垫江县统筹城乡发展之我见(精)

垫江县统筹城乡发展之我见

重庆作为中西部唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革实验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有十分重要的战略地位。2008年，垫江更是被市委市政府列为了全市统筹城乡示范县，我们的示范县应该怎么建？如何结合国发3号文件精神，抓住建设城乡统筹发展这条主线，积极思考探索，认真贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署，实现“富民、升位”，完成统筹城乡发展宏伟蓝图成为我县迫切需要解决的重大问题。

与大重庆的典型城乡二元结构，城乡差距大，区域发展不平衡，资源节约和环境保护任务繁重相比较。我认为垫江县的发展空间很大，但制约发展的因素仍然较多，其主要表现在以下方面：

一、城乡劳动力解决难度大

我县有人口93万余人。然而本地企业、服务行业的规模和数量有限；劳动、就业部门渠道不宽敞、限制障碍多，缺少规模完善的大型招聘会等问题，使人口就业完全靠本地解决面临着很大难度。由此，造成一定的社会不安定因素。

二、农村居民占绝大比例

我县为传统农业大县，农村人口占到80%以上。在农村居民向城镇居民转化中，还存在一些不科学、不合理的政策规定。对农民进城经商、2009中国重庆青年人才论坛

垫江分论坛入围论文 13

就业、安居扶持工作的体制上还有待完善。

三、城乡基本公共服务差距大

公共服务是使用了公共权力或公共资源的社会生产过程。但“先城市后农村”的建设思路，在某些地方被歪曲理解为“只城市无农村”，致使农村公共服务处于“忽冷忽热”的尴尬局面。县城的道路、通信、卫生和教育等基础设施相对发达，而乡镇的基础设施落后，农民社会保障水平普遍不高。

四、各行业收入分配不均

收入分配不均是我县贫富分化的主要原因。市场经济体制的不完善更加剧了这种现象的出现。县城的人均消费水平远远高于农村。

五、产业布局还不够合理

近几年，我县花大力气招商引资，专门新建了垫江工业园区。引进了捷力轮毂、青岛啤酒、天圣药业等知名企业，同时奠定了澄溪、砚台等工业重镇的基础。但受水资源短缺，粗放式生产、资源消耗和排放达标的约束，我县还未形成其主导产业来辐射带动全县发展。农村经济仍以典型的小农经济为主。

六、城镇体系建设不够科学

县域内小城镇、中心城镇的城镇建设体系还有待完善，乡镇建设不平衡。同时，县城还存在城中村现象，导致我县城市功能不完善、特色不鲜明，阻碍城市整体发展。

七、人才引进机制不健全

我县同其他区县一样，面临人才匮乏的问题。我县的社会、人文环

境对人才的重视程度还不够，工作环境和待遇等条件落后，造成吸引不了人才、留不住人才或引进人才后没有合理利用人才。造成人才浪费、不尊重人才的现象。导致领军人物少，专业人才缺乏，核心竞争力差，对各行业发展影响大。

八、缺少资金扶持

全县的各项建设都或多或少存在缺少甚至没有专项资金扶持的局面。这与历史方面的原因有关，我县不属于老少边穷地带，也不属于库区地带。在政策、投资方面受到某些限制。同时，由于我县底子薄、欠债多，需政府扶持方面多，其他方面资金投入就更加跟不上了。

综上所述造成困难的根本原因，我认为还是在统筹城乡的政策性和操作性障碍上。存在一定的差别是合理的，但障碍差别的不平等，就体现出一种社会的不平等。要消除这种不平等，就需要重新调整利益关系、重新分配利益格局。以政府引导为主，平等原则为纲，破解“城乡二元结构”，逐渐减少城乡收入差距。统筹城乡发展的实质，是促进城乡二元结构的转变。“二元”结构矛盾不解决，会造成一个城乡断裂的社会，在城市本身的发展中会失去应有的支撑和依托。

政府要通过统筹方式处理好新时期城乡关系，实现城乡、工农协调发展。对城乡统筹过程中出现的新情况和新问题，要善于观察、认真分析，调整政策思路。政府应拿出干劲、拿出魄力、拿出勇气，发扬敢想、敢闯、敢冒、敢试、敢干的精神搞城乡统筹。按照“强产业、壮城镇、建新村、转人口、兴民生”的总体思路，以“农村劳动力转移”和“土地规模化经营”两大改革为着力点，引导农民就业，增加农民收入；提高农村土

地利用率，发展农村特色产业；不断提升在重点领域、关键环节先行先试，取得突破，积累经验。

第一，以政府为龙头，加大宣传力度，提高对统筹城乡发展的认识。

要“树形象、打口号”将统筹城乡落实到县级各个部门、乡镇党委政府、企事业单位、社会团体和人民群众中去。一是要加强领导，提高领导意识，增强责任感和使命感。县委政府可以制定全县党政事业单位领导干部学习培训计划，邀请各行各业的专家开展座谈。共同学习研讨其他地区统筹城乡发展先进事例和各自利用创新思路在探索统筹城乡发展中的新举措，新路子、新方法。力争在全县政策上形成共同的权利导向。二是要谋划工作思路，调动全县职工工作积极性，增强其工作意识。党政事业单位领导干部可根据自身单位实际，开展职工读书学习活动，加深统筹城乡发展认识，让职工放开思路大胆建言献策。三是要加强宣传，转变观念。对于广大群众来说，多数受教育程度不高，对这部分人群的宣传工作难度就最大。我们要采取群众易接受的方式方法进行宣传，如：文艺演出、有奖知识问答活动等群众广泛欢迎、易接受的形式。要让群众关心，让群众了解政府进行统筹城乡发展的目的是为群众切身利益着想，让群众从心里支持并接受政府工作。

第二，以细节为突破口，周密考虑各方面情况，制定出台统筹城乡发展改革目标，加快改革步伐。一是户籍制度方面要建立统一的户籍管理体系，消除附着在户籍制度上不平等的就业、教育、卫生、社会保障等政策。调整放宽户口迁移政策，引导农村人口向县外迁移和县内城镇集中，实现农民变市民。二是土地、规划方面要从严审查，调整各类相

关规划和可用地标准，从严控制城市用地规划，严格土地使用标准，尽最大限度地减少闲臵土地。要建立发改委、规划、国土、环保等部门协调机制，共同推进城乡规划体制改革；在乡镇、村社探索土地流转新模式，走规模化经营、集约化管理的路子，优化配臵和节约利用方式。探索“整村流转，统一规划，业主经营”的整村推进模式；探索承包地换社保，宅基地换住房等多种土地改革方式。三是农业畜牧方面要根据我县实际，因地制宜，发展优质农业和农产品加工业。垫江拥有适宜蔬菜、柑橘等生长的气候和环境条件，农产品资源十分丰富。因而，可考虑利用现有资源进行资源的交叉利用，拓宽产品的使用范围，打造优质品牌，提升农产品附加值。使农民在满足吃饱饭的同时，走上富裕之路。如，进一步扩大花椒基地、油菜基地、蔬菜基地、渔业基地、水果之乡等特色农产品基地，打造花卉旅游园地、山水农家乐等特色旅游带；在生猪、家兔、肉鹅、肉鸡、蛋鸡等家畜养殖中要选育畜牧新品种，以提高其抗疾病的能力，同时与本地特色农作物种植相结合，降低养殖饲料成本。尽最大可能消除因农业科技信息闭塞，造成的农业经济发展缓慢的局面。以“产业调特、产品调优、效益调高”的原则，加大农业产业结构调整力度，促进传统农业向现代农业转变。涉农部门应与各乡镇政府共同带头，加大投入，完善农业基础设施建设，增强农业抵御自然灾害的能力；以农民利益为出发点，积极招商引资，依托龙头企业带动农产品销售和深加工。四是劳动就业方面要切实转变重城轻乡的观念，把农村劳动力的转移就业纳入就业计划和劳动用工管理中来，大力发展第三产业。随着我县城市化建设步伐的加快，很多社区服务业需求攀升，还有很多有待

开发的新服务业可以挖掘。因而，我县应该抓紧对就业和再就业人员的技能培训力度，扩宽服务类型和培训领域，努力挖掘市场未开发的岗位，为劳动力转移创造条件。同时积极开展调查研究，收集各种意见建议，广泛了解掌握劳动就业和社会保障方面基本情况，积极制定就业再就业工作目标，包括新增就业岗位、解决“4050”人员、做好再就业培训，使城镇登记失业率控制在3.5%以内，消除城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”。五是城乡社会保障体系要建立城乡统筹养老保险、医疗保险、工伤、事业、生育等社会保险；将企业工人也纳入社会保险范围，扩大覆盖面，完善失地农民就业安臵和基本生活保障制度，鼓励和引导农民参加城乡养老保险，构建社会安全保障网，提高保障水平。六是公共服务体制方面要优化配臵城乡教育资源，推进城乡义务教育发展；均衡配臵卫生资源，加快乡镇卫生院和农村卫生示范区建设；深入挖掘文化底蕴，延伸城乡文化精品。七是行政管理体制方面要深化干部认识制度改革。八是财政金融方面要加大公共财政向农村倾斜的力度。

第三，以全民参与为契机，搭造政府与群众的平台，营造公平、浓厚的创建氛围。任何行动，群众是主力，没有群众参与都是空话。而政府在起指挥作用中，任何政策、口号都不应该“提起来千斤，放下去八两”成为“空壳”或者待遇不同“头重脚轻”。首先，政府在统筹城乡经济社会发展中，政府职能由经济建设型向公共服务型转变，相应财政由投资性财政向公共财政转变，建设公共服务型政府既是市场化改革的客观要求，也是工业化发展进入中期阶段的必然选择，同样是政府实施城乡统筹的行为取向。政府缺位或仅仅通过市场机制来配臵资源，资本、土地、劳

动力、技术等要素就很难流向效率较低的农村地区，我们也很难避免落入“市场陷阱”的困境。其次，在调节收入分配格局，调整城乡利益关系，改革城乡二元体制中，政府要发挥主观能动作用。政府必须转变职能，通过设臵基本目标、评价标准、保障措施，权责义务和监督检查等各项可追溯的政府行为准则，从工作要求、工作制度上确保城乡统筹方面顺利实施。最后，推进城乡统筹就业，必须打破影响统筹就业的政策性和操作性障碍。如，先城市后乡村、先工人后农民等计划经济时代遗留下来的不公平政府思维定式。造成城乡户籍壁垒，农民工受就业歧视、农民工及其子女受教育、培训歧视，这些都是造成社会不和谐的因素。因而，政府必须充分考虑政策的作用对象对政策的态度与可能采取的反映，出台的政策必须保证严格执行，对没有被有效执行的政策法规进行清理。合理的、公平的要加大执行力度，不合理、不公平的则应及时改正。只要是为群众利益着想，为全民服务。群众是会满意并支持的。只有这样才会出现党和国家所希望看到的统筹城乡成功示范县。

第四，以整合资源为关键，发挥自身优势，紧紧抓住当前的大好发展机遇，起到示范带动的作用。一是发展基础方面。2008年，全县实现地区生产总值81.56亿元，同比增长15.5%；地方财政收入完成5.25亿元，同比增长10.7%；固定资产投资36.99亿元，同比增长29.7%；社会消费品零售总额达到29.3亿元，同比增长21.3%以上；城镇居民可支配收入12897元，同比增长14.7%；农民人均纯收入4333元，同比增长16.1%,全县农业机械化水平居全市前列，已初步形成以生猪、蚕桑、柑橘为支柱农业产业；藠头、榨菜、中药材等区域特色产业发展壮大；牡丹、油

菜花、白家果园等特色旅游产业效益明显。这些都是值得肯定并进一步加以发展的。二是区位优势方面。我县位于万州、涪陵等区县的结合部，是重庆市境内唯一拥有两条干线高速公路交汇的区县。拥有连接重庆主城与三峡库区、川东北地区的重要地理优势。加之正在筹备修建的铁路干道，垫江将成为重庆东部近郊重要的陆上交通枢纽。可以在着力打造物流中心大县上下功夫，建设以垫江为核心的集产成品、生活消费品的区域配送物流中心。力求建大市场，突出“以商促工，以商带农，以商兴县”的特色。三是地理环境和矿产资源方面。除水资源相对欠缺外，垫江地势平缓，地理落差小，用地条件好，是重庆市境内少有的平坝地区；其次天然气资源得天独厚，拥有自产气和中国石油大网气支撑，发展天然气化工历史较早、条件优越。拥有全国唯一集钻探、采输、净化、加工为一体的地方天然气综合开发企业重庆鼎发实业公司；垫江作为中国千年古县文化底蕴、旅游资源丰富，因牡丹花海、油菜花大观园、鹤游坪古城堡、宝鼎寺庙，素有“牡丹红、菜花黄、柚花香”的美名，这些资源如果充分利用必将对全县各方面发展起到带动作用。四是农业产业化方面。垫江农耕历史悠久，现代农业发展潜力大，有条件布局一批现代农业重大建设项目和产业化基地。全国商品粮基地县、种子建设示范县、“东桑西移”工程项目县、瘦肉型生猪基地县和重庆市优质出口猪肉项目县，这些都为垫江发展现代农业奠定了坚实的基础。因而可大力发展具有本地特色的农产品。在壮大赵牛肉、申牛肉、酱板鸭、梅杂酒、酱瓜、藠头等名优土特产的同时，发掘、扶持其他本县特色农产品。五是城市建设方面。与涪陵、长寿、万州相比，垫江大型化工企业少，污染小，

建设宜居城市困难相对较小。因而，可向建设宜居城市方面发展。好的环境又是吸引、留住人才的一个优势，进而也能使人才反作用于建设垫江。五是融资渠道方面。可利用承担基础设施建设的国有企业为平台向银行筹借；利用中央国债资金和预算内资金，用足用活政策，向上争取资金；利用优惠政策，按照谁出钱或出工、谁受益的原则，鼓励和引导企业、私营业主或富裕农民以独资或股份制形式广泛吸纳社会资金。

统筹城乡是一个复杂的系统工程。垫江在统筹城乡发展的大浪潮中，还处在初步探索阶段，有许多难题有待破解。但垫江的发展形势是良好的，前景是光明的。有了“重庆市统筹城乡综合配套改革示范县”的难得机遇，有了县委县政府的坚强领导，全县各级部门的通力协作，93万父老乡亲的全力支持，我相信垫江县未来的工作将会取得更新更大的成效，统筹城乡的发展一定能在垫江早日得到实现。