工程建设物资采购管理制度

工程建设物资采购管理制度

（一）总则

1、为加强公司所投资项目供应采购的宏观管理，理顺关系、适度集中、规范行为，充分发挥公司投资规模大、所用物资材料相同的特点，保证项目发展所需物资供应，特制订本制度。

2、公司系统内采购工作由管理公司工程管理部下设采购组，统筹系统内工程所需的重要物资、设备、材料的采购工作管理。

3、管理公司采购组的职责：

(1) 汇总并编制系统内重要物资、设备、材料的年度采购计划。

(2) 审查各项目主办单位提交的各种物资、设备、材料采购计划。

(3) 评估各供应商资质、报价、生产及交货能力。

(4) 组织各种重要物资、设备、材料的采购招标。

(5) 起草采购合同。

(6) 主持并组织物资、设备、材料的进口工作。

(7) 实施国内采购工作。

(8) 组织国内采购的产品质检、进口采购的商检及索赔。

（二）采购管理

1、根据公司投资性质单一，时间相对集中，所需物资、设备、材料通用性强的特点，为保证各项目工程质量，降低工程造价，对关系工程质量优劣、影响项目存亡的关键工程所需的进口物资及国内重大物资、设备、材料采取公司管理公司采购的方式进行采购。采购分为集中招标采购和统谈分签的购销方式。

2、集中采购

(1) 工程所需的进口物资设备将根据工程资金来源的不同情况，由公司采购组会同国家有专门单位与厂商谈判实施引进或招标。使用

时可采取资源共享、有偿使用。

(2) 关系全系统工程质量的关键性批量大且使用时间集中的物资、设备器材、材料，公司采购组根据各需要单位所报计划汇总后，根据具体情况进行集中招标采购。各项目单位未经公司采购组的书面同意，不得直接向厂商或供应商采购属于“集中采购范围”内的物资、设备及材料。

3、统谈分签

对关系工程质量但因工程进度不一而无法同步采购的物资、设备、材料，由公司采购组会同各项目单位协商总批量后再与生产厂或供应商谈判，达成有关协议，然后由各项目单位根据协议与生产厂或供应商签订供销合同，并报公司采购组备案，公司采购组做好合同的汇总平衡，并监督合同的执行情况。各项目单位未经书面许可，不得单独采购属于统谈分签的物资、设备及材料。

4、集中采购、统谈分签、统购分销的物资、设备、材料、器材目录由工程管理部另行制定。

（三）国内采购管理

1、采购计划管理：各级采购部门均应根据企业上报的年度所需物资计划及仓存情况，每年第四季度统筹做好第二年的物资供应计划，并按时准确地将年度材料计划上报公司董事局批准。计划批准后由采购办负责平衡。

2、采购合同的管理：采购合同的签订是一种经济责任，必须由各级采购部门统一对外签订，其它单位(部门)不得对外签订合同，否则财务部拒绝付款。在签订合同前应主动征求有关部门、专家和生产单位的意见，必须确保采购回来的物资符合质量要求，使用部门满意；同时要对购货合同进行登记，便于办理提货及付款手续。

3、采购询价、选型管理：采购计划确定后，采购部门应会同有关工程专家以招标行式选择供应商，或精选至少三家以上供应商，再行询价、比价、议价和质量等级评定、客户服务评定和支付结算条款进行衡评打分。

4、订购管理：采购招标询价完成并报领导核准供应商后，采购小组根据材料物资的使用进度订购。不得私自订购和盲目进货。同时要实行跟踪责任制，不得无故积压或拖延办理有关商务、帐务工作。

（四）进口采购管理

1、管理公司采购组根据各公司上报的年度工程、维护所需要的进口物资计划，结合仓库现有物资库存情况，拟定年度进口物资采购计划，上报总公司董事局审批下达进口物资的采购任务。

2、执行对大宗进口物资实行招标，小宗进口物资进行多家报价的询价原则，选择供货时间短，产品质量优良，价格条件合理的供应商，购买物美价廉的进口物资，保障工程和维护生产的需要。

3、不同专业的物资、设备引进项目，可根据实际需要，临时吸收相关部门的有关技术人员参与项目的招标和谈判。谈判时采购小组成员一般不少于三人。开标、议标和谈判必须指定专人，记录须妥善保存。

（五）采购工作纪律

1、采购工作人员必须严格遵守公司的有关情报和机密。任何人不得单独与供应商接触谈及采购项目的实质性问题和谈判策略，任何人不得将我方的重要信息以任何方式告知对方。更不能向对方泄露公司拟定的标底。

2、在采购工作过程中，不准单独接受招待，不能接受馈赠礼品。

3、采购人员必须始终贯彻执行有关政策法令，严格遵守本公司

的各项规章制度，做到有令即行，有禁即止。在商务工作中做到廉洁自律，秉公办事，不谋私利。

4、对于违反上述规定者，视情节轻重，给予相应的纪律处分；触犯刑律的，交司法机关追究其刑事责任。

5、采购工作的作业程序另行制订。

6、本制度解释权归中国燃气工程管理部。

7、本制度自公司批准后实施。

六、工程建设项目与物资采购招标工作管理规定（试行）

为适应XX（以下简称管理公司）天然气工程建设项目管理工作的需要，加强对天然气工程建设项目和物资采购招投标工作的有效管理，提高工程质量，缩短建设周期，合理确定工程造价，提高投资效益。根据管理公司在国内投资项目的特点，依据《招标投标法》有关规定，结合工程建设项目的实际情况，特作如下规定：

（一）招标委员会的设置和人员组成：

管理公司在国内投资的天然气工程项目和物资采购在招标前应成立招标委员会。招标委员会成员由管理公司主管领导、工程主管、各项目公司总经理共同组成，由管理公司主管领导（总裁或副总裁）或项目公司总经理担任招标委员会主任并主持招标和评标工作。

招标委员会下设评标小组。工程招标和物资采购评分工作统一由招标小组负责，组长任由招标委员会授权指定，具体工作人员由管理公司工程管理部和各项目公司相关专业人员组成。

（二）招标委员会的职责：

1、制定招投标管理的有关规章制度、实施细则并负责落实。

2、负责工程项目、物资采购前施工队伍、设备、材料供货商的考察和资质审查。

3、审查落实招标工程、设备材料的条件和其他准备工作。

4、组织编制招标申请书，招标文件及工程项目和物资采购的标底，并按规定办理申报、审批手续。

5、组织评标小组,制定评标、定标办法；

6、审查投标单位资格；

7、组织与中标单位签订承发包合同；

8、协调和处理招标工作中的纠纷。

（三）招标范围：

1、管理公司或管理公司所属子公司投资的项目和各控股合资公司的工程建设项目（包括勘察设计、施工设计、设备和大宗物资材料的采购、工程施工）。

2、建工程量在20万元以上的单项工程项目；

3、单项资金在20万元以上的机械制造和设备修理项目；

4、管理公司统一采购用工程项目或维修项目的大宗材料和设备；

（四）招标方式：

1、天然气项目工程招标方式可采用公开招标、邀请招标、议标三种方式。由于天然气干管和城市管网工程建设具有专业性较强、项目建设期较紧的特点，参照国内石油天然气项目施工招标的成功经验，主要采用邀请招标方式来选择天然气项目的设计、施工和监理单位。

2、大宗材料、设备的采购招标一般采用邀请招标。

3、经过资格预审参加邀请投标的企业，按照工程项目每个标段原则上不得少于五家。

（五）招标程序与要求：

1、投标单位资格预审

参加天然气项目工程投标的施工企业，必须具有国家建设部颁发

的相关资质等级（如化工石油工程总承包特级、壹级，化工石油设备管道安装工程专业承包壹级、贰级，管道工程专业承包壹级、贰级），有较强的专业技术力量和施工安装力量，在国内外从事过五年以上同类大型项目的施工安装工程，且信誉良好，企业具有良好的财务状况(原则上资产负债率应在60%以下)和盈利能力的大型专业工程公司。关于投标单位资格预审的方法和细则详见管理公司颁发的《资格预审评审办法》。

2、对招标项目进行市场调研、咨询，详细掌握有关真实情况（着重掌握技术先进性、资质等级、市场价格等），提出可以投标的拟选邀请单位。

3、编制招标文件，其内容包括工程招标公告、拟采购设备材料的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价的要求、评标标准和拟签订合同的主要条款等实质性要求和条件。详见管理公司颁发的《工程/设备/材料招、评标文件、合同》文件。

4、编制标底。在进行市场调查后，根据工程施工范围和所需设备材料的品种、性能适应条件，同时参考项目工程所辖区域定额和国家有关定额取费和最近一段时期内相似的工程设备材料的市场供应价格确定标底。

5、发招标邀请函（电）。邀请函要简要介绍招标项目名称及主要技术指标、招标形式、发标时间、地点、招标单位名称、地址、联系电话、投标单位须具备的资格和提供有效证件等等。

（六）标书的编制

根据天然气项目基建工程的范围，分五本标书编制。

1、高、中、低压输气管道部分：

(1) 全部输气管道（包括无缝钢管和PE塑料管）的安装；

(2) 全部输气管道的检测（包括水压试验、气密性试验、管道吹扫等）；

(3) 全部消防管道的安装、检测（包括无损探伤、水压试验、管道吹扫等）。

2、球罐安装及工程内容：

(1) 球罐安装、检测；

(2) 支柱及支柱防火涂料、球壳外表面隔热层；

(3) 梯子、平台、球罐消防喷淋；

(4) 球罐热处理、水压试验、气密性试验、防腐、油漆、刷标志。

3、电气、仪表部分：

电气、仪表设备的安装、调试。

4、土建部分：

(1) 总图所列单体建（构）筑物及设备基础；

(2) 暗埋非防爆照明、电话线路；

(3) 单体建（构）筑物静电（防雷）接地；

(4) 门站和储气站的场坪、道路混凝土浇筑、绿化等。

5、设备（材料）部分：

设备、材料的采购。

以上五本标书，由管理公司工程管理部和项目公司共同统一编制。根据各项目公司工程特点，在标书中明确工程范围及发、开标日期和联系地址。

（七）评标办法

1、设备、材料的采购采用经评审的最低投标价法。即在对生产供应厂家进行实地考察的基础上，确认其从企业信誉、生产能力、供货时间、产品质量、付款要求、售后服务等方面均满足公司要求，并

且经评审的投标价格最低的投标，确认为中标候选人。投标价格明显低于投标人成本的除外。评标时，评标小组应首先根据招标文件的规定，对投标报价最低的前三名投标人的商务标进行评审，并根据经评审的投标报价由低至高对投标人进行排序；再根据企业信誉、生产能力、供货时间、产品质量、付款要求、售后服务、优惠条件等方面综合评价，确定实质性满足公司要求的最低报价投标人为中标候选人。

若该前三名投标人的投标均被评标小组否决或者从中确定的中标候选人数量未满足公司要求的，评标小组应当依序选取投标报价次低的另三名投标人（剩余投标人不足三名时，可全部选取），按照上述程序重新评审，以此类推。

2、工程项目招标根据工程的不同特点分为两种方式：经评审的最低投标价法（即合理低标价法，投标价格明显低于投标人成本的投标为废标）、综合评估法。

城市管网工程（即从城市门站出来经市政道路，进入城市用户的管道工程）；城市门站工程及长输管线工程（从分输站到城市门站的管线工程），根据工程的具体情况可分别采用经评审的最低投标价法或综合评估法。

3、根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的投标（投标价格明显低于投标人成本的除外），推荐为中标候选人。

采用经评审的最低投标价法时，评标委员会先评审投标人的商务标，后评审投标人的技术标。

评标委员会应首先根据招标文件的规定对投标报价最低的前三名投标人的商务标进行评审，并根据经评审的投标报价由低至高对投标人进行排序，然后按照排序的先后对投标人的技术标进行评审，并

按照排序的先后从中确认技术标符合招标文件规定的技术要求和标准的投标人为中标候选人。

若该三名投标人的投标均被投标委员会否决或者从中确定的中标候选人数量未满足公司要求的，评标委员会应当依序选取投标报价次低的另三名投标人（剩余投标人不足三名时，可全部选取），按照上述程序重新进行商务标和技术标的评审，以此类推。

经详细评审后，应有一份“标价比较表”，载明投标人的投标价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。

4、根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，为中标候选人。

衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中的各项评价标准，可以采取打分的方法或者其他的比较方法，但不得额外计算各种评比奖项。需量化的因素及其权重在招标文件中要有明确规定。

采用综合评估法时，评标委员会先评审投标人的技术标，后评审投标人的商务标及其他内容。

采用综合评估法时，采用以下公式之一，对所有投标进行综合评分或比较：

(1) N=A1×J＋A2×S＋A3×X

N——评标总得分；

J——施工组织设计（技术标）评审得分，满分为100分，低于60分的为无效标；施工组织设计中应包含安全及文明施工的内容；

S——投标报价（商务标）评审得分，经评审的最低合理报价得满分，其余经评审的报价按比例折减计算得分，满分为100分；计算方法如下：S1为最低合理报价，得100分，则Sn得分为[1-（Sn-S1）/S1]×100，最低分为0分；投标报价中应包含措施费及安全、文明

施工等所有费用；

X——投标人的综合实力、信誉、业绩（信誉标）得分，满分为100分，最低分为60分；采用资格预审的，评标委员会参照资格预审结果进行评分，未采用资格预审的，此项不计分；

A1、A2、A3——分别为各项指标所占的权重，A1+A2+A3=1。一般取0.3≤A1≤0.6，0.4≤A2≤0.7，0≤A3≤0.05。

按得分从高至低的顺序确定中标候选人。

(2) N＇=A1×J＇＋A2×S＇＋A3×X＇

N＇——评标总得分；

J＇——施工组织设计（技术标）评审得分排序，从高到低排序，J＇=1，2，3……；得分低于60分的为无效标；施工组织设计中应包含安全及文明施工的内容；

S＇——投标报价（商务标）评审得分排序，对经评审的最低合理报价从低到高排序，S＇=1，2，3……；投标报价中应包含措施费及安全、文明施工等所有费用；

X＇——投标人的综合实力、信誉、业绩（信誉标）得分排序，按得分从高至低排序，X＇=1，2，3……；采用资格预审的，评标委员会参照资格预审结果进行评分，未采用资格预审的，此项不计分；

A1、A2、A3——分别为各项指标所占的权重，A1+A2+A3=1。一般取0.3≤A1≤0.6，0.4≤A2≤0.7，0≤A3≤0.05。

按得分从高至低的顺序确定中标候选人。

经详细评审后，应有一份“综合评估比较表”，载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果。

5、招标委员会在评标过程中发现问题时，应及时作出处理，并

做书面记录；发现投标人有串通投标等违规违法行为时，将其投标作废标处理，投标人不得在参与公司的其他工程投标。

6、全部评标活动结束后，评标委员会应有一份书面评标报告。评标报告应如实记载以下内容：

(1) 基本情况和数据表；

(2) 评标委员会成员名单；

(3) 开标记录；

(4) 符合要求的投标一览表；

(5) 评定为不合格的投标和废标情况和原因的说明；

(6) 标价比较表或者综合评估比较表；

(7) 经评审的投标人排序；

(8) 中标候选人名单和签订合同前要处理的事宜；

(9) 澄清、说明、补正事项纪要。

（八）施工合同签订：

1、天然气项目合同模式的选择方面应遵循以下三个特点：

(1) 由招标委员会经过邀请招标选择的监理工程师对项目实施的全过程进行跟踪和监理；

(2) 采用单价合同模式，即工程款的支付采用单价乘以依据合同规定实际完成的合格工程量的方式；

(3) 本着“业主负责制”的原则，公司董事会对项目变更等涉及金额较大、影响工期的各种工程变更有最终审批权。

2、合同模式详见管理公司颁发的《工程/设备/材料招、评标文件、合同》文件。

3、合同签订前应仔细审核合同条款无误后，由管理公司工程管理部审核，报管理公司领导审批然后由项目公司与施工单位签订合同。

4、施工合同签订注意事项。

(1) 明确工程承包范围、附图纸号，不需做的部分要注明；

(2) 明确优良的质量等级要求；

(3) 明确合同工期和奖罚条例；

(4) 2%的材料保管费计取仅限于工程发包方在合同中注明的由施工单位采购的材料，业主采购的设备或材料原则上不向施工单位支付材保费；

(5) 施工结束后剩余甲供材料交还甲方。

5、质量优良预留款。

为强化施工单位质量意识，确保工程质量，在合同中应注明质量优良预留款，此款项从合同总价中扣留，具体款额如下：土建：承包合同总价的3%；

管道、电仪：承包合同总价的5%；

6、工程进度款付款规定。

(1) 输气管道和消防管道、电气仪表部分。

合同签订后首期预付款为合同总价的5～10%。以后按月完成工程进度款的80%付款，当付款到合同总价的50%后按比例扣留预付款，竣工验收前。最高付款不得超过80%，验收合格后再付15%，余5%做为二年保修期的工程质保金（每个项目详细规定见工程施工合同）。

(2) 土建

合同签订后首期预付款为合同总价的5～10%。以后按月完成工程进度款的80%付款当付款到合同总价的50%后，按比例扣留预付款，竣工验收前。最高付款不得超过80%，验收合格后再付15%，余5%做为二年保修期的工程质保金（每个项目详细规定见工程施工合同）。