珠海市建设工程招标投标管理办法

珠海市建设工程招标投标管理办法

【法规类别】建设综合规定

【发文字号】珠海市人民政府令第47号

【发布部门】珠海市政府

【发布日期】2005.03.16

【实施日期】2005.05.01

【时效性】失效

【效力级别】地方政府规章

【修改依据】本篇法规已被修订，新法规名称为《珠海市建设工程招标投标管理办法》（发布日期：2009年2月27日实施日期：2009年4月1日）

【失效依据】珠海经济特区建设工程招标投标管理办法

珠海市人民政府令

（第47号）

《珠海市建设工程招标投标管理办法》已经2005年3月1日市人民政府第3次常务会议审议通过，现予以公布，自2005年5月1日起施行。

市长：王顺生

二○○五年三月十六日

珠海市建设工程招标投标管理办法

第一章总则

第一条为规范建设工程招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内按照本办法应当进行招标的建设工程招标投标活动，适用本办法。

本办法所称建设工程，是指各类房屋建筑及市政基础设施工程、交通工程、水利工程、电力工程以及上述工程的附属设施、配套的线路、管道、设备安装工程、装饰装修工程等。

本办法所称建设工程招标是指各类建设工程的可行性研究、项目总承包、勘察、设计、造价咨询、监理、施工、设备及材料采购以及与建设工程相关的其他咨询服务项目的招标。

第三条市发展改革部门负责全市建设工程招标投标活动的指导、协调和监督检查，负责建设工程招标的招标方式、招标组织形式以及招标范围的核准。

市建设行政主管部门是全市建设工程招标投标活动的行政监督管理部门，负责全市建设工程招标投标活动和招标代理机构的监督管理。

市有形要素市场管理办公室负责市建设工程交易中心的监督管理，协调市建设工程交

易中心与行政监督部门的关系，组织处理有关市建设工程交易中心内部运作的投诉、举报。负责建设工程评标专家库的组建、管理。

市行政监察部门对参与招标投标活动的国家机关及其工作人员实施监察，对有关行政部门及其工作人员履行职责情况进行检查，并依法调查处理违法违纪行为。

第四条按照本办法必须进行招标的建设工程招标投标活动应当在市建设工程交易中心进行。

市建设工程交易中心负责为招标投标活动提供场所、信息及咨询服务。

市建设工程交易中心应当收集、保管招标投标活动的相关资料。

第五条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正及诚实信用原则。

第六条任何单位或个人不得将必须招标的建设工程化整为零或以其他任何方式规避招标。

第七条任何单位或个人不得非法干预招标投标活动。

第二章招标范围和方式

第八条使用国有、集体资金或国家融资的建设工程以及列入国家、省计划的大中型或重点基本建设项目，有下列情形之一的，应当公开招标：

（一）服务合同估算金额15万元以上的造价咨询。

（二）服务合同估算金额25万元以上的可行性研究、勘察、设计、监理以及与建设工

程相关的其他咨询服务项目。

（三）估算造价50万元以上或建筑面积500平方米以上的项目总承包、施工。

（四）采购合同估算金额50万元以上的设备及材料采购。

第九条应当公开招标的建设工程有下列情形之一的，按照规定经批准之后可以邀请招标：

（一）技术复杂或有特殊专业技术要求，只有少量几个潜在投标人可供选择的。

（二）经国家安全部门、保密部门认定涉及国家安全、国家秘密的，适宜招标但不宜公开招标的。

（三）受自然资源或环境条件限制的。

（四）经两次公开招标失败的。

（五）法律法规另有规定的。

经批准邀请招标的，市发展改革部门应当将批准文件抄送市行政监察部门及相关部门备案。

第十条可以预见并需要事前准备的经常性发生的交通、水利等维修抢修工程，应当每年度通过公开招标的方式预选3个以上合格的承包人，需要进行维修抢修时再采取随机方式确定具体的承包人。

第十一条应当招标的建设工程有下列情形之一的，经市发展改革部门审核，市政府常务会议批准之后可以不进行招标：

（一）市国家安全部门认定涉及国家安全或市保密部门认定涉及国家秘密，并且不宜招标的。

（二）停建或缓建之后恢复建设，且中标人未发生变更的。

（三）企业自建自用的房屋建筑及附属工程，且该企业资质等级符合要求的。

（四）采用特定专利或专有技术的勘察、设计、咨询服务等。

（五）在建工程追加的与主体工程不可分割的附属小型工程或主体加层工程，且原中标人具备承包能力的。

（六）经两次招标失败的。

（七）法律法规另有规定的。

市发展改革部门审核不进行招标的，应当将审核文件抄送市行政监察部门及相关部门备案。

第十二条可以不进行招标的建设工程，建设单位内部应当建立起公开、公平、公正的监督管理机制，通过集体决定方式择优选择承包人，合理确定并严格控制费用或造价。订立合同之后随意扩大承包范围、增加费用或造价的，发展改革部门及财政部门可以暂停项目执行或暂停资金拨付。

第十三条招标人符合下列条件，可以自行组织招标事宜：

（一）具有项目法人资格或法人资格。

（二）具有与招标项目规模及复杂程度相适应的经济、技术、财务及管理等方面的专业技术力量。

（三）具有专门的招标机构或3名以上具有招标经验的工作人员。

（四）熟悉相关法律法规。

招标人不能满足上述条件的，应当委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。招标代理服务合同估算金额15万元以上的，应当进入市建设工程交易中心采用公开方式选择

招标代理机构。任何单位或个人不得强迫招标人委托指定的招标代理机构。

第十四条招标代理机构是具有行政主管部门颁发的招标代理资质的法人或其他组织。

招标代理机构受招标人委托办理的事项，除特别注明之外，本办法关于招标人的规定同样适用于受委托的招标代理机构。

第十五条招标人应当与招标代理机构订立书面委托合同，并按照规定和双方的约定支付服务费。

第十六条招标代理机构应当在资质许可和招标人委托范围之内代理招标事项，不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理，不得接受所代理招标项目的投标代理及投标咨询业务，不得非法转让招标代理业务。

第三章招标

第十七条招标人应当按照规定编制资格预审文件及招标文件、发布招标公告或发出投标邀请、接受投标报名、组织投标资格审查、确定开标时间及地点、组织开标、评标、确定中标人。

第十八条建设工程项目总承包以及勘察、设计、造价咨询、监理招标，应当具备下列条件：

（一）已经取得发展改革部门的项目批准文件。

（二）已经取得招标方式、招标组织形式以及招标范围的核准文件。

（三）相应资金已经落实。政府投资的建设工程应当提供发展改革部门的年度批准文件或本级财政部门出具的资金到位证明，其他建设工程应当提供银行资金证明或专业担保公司的担保。

建设工程施工以及与建设工程相关的设备和材料采购招标，除具备上述条件之外，还应当具备下列条件：

（一）已经按照规定取得建设工程规划许可。

（二）具有满足招标需要的设计文件及技术资料，并已经取得设计审查批准文件。

可行性研究以及与建设工程相关的其他咨询服务项目招标，应当按照规定办理批准手续。

第十九条招标应当使用规范的资格预审文件示范文本或招标文件示范文本。

第二十条招标公告发布前，资格预审文件和招标文件应向市建设行政主管部门备案。市建设行政主管部门应当在3个工作日之内完成资格预审文件和招标文件备案。

市建设行政主管部门发现资格预审文件和招标文件存在违反法律法规内容的，应当向招标人指出，招标人应当在资格预审文件和招标文件发出之前予以纠正。

第二十一条资格预审文件和招标文件备案后确需修改的，招标人应当提出书面申请，并重新备案。

资格预审文件、招标文件已经发出的，招标人须在资格预审申请截止或投标截止之前至少提前15日将修改内容或修改之后的资格预审文件、招标文件发放给所有投标人。

第二十二条公开招标的，招标人应当按照规定发布招标公告，并至少应当在珠海市建

设工程信息网上进行发布，公告时间不得少于5个工作日。

邀请招标的，招标人应当向3个以上的投标人发出投标邀请书。

第二十三条招标公告或投标邀请书应当载明下列内容：

（一）招标人的名称及地址。

（二）招标项目的内容、规模、资金来源及到位情况。

（三）招标项目的实施地点和工期。

（四）获取资格预审文件或招标文件的时间、地点和方式。

（五）获取资格预审文件或招标文件的费用。

（六）投标人的资格要求。

第二十四条招标人应当按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发放或出售资格预审文件或招标文件，发放或出售时间不得少于5个工作日。

招标人可以通过珠海市建设工程信息网发布资格预审文件及招标文件，投标人应当自行下载。

第二十五条招标人可以按照规定向投标人收取制作资格预审文件或招标文件的合理费用及资料押金，资料押金应当在投标人退还资料时予以退还。

招标人通过珠海市建设工程信息网发布资格预审文件或招标文件的，不得向投标人收取费用。

第二十六条招标人应当合理确定投标有效期，投标有效期自投标截止之日起开始计算。

需要延长投标有效期的，招标人应当在原投标有效期终止之前以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，应当相应延长其投标担保的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，投标人有权收回其投标担保。

第二十七条招标人应当合理确定投标人编制资格预审申请及投标文件所需的时间：（一）编制资格预审申请的时间自资格预审文件停止发售之日起至投标人提交资格预审申请截止之日止，最短不得少于7日。

（二）编制投标文件的时间自招标文件发出之日起至投标截止之日止，最短不得少于20日。

第二十八条招标人不得以行业或地区限制、提高资质等级或以总承包资质附加专业承包资质等方式排斥或限制潜在投标人。投标报名条件的设定应当符合下列规定：（一）可行性研究、勘察、设计、造价咨询、监理以及与建设工程相关的其他咨询服务项目招标，设定投标报名条件只能限于企业资质、违法违规行为或不良行为记录方面的内容。

（二）施工招标设定投标报名条件只能限于企业资质、项目经理执业资格、违法违规行为或不良行为记录方面的内容。

（三）采用资格预审的建设工程招标，设定投标报名条件只能限于企业资质方面的内容。

（四）投标报名条件设定的资质应当符合国家建设部的资质管理规定和资质等级标准。

第二十九条招标人不得采用摇珠、抽签等随机方式确定投标人。

第三十条招标人不得指定特定的设备、材料和技术。

第三十一条招标人不得设定不合理的业绩、信誉等评审事项。设定的业绩、信誉等评审事项应当与投标人完成招标内容有密切联系，评审标准应当与招标内容的规模及性质对应，有效时间限于招标之前的3年之内。

第三十二条招标人应当公开标底并合理设置投标报价上限，投标报价上限不得超过标底。

第三十三条施工招标应当采用工程量清单计价方法。

可行性研究、勘察、设计、造价咨询、监理以及与建设工程相关的其他咨询服务项目招标采用的计价方法应当符合相关规定。

第三十四条招标文件应当明确合同价款支付方式及结算方式。

施工一般应当按照施工进度每月支付合同价款，其他应当按照交货、服务进度定期支付合同价款，支付比例为已经完成工作量的百分之七十至百分之九十。

结算应当在竣工验收合格、交货或服务全部完成之日起90日之内完成，结算的支付比例不得少于结算价的百分之九十五。

第三十五条招标人可以要求投标人提交投标担保。投标担保数额一般不得超过投标报价上限的百分之二，施工招标不得超过80万元，其他招标不得超过10万元。投标担保有效期限至少应当超过投标有效期30日。