关于推进张家界市武陵源区旅游产业发展的调研报告

关于推进张家界市武陵源区旅游产业发展的调研报告

湖南省旅游产业课题调研小组何好生杨选江陈友贵等

【摘要】从国际经济发展层面来看，旅游产业已成为全球经济发展最快、前景最广的产业之一。为推进张家界市武陵源区旅游产业健康快速发展，带动第三产业经济转方式、调结构、促增长，增加就业机会，吸引外商投资和对外经济贸易合作等。笔者一行，为深入了解武陵源区旅游产业发展形势，对该区旅游产业展开了深度调研，基本查准了制约武陵源区旅游产业发展中存在的问题，初步提出了推进该区旅游产业健康发展的思路和举措。

关键词：旅游产业发展形势调研武陵源

一、现状及特点

武陵源区位于湖南省西北部（1988年5月成立），距省会长沙约400公里。辖索溪峪、天子山、张家界、杨家界四大风景区，是世界著名风景区之一。武陵源主要由张家界国家森林公园和索溪峪、天子山两个自然风景区组成，面积390.8平方千米武陵源地区石英砂岩比较多，而且裸露在地表，经过流水的长期，形成了这一地区最奇特的景观—石英砂岩峰林地貌。区内千米以上的峰林有243座，最高峰是兔儿望月峰，海拔1264.5米。这里沟谷纵横，长度超过2000米的沟谷有32条，总长度达84.6千米。该区旅游产业发展凸显以下特点：一是旅游产业发展规模日益扩大。武陵源建区以来，该区旅游接待规模由1989年的58万人次增长到2013年上半年的890万人次，年均增速为6.2%；累计实现旅游总收入由1989年的0.25亿元增长到2013年上半年的86.9亿元，年均增速为33.4%。从旅游产业发展势头看，“十二五”中期该区累计接待游客达3643万人次，预计到“十二五”期间累计接待游客达10235万人次，分别比“十一五”期间（接待游客为6027万人次）、“十五”期间（接待游客为3489万人次）增长69.82%、193.4%，预测旅游总收入达429亿元，比“十一五”期间增长222亿元；该区的旅游业发展规模日益扩大，接待能力不断增强。

二是旅游收入GDP比重迅猛上升。多年来，旅游业一直是该区的核心主导产业，是推动经济发展的加速器。1989年武陵源区旅游收入为0.25亿元，占GDP 值的83.2%，随着旅游业的迅速发展，旅游收入占GDP的比重不断上升，1995

年的旅游收入开始反超GDP值，到2013年上半年，旅游收入是GDP值的2.58倍，旅游业是经济发展的核心增长极。

三是旅游产业助推城乡居民增收。随着该区旅游业的快速发展，旅游业带动城乡就业效果明显，有力促进了城乡居民收入增加。2013年上半年，该区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为16302元和7585元，同比分别增长13.8%和14.3%。2003-2013年上半年，城乡居民收入年均增速分别为11.53%和12.82%，与2003年相比，城乡居民收入均实现了翻番，人民生活水平大幅提高。

四是旅游产业带动第三产业发展。武陵源区旅游资源极其丰富，旅游在经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用，旅游业的发展促进和带动了第三产业的迅速发展。截止2013年上半年，武陵源区星级及以上的宾馆由2008年的12家扩大到目前的27家，其中5星级宾馆2家，4星级宾馆3家。与此同时，交通运输业、娱乐业、旅游购物以及相关行业也都迅速发展。

二、存在的问题及原因分析

1、受国际大气候影响，旅游经济发展压力大。2013年上半年，虽该区“十二五”中期旅游产业发展中少数指标、目标还未完成，但在发展和运行速度上处于稳中增长势头。地区生产总值、固定资产投资、旅游接待规模、旅游总收入、公共财政预算收入增速为13.4%、4.3%、5.9%、8.2%、16.9%，同比2012年分别增长2.3%、10.6%、14.2%、7.9%、6.7%。从国内形势来看，2013年北方数省连降暴雨，湖南、贵州等省持续干旱等自然灾害频发抑制了国民旅游消费。党的十八大闭幕后，国家虽出台了一系列激活旅游产业发展的新政策，但由于受国际大气候的影响，欧债危机的继续恶化，使欧洲经济再次陷入经济衰退，同时拖累了世界其他国家的经济增长。根据最新发布的《2013年世界经济形势与展望》报告，世界经济增长在2012年至今明显下滑，增长幅度仅为2.2%，国际菲律宾事件、钓鱼岛等问题，中国与一些邻国的摩擦、矛盾增多，国内国际各种不利因素对旅游的影响已经显现，旅游经济发展压力大。

2、旅游景点开发不均，旅游消费凸显不合理。2013年上半年，该区旅游收入构成中，吃、住、行、游、购、娱所占的比重分别为17.5%、18.3%、14.6%、21.7%、15.3%和12.6%。从国际旅游业看，在旅游总消费构成中，“食、住、行”和“游、购、娱”一般各占50%，而目前该区旅游钢性需求过大，在旅游产品的开发上存在重“吃、住、行”，轻“游、购、娱”，特别是娱乐消费的比重偏低，说明全区旅游景点开发不均，结构发展不平衡，旅游经济消费凸显不合理。在购物方面，杜仲茶、葛根粉、猕猴桃等特产，大多都是档次不高、特色不鲜明，没有形成像北京烤鸭、天津麻花等一定规模的品牌购物场所。在娱乐方面，有特色的、高端娱乐项目太少，不能满足国内外高端游客对休闲度假、商务会展、高尔夫娱乐等现代旅游产品的需求。

3、旅游业发展炙手可热，旅游区域竞争十分激烈。作为新的旅游产业，各地旅游业发展迅速，旅游区域竞争十分激烈。从省区旅游景点看，南岳、韶山、凤凰等景点近年来发展较快，给全区旅游业发展带来更大的压力，威胁着湖南旅游以张家界为龙头老大的地位。2013年“五·一黄金周”，该区景点接待游客人数在全省仅居第6位，游客接待规模低于南岳、韶山、凤凰。从周边旅游景点看，慈利的江垭温泉、张家界大峡谷的开发，永定的天门狐仙、天门洞生态体育公园等高端旅游项目的建成及使用，都给全区旅游业发展带来巨大压力。2013年上半年，永定区、慈利县和桑植县的景点接待旅游人数增速分别为36.2%、28.4%和27.3%，比该区分别高出30.2%、21.8%和23.7%，旅游客源市场竞争激烈。

4、旅游业税收管理难度大，税收潜力未得到全面挖掘。由于旅游业的行业综合性和对经济的广泛涉及性特征，导致对该行业税收管理存在很多问题，税收征收难度大，税收潜力不能得到全面挖掘。一是旅游餐饮税收管理难，餐饮发票漏洞大，很多消费者索要发票意识不强。二是旅行社税收管理难，旅行社现金收支频繁，坐收坐支现金严重，折扣和佣金不入账，但成本费用却按折扣前的金额予以全额抵扣，导致账面收入低，虚假纳税申报。三是导游和特种行业税收管理难，导游的实际收入绝大部分来自于团队的购物及娱乐消费的回扣，但由于对购

物和娱乐消费场所的税收控管难以到位，无法掌握回扣支付的真实数据，收入被隐瞒，使税务机关无从控管。四是挂靠的旅游企业税收管理难，大多是采取不办证照、不领发票、不做账的办法进行经营，使税务部门不好确定其纳税主体，核定计税依据。

三、推进旅游产业发展的对策及建议

1、加快产业结构调整，促进旅游经济协调发展。一是要科学客观分析现状。预计到2013年底，该区的地区生产总值为43.85亿元，比2012年的32.94亿元，同比增长33.1%（按可比价计算），其中第三产业结构比为4.3：2.6：93.1经济发展不协调，农业发展十分薄弱，而旅游产业经济抗风险能力差，因此要加快产业结构调整，提高农业产值比重。二是要用活用足发展政策。充分宣传贯彻落实区委关于加快推进城乡互助共建促进农民增收和农村发展的决定，综合利用好各类农村奖励政策，搞好农村基础设施建设，加快农业产业发展。三是要注重发展特色农产品。要依托旅游和城市市场需求，大力发展特色农副产品，摆脱农副产品外调现象。加强旅游产业与农业和城乡基础设施业的资源共享，优化产业结构，要因地制宜地探索产业互动互促的旅游循环经济模式。

2、优化旅游要素结构，提升旅游产业转型升级。一是要优化旅游结构要素。尽可能使旅游消费合理化，在满足旅游钢性需求同时，还需在旅游产品和娱乐项目上下足功夫。二是要深度挖掘地方特色。在购物方面，创新利用各类资源，打造具有鲜明特色的旅游产品体系，比如依托土家文化特色，打造特色土家食品和饰品等。丰富旅游产品品种，加大特色旅游产品宣传，能让游客来武陵源旅游时就能想到武陵源的特产，比如武陵源的岩耳、葛根、杜仲茶等，这些特色产品可以通过包装、宣传等方式打造成特色品牌。三是要丰富旅游娱乐内涵。在娱乐方面，要打造有特色的、高端娱乐项目，满足国内外高端游客对休闲度假及商务会展需求。

3、坚持营销与招商结合，扩大客源市场和投融资渠道。一是要创新旅游宣传促销方式。充分运用影视、歌曲、广告、媒体网络等多种宣传渠道，结合区域实际，围绕武陵源核心景区开展品牌营销，大力拓展海内外市场，充分挖掘客源

潜力。二是要加大旅游综合开发力度。要不断更新观念，加快旅游景区建设和旅游资源综合开发招商投融资步伐，要以武陵源区重点景区及旅游娱乐和购物要素开发为主体，以东南沿海经济发达地区的大财团、大客商为重点对象，要坚持与旅游宣传促销活动相结合，着重旅游招商、倡导“口碑”招商，强力打好旅游产业招商引资牌。三是要整合资源，拓宽融资渠道。对小景区景点项目采取卖断经营权、转让、租赁、资源折股等多种方式盘活存量，整合资源；对武陵源核心景区等大的旅游投资项目采取参股控股、经营权拍卖等方式，广泛吸引资金。

4、强化税收征管力度，挖掘旅游税收增收潜力。当前旅游对税收贡献能力与实际税收负担水平的差异真实地揭示出税收征收努力程度不够。为此，迫切需要进一步加强税收征管，不断提高旅游对税收的贡献实现程度。一是加大纳税宣传力度，增强消费者索票意识。可以通过网络、微博、电视、广播等方式，宣传纳税科普知识，增强消费者索要发票意识。二是完善征管方式，加大“以票管税”力度。可以将旅行社《旅游行程安排单》纳入税务发票管理范畴。三是加大综合治税力度，堵住佣金回扣跑冒滴漏。对旅游服务相关行业支付给旅行社的佣金，及支付给导游、司乘人员的佣金，原则上必须在同一发票上标注折扣金额，其佣金、回扣所形成的税收，由旅游服务行业按税收机关规定的标准代扣代缴，堵住佣金、回扣相关税收的跑冒滴漏。四是核实纳税企业名录，加大逃漏税惩处力度。对挂靠的旅游企业进行排查摸底，并将其列入到纳税企业名录中，对故意逃税漏税的企业，发现一起严惩一起，决不姑息迁就。