长葛土地利用总体规划

长葛市土地利用总体规划

（2010-2020年）

长葛市人民政府

二〇一二年七月

目录

第一章现状与形势 (1)

一、长葛市概况 (1)

二、土地资源利用状况 (3)

三、土地利用面临的形势与趋势 (4)

第二章经济社会发展战略与土地利用目标 (6)

一、经济社会发展战略 (6)

二、规划指导思想与原则 (8)

三、土地利用规划目标 (8)

第三章土地利用结构调整 (12)

一、农用地结构调整 (12)

二、建设用地结构调整 (15)

三、其他土地结构调整 (16)

第四章优化土地利用布局 (17)

一、优化生态用地布局 (17)

二、优化农用地布局 (18)

三、优化城乡建设用地布局 (23)

四、优化基础设施用地及其他建设用地布局 (32)

第五章耕地与基本农田保护 (34)

一、严格控制耕地流失 (34)

二、加大补充耕地力度 (35)

三、加快粮食生产核心区建设 (35)

四、加强耕地与基本农田保护 (39)

第六章节约集约利用建设用地 (41)

一、严格控制建设用地规模 (41)

二、节约集约用地目标 (42)

三、加强建设用地空间管制 (42)

四、统筹城乡一体化建设 (45)

第七章土地整理复垦开发 (48)

一、推进农用地整理 (48)

二、有序开展农村居民点整理 (48)

三、适度开发宜耕土地后备资源 (49)

四、土地整理复垦开发补充耕地规模 (49)

五、土地整理复垦开发保障措施 (49)

第八章土地用途管制分区 (51)

一、基本农田保护区 (51)

二、一般农地区 (52)

三、林业用地区 (52)

四、城镇村建设用地区 (53)

五、独立工矿用地区 (53)

六、自然与文化遗产保护区 (54)

七、生态环境安全控制区 (55)

八、风景旅游用地区 (55)

九、其他用地区 (56)

第九章乡镇、办事处土地利用规划 (57)

一、规划依据与指标分解原则 (57)

二、规划指标的分解与落实 (57)

三、乡镇土地利用调控规则 (60)

第十章协调土地利用与生态环境建设 (62)

一、土地生态建设目标 (62)

二、土地生态保护与建设 (62)

三、构建环境友好型土地利用模式 (63)

第十一章规划实施的保障措施 (65)

一、加强规划实施的法制建设 (65)

二、强化规划实施的行政管理 (65)

三、完善规划实施的经济手段 (65)

四、提高规划实施的技术保障 (66)

五、扩大规划实施的公众参与 (66)

附表 (67)

附表1 长葛市2009年土地利用现状表 (67)

附表2 长葛市2020年土地利用规划表 (70)

附表3 长葛市规划期土地利用类型调整平衡表 (73)

附表4 长葛市规划期各乡镇建设用地规模控制表 (74)

附表5 长葛市规划期各乡镇基本农田调整表 (75)

附表6 长葛市交通水利及其他建设用地项目规划表 (76)

附表7 长葛市文物保护单位基本情况表 (78)

附表8 长葛市建设用地管制分区面积表(2020年) (82)

附表9 长葛市土地用途分区面积表(2020年) (83)

前言

为深入贯彻科学发展观，落实党的十七大和中央人口资源环境工作座谈会精神，切实履行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强土地利用总体规划在区域国民经济发展中对土地资源合理配置和调控的作用，全面落实节约资源和保护环境的基本要求，在进行上轮土地利用总体规划实施评价和科学预测新一轮规划用地需求的基础上，依据国家相关政策和上级规划要求，立足长葛市土地资源状况和社会经济发展需要，长葛市人民政府组织编制了《长葛市土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》按照保障科学发展的现实需求，合理确定土地利用发展战略，优化调整土地利用结构，适应经济建设和社会发展对土地利用总体规划提出的新要求，探索新形势下土地利用总体规划编制的原则、程序和方法，统筹安排各业各类用地，解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的矛盾，促进土地利用和管理方式的根本转变，保障土地资源可持续利用和社会经济的健康快速发展。

《规划》主要阐明规划期内全市土地利用战略、明确土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用和保护土地资源，是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的基本手段。

规划期：2010－2020年；

规划基期：2009年；

规划范围：本次规划范围为长葛市行政管辖范围，包括和尚桥镇、后河镇、石固镇、坡胡镇、老城镇、大周镇、董村镇、南席镇、增福庙乡、官亭乡、石象乡、古桥乡、金桥路街道办事处、长兴路街道办事处、建设路街道办事处、长社路街道办事处及市辖区，共8个镇，4个乡，4个街道办事处，1个市辖区，总面积为636.05平方公里。

第一章现状与形势

一、长葛市概况

长葛市位于河南省中部，北纬34°09'~34°20'，东经113°34'~114°08'；南邻魏都许昌，北接省会郑州，东观汴京开封，西望古都洛阳。辖区土地总面积635.05平方公里；包括和尚桥镇、后河镇、石固镇、坡胡镇、老城镇、大周镇、董村镇、南席镇、增福庙乡、官亭乡、石象乡、古桥乡、金桥路办事处、长兴路办事处、建设路办事处、长社路办事处和市辖区，共12个乡镇，4个街道办事处，1个市辖区，358个行政村，714个自然村；总人口70.90万人，其中农村人口41.93万人，城镇人口28.97万人，城镇化率40.86%，人口密度1115人/平方公里。（一）自然资源条件

长葛市处于亚热带向暖温带过渡地带，属暖温带季风性气候，气候适宜，四季分明。多年平均气温14.3℃，无霜期214天，日照时数2422小时，降雨量691.6毫米，6-9月降雨量占全年降雨量的63%，蒸发量1801.8毫米，远大于降雨量。过渡性的气候特点孕育了长葛南北兼容、丰富多样的生物物种资源。市区空气质量稳定，级别为良，全年空气质量为Ⅱ级，好于Ⅱ级的天数占全年总天数的比重超过85.0%。

长葛市处于豫西山区向豫东平原过渡地带，西北高，东南低，呈缓倾斜状。地貌以平原为主，兼有浅山丘岗。京广铁路以西为山前洪积平原，占总面积的40.2%；京广铁路以东为冲积平原，占总面积的59.8%。

长葛市土壤主要有褐土和潮土，土壤肥沃，质地轻壤或中壤，保水保肥能力强，可耕性良好，适宜多种农作物、林木和其它植物生长。

（二）可利用水资源

全市可利用水资源量为1.67亿立方米，加上南水北调分配给长葛市的水资源量，可利用水资源量为2.24亿立方米，人均占有水资源量为320立方米，处于全省中游水平。长葛属淮河流域，拥有一座中型水库，中小型水闸十余处，过

境水资源较为丰富，较大的河流有双洎河、清潩河、汶河、梅河、石梁河，多年平均过境水量约2.226亿立方米。

（三）人文和自然景观资源

长葛历史悠久，人杰地灵，历史遗迹遍布全市，是与神农氏、伏羲氏齐名的葛天氏故里，秦初即设为颍川郡。彪炳史册的“楷书鼻祖”钟繇，著名文学批评家、我国第一部论诗专著《诗品》作者钟嵘，流芳千古的贤达名吏陈实，三国名士徐庶，清末翰林杨佩章等皆诞生于此。长葛市有国家级文物保护区一处，即石固遗址；省级6处，包括禅静寺造像碑、长葛故城、苗庄遗址、十二连城、黄杰墓、泰山庙大殿等；许昌市级包括海子李遗址、古社柏、银杏树、子产墓、陈实墓、打绳赵汉墓群、三佛殿等七处保护区。自然景观资源包括葛天氏游园、钟繇园林等城区观光区，官亭佛耳岗水库中心岛、中原大铁佛寺等“两点一线风景区”，老城三佛寺、泰山庙、明清一条街、春秋古长城遗迹等历史文化保护区，后河子产墓、子产庙、葛仙灵池等陉山风景区，幸福湖、温泉宫、天然矿泉水沐浴场、白乐宫祠等坡胡幸福湖风景区。

（四）社会经济发展概况

长葛市北距新郑国际机场30公里，京广铁路、107国道、京港澳高速公路、郑尧高速、开许公路穿境而过，交通便利；以及即将兴建的南水北调中线工程，构成了长葛市独特的区位优势。“十二五”以来，长葛市经济社会发展迅速，综合经济实力进入全省县级市前列，成为全省18个“改革、开放、发展”特别试点县（市）和25个加快推进城镇化进程的县（市）之一。

2009年长葛市销售收入500万元以上的企业有200多家，初步形成了以金刚石制造及制品、农用车及机械配件，高压电瓷电器、高中低档卫生建筑陶瓷、棉毛纺织加工，有色金属加工冶炼、塑料编织、食品加工及保鲜、木质板材等为主的九大工业体系和以黄河、葛天、奔马、电厂、宇龙、众品、森源、希望、洁达、康隆等为主的骨干企业群体。

2009年长葛市生产总值达到220.75亿元，其中，第一产业18.03亿元，第二产业164.09亿元，第三产业增加值38.63亿元，人均生产总值为31135元；“十一五”期间生产总值年均增长13.5%，第一产业年均增长2.8%，第二产业增加值年均增长13.8%，第三产业年均增长10.5%；2009年全市固定资产投资完成126.89

亿元，年均增长26.7%，在中原城市群中处于前列。

二、土地资源利用状况

（一）土地利用现状

2009年长葛市土地总面积为63605.49公顷，其中，农用地面积48537.13公顷，建设用地面积14198.30公顷，其他土地面积870.06公顷。2009年全市土地利用现状见表1。

1、农用地

长葛市农用地面积为48537.13公顷，占全市土地总面积的76.31%。

农用地中耕地面积为45543.77公顷，占全市土地总面积的71.60%。其中水田面积1.58公顷，比例甚微；水浇地面积45226.21公顷，占耕地总面积的99.30%；旱地面积315.98公顷，占耕地总面积的0.69%。

园地面积为45.43公顷，占全市土地总面积的0.07%。

林地面积为1150.58公顷，占全市土地总面积的 1.81%。其中有林地面积1018.17公顷，占林地总面积的88.49%；灌木林地1.56公顷，占林地总面积的0.14%；其他林地面积130.85公顷，占林地总面积的11.37%。

其他农用地面积为1797.35公顷，占全市土地总面积的2.83%。其中设施农用地136.61公顷，占其他农用地的7.60%；农村道路1006.82公顷，占其他农用地的56.02%；坑塘水面237.06公顷，占其他农用地的13.19%；农田水利362.50公顷，占其他农用地的20.17%；田坎54.36公顷，占其他农用地的3.02%。

表1 土地利用现状表

单位：公顷，%

一级地类二级地类三级地类土地面积占土地总面

积的比重

占一级地

类的比重

占二级地

类的比重

农用地

耕地

水田 1.58 0.00 0.00 0.00

水浇地45226.21 71.10 93.18 99.30

旱地315.98 0.50 0.65 0.69

小计45543.77 71.60 93.83 100.00 园地

园地45.43 0.07 0.09 100.00

小计45.43 0.07 0.09 100.00 林地

林地1150.58 1.81 2.37 100.00

小计1150.58 1.81 2.37 100.00

其他

农用地

设施农用地136.61 0.21 0.28 7.60

农村道路1006.82 1.58 2.07 56.02

坑塘水面237.06 0.37 0.49 13.19

农田水利362.50 0.57 0.75 20.17

田坎54.36 0.09 0.11 3.02

小计1797.35 2.83 3.70 100.00 合计48537.13 76.31 100.00

建设用地城乡建设

用地

城镇用地3725.89 5.86 26.24 28.35

采矿用地0.00 0.00 0.00 0.00

其他独立

建设用地252.90 0.40 1.78 1.92

农村居民点

小计9162.50 14.41 64.53 69.72

交通水利

用地

铁路用地13141.29 20.66 92.56 100.00

公路用地59.48 0.09 0.42 6.74

管道运输用地574.85 0.90 4.05 65.17

水库水面 1.62 0.00 0.01 0.18

水工建筑用地197.56 0.31 1.39 22.40 小计48.60 0.08 0.34 5.51 其他建设

用地

特殊用地882.11 1.39 6.21 100.00

小计174.90 0.27 1.23 100.00 合计14198.30 22.32 100.00

其他土地

水域

河流水面551.13 0.87 63.34 64.93

湖泊水面 1.06 0.00 0.12 0.12

滩涂296.69 0.47 34.10 34.95

小计848.88 1.33 97.56 100.00 自然

保留地

自然保留地21.18 0.03 2.43 100.00

小计21.18 0.03 2.43 100.00 合计870.06 1.37 100.00

总计63605.49 100.00

2、建设用地

长葛市建设用地面积为14198.30公顷，占全市土地总面积的22.32%。

建设用地中城乡建设用地面积为13141.29公顷，占全市土地总面积的20.66%。其中城镇用地面积为3725.89公顷，占城乡建设用地的28.35%；农村居民点面积为9162.50公顷，占城乡建设用地的69.72%；其他独立建设用地为252.86公顷，占城乡建设用地面积的1.92%；无采矿用地。

交通水利用地面积为882.11公顷，占全市土地总面积的1.39%。其中铁路用地面积为59.48公顷，占交通水利用地面积的6.74%；公路用地面积为574.85公顷，占交通水利用地面积的65.17%；水库水面面积为197.56公顷，占交通水利用地面积的22.40%；水工建筑用地面积为48.60公顷，占交通水利用地面积的5.51%。

其他建设用地为特殊用地，面积为174.90公顷，占全市土地总面积的0.27%。

3、其他土地

长葛市其他土地面积为870.06公顷，占土地总面积的1.37%。

水域面积848.88公顷，占全市土地总面积的1.33%；其中河流水面面积为551.13公顷,占水域面积的64.92%；湖泊水面1.06公顷，占水域面积的0.12%；滩涂面积296.69公顷，占水域面积的34.95%。

自然保留地面积21.18公顷，占土地总面积的0.03%。

2009年各乡镇土地利用现状见附表1。

（二）土地利用特点

1、土地利用率高，以农用地为主

长葛市2009年土地利用率为98.63%，土地利用率高，超出全省平均水平（87.25%）和许昌市土地利用率（95.38%），全市土地中，农用地占76.31%。

2、耕地比重较大，总体质量较高

长葛市耕地面积占土地总面积的71.60%，超出全省平均水平（47.88%）和许昌市平均水平（69.08%）。

长葛市农用地分等定级等别分别为七等、八等和九等，总体质量较高。其中耕地七等、八等和九等分别占16.12%、60.20%和23.68%，其中八等和九等比重均高于河南省的平均水平（32.99%、11.82%），耕地总体质量较高。

3、土地利用分布差异，农村居民点用地比重较大

长葛市地处平原，土地利用主要受城市化和工业化的影响较大。农用地在城市及周围地区的比重远小于远郊乡镇，在城区外的乡镇间分布比较均匀。全市农村居民点用地面积9162.50公顷，占全市土地总面积的14.41%，高于许昌市农村居民点所占的比重10.88%，占全市建设用地总面积的64.53%。

4、城镇布局基本合理，城镇工矿用地集约度相对高

以中心城区为基点，在铁路、主干公路沿线地带，结合经济发展布局框架，形成“一环两轴”的城镇发展体系，重点城镇和一般城镇稳步发展，形成功能各有特色的不同层次的城镇组团，空间结构布局基本合理。

2009年，长葛市单位建设用地GDP产值为155.48万元/公顷，单位城镇工矿用地二、三产业产值为509.50万元/公顷，两项指标在河南省县级市平均水平均处于前列。

（三）土地利用存在的主要问题

1、人多地少，土地资源人均占有量少

2009年，长葛市人口密度为1115人/平方公里，位于中原城市群县（市）前列，远高于全省平均每平方公里585人。2009年全市人均耕地0.064公顷（0.96亩），低于全省人均耕地0.081公顷（1.22亩）和许昌市人均耕地0.077公顷（1.16亩）。土地人口承载率和承载压力较大，人地矛盾日益尖锐。

2、土地利用内部结构不尽合理

全市农用地中，耕地占农用地的93.83%，园地占0.09%，林地占2.37%，耕地所占比重高，园地、林地所占比重小，而且经营粗放，经济效益较差，利用结构较单一。

城乡建设用地中城镇工矿用地面积为3978.76公顷，占城乡建设用地的30.28%，农村居民点面积为9162.50公顷，占城乡建设用地的69.72%，人均农村居民点面积218.52平方米，高于许昌市人均面积166.77平方米。在城镇化进程中，城镇建设用地面积大幅度增加，而农村居民点用地并没有相应减少，出现“空心村”和闲置土地，农村居民点用地节约集约利用程度低，造成土地资源利用效率不高。

3、宜耕土地后备资源匮乏

全市其他土地面积870.08公顷，占全市土地总面积的1.37%，绝大多数为河流水面滩涂，是长葛市的重要生态用地，不适宜开发为耕地，耕地后备资源匮乏。

三、土地利用面临的形势与趋势

（一）土地利用面临的形势

1、土地利用面临的机遇

（1）宏观环境有利于长葛发展

“十二五”以来，长葛市经济社会发展迅速，综合实力进入全省县级市前列。国家全面实施促进中部地区崛起战略，将中原城市群列为中部崛起战略体制改革试验区和国家区域发展规划，长葛市是河南省京广发展轴线上郑州与许昌两大城市之间的重要节点城市，是以金刚石制造及制品、农用车及机械配件加工、有色金属加工及高压电磁电器、高中低卫生建筑陶瓷、食品加工及保鲜等产业为主导的工贸城市。经过近几年的经济结构调整，产业结构和消费结构升级的趋势更加明显，工业化、城镇化和农业产业化不断推进，一些重大建设项目的相继投产并发挥了巨大效益。十三五”时期长葛经济社会仍将继续发生深刻的变化。规划期内长葛市发展面临新的契机，具备快速发展的条件。

（2）经济发展方式的转变为土地利用方式转变创造了条件

经济发展方式的转变，有利于改变片面依赖建设用地扩张带动经济增长的做法。当前河南省大力开展土地综合整治工作及高标准基本功田建设，不仅为保护耕地、保证粮食安全提供了保障，也为建立集约高效的土地利用模式，促进土地利用方式的根本转变创造了条件。

2、土地利用面临的挑战

（1）建设用地供给压力更加突出

经济社会持续快速发展对建设用地的需求不断增加，而长葛市土地后备资源匮乏，随着人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰相继逼近，土地供需矛盾将日益突出。规划期内，长葛市计划安排2000万以上的重大项目85个，其中交通水利基础设施等重大项目12个，工业项目55个。出于维护粮食安全的考虑，未来可用作新增建设用地的空间十分有限，随着大批建设项目的开工建设，建设用地的供给将面临前所未有的压力。

（2）补充耕地难度加大，耕地保护形势更加严峻

长葛市人口密度大，人均耕地少，随着人口总量的增加和食物消费结构的变化，保障粮食安全的耕地需求量将进一步加大。同时，工业化和城镇化进程的日益加快，各项建设不可避免地还将占用大量耕地，治理环境污染，建设生态文明也需占用一定数量的耕地，而长葛市适宜开垦为耕地的后备资源又较少，开发补充耕地的难度越来越大，耕地资源的供需矛盾突出，耕地保护的形势将更加严峻。（二）土地利用趋势

1、进一步强化耕地特别是基本农田保护

采取设立城镇扩展边界、划定永久性基本农田、高标准基本农田建设等方式，进一步强化耕地保护措施，确保国家粮食安全。为了落实耕地保护责任，必须协调建设发展与耕地保护之间的矛盾，调整、优化基本农田布局，使基本农田稳得住，建设发展空间有保障。

2、统筹城乡用地结构，优化城乡用地布局

以有限的土地资源满足不断增长的土地需求，按照“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的原则，严格控制新增建设用地规模，工业企业向产业集聚区集中，逐渐规模化、集中化。长葛市产业集聚区、大周镇再生金属回收加工区是未来长葛市主要工业企业的集中地。长葛市是工业和经济强市，使工业反哺农业，城市反哺农村成为可能。应加强政策引导，使城镇用地增加和农村居民点用地减少相协调，优化城乡用地布局，充分挖掘现有存量建设用地潜力，提高土地利用效率和效益，促进土地节约和集约利用水平的不断提高。

3、高度重视土地生态环境建设

“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”，是实现土地资源可持续利用、社会经济可持续发展的基本理念，要以节约使用、综合利用和强力保护土地资源为前提，适度开发自然资源，增强资源对经济社会发展的保障能力，走节约资源的发展道路，促进人与自然的和谐发展。

第二章经济社会发展战略与土地利用目标

一、经济社会发展战略

近年来长葛市经济发展迅速，综合经济实力位于全省县级市前列，2009年人均生产总值达31135元，成为河南省中等收入状态的城市。

（一）战略定位

长葛市是河南省京广发展轴线上郑州与许昌两大城市之间的重要节点城市，是许昌市规划主中心城区的外围组团之一，是许昌副中心城市；担负着在空间上连接郑州和许昌、集聚产业和人口的重要功能，是中原城市群中部地区的重要节点城市；是河南省重要的金刚石制造及制品、机械加工、有色金属加工和农副产品加工基地、区域物流中心；是全省率先推进工业化、城镇化的示范区域；是以发展高新材料、机械、食品等产业为主导的工贸城市，力争在“十二五”期间建设成为独具特色的中原“工贸城”和中原城市群内的先进制造业基地。

（二）总体战略

长葛市立足于中原城市群，充分接收中原城市群的中心城市郑州市和区域中心城市许昌市在社会、经济、文化等各方面的辐射，加强产业配套和功能衔接；做强特色产业群，利用良好的现状产业基础，汲取外来的先进技术和资金，形成优势的产业集群和产业链。进一步加强与周边城市的联系通道，优化区域交通网络，加快石武客运专线建设，构建快捷便利的交通圈；通过“一环两轴”将长葛市的一、二级城镇和主要的三级城镇紧密联系，充分发挥上级城镇对下级城镇的辐射和带动作用；向南加快与许昌市的对接，促进许长一体化推进区建设；向北加强与郑州市的对接；依托南水北调中线工程达到资源共享。

规划期末使长葛市建设成为一个工业发达、教育领先、文化突出、市场繁荣的现代化中等城市；融历史文化与现代文化于一体的全国优秀旅游城市、园林城市、卫生城市；循环经济和节约型社会水平较高的生态经济型城市；遵循规划先行、因地制宜、分类指导、统筹安排、保护生态、突出特色的原则，进行村庄整

体功能布局以及基础设施、公共服务设施建设，建成城乡一体化和社会主义新农村建设的示范城市。

（三）经济社会发展目标

1、宏观经济目标

“十二五”时期，地区生产总值年均增长15%左右，2020年将达到560亿元。其中，第一产业增加值年均增长5%以上，第二产业增加值年均增长15%以上，第三产业增加值年均增长14%以上，人均生产总值达到65000元左右

2、经济结构调整目标

到2020年第二、第三产业占生产总值的比重达90%以上，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到85%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%以上，产业结构从现状的9：70.3：20.7调整为2020年的4：60：36。

3、基础设施建设目标

到2020年，实现全社会固定资产投资年均增长15%以上，新增改建公路通车总里程达到1000公里，实现农村道路“村村通”；新建220KV变电站一座，新建、改建110KV变电站五座、35KV变电站八座，加强110KV电网建设，完善35KV电网结构，努力实现以环网结构为主的电力网；城镇供排水、供气、供热和治理污染等基础设施要满足发展需要，要进一步完善学校、医院和购物休闲等基础设施建设。

4、可持续发展目标

到2020年，人口自然增长率控制在6‰以内，总人口控制在87万以内，城镇化率56%以上。

规划期内林木覆盖率15%以上，城市空气质量达到或超过国家二级标准的天数所占比例达到90%；城市污水集中处理率达到85%以上，城市垃圾无害化处理率达到85%以上；城市饮用水资源达标率达到100%；资源利用效率显著提高，万元生产总值能耗累计下降30%，万元工业增加值累计下降40%，二氧化硫和COD排放总量减少20%。合理开发、使用和保护水资源和土地资源，增强资源对经济社会发展的保障能力。

二、规划指导思想与原则

（一）规划指导思想

以科学发展观为统领，坚持“两保一高”(严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效节约集约利用土地)的指导思想，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与供给的关系，保护资源、保障发展、保护生态的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，统筹安排各类各区域用地，全面落实土地用途管制，促进土地资源的合理利用，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。（二）规划原则

1、严格保护耕地。严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力，维护国家粮食安全。

2、保障科学发展用地。按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农建设用地和生态环境保护用地，重点保障能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

3、转变土地利用方式。以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设项目用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化和工业化道路，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变。

4、优化土地利用结构与布局。从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，优化城乡、区域土地利用结构和布局，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。

5、保护生态环境。以建设环境友好型社会为目标，切实加强对生态功能区和重要自然、文化遗产的保护，积极开展国土综合整治，加强对土地退化、土地污染的防治，提高土地资源可持续利用能力。

三、土地利用规划目标

（一）总体目标

以科学发展观为统领，以服务于全面建设小康社会为根本出发点，继续实施更加严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田保护目标的落实；继续采取适度从紧的土地供应政策，严格控制建设用地规模，按照“有限指标保重点，一般项

目靠挖潜”的基本思路，保障经济社会发展的必要用地；认真落实土地节约集约利用的各项政策，提高土地节约集约利用水平；遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生态建设的关系，促进生态环境良性发展；以优化土地利用结构和布局为主线，统筹区域和城乡土地利用。

（二）具体指标

根据《许昌市土地利用总体规划（2010-2020）》下达给长葛市的各项规划指标，确定长葛市规划期内的土地利用目标。具体见表2。

表2 土地利用主要目标

单位：公顷

指标类型规划基期年

（2009年）

上级下达

（2020年）

规划落实

（2020年）

指标属性

总量指标（公顷）

耕地保有量45543.77 45600.41 46188.74 约束性基本农田面积39765.40 39765.40 39765.78 约束性园地面积45.43 42.99 预期性林地面积1150.58 1617.91 预期性建设用地总规模14198.30 15232.30 13270.1 预期性城乡建设用地规模13141.29 14003.29 12041.09 约束性城镇工矿用地规模3978.79 5830.79 5811.21 预期性农村居民点用地规模9162.50 8172.50 6229.88 预期性交通水利及其他1057.01 1229.01 1229.01 预期性增量指标（公顷）

建设用地规模——1034 -928.20 预期性城乡建设用地规模——862 -1100.20 约束性城镇工矿用地规模——1852 1832.41 预期性农村居民点用地规模——-990 -2932.62 预期性交通水利及其他建设用地规模172 172 预期性

1、确保耕地和基本农田得到有效保护

全市2009年耕地保有量为45543.77公顷，上级下达2020年耕地保有量为45600.41公顷，规划落实2020年的耕地保有量46188.74公顷；上级下达2020

年基本农田面积39765.40公顷，规划落实基本农田面积39765.78公顷，调入基本农田平均等别稍高于调出基本农田平均等别，基本农田布局与建设用地布局相互避让，确保其数量不减少，质量有提高，布局总体稳定。

2、优先保障重大项目的发展用地

合理安排建设用地，优先保障重大基础设施用地，限制土地的不合理开发和利用。重点保障中心城区、省级产业集聚区、市级重要园区、重点建制镇及重点产业项目用地，保障交通、水利及旅游设施用地，合理保障一般乡镇及民生用地。

3、提高土地节约集约利用水平

确保各项建设用地规模不突破上级规划下达指标，严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地奖惩机制，提高土地利用效率。2009年建设用地总规模14198.30公顷，规划2020年为13270.1公顷，规划期内人均用地面积逐渐下降。

4、基本形成城乡统筹的土地利用格局

根据《长葛市城市总体规划（2007-2020）》确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系，统筹城镇工矿和农村居民点结构，不断优化城乡空间布局，积极推进新农村建设，引导基础设施向农村延伸，建立有利于向集约式、规模化发展的土地利用方式，形成“城镇向中心城区集中，集约发展；工业集中布局，规模发展；统筹城乡用地”的土地利用格局。

5、持续优化土地利用结构

耕地由2009年的45543.77公顷调整为2020年的46188.78公顷，比上级下达指标多落实耕地188.31公顷；园地由2009年的45.43公顷调整为2020年的42.99公顷；林地由2009年的1150.58公顷调整为2020年的1617.91公顷。

交通水利及其他建设用地由2009年的1057.01公顷调整为2020年的1229.01公顷。

6、有序推进土地整理复垦开发

通过农用地整理、农村居民点整理、土地开发补充耕地，规划期内长葛市主要通过农村居民点整理和新农村建设结合，有序有序推进土地整理复垦开发，2009—2020年规划新建农村社区862.35公顷，整理农村居民点3794. 97公顷，农村居民点净减少2932.62公顷，确保耕地占补平衡。

7、改善土地生态环境

实施“土地生态环境保护优先”战略，创建健康、安全、便利的人居环境。提

高城乡“三废”处理率，强化农林生态系统功能，大范围普及农村沼气、太阳能等清洁能源，强化保护城镇饮用水源地，加强土地污染尤其是农用地污染的监测与防治，逐步改善城乡环境和生态环境质量。到2020年，城镇空气环境质量趋于良好，资源消耗型产业逐步退出，形成人与自然和谐发展的土地生态环境。

第三章土地利用结构调整

依据《长葛市国民经济和社会发展“十二五”规划》、土地利用现状分析、土地资源利用潜力分析和土地供需形势预测的结果，采用综合平衡法，即在土地供需状况分析的基础上，根据土地利用目标和国民经济与社会发展计划以及有关产业政策，对各业用地的需求量进行综合平衡拟定土地利用结构调整方案，优先安排农用地，合理规划建设用地，适度开发其他土地，调整三大类土地利用结构，落实《许昌市土地利用总体规划（2010-2020）》下达给长葛市的主要控制性指标，实现土地资源的集约高效利用。

农用地面积2009年为48537.13公顷，规划2020年为49560.77公顷。

建设用地面积2009年为14198.30公顷，规划2020年为13270.10公顷。

其他土地面积2009年为870.06公顷，规划2020年为774.62公顷。

长葛市2010-2020年土地利用结构调整见表3；长葛市2020年土地利用规划表见附表2，2010-2020年土地利用类型调整平衡见附表3。

一、农用地结构调整

结合现代农业的机械化、规模化、产业化发展要求，加大农用地整理力度，适当调整农用地内部结构。

2009年农用地面积为48537.13公顷，占土地总面积的76.31%；规划2020年调整为49560.77公顷，占土地总面积的77.92%。与2009年相比，2020年农用地面积增加1023.64公顷，比重增加1.61%。