值得推广成功的征地拆迁经验总结

值得推广成功的征地拆迁经验总结

创新征地拆迁模式助推“弯道超车”

破解新型工业化、新型城市化建设中的征地拆迁难题，是顺利实现“弯道超车”的一个先决条件。近年来，江华瑶族自治县坚持解放思想、更新观念、创新思路，在实践中坚持“三个结合”，实现“三个转变”，探索了一条以人为本、和谐拆迁的新路子，有力助推了“弯道超车”。

一是坚持开发与惠民结合，实现拆迁对象由被动拆迁向主动拆迁转变。征地拆迁矛盾多，困难大，甚至引发拆迁对象漫天要价、无理索赔、频繁阻工等现象，是近年来开发建设中十分普遍而棘手的问题。究其根源，在于拆迁对象的基本权益没有得到充分尊重和保护，征地拆迁搞一锤子买卖，一次补偿，钱地两清，强征强拆，把拆迁对象置于利益的对立面，把补偿与安置作为征地拆迁的照顾和施舍。实践中，我们紧扣这一问题根源，把拆迁对象的基本权益和合理诉求作为一条不能降低的底线摆到第一位，真正确立拆迁对象在征地拆迁过程中的主体地位，征地拆迁不强征强拆，补偿兑现尽量就高不就低，始终把政策性、法制性和原则性融入高度的人文关怀之中，有效避免和解决了征地拆迁过程中的矛盾与纠纷，实现了拆迁对象由“要我拆迁”到“我要拆迁”的转变，形成了政府、投资商与拆迁对象互动互利、和谐共赢的良好局面。

二是坚持征拆安置与创业结合，实现拆迁安置从注重眼前向兼顾长远转变。把补偿当作“了断”，把安置限于安居，这是过去我们在征地拆迁补偿安置工作中最为普遍的作法。这种只为征地而补偿，为拆迁而安置，没有解决拆迁对象的后顾之忧的简单做法，只是开发建设中为取得用地权的短期行为，是对拆迁对象不负责任的表现。为解决这一问题，我们按照“拆迁、安置、就业、创业”统筹推进的要求，注重从拆迁对象安身立命之本、创业致富之路人手，为征拆对象提供就业、创业门路，保障其长久性财产收入，从而解决了拆迁对象的根本出路。采取一系列优惠、扶持政策，搭建各种就业平台。比如我们在瑶族文化公园建设的拆迁中，按照规划，实行就地安置，首先确保了最优地段优先安置拆迁对象，门面房按统一标准优先补偿拆迁对象，拆迁工作非常顺利。

三是坚持行政力量与群众力量结合，实现拆迁机制由孤军作战向协同作战转变。征地拆迁工作之所以频发群体性抗征抗拆、信访不断、甚至发生地痞和黑恶势力插手“搅局”等问题，一个不容忽视的原因，就是单纯依靠行政力量、政策和法制手段搞征地拆迁，忽视了基层组织、群众力量和社会动员的积极作用。只有把行政力量和群众力量有机结合，大幅提高群众的关注度和参与度，拆迁工作才能顺利进行。为此，我们在征拆安置工作中充分发动群众、尊重群众、依靠群众，形成了县、乡、村和政府—投资方—村(组)—群众三级联动、四方合作的征拆工作模式，将行政力量、政策资源、法制手段和群众参与、社会动员有机结合起来，取得了明显的成效。2008年，全县共征用土地2075亩，确保了道贺高速、洛湛铁路站前广场、创普水泥、城西开发、瑶族文化公园、江华工业园等重点建设项目用地需求，有力助推了全县新型工业化、新型城市化的加快发展。

随着城市化进程的加快，“三大战役”的全面铺开，征地拆迁工作成为关系株洲高新区、天元区经济快速发展和社会和谐稳定的重要工作。为了征地拆迁工作的顺利、公正、透明、有序，确保人民群众的根本利益。天元区纪检监察部门坚持以人为本，全程介入，牢牢掌握工作主动权，推进重大项目建设，努力做到“上级满意、业主满意、群众满意”。

一、以人为本，和谐拆迁

随着神农城、湘水湾等一大批重大项目落户开工，建设用地需求量增长较快，征地拆迁

工作取得了较好的成绩，保障了项目用地需求。天元区在征地拆迁过程中坚持把科学发展观“以人为本”的要求落到实处，明确把文明征地拆迁、和谐征地拆迁作为指导思想贯穿整个征地拆迁工作始终，要求深入细致做好群众的思想工作，“不许发生一起伤人暴力事件”。同时，创新工作机制，积极探索征地拆迁新模式。落实“先安置后拆迁”、“征转分离”、创建“集体新型经济组织”、发展“以工补农”，对失地农民实行“村组变社区、村民变居民、村民变股民、集体转国有”四个转变，走出了一条全新的“高塘模式”，实现了经济社会发展和人民生活水平“双赢”。

二、联动推进，协调配合

一是上下联动。建立市、区、乡（街道）、村（社区）四级联动模式。畅通信访渠道，及时解决农民的合理诉求，创新征地拆迁方式方法，从过去主要依靠行政手段强制推动，转向主要依靠市场手段、经济手段、法律手段来引导征地拆迁。二是部门联动。在征地拆迁过程中要坚持条块结合，以块为主。国土、建设、规划、财政、审计、劳动保障、交通、水利、公安、检察等相关部门积极配合，形成合力，促进征地工作顺利推进。三是城乡互动。株洲高新区、天元区按照城乡一体化统筹协调发展的理念，实行“村组变社区、村民变居民、村民变股民、集体转国有”四个转变，走出了一条全新的“高塘模式”。

三、统一指挥，健全机制

天元区成立了征地拆迁领导小组进行全面指导，统一协调，下设重点办具体实施，定期召开专题会议，认真总结征地拆迁工作的经验教训，深入分析存在的问题，及时采取措施加以解决。同时，进一步健全和完善市、区征地拆迁工作制度，包括征地拆迁公示制度、征收集体土地工作规程、拆迁安置工作规程、信访投诉举报办理制度、征地安置听证制度、监督检查制度、责任承诺及追究制度，严格履行征地拆迁听证、公告等法定程序，依法保障被征地农民的知情权和监督权，并及时对征地补偿安置争议进行裁决，推动征地拆迁工作的顺利进行。迄今，天元区投资近5个亿，启动了9个安置小区共7226套安置房建设，解决了近年来累积的近3万名被征地拆迁群众的安居问题，得到了群众的广泛好评。

四、提早介入，全程监控

在重大项目、重点工程征地拆迁工作中，天元区纪检监察部门坚持做到关口前移、提前介入、全程监控，实现了对征地拆迁、项目审批、工程招投标、项目建设、工程质量、资金运转监控的无缝链接。并且做到“三严格”：一是严格执行拆迁公示制度。签订征地房屋拆迁补偿安置协议前，征地拆迁单位以户为单位明确被拆迁房屋的类别结构、面积、补偿标准、补偿总金额、需拆迁安置的人数及其姓名、住房安置面积或货币安置金额等事宜，在被拆迁房屋所在地村组（社区）进行张榜公示。公示期间，被拆迁人对公示内容有异议的，可以要求拆迁单位予以复核，群众认为公示内容违反规定，有弄虚作假、超面积超范围补偿、虚增安置人数等情形的，可以向有关部门举报。举报内容经查证属实的，由相关部门按有关规定给予奖惩。二是严格规范拆迁工作程序。明确要求征地拆迁工作人员严格执行《天元区征地拆迁工作中规范房屋调查的相关规定》，严格房屋调查相关程序，明确房屋调查中的相关责任，房屋丈量、绘图、登记、核算做到定岗定责。同时，进一步规范了房屋调查中的相关工作，房屋调查责任人、绘图责任人、调查证明人各负其责，统一征地拆迁标准，严格执行相关规定，不随意许诺。另外，房屋调查实行复查抽检制度，确保了房屋调查的准确性、

公正性。三是严格明确部门职责权限。在房屋征地拆迁过程中，进一步明确了相关职能部门（指挥部、办事处、管理处、重点办）的职责与权限，使其各负其责、各司其职、从而形成征地拆迁工作的强大合力。

用“辩证法”里看拆迁

在赣南大道水东段建设中，拆迁户排着队签拆迁协议，96户拆迁户一天就签订了61户；红旗大道的东延项目，136户拆迁户争着签订协议，一天签了85户；在沙石镇吉埠村，70多栋违法违规建筑一天内被拆除，拆除面积4万平方米，创下了单次拆违面积之最……

奇迹的背后，闪耀着的是章贡区在征地拆迁工作中贯彻落实科学发展观的辩证理念……

“难”与“易”的转换：不公则难，公平则易

拆迁工作，被称为是“天下第一难事”。

章贡区区委书记曾少华认为：“做到公平公正、公私分明，说难也不难；相反，如果搞暗箱操作、遮遮掩掩，则再易也不易。”

在征地拆迁工作中，章贡区始终坚持依法依规，做到公平、公正、公开。在补偿标准和套房安置上，严格按照有关法规统一结算和安置，做到一视同仁，不徇私情，不搞暗箱操作。

入户丈量登记是征地拆迁的重要环节。各级干部始终做到“五个一”，即一个政策、一个标准、一把尺子、一套人马、一包到底。入户登记的所有数据资料均经村组干部当场见证，工作组全体丈量人员和村组见证人员及被拆迁户当场签认，并进行张榜公示，确保了丈量登记数据的真实、有效。

在拆迁补偿安置上，章贡区一改过去抓阄选房的做法，创造性地推行了“先拆迁、先选房”政策，按照拆除房屋的先后顺序作为选择安置房屋的先后序号，此举深得被拆迁户的拥护和支持，水东镇、红旗大道东延项目出现了拆迁户争先恐后排队签协议的现象。群众感慨地说：“见过排队买房的，没见过排队拆房的，真是开了眼界了。”

公私分明，体现在党员干部带头上。凡涉及拆迁的集体财产，村组党员干部率先拆除；党员干部为拆迁对象的，除带头拆迁外，无条件做好亲属朋友的思想动员工作。

在赣南大道水东段征地拆迁中，刚开始，有部分群众持观望态度，主要怕村组干部“捞油水”。针对这一情况，水东镇、村、组及时召开了党员大会，要求涉及征拆的村组干部、党员的地先征、房先拆，打消了群众顾虑，不到20天的时间完成了90%的拆迁量。

“法”与“情”的交融：依法依规，以人为本

“依法依规是征地拆迁工作的准绳，是贯穿整个工作始终的‘生命线’，而以人为本是征地拆迁工作的‘催化剂’。只有把依法拆迁和以人为本有机地融合在一起，切实维护好拆迁户的合法利益，我们的工作才能既经得起检验，又能得到群众拥护。”章贡区区长廖长荣

说。

在征地拆迁过程中，章贡区始终做到依法依规拆迁，做到同一区域政策统一、标准统一，确保手续合法、程序合法。

依法拆迁，还须依法整治违法违规建筑。受利益驱动，部分群众在赣州中心城区严管区内违法违规建房，如果不及时整治，不仅难以有效保护群众的合法权益，还将严重影响城市化进程。近年来，章贡区先后组织开展了10余次大规模的集中整治违法违规建筑行动，共拆除违法违规建筑5026处、62.77万平方米。特别是2009年，区里组织了2万余人，对沙石镇吉埠村、水南镇高楼村等地违法违规建筑进行了一系列较大规模的集中整治，拆除违法违规建筑1167处、24.1万平方米，有力地打击了违法行为，起到了极大的震慑作用。

与此同时，章贡区始终坚持以人为本，用耐心、细心、真心去动员群众。该区组织开展了“科学发展见行动，千名干部下基层”活动，全区1000余名机关干部深入基层一线，开展矛盾纠纷排查、结对帮扶、排忧解难等活动，赢得了群众的信任，为征地拆迁营造了良好的社会环境。据统计，一年来，该区各级干部共走访群众1万余户，解决拆迁户关心的热点难点问题178个，办好事实事970件。

依法拆迁与以人为本的结合，创造了“章贡模式”。近年来，章贡区共完成土地征用16501.32亩，拆迁6581户、151.35万平方米，其中2009年就实施了73个项目的征地拆迁，征用土地2306亩，拆迁房屋2105户、54.06万平方米，确保了赣州中心城区“六大片区”建设和重点项目的用地需求。

“虚”与“实”的呼应：虚功做实，实功做好

赣州城市框架的拉开和“六大片区”建设的推进，要求征地拆迁工作要迅速跟上。这对章贡区来说，是个严峻的挑战。

时间紧，任务重，如果冒失上阵，盲目推进，肯定推动不了。章贡区领导认为，让舆论先行，把宣传工作这个虚功做实了，实功才能做好。

在征地拆迁工作中，章贡区始终把宣传发动和舆论造势做足做好。该区协调各级新闻资源，充分利用广播、电视、报纸、网络、手机短信、宣传车等宣传工具，进行多形式、大容量、多密度、全方位、立体式的宣传造势，并安排专人在主要网络媒体论坛上进行政策宣传和疑问解答，营造了浓厚的舆论氛围。

各级干部深入村组、农户，召开“五个会”，即村组干部会、党员会、村民代表会、户主会、五老会，层层发动，不厌其烦地搞好宣传，使各项政策和目的、意义家喻户晓。

宣传工作到位，赢得了广大群众的理解和支持，并起到了极大的引导作用。去年，在赣南大道建设拆迁过程中，有几户村民受利益驱动一直拖着不肯拆。区里组织媒体记者进行采访，全方位报道各项工作和实情，引起了各个层面干部群众的高度关注，群众纷纷谴责这些村民的行为。面对强大的社会舆论，这些村民在了解实情和周围村民行动的感召下，主动进行了自拆。

这种“实”功，还体现在干部的作风上。区委、区政府将征地拆迁列为培养锻炼干部的重要平台，选派优秀后备干部到征地拆迁工作一线锻炼。各级干部扎扎实实沉入基层忘我工作，有力推动了拆迁工作。前不久，红旗大道东延项目拆迁户老李有顾虑，拆迁工作队员钟军红每天晚上来到老李家，对老李进行思想宣传动员，给他讲解相关政策，一次不行两次，两次不行三次……倔犟的老李终于被感动了，主动签下拆迁协议。

据统计，近年来，章贡区各级干部对6000多户拆迁户累计走访11万人次。拆迁户感慨地对干部说：“这工作都让你们做到家了，我们不支持拆迁都有点说不过去！”

用科学发展观指导征地拆迁工作，取得了明显的成果。近年来，章贡区的征地拆迁工作做到了“无上访、无事故”，实现了“阳光拆迁、文明拆迁、依法拆迁、和谐拆迁、平安拆迁”，创造了征地拆迁的“章贡模式”。

短评：科学发展观的具体实践

“不公则难，公平则易”、“依法依规，以人为本”、“虚功做实，实功做好”、“阳光拆迁、文明拆迁、依法拆迁、和谐拆迁、平安拆迁”……透过章贡区这一个个充满辩证的理念，我们不难明白，“章贡模式”的产生，最重要的就是章贡区委、区政府在工作中始终贯彻落实了科学发展观。

科学发展观是我们做好各项工作的根本指针，征地拆迁也不例外。拆迁问题既关系到民生的改善，又关系到社会的稳定和经济社会的发展进步。工作越难做，越要遵循科学发展的理念，用科学发展观去指导工作，破解难题。征地拆迁工作的典范

探析茅台高速公路建设中的"仁怀模式"

茅台高速公路是我省自筹资金修建的第一条县道高速公路，是解决国家大型企业、国内白酒业中特大型企业茅台酒厂的交通制约瓶颈，拉动黔北经济快速发展的重要经济通道。

茅台高速公路，全长42公里，跨越遵义、仁怀两县市，预定工期两年半，涉及仁怀境内征地2375.9亩，搬迁民居、企业、三电500多户，补偿金额4146万元，做群众思想工作数千次，处理排查各类涉农炮损、群众来访等数千次，至今未发生一起上访案件，未发生一起损害群众利益和施工单位利益而造成阻工的事件。贵州省交通厅长程孟仁这样评价："造就了全省最好的施工环境，解决了公路建设中第一难的征地拆迁问题，是全省最好的。"仁怀市征地拆迁工作所形成的"高速、高效、廉洁、和谐"的施工环境，被省交通厅、贵州高速公路开发总公司誉为"仁怀模式"。

仁怀模式以群工工作为主导，其管理上的严谨慎密、爱民上的令人夺泪、服务上的主动周到、监督上的疏而不漏，在做好征地拆迁与促进高速公路建设和谐共振的工作中，充分体现了"科学发展上水平，人民群众得实惠"的要求，其经验和做法值得推广和借鉴。

一、"仁怀模式"的做法

做法之一：做好思想动员，争取群众支持。

茅台高速公路，东起遵义白腊坎，西至茅台镇，涉及仁怀境内占地农户4000多户，人口2万多人，线长面广。在公路建设中，做好群众的宣传发动工作，争取群众的支持，这是做好公路建设群工工作的基础。在仁怀市委、市政府的高度重视下，高速公路协调服务指挥部在前期的宣传发动中做到了"五个必须"，即公路建设所涉及村组必须召开群众大会；所有群众大会必须开到村组，参会群众达到98%以上；所有群众大会必须有乡镇负责人和高速公路协调服务指挥部的同志参会；会中必须讲明征地、拆迁安置的基本补偿标准，讲明高速公路建设中的基本政策，讲明公路建设对国酒茅台的发展和推动地方政治、经济、文化建设的重大意义，讲明高速公路建设是几代仁怀人民的强烈愿望；要求党员、干部的家庭必须带头支持公路建设。

由此，公路建设首先得到群众的广泛性支持和配合，实现了思想认识上和行动上的高度一致。实践证明，群众会开得最好的地方，就是群众工作做得最好的地方，也就是征地拆迁工作阻力最小的地方，为有力有序有效开展好公路建设中各项工作打下了基础。

做法之二：公平公正征拆，避免激化矛盾。

征地拆迁工作，是国家重大工程项目建设工作中的重点和难点。征拆工作做不好，容易激化矛盾，引起上访案件发生。茅台高速公路在征地拆迁工作中，实施公平、公正的第一个重要环节：坚持做到"三公开"、"三张榜"、"两监督"。"三公开"即征地批复文件公开，征地拆迁补偿标准公开，征地范围公开。"三张榜"即第一榜向群众公示被征拆户的土地、房屋面积初始表。二榜公布被征拆户的土地、房屋汇总面积和补偿经费。每榜公布时限为7天。一、二榜公布无误无反映后，方能进入三榜公布，并逐表审批与被征拆户签约兑现补偿环节。"两监督"即接受纪检部门监督和群众监督。纪检部门监督的基本作法是：对被征土地的丈量和被拆房屋的丈量过程中所形成的原始记录表册，须经所有权人、业主方、村组负责人、纪检监督人、群工工作人员签字后交纪检人员将原件封存，用复印件交内业组按程序实施。群众监督就是用公开张榜的形式，接受群众的监督。实施"三张榜"、"两监督"，有效避免了工程建设中可能出现的征地拆迁户与工作人员联手做假造假，骗取国家补偿和出现重大失误的行为发生。

要实施好"三张榜"、"两监督"，其操作技能要求比较高，首先必须对技术人员进行岗前培训，佩证上岗。其次重点把握三个环节：一是要求勘测丈量人员技术十分精湛，即勘测人员根据勘测地形能迅速准确作出地面形状的判断，找准测量点，杜绝裁东补西和估算的不准确丈量法。丈量点要做到到边到线，准确无误。二是要求勘测人员做到准确无误，记录人员字迹公整无涂改，丈量记录完后方能移点丈量。三是对原始记录表册实行编号，经土地承包人、立标杆人、丈量人、记标人、镇村组负责人当场认定签字后，将原件交纪检人员封存，同时与被征土地户签署一式二份协议书。

实施公平、公正的第二个重要环节：专码填票据，封闭兑资金。一是征拆补偿金由农村信用社实行封闭管理，征拆工作人员不接触资金。即由经办人根据"茅台高速公路征地协议书"计算出兑付补偿金额，实行"三榜"公布，接受群众互相监督，以防计算失误。二是设制带编码的"茅台高速公路付款票据"专票付款，以备查验，防克扣、防乱填票据等弄虚作假行为。

"世界上怕就怕认真二字"，这是茅台高速公路协调服务指挥部常务副指挥长吕玉华发出的一声感叹。"不患寡而患不均"，茅台高速公路在整个前期的征拆工作中，始终坚持了"公开、公平、公正"的原则，牢牢把握了用一个标准、一把尺子量到底，用严格的征地纪律和严密的操作程序实施，让一切有不良动机的人无隙可钻，有效保护了干部，保护了群众利益，维护了公平、正义。茅台高速公路自2006年12月举行开工典礼，征地拆迁组仅用24天时间，就全面完成了正线内征地拆迁的野外勘丈工作，转入计算、复查、复核和新一轮公示期，

2007年3月底全面兑付了补偿金，按时向贵州高速公路开发总公司移交了土地，确保了茅台高速公路建设的全面如期动工。其速度之快，效率之高，创下了贵州高速公路建设征地之最。

做法之三：做好炮损补偿，赔付公正合理。

炮损，是公路工程施工建设中因放炮对房屋等建筑以及人畜、耕地、农作物所造成的损毁，直接涉及到施工方和受损方的经济利益，是高速公路建设过程中的一对矛盾，也是诱发群众阻工的主要导火线之一。由于其涉及面广、无具体赔付标准，赔付经费弹性大，赔付工作中一旦有失公正，就易引发争端，是高速公路协调服务指挥部面临的一项棘手工作。为了给工程建设营造一个良好环境，确保施工任务的按期完成，指挥部除对炮损申请农户进行现场调查鉴定外，还探索并推进了炮损前调查备案工作。炮损前调查备案工作，由协调服务指挥部会同施工单位、质检部门、村负责人，对高速公路沿线将涉及炮损的100米范围的413户农户提前进入调查，并对其建筑物的质量、结构、形状进行录像拍照，逐一登记存储数据并建立原始档案资料。这为公正处理施工方对群众房屋损毁赔偿奠定了基础，有效解决了过去在炮中调查和炮后处理以小报大、以轻报重、以无损报有损的问题，做到炮损工作件件赔付有依据，双方认可满意。截至2008年12月底，全线炮损申请赔付146户，调查处理122户，赔偿金逾17万元，至今无上访。

创新，在党的理论体系中，将之视为一个民族发展的灵魂。炮损前调查，创新了贵州高速公路炮损赔付记录，完善了炮损赔付程序，较好地维护了企业和群众的利益，协调好了施工方与地方群众的关系，促进了安定团结。

做法之四：安置规划用心，规模拆迁平稳。

公路建设中的房屋拆迁户，是公路建设的最大利益牺牲者。安置补助标准既要注重依据相关政策法规，又要注重对特殊问题的处理。回迁安置工作中，除对被拆迁主体按照标准补偿外，对其附属建筑和有争议的部分以及"三电"搬迁，必须经反复磋商，做耐心细致的思想工作，至直群众理解、接受和支持，严禁强迁强拆。

回迁安置工作是一项关系到被拆迁户能否安居乐业，能否保持社会稳定的十分重要的工作。茅台高速公路回迁安置工作，在广泛征求意见的基础上，拟定了符合政策法规、切合具体实际和易于操作的安置实施细则，考虑不影响施工进度的前提下，分两步对拆迁户进行安置。第一步，提请政府筹资36万元，修建周转过渡房40套，保障回迁群众的基本生活不受影响。第二步，指挥部结合仁怀实际，采取分散安置与集中安置相结合，即对边远乡镇的被拆迁户采取分散安置，对离市区较近的采取集中安置来解决。

分散安置由被拆迁户在规划区内自行选址依法修建回迁。集中安置经仁怀市人民政府同意，按照城市总体规划要求，采取小区安置方法解决。对离市区近的回迁户实施集中安置，有利于统筹城乡发展，扩大城市规模，节约宅基用地，加大政府对小区公共设施和基础设施投入，以拆迁户最小的代价换取更好的宜居环境。集中安置工作，指挥部仅商高开司和提请市政府投入小区建设资金就达1400万元，包括小区幼儿园、卫生室建设。但是最大的困难是如何实现平稳安置。茅台高速公路仁怀段因主线、线外、炮损、周转过渡的回迁户达500余户，其中需集中安置的298户，安置面积达30611平方米。一次性集中安置近300户，这在贵州高速公路建设史上还是第一次。

要实现公平合理的回迁安置，仅靠人为分配地段和房屋，将会形成新的不公平、不公正。针对这一现实，指挥部采取层层抓阄的办法，将298户按原住行政区域划分为东西南北四个小区，派代表抓阄，然后回迁户又在小区域中进行抓阄确定住户位置。一切安置方案置于阳光操作之下，没有弄虚作假，没有优亲厚友，没有吃、拿、卡、要。至目前为止，回迁户群众完全能在心理上、利益上、居住位置变化上接受，无一人上访，实现了业主、群众和政府"三满意"。此外，考虑到被拆迁群众为公路建设作出的重大贡献，指挥部的同志还千方百计

用心去为群众排忧解难，对小区建筑中需用的沙、水泥等建筑材料找供货方协调价格，以最低优惠价让利于群众，尽量减轻回迁户负担。同时申请政府对小区住户每平方米给予80元补助，共补小区建设资金400万元。目前，回迁安置工程一切顺利。预计在6月份安置面可达80%，10月份全面完成。

做法之五：一切依法行政，创新服务于民。

指挥部始终特别注重坚持依法行政，依法征地拆迁，依法实施临时用地。施工单位所需要的施工便道、料场以及临时住地，都关系到土地使用问题。指挥部始终寻求走依法行政之路，积极寻找法律法规与地方实际的结合点，较好地解决了临时用地中长期处理不好的复垦和熟化土地的遗留问题。依法行政为茅台高速公路建设打下了坚实基础。这一点上，仁怀做得尤为规范，为构建和谐施工创造了良好环境。

确保补偿合理，这是征拆工作中的难点。在丈量征用土地中，包括坟墓、树木，一律用红油漆打点作记，以免重复计算。墓地补偿一律归墓主。树木征伐一律由林业部门依法实施。在林木征伐中，按照遵义市关于经济林木征伐的计算方法，以盛果期和衰果期计算，这样计算较为复杂，且矛盾纠纷较多，容易给少数人造成钻空子的空间，难以体现公平公正。指挥部创新工作方法，对征伐树木采用按胸径计算，茶叶果树按树冠计算，竹林按土地面积计算。石漠化部分依照所测情况，则按50%、60%或70%面积计算。由此杜绝了征伐中的不公正和随意性。

做法之六：群工结成网络，问题迎刃而解。

茅台高速公路建设线长面广，一旦处理问题不及时，将使问题扩大化或失信于民。因此，凡涉及高速公路的乡镇，都建立相应的协调服务指挥部，其工作与乡镇脱钩，安排专门的工作经费，由此形成群工工作网络，成为仁怀群工工作的特色。在工程建设中，群工工作始终把群众利益高于一切放在重要位置，凡涉及群众反映的问题和施工单位反映的问题，都坚持并要求每一个群工人员做到"有求必应，有事必出，出必有果"，快速高效的群工工作被老百姓誉为"群工110"。。

2008年上半年，在物价猛涨的时候，10标段某施工工队私自卖掉施工单位的400多吨钢材和300多吨水泥，事件能否处理好，直接影响到各工段施工情绪，关系到该标段的工程进度。事件发生后，指挥部及时请公安部门配合，顺腾摸瓜，查实追回了施工单位的材料损失，这在工程全线中引起了很大震动，促进施工规范，有力推进了工程进展。盐津村群众反映最大的不满是集体提留的"队长田"补偿款，被少数人私分了，问题处理不好也将使矛盾扩大化。指挥部协同盐津办事处负责人，先后召开三个晚上的群众会，退回了化为己有的3万多元现金，其中退回最多的个人达8千多元，及时有效化解这一未萌芽的群体事件。

涉农问题更是指挥部关注的热点，8标段怀阳村公路断面处，公路建设破坏了一眼人畜饮用的源头水，群众反映强烈，面对3000多人的饮水问题，指挥部及时协商业主（贵州高速公路开发总公司）投资32万元，从鱼孔河建引水工程，及时解决了该村人畜饮水问题。水源、引水管道及人行通道等涉农问题，其季节性极强，稍有延缓，将造成国家利益和群众利益损失。针对类似问题，指挥部都高度重视，及时研究，做到件件有着落，事事有结果，及时化解了矛盾。需要帮助群众上午9点办到的事情，绝不拖到10点才办，始终取信于民，服务于民。

做法之七：视百姓为父母，甘愿委屈服务。

为了更好地服务于公路建设和人民群众因工程施工带来的困难和问题，群工组在开展群工工作中，提出了"三声"、"四个一样"和"五心"服务的工作理念。"三声"即"来有迎声、问有答声、走有送声"。让群众带着怒气和疑问而来，载着微笑和满意而归，把问题和矛盾消除在萌芽状态，化解在群工工作之中。"四个一样"即生人熟人一样热情，事大事小一样对待，份内份外一样认真，处理问题一样公正，做施工单位和群众的知心人、贴心人。"五心"即对

施工单位和群众要有爱心，接待施工单位和群众要有热心，解决问题要有诚心，服务他们要有恒心，宣传解释要有耐心。

常务副指挥长吕玉华感叹说，真正"仁怀模式"的核心是"四个一样"和"五心"。群众反映问题无论有礼无礼，群工组都做到打不还手，骂不还口。坛厂镇怀阳村一户姓杨的回迁户，有4个儿子，经抓阄，各抓了一处，其双老又另在一处。他们向群工组提出要求五处连房的问题，这也是合情合理的诉求。指挥部副指挥长亲自出面协调，正在多方协调的过程中，杨氏双老来群工组力促解决，群工组将其协调过程向老人作了说明，老人建房心切，在指挥部大哭大闹，连续骂了群工组一整天，骂得大汗淋漓。群工组的同志没有一个人与其斗嘴，而是继续加大做协调工作的力度，经过三天的努力终于如愿以偿，满足了这户回迁户的心愿。在回迁户安置中，因关系到附属物猪牛圈的处理和排污处理，怎样处理恰当，纪检组长正向回迁户作解释，一位七十多岁的老妈妈当即给了这位纪检组长两记耳光，打得火星直冒，这位纪检组长忍打挨骂，把老百姓的打骂当自己爹妈的打骂，他并没有因此而离开群众，离开现场，而是继续向群众作解释工作。心底无私天地宽，群工组的工作，从不计较个人得失，也炼就了他们像大海一样宽阔的胸怀，在群众中树立了高大形象，成为了群众信得过、靠得住、有依托的地方。"我们不能失信于民啊！"常务副指挥长吕玉华感叹地说。他的电话老百姓都记熟了，老百姓连块石头掉到土里，挑粪找不到路走，都得马上赶赴现场去帮助处理。工作就是细致到这个地步。

做法之八：创造良好环境，推动施工进度。

建茅台高速公路，是仁怀人民几代人的夙愿。仁怀市委市政府高度重视，市委书记房国兴、市长娄冰多次强调要把茅台高速公路的建设当成仁怀自己的事，要以主人翁的姿态，全面做好公路建设的协调服务工作。

施工单位都是国家一级企业，一开始他们对地方的协调服务不看重。为了营造一种良好的施工环境，指挥部始终坚持召开施工单位与地方党政一月一次的协调会，始终坚持遇事首先赶赴现场开展处置工作，及时化解施工方与群众的矛盾纠纷问题，始终做到公平公正地处理一切问题，始终坚持加强对地方群众的引导和教育，增进施工单位同指挥部、当地群众的感情融洽。2008年物价持续上扬时，某标段工程队找施工单位结算工程准备离开，一时闹得沸沸扬扬，漫天要价，争执不下。群工组及时赶到现场，开展协调工作，并公平合理地逐一进行工程量的清算，有效化解了施工中的矛盾纠纷。无论是施工材料被盗，还是出现重大的安全事故，都是群工组及时出现在现场，始终为工程施工排忧解难，始终维护群众的利益不受伤害。群工组的同志凡到施工单位现场工作，即便工作时间再晚，都从不在施工单位吃一顿饭，拿一件物。每逢传统节日，都要呈请市委、政府组织有关部门和群众，深入施工现场进行慰问。

仁怀市高速公路协调指挥部扎实的群工工作，深受业主、施工单位的信赖和赞赏，他们无不感慨地说：走南闯北修了几十年路，从来没有遇到这样好的施工环境，过去在其它地方施工，都是施工单位拿着烟去求指挥部帮助解决问题，而在仁怀，是地方党政、指挥部主动上门关心帮助排忧解难。

"修不好路，心有愧焉！"群工工作的深入细致和热情服务令施工单位大为感动，也化作了他们在工地昼夜奋力战斗的助燃剂。

做法之九：同步解决问题，不留点滴后患。

茅台高速公路建设中的群工工作，不论遇到大问题还是小问题，都做到了及时、快速、妥善处理，没有解不开的结，没有一件积压，没有一件拖延。工程将于2009年6月30日前竣工通车，这是省长林树森的殷切希望和要求。常务副指挥长吕玉华告诉我们，茅台高速公路建设中的问题，将随工程的结束而了结，绝不留半点后患。

二、"仁怀模式"的启示

茅台高速公路建设中多种做法和经验形成的"仁怀模式"，影响到省内外，先后有赤水、习水、六盘水等地的公路工程建设单位前来进行经验交流，指挥部的负责同志也被邀请去杭瑞高速公路作经验介绍。

1、它是实践科学发展观，构建和谐社会的典范。茅台高速公路建设，是在党的十七大提出贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的大背景下实施的。茅台高速公路建设中的群工工作，正是体现了科学发展观的以人为本、全面协调可持续发展、构建和谐社会这一伟大精神实质，它所折射的思想和结出的硕果，在全党上下深入开展学习科学发展观活动的今天，更具有现实意义。

2、牢固树立服务理念是搞好工作的前提。副指挥长雷鸿鸣深有感慨：一切结果源于思维理念，共产党是马克思主义政党执政理念武装起来的，与西方政党的以法执政完全不一样。因此，从指挥长到工作人员，都牢固树立了人民的利益高于一切、国家的利益大于一切的思想观念。在整个高速公路建设中，始终以服务为宗旨，把别人来建设变为我们去服务，并以实际行动参与全程服务，这在其他地方并不多见。

3、选配一支优秀精干高素质的群工队伍，是做好一切工作的基础。在抽选干部队伍中，他们选调并培训了一支政策水平较高、业务精通、作风优良的干部队伍。特别是在那雨雪交加的寒冬，这支队伍住在山上，吃在山上，连续奋战，无怨无悔，创造了24天拿下全线征地的惊人记录。他们历经无数件急事、难事，都体现了依法、公平、公正，没有出现一件违法的事，让群众心悦诚服。他们的技术精湛，没有造成国家和人民利益的损失。他们雷厉风行，从来没有欠群众一时半点的时间。他们公正无私，一心为民，干干净净而来，也必干干净净而归。

4、充分发挥战斗堡垒作用是做好高速公路建设服务工作的重点。他们充分发挥共产党员先锋模范作用，紧密团结干部职工，上下齐心，充分调动了每个岗位每个人员的积极性，特别是"群工110 "的作用，被发挥得更加淋漓尽致。

5、市委、市政府的高度重视和支持，是做好一切工作的保障。茅台高速公路，倍受省委省政府、遵义市委市政府的高度关注，受到仁怀市委市政府的高度重视，市委政府主要领导提出，指挥部提出的所以有利于征拆的工作建议，市委、市政府都批准，而且随到随批，全力支持。工作上、人才上支持，经费上保障，为各项工作的开展创造了条件。

关于妥善做好城镇开发建设征地拆迁安置工作的调研与思考

城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、第三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模不断扩大的一种历史过程。加快城镇化建设，推进城镇化进程，是提高城镇区域经济增长质量，优化产业结构，打造经济发展优势的迫切需要，也是实现共同富裕和全面建设小康社会的重要途径。

自2002年以来，汉阴县按照“实施四大突破、推进三化进程”的发展思路，奋力实施“城镇靓县，南扩北充”、“建设山水园林城市，打造山南最佳居住县城”的发展战略，创新经营城市理念，加大资金投入，加快建设步伐，强化城市管理，壮大第三产业。经过几年的努力，县城框架不断扩大，城南新区建成区面积达100余公顷。随着城南新区的开发建设，

城区规模将进一步扩大，城镇人口持续增加，城镇化水平不断提高；基础设施建设得到明显改善，新建了河滨路、广场路、月河路、双八路、长顺路、泰和路、祥和路、凤凰大道和正在建设中的泰和桥、景观桥等一批城市干道及公共设施；城镇服务功能有了显著提高，加大了文化、卫生、教育等社会事业基础设施建设；商贸流通服务业更加繁荣；城市面貌焕然一新，实施了城市绿化、亮化、美化工程，步伐不断加快。新建了城北龙岗公园、城南凤凰广场，绿化了城市主干道和闲置土地，健全了垃圾清运系统和城市卫生保洁体系，实现了创建省级卫生县城的目标，城市“脏乱差”现象基本得到根除；.县城集聚辐射带动作用进一步增强，居民生活水平进一步提高，城镇化发展成效显著。

推进城镇化建设，征地是基础，拆迁是前提，安置是关键。近年来，我县坚持以科学发展观、以人为本的指导思想，坚持以维护被征地农民的合法权利、切实保障失地农民的根本利益为重点，以统筹城乡发展为方向，积极探索，努力实践，按照“征的到，拆的动，稳得住，能发展”的原则，逐步建立了“经济补偿、就业扶持、社会保障、统筹发展”四位一体的被征地农民安置模式，在维护被征地农民权益、做好生活安置等方面进行了一些有益的探索。

一、主要做法

（一）建立征地拆迁安置长效机制，确保被征地农民长期利益。一是严格按照《土地管理法》和《陕西省建设项目统一征地办法》规定，认真落实征地补偿政策，确保补偿资金足额到位。对每亩5万元土地补偿款、安置补偿款及青苗补偿全部划拨到位，实行专款专用，确保款项发放到群众手中。房屋拆迁补偿标准划等定级，即拆即补，直接到户，绝不拖欠；二是制定优惠政策，积极创造条件，规划实施居民安置小区。政府给集体经济组织预留一定比例的建设用地，通过土地开发利用，盘活土地资源，筹集大量资金，用于小区基础设施建设和村民建房。实行划地统一集中安置，每户划地安置134平方米宅基地，三间门面房，统一修建4-6层，免费办理土地使用证、房屋产权证，制定优惠政策，允许房产出让、出租、继承，使被征地农民长期受益，鼓励集体经济组织建设市场，商贸项目，不断壮大集体经济实力，积极探索失地农民和集体经济组织依靠不动产收益富民强村的有效途径。三是加强土地补偿金监督和管理，保证资金使用安全高效。为保证资金科学合理使用，在明确土地补偿金及其收益由被征地农民拥有所有权的前提下，强化镇和村组理财小组两级监督管理职能，定期公开帐目，保障群众的知情权和监督权。

（二）建立就业扶持机制，增强被征地农民自我发展能力。一是有计划、有步骤地对失地农民待业青年进行专业技能培训；二是出台具体管理办法，大力吸纳农村富裕劳动力，创新劳务市场管理机制，为被征地农民提供从事个体经营、建筑工程、保洁绿化、物业管理等就业岗位。凡进入城南新区参与开发建设的企业和个人，非资质性工程项目，在同等条件下优先被征地农民承包或用工；三是建立“失地农民人力资源数据库”，搭建就业服务平台，及时收集就业信息，积极组织外出务工和劳务派遣。四是制定优惠政策，积极鼓励被征地农民自谋职业、自主创业，激发被征地农民从事个体私营经济的积极性。

（三）建立社会保障机制，解除被征地农民后顾之忧。一是实行福利性生活保障制度。因国家重点项目建设和城镇建设征用土地后，对人均耕地0.2亩以下的农户，实行政府财政补助，集体个人缴纳相结合的办法，建立养老保险机制，男满60周岁、女满55周岁的老年人，每人每月发放160元不等生活补助；对完全失去土地的村居民，采取发放基本生活费或粮、油等福利发放形式，直接对村居民生活进行补贴。二是全面推行农村合作医疗制度。本着“个人自愿、财政补贴、农民受益”的原则，大力推行了农村新型合作医疗工作，有效解决了广大被征地农民“看病难”和“因病致贫”的问题。三是严格落实城乡最低社会保障制度。建立有效的资金运行机制，最大限度倾斜失地农民，做到对失地贫困居民应保尽保。

（四）建立统筹发展机制，壮大村居集体经济实力。一是研究制定相关优惠政策，积极

组织引导村委会围绕开展服务性相关经营活动，多渠道增加集体和村居民收入。二是引导村居集体搞好安置用地的开发经营。鼓励集体经济组织盘活安置用地，大力扶持村居建设商贸项目，通过房屋出租、出售等形式增加村居集体收入。三是鼓励、引导村居在商贸区内利用土地补偿费等资金进行房地产、商业设施开发。

二、存在的困难和问题

随着经济形势的发展和社会大环境的变化，我们在征地拆迁安置工作中遇到了不少困难和问题，这些困难和问题造成征地拆迁安置工作举步维艰，已成为制约和阻碍城镇建设和重点项目建设的瓶颈。

一是政策支持体系不够完善。目前，我县尚未出台一套系统的被征地农民安置政策，相关保障措施缺乏刚性政策支持。部分村组虽然制定了《征地拆迁安置方案》，但受区位、权威、资金等因素限制，部分政策还没有得到较好实施。如被征地农民的创业和就业，在金融信贷、工商税务优惠等方面，仅靠基层职能权限难以有效落实。同时，失去土地后，新户籍制度体系下农民的身份问题如何界定，一系列体制性问题也急需解决。

二是运行机制不够健全。目前，征地拆迁安置工作基本上镇村运行，而征地拆迁安置人财物运行机制责权不分，协调统筹难度大，特殊问题很难解决。

三是被征地农民社会保障体系尚未建立。被征地农民在基本生活、养老、教育、医疗、丧葬等方面后顾之忧未得到根本解决。老年人缺乏劳动能力、无固定经济收入，失去土地后生活保障问题十分突出。目前我县虽然刚刚制定了被征地农民老年人生活保障制度。但政府补助标准明显偏低，个人和集体负担太重，农民参保积极性普遍不高。

四是拆迁安置资金投入不够，拆迁补偿标准过低，安置补助费用于生活开支所需，节余不多，安置户自主新建住房资金严重不足，成为拆迁安置户期待解决的焦点问题，拆迁难度较大；

五是老城改造工程独立实施难度大。街道改造和拆迁安置是一项系统工程，涉及方方面面的工作，尚未形成一套完整拆迁安置办法，有脚痛顾脚手痛顾手的问题，拆迁进度十分缓慢。

三、对策与建议

（一）把握“一个根本”。

在推进城镇化建设和重点项目建设进程中，征地是基础，拆迁是前提，安置是关键。坚持以维护群众利益为根本，不以牺牲群众利益为代价，千方百计让被征地被拆迁农民分享城市发展成果，使他们得到实惠。按照“征的到，拆的动，稳得住，能发展”的原则，要让被征地被拆迁农民比征地拆迁前生活水平、生活质量有较大幅度提高，要让未征地拆迁农民使之羡慕。

（二）抓住“两大关键”。农民失地后今后生活靠什么？拆迁后新的安置建房资金怎么来？是被征地被拆迁农民最关心、担忧的两大问题，也是政府做好征地拆迁安置工作的两大关健环节。征地拆迁可以借鉴杨凌模式，以解决群众的后顾之忧；安置建房可以改进完善双星村三四组模式，强化政府职能，制定优惠政策，加大财政，银行支持力度，充分发挥村级集体经济组织和开发商的作用，通过土地开发利用，盘活土地资源，筹集大量资金，集中统一建设。

（三）建立“三条保障线”。一是推行基本生活保障制度。按照杨凌模式，建立专项基金，对失地农民发放基本生活费；二是建立“生老病死”社会保障体系。推行学历教育补助费、医疗补助费、养老补助费、丧葬补助费和其他特殊补助，并逐步提高标准；三是推行生产就业发展保障机制。创建“失地农民人力资源数据库”，有计划、有步骤地对失地待业青年进行免费技能培训，建立就业扶持机制，支持被征地农民创业，增强被征地农民自我发展能力；制定优惠政策，允许房产出让、出租、继承，使被征地农民长期受益，鼓励集体经济

组织建设市场，商贸项目，不断壮大集体经济实力，积极探索失地农民和集体经济组织依靠不动产收益富民强村的有效途径。

（四）坚持“四轮驱动”。逐步建立经济补偿、社会保障、就业扶持、统筹发展四位一体的征地拆迁安置格局。首先县委、政府要高度重视，下大力气，从人财物给予重点支持，完善运行机制，将征地拆迁安置工作纳入县委政府重要议事日程，以解决“天下第一难事”。其次，各相关部门密切配合，各司其职，协调统一，形成合力。其三，工作靠人做，要建立一支能够深入群众，善于研究思考，工作责任心强，讲法律、懂政策，能说会道，能办事的干部队伍；第四，充分发挥镇村组干部配合互动作用，制定适度奖励补助政策，调动其工作积极性。

太和镇在服务工业中热点问题的探索与启示

一、太和镇概况

太和镇位于西昌市城西，距城中心12公里，位于樟木箐、开元、裕隆、小庙、西乡交界处。东经102。07，，北纬27。53，，海拔1507米。面积38平方公里。南北长17公里，所辖7个行政村，54个村民小组，耕地面积20790亩，总户数6005户，总人口18079人，其中农业人口13181人，非农业人口4916人，太和镇属省级试点小城镇，是西昌市三大工业园区的钒钛工业集中发展区，主要工业企业有重钢太和铁矿、瑞康钛业有限公司，是一个典型的工农相间的乡镇。2006年新一届班子上任以来，对我镇的具体情况进行了认真的分析，提出了“农业稳镇、工业强镇、商贸兴镇”的战略目标。随着企业的发展一些热点难点问题日益呈现出来。

二、发展工业的热点问题

太和铁矿因原有采场供矿能力有限，排土场、尾矿库容积有限，不能满足矿山效益发展的需要，需要进行300万吨配套扩能改造，工程完成后将满足西昌新钢业钒钛矿总量的80%，同时也满足重钢所需少量的护炉原料。瑞康公司的6万吨金红石钛白粉建设项目建成后将对太矿生产出的钛精粉全部以深加工进行销售。服务太和铁矿300万吨技改扩能项目和瑞康公司建设生产涉及到大量的工作。完成太矿新选厂253亩土地油库230亩地以及破碎场及皮带运输线路150亩的征地工作、排土场1508亩尾矿库1640亩等的土地征收、回收工作；共计配合太矿回收和征收完成近4000多亩土地。配合交通局完成投资2000余万元的物流通道建设和太和钒钛产业基地专用道路9.4公里建设。

太和镇转山村五组坐落于太和铁矿的采矿区内，随着太矿的发展转山五组的整体搬迁已是势在必行。麻柳村1、2、3、5组106户农户，约443人的居住地已规划为太和铁矿的尾矿坝；另居住在西昌市垃圾处理厂及填埋场附近麻柳村3、4组114户，404人；以及一所农村小学。长期以来垃圾厂污染及垃圾未经处理直接填埋群众反映相当强烈，并因此经常上访，阻拦垃圾运输车辆。如不妥善解决，及时对这些农户进行搬迁，将会影响社会稳定。如何做好以上搬迁农户的安置，切实解决好搬迁难的问题，搞好基础建设，使搬迁农户的生活质量和生活水平不但不降低，而且有所提高，从而积极搬迁，关系太和钒钛工业集中发展区特别是太和铁矿进一步开发建设，关系工业强市战略顺利实施，是当地经济快速发展提供基础平台的重要条件，也是党委政府考虑的首要问题。

三、群策群力加快征地拆迁工作

全镇推进重点项目建设和征地拆迁工作动员大会召开后，太和镇结合市委、市政府下达的拆迁工作任务及相关会议精神，根据我镇自身的重点项目建设，制定了全年的拆迁计划，并提出了“进一步加大拆迁资源的整合，积极探索人性化拆迁方法”的工作思路，争取快速稳定地推进拆迁工作。

针对拆迁项目点多量广的特点，我镇加大了拆迁资源的整合力度。首先成立了专项工作领导小组，配强配齐人员，同时，建立权属确认领导小组与联席会议制度，对结点问题进行专题协商解决，以推进征地拆迁工作。

拆迁工作与群众的利益息息相关，为此，我镇在积极落实拆迁政策的同时，进一步探索拆迁方式，确保拆迁程序合法化、拆迁工作人性化。首先确保拆迁政策“以人为本”，针对不同群体、不同拆迁项目，我镇组织拆迁工作人员对被拆迁户提前调查，同时，对拆迁过程中存在的问题及项目基本情况等进行全面细致地分析，根据具体情况，制定相应的拆迁政策。其次，在拆迁过程中，通过入户走访、群众接待等不同措施，了解被拆迁人想法，听取被拆迁人意见。在这一过程中，一方面及时掌握各种新动态、新情况、新问题，避免矛盾的积累。另一方面，通过向群众宣讲政策和形势，帮被拆迁人算好拆迁“明细账”，赢得居民对拆迁工作的理解和支持，赢得拆迁工作的主动权。

四、因地制宜，合理安置。

我镇在实施征地拆迁过程中，摸索出灵活多样的安置途径，镇政府的指导思想是“搬得走、住得下、能发展”，围绕这一指导思想在两个安置点的选址上经过多次充分的论证、征求农户意见，将麻柳村的安置点选在太和镇、小庙乡、西乡乡的两乡一镇交际处太和大桥旁边，这块地附近已规划为凉山州车管所的建设地，对农户以后的生产发展十分有利。小麻柳村新农村安置点安置搬迁农户228户938人，总规划用地面积80000平米；房屋总建筑面积47000 平米；房屋建筑占地面积23500 平米；道路建设面积7500 平米，所需要资金12720.00 万元，市财政投入5253万元，太矿和农户自筹7467万元。转山五组的安置点选在转山村一组镇政府旁边，经过规划这一安置点将建成太和镇的一条新街，并规划有娱乐休闲广场，搬迁农户96户共374人，该项目预算总投资约6000万元，项目规划用地面积47500㎡，房屋总建筑面积22000㎡，房屋建筑占地面积8500㎡，道路建筑面积35000㎡，农户的安置房包括有商业用房和住房，每位农户享有50平方米的自住房和20平方米的商住房，充分保障了农户的生活条件和生产发展。

五、党委统揽全局、民生理念贯彻始终

开展征地拆迁时逢我市深入开展第二批学习实践科学发展观试点活动，市委要求把征地拆迁作为“学习实践活动”主题活动抓紧抓出成效把科学发展观贯穿于征地迁工作始终，市委明确提出：用科学发展理念谋划方案用，以人为本观念制定措施，以落实、维护、发展拆迁户根本利益为出发点和落脚点以“零上访”和搬得出、稳得住、能致富、不反弹为目标把征地迁打造成为非农转移、脱贫致富标志性工程。

1、靠前指挥、方便群众真心为民服务。

为了加强对征地拆迁工作的领导专门成立了以镇党委书记任指挥长的征地拆迁工作指挥部，专门抽调15名工作人员组成土地征用、土地补偿、房屋拆迁3个工作小组，在指挥部统一领导下开展工作按照“一站式”服务要求保证拆迁群众拆迁手续一次性办理完毕，最大限度地方便群众办事，最大限度地缩短办理时间，达到工作高效率、服务高质量。

2、统筹安排新农村建设按照“把安置新村打造成为社会主义新农村示范点”理念规划建设，确保群众“搬得出、住得下、能致富。

六、几点思考

（一）始终坚持以人为本“和谐搬迁”的前提条件，贯彻落实科学发展观核心是以人为本，任何工作只要始终坚持民本主义时时问计于民处处为民着想就没有群众不支持，工作就没有办不成的。

（二）加强基层党组织建设是“零上访”的重要保证，俗话说“基础不牢、地动山摇”我镇长期以来将加强基层党组织建设作为党建的重要内容抓紧抓好，在这次征地拆迁过程中各级党组织上下一心团结一致充分发挥基层战斗堡垒作用有力促进征地拆迁各项工作高效、

圆满完成。

（三）党员标杆作用是实现“三方”满意的关键所在，党员带领群众办、办成领头雁只要每一位党员干部都发挥先锋模范作用去影响、感化身边群众就会形成强大动力，我镇在整个征地拆迁过程中各级党员干部带头拆迁带头做群众思想工作、解决群众实际困难、思考群众未来发展以实际行动践行了“心系群众、服务人民”诺言，顺利实现了“上级满意、业主满意、群众满意”目标。

七、在征地拆迁工作中的启示

（一）、进一步增强依法行政观念。

党中央、国务院十分重视征地拆迁工作，温家宝总理在国务院第二次廉政建设工作会议上明确要求各地要认真做好征地拆迁工作，市委市政府对做好征地拆迁工作进行了认真研究、部署，要切实贯彻落实，严格遵守征地拆迁有关法律法规，深入研究和解决好征地拆迁工作中存在的矛盾和问题，深入细致做好群众思想工作，严格落实征地拆迁补偿安置各项措施，完成好征地拆迁工作任务，确保项目建设的用地需求。

（二）依法依规征地拆迁。

征收集体土地是《宪法》、《土地管理法》以及《土地管理法实施条例》等法律赋予的一项行政权力。必须依照法律法规实施，依照法定程序进行征地拆迁，不得随意增减某个环节或某个程序，严禁未批先征、违法违规征地拆迁，更不能损害被征地农民的切身利益。

（三）切实维护被征地农民切身利益。

征地拆迁关系到人民群众的切身利益。党中央、国务院历来高度重视被征地农民的权益问题，一再强调对失地农民要依法合理补偿，确保人民群众的利益不受损害。在征地工作中深刻领会党中央、国务院的精神面，切割维护被征地农民的合法权益。要按规定的“征地三费”标准足额支付征地费用，不得随意降低标准。要耐心细致地做好被地农民的思想工作，向农民说透征地拆迁对促进地方经济社会发展的重大问题，解释清楚征地拆迁政策，让农民真正掌握政策，了解自身权益，教育和引导广大农民支持征地拆迁工作。要畅通信访渠道，及时解决农民的合理诉求。要创新征地拆迁方式方法，从过去主要依靠行政手段甚至出动警力强制推动，转向主要依靠市场手段、经济手段、法律手段来引导征地拆迁，切忌简单、粗暴。

八、在拆迁安置工作中的几点意见

（一）、尽快研究解决征地拆迁的难点热点问题。

对征地拆迁难点热点问题，要本着尊重历史和事实的原则，认真加以研究解决。要尽快制订征地统一年产值标准和实施区片综合地价，在全市范围内真正实行“同地同价”。

（二）、要加快修改被征地农民的社会保障试行办法，并出台操作性较强的配套政策。

（三）、要创新安置方式，有效解决被征地农民安居、就业及生活保障问题，确保被征地农民的生活水平和质量不因为征地而降低，长远生计有保障。

（四）、要进一步健全和完善征地拆迁工作制度，包括征地拆迁公示制度、征收集体土地工作规程、拆迁安置工作规程、信访投诉举报办理制度、征地安置听证制度、监督检查制度、责任承诺及追究制度等。要积极妥善解决历史遗留问题，特别是涉及各级政府对农民的承诺，要从维护政府信用和社会稳定的高度，千方百计予以兑现。

（五）、要尽快建立征地补偿安置争议裁决机制。尽快出台征地补偿安置争议裁决办法，严格履行征地拆迁听证、公告等法宝程序，依法保障被征地农民的知情权和监督权，并及时对征地补偿安置争议进行裁决，推动征地拆迁工作的顺利进行。

推进和谐拆迁的有益探索

【金陵瞭望报道】近年来，随着城市化进程加快和省、市、区、街重点项目、重点工程推进，浦口区江浦街道征地拆迁工作面广量大，任务逐年加大。仅２００６年就达２９宗，征地６３５７亩、涉及１５６８户１６万平方米。新区成立５年来，全街累计实施征地拆迁５５宗，完成征地１．４万亩，完成拆迁近５０００户４０多万平方米，撤销村民小组建制１０个，安置代劳５０００多人。由于征地拆迁范围不同、先后时间不一，适用政策也多有不同，留下了一些隐患和矛盾，给征地拆迁工作带来了很多困难。面对大量的征地拆迁，如何深入细致地做好群众思想工作，钝化矛盾，确保重点工程的顺利实施，江浦街道的主要做法是：

重视运用思想政治工作，加强领导，强化措施。

针对日益增加的拆迁量，２００５年初，街道党工委、办事处就设立了专门的征地拆迁办公室，抽调了精兵强将。同时实施街道党政班子征地拆迁联系点制度，并下派街道机关部门干部到拆迁一线，协助工作。涉及征地拆迁的村居也成立了专门征地拆迁工作小组和稳定工作小组，书记、主任亲自抓负总责，各村居党支部、村居委会成员和村民小组负责人全力以赴，一心一意抓好征地拆迁过程中的稳定工作。同时，建立明确的责任机制，明确任务、明确分工、明确责任、明确时间、明确要求、明确措施：充分发挥党员干部的模范带头作用，动员党员干部带头拆、示范拆；抓好群众骨干的带头作用；对于征地拆迁工作中出现的突出问题，及时发现、及时处理、及早解决。

坚持把思想政治工作贯穿征地拆迁中，用情感人，以理服人。

在做好征地拆迁维护稳定工作中，思想政治工作坚持３个原则：以民为本、真心待民的原则。对于每户的田亩丈量，拆迁工作人员和村组干部都会同当事人一起到田间，在拆迁政策范围内，耐心细致做好政策解释工作，化解他们心里的不平衡，让大家非常满意地得到补偿。拆迁时，逐户上门，认真研究每一个拆迁户的实际情况。在调查中发现，不少年龄大的老人因为年老体弱，随时都有因病去世的可能，拆迁后租房困难。对此，街道拆迁办和各村居积极调整，帮助寻找空房给他们集中居住，解决了一些拆迁户的后顾之忧；依法工作、以理服人的工作原则。政策和法律是做好村民思想工作和保证重点工程顺利进行的有力保障。在钝化征地拆迁有关矛盾工作中，严格按照政策和法律开展工作，对拆迁群众提出的问题和要求进行正确的答复和妥善的解决。同时开展好对村民的政策和法律宣传教育，把政策交给群众，让他们知道哪些要求是合理的，哪些是不合理的，正当合理的要求努力帮助解决，不合理的耐心做好说服解释工作；以诚待民、公平公正的原则。在工作中做到不带人情，不偏不倚，严格按程序办事，对于有关政策规定，征地拆迁中的测量数据、补偿金额及时公开公布。在发生矛盾时，拆迁工作人员和村做到“不回避、不退让”，始终加强对群众思想政治工作，和群众面对面地沟通交流，街道拆迁办工作人员、下派村居机关干部、村居两委成员及村组党员干部，以及街道班子成员组成了一支强大的拆迁工作政治思想工作队伍，大家齐抓共管，

自始至终努力做到“执行政策不走样，开展工作力度不减轻，思想重视程度不忽略，抓住重点不放松”，耐心细致深入做好拆迁群众思想工作，确保了征地拆迁工作有效开展和顺利推进。

采取多种方式把思想政治工作落到实处，做到宣传先行，政策到位，关心到人。

做好政策和法律法规的宣传。在拆迁中，街道邀请区土地、房地产等部门专家召开专门培训，街道班子成员、部门和村居干部全员参与，各村居也相应做好培训工作，确保工作中对群众提出的问题和要求能及时正确答复和妥善解决。全面落实好有关政策，做到“三个公开见面”：政策规定公开见面，测量数据公开见面，补偿金额公开见面。及时足额发放补偿费用，做到一次到位，不留尾巴、不留死角。牢固树立为民办实事的观念，如加大对征地拆迁农民安置，先后建成西华、大村、扬子安置小区，已安置农户２０００多户；加大对失地农民的培训力度，２００６年街道举办就业培训班３０多期，人数２０００多人，转移农村劳动力１０８５人；扩大农村低保，并向失地困难农户倾斜，做到应保尽保。同时加强低保资金使用管理，做到专款专用，２００６年平均月发放保障金５３０７４元；加大农村合作医疗投入，２００６年投入合作医疗资金２７万元，新型农村合作医疗覆盖率达１００％，农村卫生服务网络健全率达１００％；加大失地及困难群众帮扶力度。实施“七一”党员捐助日活动和机关干部“一对一”的帮扶，设立困难户捐助基金，每年不少于１２０万元，２００６年街道及村居共为２２９名贫困农户和低保户子女减免教育杂费和书本代办费等。

２００７年及今后一段时期，征地拆迁依然是江浦街道的重点工作，目前全街征地拆迁项目有２０宗，涉及１３１６户，面积达２３万平方米。街道上下将迎难而上，继续运用思想政治工作这个法宝，耐心细致做好拆迁群众工作，全力确保三桥园区、区开发区、京沪高速、区党校等国家、省、市、区、街各类重点项目的用地需求。

党旗飘扬和谐搬迁重点项目征地拆迁的做法和思考

短短的16天，完成了441户群众搬迁和2503亩土地征用，实现了“零上访”，取得了“上级满意、业主满意、群众满意”的良好效果，打造了和谐拆迁模式。在工作推进过程中，县委谋划全局，镇党委协调各方，村支部狠抓落实，广大党员率先垂范，充分展示了党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。对此，值得认真总结，深入思考。

一、征地拆迁工作背景

绥阳煤电化一体化循环经济工业基地，是全省重点发展的18个循环经济示范项目之一。建设规模和主要内容包括48万吨/年电石、30万吨/年PVC、30万吨/年离子膜烧碱、130万吨/年水泥、3×150MW热电联营动力车间、7公里铁路专用线、后水河水库大坝加高以及185

万/吨/年配套煤矿开发等8个子项目；建设工期30—36个月，总投资69.276亿元。按照规划，项目占地2503亩，需要搬迁农户441户。2008年11月28日，业主（中国电力投资集团遵义产业公司）要求我县在2008年12月30日前完成征地拆迁并交付土地使用权。

这个项目是绥阳由农业大县向经济强县转变的载体性工程，是实现绥阳在遵义中部率先崛起的支撑性工程。对此，从县委到支部、从干部到群众都具有清醒认识。这个项目来之不易，凝聚了历届县委太多的艰辛和努力，凝聚了全县人民太多的期盼和等待。对此，从县委到支部、从干部到群众感触深刻。面对业主的“苛刻要求”，县委明确，依靠党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，锁定目标，坚定信心，迎难而上，务求必胜。

二、深入贯彻落实科学发展观，始终坚持民生为本理念，统筹协调“四级联动”，全力做好征地拆迁工作

众所周知，重大项目建设不但离不开征地拆迁，而且事关项目建设的成败。搬迁是现阶段地方政府在经济建设中最难办的事情，从国家重点建设项目到地方政府一般建设项目，从基础设施建设到资源开发，从旧城改造到新区建设，层出不穷的“钉子户”，错综复杂的矛盾冲突，地方政府和投资者处于进退不得、左右为难的尴尬境地。搬迁，对于中国老百姓而言，始终是一件痛苦的事情。心理上，思乡恋旧情结浓烈，不愿意背井离乡，客居他乡。客观上，农民群众普遍缺乏种植业以外的就业本领，离开赖以生存的土地，难以维持生计。过程中，涉及千家万户群众与政府的利益博弈，关系直接，矛盾突出。对此，在统一指导思想、明确目标任务、细化工作思路的基础上，按照县、镇、村、党员“四级联动”、各负其责、各司其职、协调推进的工作格局，全面开展征地拆迁工作。

（一）县委统揽全局，民生理念贯彻始终

开展征地拆迁时逢我县深入开展第二批学习实践科学发展观试点活动。县委要求，把征地拆迁作为“学习实践活动”的主题活动抓紧抓好抓出成效，把科学发展观贯穿于征地拆迁工作的始终。县委明确提出：用科学发展的理念谋划方案，用以人为本的观念制定措施，以实现好、维护好、发展好拆迁户的根本利益为出发点和落脚点，以“零上访”和搬得出、稳得住、能致富、不反弹为目标，把征地拆迁打造成为非农转移、脱贫致富的标志性工程。

1、靠前指挥方便群众，真心为民服务。为了加强对征地拆迁工作的领导，成立了以县委副书记任指挥长的征地拆迁工作指挥部。按照“在一线倾听群众意见、在一线解决群众困难”的要求，指挥部办公室设在临近拆迁核心区的高坊子村。从县委办、县公安局、县房产局、县国土局、县林业局和蒲场镇抽调130名工作人员，组成土地征用、林业补偿、房屋拆迁和宣传动员4个工作小组，在指挥部的统一领导下开展工作。按照“一站式”服务要求，保证拆迁群众的拆迁手续一次性办理完毕，最大限度地方便群众办事，最大限度地缩短办事时间，实现工作高效率、服务高质量。

2、换位思考制定方案，坚持以人为本。按照“最大限度地减少搬迁对象”的理念，反复与业主协商，优化项目布局方案，将搬迁对象从原815户减少到441户。在制定拆迁补偿方案时，县委明确的基本原则是：“尊重群众意愿，站在群众立场和角度思考问题”。通过深入广泛调研，认真按照法律法规规定，编制初步方案。在决策前，将初步方案在项目区进行公示，反复征求群众意见，不断修改完善。千方百计使方案更周密、更合理、更符合群众要求和更

具操作性。

3、始终坚持让利于民，维护群众利益。县委从维护和保障群众利益出发，在确定征地拆迁补偿标准时，严格按照征地补偿紧靠30倍的最高补偿标准，按前三年平均年产值的20倍直接补偿给搬迁群众，其余10倍用于安置基础设施建设和群众社会保障。房屋及其附属设施按照中介机构评估价据实进行补偿。搬家费按拆迁房屋建筑面积每平方米8元给予补助，其中不足500元的按500元计算；过渡期的租房费按被拆迁房屋的建筑面积计算，每平方米补助24元，其中不足700元的按700元计算；过渡期内的生活困难补贴按每人每月120元计算。同时，县委将业主提供的200万元本可以用于车辆购置的工作经费，“不买车子买民心”，全部用于对搬迁群众的奖励。凡在拆迁公告发布5天内搬迁的群众，每户奖励5000元，6至10天内搬迁的奖励3000元。从而大大激发了群众的积极性，95%的搬迁户均在5天内完成了搬迁。

4、多管齐下抓保障，提高工作质量。一是统筹安排宣传动员工作。县委要求：“抓好宣传，营造氛围，夯实基础，加快拆迁”。为此，印发了《致广大项目区群众的一封公开信》，《绥阳时讯》（特刊），通过广播、电视、宣传车、墙报等形式，宣传拆迁政策、补偿标准和安置方案，大力宣传重大项目建设将给项目区群众带来的实惠，大力营造既和谐温馨，又轰轰烈烈的拆迁氛围。二是统筹安排部门工作。各级各部门以支持拆迁、服务拆迁为工作重点，相互支持，密切配合，积极帮助群众解决运输用车、房屋拆迁、过渡安置等难题，齐心协力推进搬迁。三是统筹解决搬迁后的生活困难。县直各单位对搬迁户实行“一对一”帮扶，逐户建立档案，从资金、物资、技术、就业培训等方面进行跟踪服务。春节期间，对帮扶群众进行走访慰问，开展献爱心、送温暖活动，为群众解决生产生活困难。四是统筹安排新村建设。按照“把安置新村打造成为社会主义新农村建设示范点”的理念制定规划，以“打造空心面生产基地”解决搬迁群众就业问题，确保实现“搬得出、稳得住、能致富、不反弹”目标。

（二）镇党委协调各方，后勤保障坚强有力

在征地拆迁过程中，蒲场镇党委坚持“统一全镇思想、落实县委决策、做好后勤保障、全力配合拆迁”的方针，充分发挥基层党委作用，为圆满完成征地拆迁任务提供了坚强有力的后勤保障。

1、抓思想夯实基础。镇党委把统一思想、扩大共识作为基础工作来抓。一是统一领导班子的思想。召开两次镇党委会，认真学习贯彻县委征地拆迁相关决定决议，全面把握政策措施，把领导班子的思想统一到县委的决策上来。二是统一干部思想。先后召开征地拆迁专题会10余次，组织干部专题学习征地拆迁方案，充分认识征地拆迁工作的重要性和紧迫性，更加自觉地将思想统一到县委的总体安排上来。三是统一群众的思想。镇党委成立征地拆迁领导小组，党委书记任组长，副书记、镇长，政法委书记，人大专职副主席为副组长，相关部门和村支两委负责人为成员。领导小组深入项目区，召开村支两委、村民组长、党员、群众代表等会议，详细讲解拆迁政策和项目建设的预期实惠，广泛发动群众，支持征地拆迁。

2、抓联系畅通信息。全面对接县委征地拆迁工作，领会政策要领，把握精神实质，坚持基本原则，积极协调和配合指挥部工作。切实加强对村支两委工作的指导，第一时间传达上级指示，确保“最新精神不过夜”。及时向县指挥部汇报群众诉求和群众思想动态，共同研究解决方案，做到认识一致、对策一致、口径一致。

3、抓队伍充实力量。镇党委抽调30多名干部分派到各工作组，充分发挥其人熟、地熟、情况熟的优势，带领工作组深入一家一户开展工作。同时，矛盾纠纷排查调处组，做到政策在群众家里宣传，问题在群众家里解决。

4、抓后续关注长远。镇党委在完成征地拆迁任务后，由镇政法委书记牵头，抽调3名干部组成工作组，开展“扫尾工作”。一是对搬迁户未征用土地进行丈量，参照退耕还林政策进行补助。二是协调处理集体土地。三是对搬迁群众进行回访，掌握生产生活情况，协调解决实际困难。四是筹建劳动服务公司，有组织地开展劳务输出。

（三）村支部抓落实，堡垒作用充分彰显

村支部充分发挥战斗堡垒作用，自始至终战斗在第一线，以一流的工作业绩诠释了战斗力、凝聚力、感召力的深刻内涵。

1、夯实基础，前期工作做扎实。一是广泛宣传动员。村支部通过召开村支两委会、村民组长会、群众代表会、群众会、宣传车宣传、发放宣传标语等方式就征地拆迁工作的目的、意义和补偿情况进行广泛宣传和动员，进一步统一干部群众思想，确保工作有抓手；二是搞好调查摸底。村支部组织村支两委成员就征地拆迁工作可能会出现的问题采取个别交谈、深入农户了解等方式进行调查摸底，准确掌握群众思想动态，并将情况建档造册后及时上报指挥部，切实为征地拆迁工作的顺利进行奠定了基础；三是在调查研究过程中发现个别不支持拆迁工作的群众，村支部采取主动上门做工作方式进行动员，确保群众百分之百支持搬迁。

2、细化责任，全程参加唱主角。村支部根据镇党委和指挥部工作安排，结合村情，狠抓落实，制定党员干部包片落实责任制，将工作细化到人，将责任落实到户，全程参与拆迁工作。沿河村采取村支两委委员负责自身涉及搬迁的亲戚、朋友的做法，有力推动了搬迁工作，如村支书付国兴得知一亲戚不支持拆迁工作后，连夜找其做通了工作，并成为该组第一个实施搬迁的群众。同时，在拆迁过程中，村支部积极组织力量，由党员带头搬迁，切实做到“做给群众看、带着群众干、帮助群众搬”。沿河、新场、大桥等村全都实行对困难、无劳动能力的群众进行搬迁帮扶的措施，明确党员联系一户或几户群众，发动其亲戚等帮助搬迁，取得了很好的效果。如沿河村群众付国才因家中有一瘫痪母亲，顺利拆迁有困难，该村支部主动联系车辆和人力，顺利完成了搬迁。此外，村支部还要求村支两委及其它党员同志全力配合、帮助指挥部工作组进村开展工作，为顺利推进拆迁工作提供了人员和后勤保障。

3、落实政策，始终如一为群众。村支部在征地拆迁过程中始终以县委、县政府制定的各项补偿标准为基础，对于群众应该得到的补偿，他们全力保证；对出现有损群众利益的事情（如土地丈量错误等），村支部积极向指挥部反映，确保群众利益不受损失。村支部帮助群众当家理财，将群众的补偿费划分为不同用途并登记建档，其中“购房款”一律建议群众存正常“死期”；对确因紧急事件需要用钱的，村委会为其开具证明，群众持证明到银行取款，以此保证群众补偿费的正常使用，为以后发展生产、解决住房问题提供了资金保障，得到群众广泛认可。此外，村支部还高度关注迁出群众的生产生活问题，对迁出群众的生产生活情况进行摸底，准确掌握生产生活现状，有针对性地解决困难。如新场村支部得知房租户主要收取拆迁户余正分房租2000元后及时协调并将租金减至1500元。沿河村村支部在得知部分迁出群众愁于房屋材料的处理后，主动联系3家拆除公司为其处理，实现了材料处理价格最大