。

接着，加强与港澳台中的联系。港澳台与内地在资源整合、经贸往来和优劣互补上具有可行性的合作潜力。资本主义和中国特色社会主义在文化、思想和意识上具有一定的出入和落差，通过开展密切活动更好地实现磨合、发展与超越。

最后，促进中国经济升级的要求。自贸区，即无海关监视、累加关税、无交易壁垒的快速商品交易平台。打造自贸区是中国经济升级版的必然要求，符合市场化经济的趋势，迎合社会发展的基本条件。

从设立沿海经济特区到上海浦东大开发，再到如今自贸区的设立，中国政府的决策者具有独到的见解和超前的远瞻性。

二、广东自贸区的特点与发展现状

就现阶段，我国正在建设自贸区有十八个，关系到三十一个国家与地区。在这些自贸区中，广东自贸区具有独特的代表性。自贸区，即国家间，利用平等、合理的关贸协商，使得关税达到减少，乃至不存在的良好贸易条件，从而开拓海外投资环境，让多样的生产要素（商品、技术、人员等）相互融会贯通，取长补短，互惠共赢。

广东自贸区与其他自贸区不同的是，所处地理位置优越，在改革开放中政策先行，积累了高层次的人才，采取了地方适应发展的先进措施，毗邻香港、澳门、台湾。向南沿海，有利于船运和出口。向北在广袤无垠的腹地，享有“世界工厂”美誉的东莞作为工业和服务业的支撑，在资源和经济学价值上有着独树一帜的优点。便可服务内地，面向世界共融。

（一）我国其余三大自贸区的特点与发展现状

现阶段中国的自贸区主要集中在广东、天津、福建、上海，它们分别是中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区、中国（上海）贸易试验区。贸易区的设立，是党中央国务院根据现阶段的国际环境、我国改革开放背景，从而做出的关键决策。自贸区的设立，增进了内陆地区与香港澳门之间的贸易合作，有利于政府职能的转换，同时也创新我国的管理方式。除此之外，它还有利于贸易、投资向便捷化发展，对于改革的深入发展，探索改革新道路，有着重要影响。

天津自贸试验区的地域面积，高达一百一十九点九平方公里，这其中结合滨海新区商务片区、天津机场片区以及港东疆片区。主打东北亚，促进京津冀制造业升级。作为北方的第一个自贸区，天津的战略定位将与京津冀协同联合发展。在借鉴上海自贸区建设经验的同时，结合天津经济的发展特点，例如，用制度创新服务实体经济；利用"一带一路"的建设机会，带动渤海经济的发展；依靠航运优势，建设航运金融等。

上海自贸试验区的面积可达一百二十点七二平方公里，结合了金桥开发片区、陆家嘴金融片区、张江高科技片区、外高桥保税物流园区、外高桥保税区、浦东机场综合保税区以及洋山保税区。到2014年11月底，在这里投资的企业共有二点二万家，新开办的企业有一点四万家，境外投资项目一百六十个，中方对外投资额高达三十八亿美元，而进口通关的速度提高了百分之四十一。

福建自贸试验区等地面积，可达一百一十八平方公里，这其中包括了福州片区、平潭片区以及厦门片区。由于福建省优势的地理位置，其发展定位是面向全球，但侧重点在于两岸经贸合作。也正是由于这一特点，福建自贸区将把“对台开放”以及“全

面合作”作为接下来的发展方向，在投资准入政策、货物贸易便利化措施以及扩大服务业开放的方面先试点，尽可能的提高区内货物流通以及贸易服务自由度。

（二）广东自贸区的特点与定位

广州南沙新区，根据其独特的地理位置，可以发展类似于航运物流、特色金融、国际贸易的高端制造业，这也有利于其现代化企业的发展，提高服务水平。（蛇口）深圳前海片区则可以发展金融服务、现代物流以及信息服务行业，可以把它作为中国金融业的示范窗口，也可以把它建设成为世界服务贸易的基地之一。而在横琴新区，则可以发展高端服务业，例如健康旅游休闲、金融服务行业等。

这3个自贸区根据其所处地理优势，可以依靠港澳台、服务内地，同时又能面向世界，可以把该地区作为广东深度合作示范区、二十一世纪海上丝绸之路等重要枢纽，以及全国新一轮改革开放先行地。其改革建设目标，是让该自贸区经营氛围更加国际化、市场化、法治化，构建出开放型新经济体制，把广东、香港，澳门之间的合作进一步深化，增强贸易区内企业的国际竞争力。在新的改革之下，把自由贸易区建设成为符合国际高标准法制环境规范、投资贸易方便、辐射带动作用强、监管高效的园区。

（三）广东自贸区的发展现状

前一段时间公开发表了“中国（广东）测试的自贸区总体方案”的要求，广东自由贸易区迎来了，改革开放创新发展的先锋排头兵一个很好的契机，以体制机制创新为核心，开展“一带一路”建设和其他国家级的开放型经济新体系战略，与香港和澳门探讨经济合作的新模式，法律和商业环境等方面的规则，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。可以把广东自贸区，建设成资本项目可兑换的“试验田”，这样使得人民币更具国际性。但是其最重要的任务，还是探索更加开放、方便的国际贸易规则。广东自贸区，是中国应对跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP），以及跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）全球变局的高标准FTA试验区，其也是广东、香港、澳门之间的合作深化示范区。自贸区根据其所处地理优势，可以依靠港澳台、服务内地，同时又能面向世界。可以把该地区作为广东深度合作示范区、二十一世纪海上丝绸之路重要枢纽，以及全国新一轮改革开放先行地。其改革建设目标，是让该自贸区经营氛围更加国际化、市场化、法治化，构建出开放型新经济体制，把广东、香港，澳门之间的合作进一步深化，增强贸易区内企业的国际竞争力。在新的改革之下，把自由贸易区建设成为符合国际高标准、法制环境规范、投资贸易方便、辐射带动作用强、监管高效的园区。

三、广东自贸区的筹划策略分析

根据《中国（广东）测试的自贸区总体方案》可知，广东自贸区的建设，是改革开放下创新方式先行者，其中机制体制的发展创新最为关键，开展建设“一带一路”，以及其他国家级的开放性经济新体系战略，有利于与香港和澳门探讨经济合作的新模式，有利于规范法律和商业环境等方面的规则，率先地挖掘改革潜力，破解改革难题。

资本项目可兑换“试验田”，是广东自贸区建设的重要目标，从而促进人民币的国际化，但是其最重要的任务，还是探索更加开放、方便的国际贸易规则。广东自贸区，是中国应对跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP），以及跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）全球变局的高标准FTA试验区，其他广东、香港、澳门之间的合作深化示范区。

2014年12月，国务院决定设立中国（广东）自由贸易实验区，由于相关政策和制度没有以文件或者方案的形式发表，实验区的行为处处受限。在2015年3月24日，中共中央政治局审议、并通过了广东自贸区的总体方案，其方案有利于提高市场的活力。到今年的3月末，广东自贸区的开放速度有了明显的提高，广东省的香港银行业的营业性机构就用一百七十二家，经营总额超过两千亿，国家税收收入有五百亿。

广东自贸区3个片区产业集聚态势慢慢显露。南沙也与国际接轨。南沙2年就放入3个工作十五万吨级集装箱放置点，五百七十万标准箱，从而提高一年以来的承担能力。江海联运、汽车、国际邮轮码头正在规划；集疏运体系也逐步建设，当前通往国外航贸轮船航线就有七十五条，新增加的丝绸之路沿线国家航线就有六条，此外更多的国家，租赁融资，跨境电商，商品交易，逐渐积聚。前海地区蛇口平均每天新增企业一百多家，与金融部门，以新兴产业为代表，上半年在前海新开设的金融类企业有七千三百八十九个，信息服务类企业有一千六百六十七个，其中现在化的物流企业有五千一百八十三个，四十家名企进入该园区。横琴围绕旅游健康休闲产业加快集聚，1到6月份横琴片区，新开设企业两千八百八十四家，港澳企业落户月平均增加幅度可达百分之一百二，远远高出去年全年新开设企业总数。

（一）总体筹划策略分析

“自贸区”也为广东横琴，前海，南沙三个片区注入改革创新的活力。2004年7月27日，《广东自贸试验区横琴片区改革创新方案》《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区建设实施方案》正式发布，把打造国际化、市场化、法治化营商环境作为首要课题。

在金融方面的开放创新，是自贸试验区改革创新以及先行先试的关键性内容之一，

广东自贸区各个片区在金融方面的改革创新，正是《中国（广东）自由贸易试验区建设实施方案》围绕人民币国际化资本开放、粤港澳金融合作的重要实践。

南沙区域会在国际中进一步开放，首先在合法原则的前提下进行试点，将重点放在了高端制造业及生产性服务业等，来构建出一个新兴综合服务枢纽，将其打造为具有国际性高端生产服务业要素的聚集地。

前海蛇口片区，能够通过与深港的互惠贸易，把国际化金融开放、交流、创新作为其目标，从而带动科技服务、信息服务、现代金融等高端行业的发展，建设我国金融业对外开放实验示范窗口。

横琴新区片区，也可以依靠粤澳深度合作，重点发展旅游休闲健康、文化科教和高新技术等产业，把其建设成为文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，同时要发挥澳门经济适度多元发展新载体、新高地的促进作用。

（二）横琴片区的筹划策略分析

根据资料可知，现在横琴注册企业有九千二百一十三家。今年前五个月，横琴新开设企业，有两千零三十六家，尤其是港澳企业落户速度要高，月平均增幅高达百分之一百二，其中，新落户澳门企业四百二十多家，新落户香港企业有两百多家。尤其是，在涉及有关深化金融领域开放创新的方面，现阶段，横琴自贸片区已引进各类金融类企业九百八十五家（其中澳资金融企业十四家，港资金融企业二十六家），注册资本一千四百三十一亿元，管理资产超八千四百亿元。成立广东自贸区是至关重要的。在珠三角地区之前是以原始积累为主，需要转型形态迫在眉睫。广东当初申报自贸区，是因为调整了产业结构。利用自贸区这种方式，能够倒逼经济不断转型，从而进一步体会到改革开放的好处。

（三）前海片区的筹划策略分析

在前海片区设立后，一大批企业入驻如火如荼，高楼林立。深圳前海管理局新闻发言人王锦侠说道，去年底前海蛇口片区纳入第二批自贸区的消息公布以后，入驻前海的企业猛增，势不可挡。从官方网站了解到，前海片区随着深圳市场，法律在国际上的优势和经验，成为了二十一世纪海上丝绸之路的战略支点，深圳与香港，将整合资源，融合全球高端要素为主导，对金融、现代物流等方面重点进行培育。深圳和香港，以促进经济一体化，打造在亚太地区在世界上的重要基地。

（四）南沙片区的筹划策略分析

南沙片区：广州港南沙港区以更贴近海上丝绸之路的区位优势，有减少贸易物流成本的显著优势。当前，世界航运的南沙地区，开通了有五十八条国际的集装箱班轮航线。据预测，2017年集装箱吞吐量南沙港可能会超过十五万标箱。

四、广东自贸区发展的对策建议

粤港澳十年融合困境，广东自贸区最早叫“粤港澳自贸区”，当初在划片时，是把香港和澳门划在范围之内的。然而由于在意见与操作方面的差异，才在广东独自成立。这可能对于原自贸区功能定位，不造成什么影响，面对港澳，整体将金融等高端服务贸易行业合作发展，最后是为了引入国际通行的经贸规则与管理制度，逼着国内必须改变经济体制与行政体制。这决定表明中央高层，对自贸区实施上层建筑改革的迫切，迅速将第二批以及第三批自贸区推出的重要原因。

在自贸区中有3方面的缺点：首先：思想素质没有达到标准；其次：没有坚实的理论基础作为支撑；最后：在设计制度上面的准备不充分。因此在面对自贸区建设的时候不能群蜂而至，而且还需要有一定的气量来完成制度设计。

首先是需要加快海关、检验检疫、税务、外汇等行业的规范建设。第二，抓紧研究投资审批制度，以吸引企业在广东南沙注册、核准与备案。广东需要扩增大型跨国公司数量，加快建立信用体系，涵盖了第三方信用的评级，银行、工商税务自己的信用评价体系。其次是金融租赁与融资租赁建设快速发展。在南沙地区展开国内国外融资租赁行业统一管理体制改革试点，探究出一套融资租赁市场准入的标准。

自贸区不断的发展，它把我国当前的经济，带入到一个全新的领域、新的机遇、业态和经济增长点。首先，以国际标杆为基础，中国自贸区建设，其实就是实现贸易业态模式的创新与离岸型功能创新，同时联动推进国际航运服务功能创新升级。其次，自贸区能将创新发展高端制造业为重要载体，结合自贸区制度好处，培育全球科技创新中心，达到我国制造业转型飞跃。再次，自贸区在我国处于主动开发的，特别在于开放资本市场与服务市场。这些对于发展我国社会主义经济很有帮助。当前第二波自贸区实施，需要4个角度来着手：一需要中国有一个非常良好的设计理念，当前国家没有一个明确的国家战略;二需要进一步开辟深化改革的实际条件，以出现的新的制度安排;三是如何每个区域区分测试;四是不要让建设和自由贸易区成为官员工作的重点，并最终达到一个竞争的、无人可知具体的时间的境界，就是从那时候起，全球化联系愈来愈密切，经济发展模式空前改变，社会变革呼声日益强烈。中国身在其中，首当其先。自12年金融危机开始，全球经济依然在缓慢复苏，作为世界第二大经济体的大国，我们所承担的责任和义务不可小觑，中国在改革开放和对制度的探索中小心翼翼，坚持不懈。设立自贸区是必然发展态势，在特色社会主义下，政府应不断释放权利，还市场以主导权，使其充分发挥自由市场的角色。从改革开放至今，广东省永远是改革开放的试验田与头等兵。它一直名列前茅、争优评先，为其他地区建设发展做出了杰出的贡献。广东自身不断的发展，以先富带动后富，将其周围城市都带向富

裕，从而提升我国的综合国力，不断地优化我国的工业。