公务员录用考试专用教材全真模拟预测试卷申论

XX市公务员录用考试

《申论》全真模拟预测试卷（一）

满分：１００分时限：１５０分钟

注意事项

１．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。

２．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

３．请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。４．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

５．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸！

【给定资料】

１．行政审批制度作为政府对经济、社会生活调控的重要手段，被西

方发达国家普遍采用，并都经历了一个改革的过程。第一次世界大战前，行政审批事项数量较少，但在二次世界大战期间，为了适应战时的需要，各国通过严格的管制，强化了对社会的控制，审批行为渗透到政治、经济和社会生活的各个方面。二战结束后，这些国家虽然取消了战时的军事管制体制，但繁琐的管制却基本上延续了下来。比如，六十年代的日本，几乎干任何事情都得经过政府许可，连个体户卖大米饭，也要经过政府批准资格。在美国，从１９３８年到１９７８年，连续四十年没有新批一条空中航线，也没有新增一家航空公司。二十世纪七十年代以后，随着国际形势的变化和行政审批过繁过滥弊端的显现，西方发达国家又普遍掀起了声势浩大的减少行政审批、放松政府管制的运动。至今，日本已进行了九次审批制度改革，美国进行了五次，英国、法国、德国也都不断地推进这项改革，更多地采取行政指导、行政激励、行政服务等手段，使社会生活，特别是经济生活出现了空前的活力，加快了国民经济的市场化和国际化进程。

我国建国初期，由于政权刚刚建立，政府担负着恢复国民经济、稳定社会的繁重任务，社会生活许多方面的管理还没有完全走上正常轨道，只在社会治安、特种行业管理等几个方面实行许可证制度，范围很窄，制度也很不完善。随着计划经济体制的逐步建立，大多数行业由政府实行集中统一管理和计划经营，行政管理机制和管理方式发生了重大变化。其中最明显的就是行政审批得到广泛应用，对保障经济、社会的健康发展，维护公民、法人和其他组织的合法权益，无疑起到了重要作用。十一届三中全会以后，政治、经济体制改革不断深入，

要求政府从单纯依靠计划和行政命令，发展到运用多种手段，主要是法律手段管理社会、经济事务。在现有的法律和行政法规中，相当一部分都具体规定了审批事项。

中国行政审批制度改革工作启动于２００１年１０月。十年来，国务院各部门和各省（区、市）原有的审批项目一半以上被取消调整，行政审批的配套制度得到完善。但是，与社会公众的热切期待相比，与市场经济发展和社会发展的实际需求相比，行政审批制度改革还有相当大的距离。

行政审批权直接关系到社会经济资源的配置，某些掌握审批权的官员和工作人员，会利用手中的权力与提出行政审批申请的公民或法人进行腐败交易；一些掌握审批权的政府部门，会自觉不自觉地趋向于利用审批权力维护、巩固本部门的利益或特殊群体的利益。不但行政审批权力“诱发”了官员个人的腐败，而且有的部门通过“灵活”掌握行政审批标准，与其审批或监管的对象建立起密切的利益共谋关系。在此背景下，对行政审批制度进行改革，且把重点放在清理、减少和调整行政审批事项上，是政府在削减自己掌握的审批权力，无异于政府的一场“自我革命”，必然要面临巨大的压力和阻力。

２．过去，在上海市注册餐饮企业，除营业执照、组织机构代码证、税务登记证等常规“一照两证”外，还需要餐饮服务许可证、环评文件审批报告表、公共场所卫生许可证等。申请人要先办前置审批，再办“一照两证”，至少要跑６个部门共１２次，顺利登记需要１个多

月。

为提高审批效能、方便民众办事，近年来，上海市积极推行网上并联审批，变“多头送审”为“一口收件”、变“串联审批”为“并联处理”，申请者再也无须受往返奔波之苦。同样以注册餐饮企业为例，实行并联审批后，申请人收到工商部门发放的提前告知清单，一次性将６个部门的审批材料交齐，所有材料经工商部门初审，再分发给其他职能部门。这样，申请人只需去２次工商局（交１次材料、拿１次证照），餐馆即可顺利开业。

目前，根据“提前服务、一口收件、分送相关、同步审查、综合协调、限时办结”的要求，上海市针对涉及１４个部门的４４项行政审批事项，在全市范围内启动内资企业设立并联审批试运行，平均审批时限６．８天，比法定时限缩短８４％；在闵行、长宁等区启动内资企业设立网上并联审批“市、区联动”，率先实现“横向到边、纵向到底”的网上并联审批；实现审批平台与工商、税务、质监、规划与国土资源管理等６个部门审批业务系统之间的互联互通，为进一步推进网上并联审批工作提供了技术支撑。

山西省运城市为了加快政府行政审批制度的改革，规范审批行为，从而真正做到为民办事，决心改变原来复杂多样的手工审批模式，利用信息系统建立网上审批制度。经过一段时间的考察，运城市委托用友政务软件公司承建了该市行政审批服务管理信息系统并正式开通运行。

根据运城市的实际情况和应用需求，行政审批服务管理信息系统利用

运城市的政府专网把各审批项目受理窗口连接起来，并建立了网上虚拟行政服务大厅，采用“一门入口，保姆式”管理模式，实现“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的目标；在具体实施时，通过窗口协作办公，提高责任窗口部门的办公效率，减少差错；该系统的业务涉及范围是运城市４３个受理窗口机关和相关６个监督机关，但暂不涉及各项受理单位的内部审批业务；实现审批项目总数为４００个左右，在联合审批项目业务中，各协作单位的审批业务均为独立审批项目，同时将规定每个程序的时限等等；此外，为保证整个审批项目顺畅进行，专门设置项目审批监督子系统，由纪检委牵头通过系统提供的项目审批状态统计表对项目审批单位进行全方位、立体化的监督和查处。

３．２００６年１２月，商务部发布了《关于规范汽车出口秩序的通知》，规定从事汽车出口的企业必须经商务部许可。

商务部在文件中提出，依据《对外贸易法》对汽车出口企业设定行政许可。《对外贸易法》规定，当出口某些货物或技术危害到国家安全和社会公共利益、某些货物国内供应短缺、为有效保护可能用竭的国内资源、输往国家或地区的市场容量有限，需要限制出口时，国务院对外经济贸易部门可以会同有关部门制定限制或者禁止出口的货物和技术出口的目录。

现在，商务部以部门文件形式对汽车出口企业设定行政许可，显然不符合《行政许可法》关于设定行政许可权的规定。《行政许可法》于

２００４年７月１日实施，为了遏制各部门乱设行政许可，消除借行政许可权牟取不正当利益等现象，全国人大常委会制定了许可法规定，法律、行政法规可以设定行政许可；当国家急需对一些重要事项设定行政许可时，国务院可以发布决定来设定，但要及时提请全国人大立法或自行制定行政法规。对国家没有具体法律法规规定的事项，必要时地方人民政府可以设定行政许可，但必须在一年之内提请省、自治区、直辖市人大制定地方法规。目前，我国汽车产能已经过剩，近几年刚刚开始小批量出口，鼓励出口是我国汽车产业政策的方向，显然不属于《对外贸易法》所规定的限制或者禁止出口的货物。另外，汽车是涉及使用者和公共安全的产品，各国都对汽车实行生命周期全程管理制度，只有经过国家认可的汽车才允许销售；交通管理机关进行注册登记、发给相关证照的才能上路行驶；在使用期内，还要定期进行安全技术性能和环保指标检测，经检测合格的车辆才允许继续使用，对安全性能检测不合格、又不能修复的汽车，宣告报废，交通管理机关收回行驶证照，予以注销。

某个企业、某个品牌的汽车能否进入其他国家和地区的市场，决定权在进口国，而不在出口国。汽车作为耐用消费品，用户在购买时会把维修、配件供应情况作为决定购买哪个品牌的重要考虑因素，经销商会与供货商就这些技术性问题进行约定，这些完全属于企业间的市场行为可以解决的问题。因此，商务部对汽车出口企业进行资格许可，其实质是审批权的滥用，显然不具有合理性。

４．正如总理所言，行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是民主政治建设的重要内容。近年来，随着社会经济规模与范围不断扩大，在不少地方和领域，一些政府部门发展起了一些新的方式，主导了一些新的规则，正在对更多社会资源及经济生活形成新的控制。如果不加快推进行政管理体制改革和民主政治建设，这些政府部门的权力势必进一步得到强化和固化，形成“尾大不掉”之势。为避免出现这种不利局面，应当抓住行政审批制度改革取得初步成效的时机，力争在行政管理体制改革和民主政治建设上实现新的突破。

这个新的突破，就是要着力解决有关政府部门和利益群体的利益调整问题，要在遏制行政审批部门的利益冲动上做文章，在排除来自某些利益群体的阻力上做文章。这需要“跳出行政（审批）谈行政（审批）”，在政府的“自我革命”之外，培育和发展对权力运行进行监督制约的新的主体。为此，需要在社会政治领域建立和完善公开、公平的利益博弈和权力制约机制，强化人大机关、司法机关对政府权力的制约制衡，扩大公共参与、合作、谈判、协商的空间，扩大企业、行业协会、社会组织、消费者等相关力量的参与权和监督权，扩大弱势群体的话语权、谈判权和选择权，最终在国家民主制度框架和社会政治生活层面形成均衡、良性的治理形态。

５．深圳华侨城集团公司是中央企业工委直属的企业，一直以来，它与深圳市政府部门都没有过多的交往。但是，该企业战略发展部总监周平发现，近来，与其打交道的工商局和外资局在项目审批速度上变

得快多了，效率也高多了，特别是大的项目审批更加快速了。周平说：“这几年，深圳的审批制度越来越规范了，和外地相比有了明显的不同。就国内来说企业在这里发展的环境还是比较理想的。”康佳集团ＣＥＯ陈伟荣则称：“在深圳搞企业，我这个老总可以几年不进政府的门。”记者在采访中发现，深圳的行政审批制度改革得到了大多数企业的认同。深圳市政府某官员也认为，行政审批制度改革对于推进行政管理制度改革意义重大，是加强政府自身建设，提高行政效能的有力手段。行政审批的制度化，规范化运行，使政府可以集中精力做好社会管理和公共服务。

为了全面推进行政审批制度改革，全国很多地方建设了行政服务大厅，将政府的各项服务集中办理。在基层，各地也普遍建成了便民服务中心。２０１０年１２月２７日孔玉乡便民服务中心作为康定县首个便民服务中心揭牌并正式启动运行。孔玉乡便民服务中心建筑面积６０平方米，投入资金８万余元，设有国土、计生、民政３个独立窗口，１个综合窗口。配备１名主任，１名副主任和３名窗口工作人员，１２项与群众生产生活密切相关的办证和服务咨询事项已纳入服务中心集中办理。孔玉乡便民服务中心的正式运行，解决了广大人民群众因离县城远造成的办事难的问题，减少了群众办事成本，提高了办事效率，为推动经济社会的发展起到了十分重要的作用，同时也为政务服务向基层延伸起到了很好的示范作用。

６．１９９７年，深圳在全国率先展开了关于行政审批制度改革的调

研，１９９８年开始进行第一轮改革，１９９９年２月，深圳市政府公布了《深圳市审批制度改革若干规定》，并开始实施。市政府部门原有审批事项７２３项，改革后保留３０５项，比原来减少４１８项，减幅达５７．８％；原有核准事项３６８项，保留３２３项，比原来减少４５项，减幅１２．２％；原有审批和核准事项共计１０９１项，保留６２８项，减少４６３项，减幅４２．４％。而２０１１年以来，这项改革的步伐更快了，一时统计不上来，参与改革的人对改革所遇到的难题也有深切体会。

７．改善国土资源工作审批办理时限长，审批程序繁琐，内部循环流转不畅的情况，海南省三亚市国土环境资源局采取以“健全完善制度、创新体制机制、深入推进效能建设举措”，提高了服务质量和工作效率，简化建设项目审批流程，缩短了审批时间，行政审批效能和服务质量显著提升。此外，该局设立“行政审批督办组”，由局领导直接管理，相关业务科长轮流上岗，主要负责业务咨询服务、部门关系协调、报件受理后的督办督察等工作，及时掌握报件的运转动态，疏通报件运转渠道，监督“限时办结制”的落实。并将督导结果纳入到各科室日常考评，督办员将每周的督办情况汇总给局领导，该局将对无故延期或效率低下的单位及时进行通报。

２０１１年以来，三亚市共受理办件１３２１件，已办结１１７４件，提前办结１１７０件，按时办结１１７４件，提前办结率为９９．５％，按时办结率为１００％，３１项有收件的行政审批服务事

项平均承诺办理期限为１４．５天，实际办理时限平均为９．８天。

８．行政审批改革不是完全取消行政审批，而是减少或取消不必要的审批项目，提高必要审批的质量，建立适应市场经济发展的行政审批或管制模式。即使在市场经济发达的美国还是存在审批制度的，只不过主要是在发挥市场机制作用基础上，在市场失效的时候发挥行政审批的作用。因此，我国在审批改革中，对必须由国家监管的公共资源继续实现行政审批，提高公共资源的利用效率，弱化能由市场调节领域的审批职能。

深圳市法制局经济法规处副处长曹叠云博士指出，改革到最后应当是只剩下极少数的审批项目。他认为，深圳需要的是超前的观念，许多领导已经有了这种观念，但是这种观念为大家所接受，形成决策机制和制度化的东西，仍是现在要做的事。从近期深圳行政审批制度改革的情况来看，这个改革会与机构改革同步，或者说至少和机构改革有关联。

深圳市政府经济体制改革办公室宏观处处长王慧农说，审批制度改革的原则是充分发挥市场对资源的配置作用，企业的市场化管理属于企业经营自主权。他还说，政府部门要依法行政，依法来审批，依法核定，尽量发挥社会作用，能够由中间机构完成的工作，应该属于公民、企业自主权的事情，政府都不要插手，改革的第一个基本原则是减幅，然后是规范，再就是依法。

９．美国行政审批制度的改革之所以能够取得显著的效果，一个重要的原因就在于美国是一个具有悠久法治传统的国家，行政审批制度具有严格的法律基础，政府严格执行依法行政。日本在国民的强烈要求和国际社会的压力下，１９９３年制定了《行政程序法》、《关于伴随〈行政程序法〉的施行而清理有关法律的法》，两法于１９９４年１０月１日开始实施。在这个层面上，中国与外国还存在较大差距。在规范法律的前提下进行审批制度改革是整个社会的需要，过去取消的项目里存在着在法律上和道理上不该取消的项目，而过去保留的项目又大量存在着法律上和道理上不该保留的项目，改革也是一个转轨的过程，计划经济向市场经济转化的一个过程。也有一些政府部门的某些说法是违反法律的，是否该精简要通过法律程序，合不合理也是要通过论证决定，在求快的同时也要依法，改革是要突破现行的规定，而突破现行的规定也是修改现行的规定。

１０．深圳市政府对行政审批的程序作了明确规定，只有法律法规才能规定审批事项。这样便于控制，也便于规范审批程序。同时，设立听证程序法律在一定程度上也有自己的缺陷，某一个行业所进行的具体事务，政府也并不是很清楚，建立听证程序，可以向相关企业、相关群众、相关政府部门征求意见。但是，向政府部门征求意见往往是“背靠背”，没有“面对面”，只是书面往来，矛盾的焦点到底在哪里，只有通过听证这种类似审判的方式进行辩论、指证、才能把问题辩明。这个机制已经做过尝试，深圳市曾经搞过一个建筑材料核准制，就被

听证机制否定了。在市政府规定新设立的规章里基本没有设立审批项目，但是可能会涉及到审批项目，涉及到的也要听证，听证一般是一个委员会或者一个小组进行，是少数服从多数，不是首长负责制，要达到的目标是程序化、法制化。新规定要求，特区规章草案和市政府提出的法规议案草案涉及审批事项的，由市政府法制行政主管部门组织听证。

１１．１９９３年前，美国的无线频谱资源主要是靠ＦＣＣ，基本上免费分配。随着无线电讯的发展，美国政府开始利用著名的ＰＣＳ拍卖机制分配许可证，这一做法促进了无线通讯的有序发展，并增加了巨额的国家收入。英国政府也利用拍卖方法发放第三代移动通讯经营许可证。新加坡在公共项目招标方面明确规定凡价值在３万新元以上的服务或工程项目都要公开招标，１０００万新元以上还应根据规定进行国际招标，对议标和直接谈判的范围和程序予以严格限制。借鉴它们的经验，中国也可以试着在诸如土地经营权的出让、产权交易、基础设施、公用事业以及固定资金投资和国家融资的主要工程建设项目、政府采购等领域引入拍卖和公开招标机制，把市场竞争体制引入到行政审批领域中来。

韩国在卢泰愚政权时期，于１９８８年开始将管制改革工作纳入行政改革委员会的职责范围。１９９０年５月决定成立由国务总理任委员长的“行政管制缓和委员会”，专门负责管制缓和的审批制度改革工作。该委员会下设两个具体负责事务操作的小委员会。一个是设在经

济企划院的“经济行政管制缓和实务委员会”，由经济企划院次官任委员长。另一个是设在总务省的“一般行政管制缓和实务委员会”，由总务省次官任委员长。这两个实务委员会之间的业务协调工作由“调整协议会”负责。韩国在设立中央统一的管制和审批改革专门委员会方面的经验值得我们借鉴。我们在这方面已迈出了一步，中央和地方都成立了行政审批改革办公室，统一领导中央和地方的行政审批改革事宜，但我们的审批改革办公室是一个临时的办事机构，缺乏必要的权威和长效管理机制。为此，可以借鉴其他国家的经验，提高审批改革办公室的地位，赋予它必要的权威，确保改革顺利进行。

【作答要求】

一、概括“给定资料１”的主要内容。（１０分）

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过２００字。

二、“给定资料３”提到了商务部出台“汽车出口许可”，引起了社会争议，结合该段材料，谈谈你对这一做法的看法。（１０分）

要求：分析思考条理清楚、观点明确，字数不超过２５０字。

三、结合资料，回答下列问题。（２５分）

（１）结合“给定资料１－８”，概括我国行政审批制度改革的意义。（１０分）

要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过２００字。

（２）结合“给定资料４”谈谈你对文中“行政审批制度改革，需要‘跳出行政谈行政’”这一表述的理解。①用一句话解释含义；②分析具体原因；③得出结论。（１５分）

要求：准确、简明，字数不超过２５０字。

四、结合资料，就如何进行行政审批制度改革提出对策。（１５分）要求：观点明确、语言流畅，对策可行，字数不超过３００字。五、阅读资料，以“行政审批制度改革”为主题，写一篇议论文。（４０分）

要求：

１．参考“给定资料”，自选角度，自拟题目；

２．观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；３．总字数８００－１０００字。