某某码头工程投资项目建议书

1 概述

盱眙，秦代置县。建县前为淮夷之地。地处北纬32°43’～33°13’，东经118°ll’～118°54’。现位于淮河中下游，洪泽湖南岸，江苏省西北部，淮安市西南端。东与金湖县、安徽省天长市相邻，南、西与安徽省来安县、明光市交界，北与洪泽、泗洪两县接壤。总面积2483.7km2。有耕地ll3万亩，山地64万亩，宜林地33万亩，宜牧草山25万亩，水域96万亩。淮河流经境内，北部滨临洪泽湖，有低山、丘岗、平原、河湖圩区等多种地貌。境内东部平原良阳，中部山区丘陵，西部湖滩水面。辖14镇5乡，总人口74万人。

盱眙，西连安徽，东临京杭大运河，北靠洪泽湖，南接南京。盱眙距南京l20多km，境内有宁徐(南京—徐州)、宁淮(南京—淮安)两条高速公路及宁连(南京—连云港)一级公路。到南京、扬州、淮安等大中城市均在一小时左右。距离南京龙潭港等港口140km，距离连云港港口l60km。水路有淮河穿境而过。距明光火车站60km。现在的盱眙，距南京只有l个多小时的车程，宁淮高速公路建成通车后，只需45分钟，已融入南京“一小时经济圈”。是江苏省南京都市圈的重要组成部分。

盱眙历史文化悠久。境内有古遗址、古墓葬近百处，出土的当今世界最早的慧星运行图和战国时代的陈璋圆壶，堪称稀世珍宝。宋代四大家苏东坡、黄庭坚、米芾、蔡元长的手迹和不朽诗篇集于一处，有待丌发的古泗洲城已沉睡水下300多年，可与意大利庞贝古城相媲美，世界罕见。盱眙人居环境甚佳。全县森林覆盖率21.2%，城区绿化率76.6%，

城区是江苏省唯一的山水兼备县城，山在城中立，水在城边绕，有“淮上明珠”之美称。

盱眙资源非常丰富。在矿产资源方面，凹凸棒粘土储量高达5亿吨，占全国总储量的70%，为国内唯一具有开采价值的蕴藏地；石灰石、玄武岩总储量l73亿吨，为江苏省淮安、扬州地带唯一矿区；初步探明的石油储量占江苏省的三分之一。在旅游方面，境内可供开发的自然景观、人文景观和历史文化遗存多达66处，其中省级以上文物保护单位4处，国家森林公园2处，省级风景名胜区2处。有全国重点文物保护单位明代第一陵——明祖陵、省级文物保护单位黄花塘新四军军部旧址、第一山摩崖石刻、秦汉东阳城遗址，有国家级第一山森林公园、省级铁山寺自然保护区、省级第一山风景名胜区等。农产品资源丰富，盛产龙虾，“中国龙虾节”享誉大江南北。劳动力资源充足。

根据《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，在未来五年的发展重点和政策取向上，要加大基础设施建设，特别是要加快综合交通运输体系建设。在航道建设方面，集中力量建设水系沟通、干支直达、区域成网的海江河联运的水运体系。“十一五”期间，整治内河航道650多km，船闸10座，形成以京杭运河和苏南干线航道网为主体的高等级航道体系。

清水坝河位于盱眙县城南郊，盱城镇和古桑乡交界处，入口和淮河相连，末端位于石牛山脚下，盱明公路横跨引河，城东大沟从中部汇入引河。航道周围自然资源丰富，粘土储量居全国首位，石灰石为淮安唯

一矿产区，矿水资源极为丰富。盱眙县交通局结合本地实际情况，按照社会经济发展规划的要求，加强交通工程建设，拆除部分现状码头，建设一个现代化程度较高的综合性新港区。

1.1编制主要依据

1.1.1有关文件、资料

1、盱眙县交通局委托淮安市水利勘测设计研究院有限公司的“江苏省盱眙县新港码头工程可行性研究报告合同书”；

2、《江苏省盱眙县新港码头工程平面图》(江苏省水文地质工程地质勘察院，2006.3)：

3、《盱眙县淮河码头工程可行性研究阶段工程地质勘察报告》(江苏淮安交通勘察设计研究院，2006.3)：

4、《淮安市航道网规划研究》(江苏省交通规划设计院，2005.12)：

5、《淮安市“十一五”航道发展规划》(淮安市航道管理处，2005.8)。

1.1.2主要规范标准

1.《内河航运建设项目可行性研究报告编制办法》(88)交计字第500号)；

2.《河港工程设计规范》(GB50192—93)；

3.《港口工程荷载规范》(JTJ215—98)；

4.《水运工程抗震设计规范》(JTJ225—98)；

5.《港口及航道护岸工程设计与施工规范》(JTJ300—2000)；

6.《重力式码头设计与施工规范》(JTJ290—98)；

7.《港口道路、堆场铺面设计与施工规范》(JTJ296—96)；

8.《港口工程地基规范》(JTJ250—98)；

9.《港口工程环境保护设计规范》(JTJ231－94)；

10.《内河通航标准》(GB50139—2004)；

11.建设项目经济评价方法与参数(第二版)。

1.2主要结论

1.2.1建设的必要性

1、建设江苏省盱眙县新港码头工程是改变目前港口落后现状，适应淮河及清水坝河航道升级的需要。盱眙县目前没有按标准建设的港口，只有沿淮河两岸工矿企业设置的小码头，多兴建于上世纪六、七十年代，码头结构简陋，部分为浆砌石结构，大部分在自然岸坡上作业，劳动条件差，装卸工人劳动强度大，事故多，且均为200吨级以下泊位，码头布置零乱，数量多，吨级小，管理困难，并造成一定的污染。另据《淮安市“十一五”航道发展规划》和《淮安市航道网规划研究》，“十一五”期间，淮河出海航道洪泽湖南线～苏北灌溉总渠的航道等级提高到Ⅲ级，清水坝河的航道等级由Ⅶ级提高到V级，设计通行能力将大大提高，船型将由目前的300吨级左右提高到500一--800级，沿线的小码头不能适应发展的需要。因此，为适应清水坝河航道的升级，迫切需要建设一座大型综合性港口。

2、建设江苏省盱眙县新港码头工程是推进新型工业化进程，加快区域经济发展的需要。盱眙素为鱼米之乡，农副产品充裕粮食以稻谷、小

麦为主，油料以油菜、花生、芝麻为主，另有高蛋白豆类、高油玉米等10多个特色优良品种。林畜及水产品十分丰富，名、特、优居多。矿建材资源丰富。盱眙已形成酿酒、建材、化工、机械、粮油加工等l0大工业门类90多种产品。其中40多种工业产品获国优、部优、省优称号。近年来，淮安及其邻近地区房地产、交通、水利等基础设施建设项目较多，投资很大，对块石、石子等矿产资源需求旺盛。因此，需建设较大规模的综合性港口来满足经济建设高速、稳定发展的要求。建设盱眙县新港工程同时可以拓展城市发展空间，改善投资环境，提高城市品位，从而为招商引资创造良好的外部条件。

3、建设江苏省盱眙县新港码头工程是实施城市总体规划，加快推进城市化进程的需要。近年来，根据盱眙县城区改造和城市发展规划的要求，沿淮河已经建成了淮河风光带，是旅游观光及全县人民休闲娱乐重要去处。盱眙港务处原布置在淮河岸边的几座码头有的被拆除、有的已经停产，不能进行装卸作业。港口是国民经济发展的一项重要交通基础设施，它的拆除必将影响和制约全县经济发展和贸易往来，势必会给港务处200多名职工的生活带来严重困难，因此有必要规划建设一个机械化程度较高的新港码头，配备与吞吐量相适应的机械化装卸设备以及货场、仓库等，满足盱眙港务处近期货物吞吐量增长的需要，增加港口自身经济效益和社会效益，为全县经济发展做出其应有的贡献。

1.2.2建设的可行性

盱眙县新港码头拟建在清水坝河与城东大沟交汇处下游约200m处，

港口紧挨盱明公路(即331省道)，交通便利，石料基地遍布后方，货源充足。拟建港址位于盱城镇西南部，入口和淮河相连，符合城区总体规划。该段清水坝河基本顺直，水面宽在50m左右，港口及引航道经整治后即可满足航道内船舶航行及码头前船舶停泊要求，不影响清水坝引水渠的使用。港区陆域宽阔，便于港口的布局，港址基本具备“三通一平”条件，所选港址条件十分优越。

1.2.3建设规模及主要内容

建设规模：盱眙县新港码头为多用途综合性的港口码头，近期以装卸矿建材为主，年设计吞吐量300万吨，其中散货279万吨，件杂货21万吨。500吨级泊位11个。

建设内容：水域丌挖、码头、护岸、陆域形成、港内道路堆场、装卸设备、进港道路、给排水、供电、消防、通信、环保、生产和辅助生产建筑物等。

装卸工艺：煤炭、矿建材散货进口考虑固定式吊机配皮带机及固定式吊机配装载机两个方案，推荐吊机配皮带机方案；件杂货装卸船采用固定式吊机作业，水平运输考虑平板车及叉车两个方案，推荐采用平板车进行水平运输方案。

总平面布置：码头占用岸线长583m，陆域面积141430m2；码头前沿水域宽约100～300m，水域面积70618m2。港内混凝土道路及前方作业带l6530m2，堆场114900m2，仓库l0000m2，生产和生活辅助建筑物3300m2。

码头结构：设计考虑两个方案，即重力式浆砌石结构和钢筋砼扶壁

式结构方案，推荐采用重力式浆砌石结构方案。

1.2.4经济评价

工程总投资为7475.8万元。国民经济内部收益率为19.78%，经济净现值为3867万元(i=10%)；所得税后财务内部收益率为15.0304，财务净现值为6364万元，投资回收期为8.0年。本工程国民经济效益和财务效益均较好。

1.3主要经济技术指标

推荐方案主要技术经济指标见表1－l。

表1-1 主要技术经济指标

2 港口现状及问题

2.1地理位置

盱眙县位于淮河流域中下游，江苏西北部，洪泽湖南岸，面积2483km2，是全国生态建设示范县。总人口73.8万人，其中县城常住人口17万人。人口密度为298人/km2，人均土地面积为江苏省最多。

盱眙县新港港区位于盱眙县城南郊，在清水坝河末端右岸，距淮河入口处约3.1km。盱明路横跨引河，城东大沟从中部汇入引河。是盱眙县总体规划中确定的建港港区。

2.2河湖概况

淮河发源于河南省桐柏山，全长l000km，流域面积19万km2。其中洪泽湖以上长830km，流域面积15.8万km2。

该河经安徽省五河县浮山北抵淮安市西境，呈“牛轭”形绕道泗洪县双沟镇西侧，复折向南流至盱眙县花园嘴东，其下成散流状于盱眙城北，再流经龟山西麓注入洪泽湖。我市境内河段长约67km，宽约400～1300m，河底高程9～6m。由于淮河入湖口处河宽水缓以及洪泽湖水位顶托，沙洲发育，形成大量滩地。

洪泽湖位于淮河中下游结合部，是承泄淮河上中游15.8万km2来水的巨型平原水库，是著名的“悬湖”。多年平均入湖洪量为330.4亿m3，多年平均出湖洪量为342亿m3，设计洪水位16.0m，校核洪水位17.Om，分别受三河闸、高良涧进水闸、二河闸及二河新泄洪闸控制。当洪泽湖达汛限水位12.5m(不破圩)时，湖区水域面积为1575.5km2，库容为22.31

亿m3，当湖平均水位16.Om(破圩)时，总库容为123.68亿m3(摘自《江苏省防汛防旱手册》，l999年)。

洪泽湖的主要进湖河道有淮河干流、怀洪新河、池河、濉河、汴河、徐洪河等多条河道；主要出湖河道有入江水道、入海水道、苏北灌溉总渠、废黄河及淮沭河(二河)，分别入江、入海、入沂。

清水坝河位于淮河进入洪泽湖的入湖口附近，河道对岸是淮河中著名三滩之一哈滩，下距淮河大桥约6.2km，距洪泽湖约25km。

清水坝河开凿于1968年，是清水坝灌区的引水渠，也是盱眙县港口连接淮河的通航河道，具有防洪、灌溉、航运三大功能。引河长3.5km，平底河道，底高程9.Om，底宽15m，边坡1：3。设计流量15m3/s，清水坝一级电灌站提水能力为l2.6m3/s。拟建港区附近地面高程约13.Om，清水坝河堤防高程约为16.5m，盱明公路路面高程约l7.0m。清水坝河最高、最低通航水位分别为15.5m和11.5m，河口宽约50m，通航水深6.0～2.5m。

2.3交通概况

盱眙县交通十分便利，主要干线公路有宁徐、宁淮两条高速公路及宁连一级公路。距南京120多km，到南京、扬州、淮安等大中城市均在一小时左右。距离南京龙潭港等港口l40km，距离连云港港口l60km。水路有淮河穿境而过。距明光火车站60km。

至2000年底全县所有乡镇已全部通上黑色路，所有行政村已全部通上砂石路。全县航道里程约250km，可通过淮河、洪泽湖与京杭运河、苏北灌溉总渠等高等级航道联接。

2.4经济腹地

盱眙自然资源丰富。全县拥有耕地170万亩，山地64万亩，水面63万亩，滩涂62万亩，林地32万亩，牧草地29万亩。矿产资源储量较多的有凹凸棒粘土、石灰石、矿泉水、石油等。其中粘土储量高达5亿吨，占全国首位，是目前国内唯一有丌采价值的凹凸棒土矿，石灰石矿为淮安市唯一产区，总储量173亿吨。境内还有lO14km2优质矿泉水区。盱眙还拥有丰富的野生动植物资源。全县已查明的现存树种234种；鸟类51种；野生中药材多达600余种，收购量居全省之冠。盱眙素为鱼米之乡，农副产品充裕，粮食以稻谷、小麦为主，油料以油菜、花生、芝麻为主，另有高蛋白豆类、高油玉米等l0多个特色优良品种。林畜及水产品十分丰富，名、特、优居多。

依靠丰富的资源，盱眙形成了酿酒、建材、化工、机械、粮油加工等10大工业门类，生产90多种产品，主要有水泥、系列白酒、小磨麻油、香醋、铜芯铝胶线、凹凸棒粘土等。其中40多种工业产品荣获国优、部优、省优称号。盱眙是全国商品粮油基地县，全国商品牛基地县、省林业基地县。全县粮食产量70多万吨，油料5万多吨，水产品年产量达4万吨。全县第三产业发展迅速，拥有各类市场50多个，其中山城市场是苏北最大的农贸市场，获全国文明市场称号。

农业：全县农业总产值11.3亿元，全年粮食产量为67.2万吨。全县各类专业户17508户，专业村达166个，基地乡镇达14个，全县蔬菜面积达12.2万亩，林果面积达36万亩，牛饲养量13.1万头，家禽饲养

量达1396.5万羽，水产养殖面积达19.O5万亩。

工业：全县工业总产值18.1亿元(1990年不变价)，乡以上独立核算工业企业完成产值13.4亿元，实现销售收入15亿元，实现利税6660万元，全年完成技改投入2.2亿元，全年有20个新品投入生产，全县226名协会会员跨行业、跨企业销售地产品5200万元。第三产业：全县个体工商户新增2048户，私营企业新增51户，个体工商户和私营企业数分别达12037户和247户，全年个体私营企业入库税收1019万元，全县各类集贸市场已达57个，年成交额6.5亿元，烟草局创利税446.4万元。

盱眙县直接经济腹地除淮安市城区、楚州区、洪泽县外，可延伸到宿迁市、盐城市、扬州市的宝应、兴化、高邮等地，南京市的六合区、安徽省的部分县、市。

2.5港口现状及主要问题

盱眙地处淮河下游，为河南、安徽两省船舶通往我省苏南、苏北运河的水上必经之路，有淮安市水上“南大门”之美称。淮河航道上起洪山头，下至洪泽湖入口，长约40km。全县水上通航罩程总长超过245km。境内支流横生，水网密布，拥有渡口l5道，登记渡船23艘，平均月客流量约1万人次。现有登记的农用自备船舶104艘，分布在淮河、管镇、官滩、古桑、铁佛、鲍集等6个乡镇。登记注册的内河专业运输企业3家，运输服务企业6家。境内作业港口主要分布在淮河大桥、清水坝、河桥冯港、官滩及三河等处。

盱眙港务处是以港口装卸和货物运输为主的全民所有制企业，下属

三个作业区，即第一、第二和第四作业区。第一作业区在盱眙城内，包括新船塘码头、城南作业区以及依厂建港的二水码头、木材码头等，2000年吞吐量约20万吨；第二作业区在淮河大桥桥下，码头长度200m，拥有200吨级泊位6个，2000年吞吐量l5万吨；第四作业区在距盱城20km 的官滩镇，拥有150吨级泊位5个，2000年吞吐量23万吨。

根据盱眙城区改造和城市发展规划的要求，2001年以来，兴建了淮河风光带，拆除了新船塘码头(港务处基地)，城南港码头已经停产，不能进行装卸作业。另外，作为第二作业区的主要出口货物——石子的原材料开采基地“象山”，县政府已经决定不得再进行开采。因此，港务处赖以生存的两个作业区将不复存在。

盱眙县目前没有按标准建设的现代化港口，只有沿淮河两岸工矿企业设置的码头，缺乏全面科学的规划设计，现有码头都是的小码头，吞吐量很低，只能适应小吨位船舶靠港。码头结构简陋，机械设备陈旧，部分在自然岸坡上作业，劳动条件差，装卸工人劳动强度大，事故多，码头布置零乱，数量多，吨级小，管理困难，严重影响城市市容，并造成较大污染。因此，为适应新形势，迫切需要建设一座大型综合性港区。

新港码头位置详见“盱眙县新港码头工程位置示意图”。

3吞吐量发展预测及建设规模

3.1预测对象、依据及年限

3.1.1预测对象

本报告依据有关基础数据和预测方法，对拟建的盱眙县新港码头规划水平年的吞吐量进行科学合理的预测，以满足盱眙县国民经济社会发展需求。

3.1.2预测依据

1、《盱眙县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，2006.1；

2、《盱眙新港规划》，盱眙县交通局，2002.12：

3、《盱眙县统计年鉴》，2001年～2005年；

4、《盱眙县土地志》，2001.10：

5、《盱眙新港工程可行性研究报告》，2001.3；

6、《盱眙新港工程环境影响评价报告书》，2001.12；

7、《盱眙县矿产资源及矿业发展规划》，l999.6。

3.1.3预测年限

选取2005年为基准年，2010年为规划水平年。

3.2盱眙县新港吞吐量预测

3.2.1预测分析

根据《盱眙县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，“十五”期间，盱眙县主要经济指标保持快速增长势头，地区生产总值年均递增15.5%；对外交通大格局已经形成；2010年，地区生产总值比“十

五”末翻一番，达136亿元以上，年均递增l4.9%。

港口的发展与经济发展之间存在着必然的联系。评价港口发展状况的一个重要指标是港口的吞吐量，而衡量经济发展水平的经济指标如国内生产总值、工农业生产总值等，与港口吞吐量之间存在着一定的内在联系。

盱眙县2000～2005年新港辖区范围水运吞吐量统计见表3-1，地区生产总值统计见表3～2，新港范围近几年港口吞吐量与地区生产总值的时间序列曲线见图3-1，近几年港口吞吐量～地区生产总值关系曲线见图3-2。

表3—1 新港辖区范围近几年水运吞吐量统计表

表3-2 盱眙县近几年地区生产总值统计表

分析图3-1和图3—2，可以看出2000～2005年盱眙县地区生产总值和新港吞吐量增速平稳，地区生产总值增速与新港吞吐量增速基本一致，说明地区生产总值与新港吞吐量之间关系比较密切，存在内在联系。

图3—1 盱眙县近几年地区生产总值、新港吞吐量趋势图

图3-2 盱眙县地区生产总值～新港吞吐量关系图

3.2.2预测方法选定

港口吞吐量预测方法目前常用的有时间序列预测法、回归分析预测法和弹性系数法等，其中时间序列预测法又分为直线预测模型、指数曲线预测模型和指数平滑预测模型。每种预测法都有其特点和适用范围，在具体应用时应加以选择。

由于港口吞吐量时间序列曲线呈现二次曲线趋势，因此选择布朗二次多项式(三次)指数平滑法、成长曲线模型和弹性系数法进行吞吐量预测。应用弹性理论的基本方法，来考察港口吞吐量与经济发展指标之间的弹性系数，依据国民经济发展规划来分析预测港口吞吐量。结合实际情况，经专家、业主对预测值分析、评价，确定出较合理、可行的预测结果。

1、布朗二次多项式(三次)指数平滑法

由于时间序列(如港口吞吐量指标)要受到经济发展、进出口贸易政策等因素的影响，指数平滑法认为，数据的重要性按时间上的近远成非线性递减，近期数据影响价值大，权数也大；远期数据影响价值小，权数也小。根据平滑次数的不同，有一次、二次、三次和高次平滑。港13吞吐量时间序列曲线比较呈现二次曲线趋势时，采用三次指数平滑比较合适。其模型为：

式中：

a——平滑系数，取0.3；

X1——历史数据序列x在t时的观测值；

S t’、S t〃、S t’’’——t时的一次、二次、三次平滑值；

F t+m——t+m时的预测值。

2、成长曲线模型

该模型反映了时间序列呈现S型增长曲线，即初期增长缓慢，接着以较大幅度增长，随后趋于稳定水平。该方法将时间序列等分为三段，

每段包括数据n个。其模型为：

式中：Y，——年吞吐量；

f——预测年份的序列号，2010年取11。

3、弹性系数法

弹性系数法是以弹性经济学为理论基础，以各种经济变量为考察对象，利用数学方法，在各变量之间建立函数关系，研究经济变量之间的相互依存关系及其变动规律性，为人们作出合理的经济决策和制定合理的经济政策提供较精确的理论依据。又称为发展速度法，是根据运量增长速度与某种影响运量的相关因素的增长速度比值，确定弹性系数，对未来进行预测。其模型为：

Y n=Y0(1+cα)n

式中：Y n——预测年度港口吞吐量；

Y0——基准年度港口吞吐量；

c——弹性系数；

α——经济指标(GDP)预测增速；

n——规划期年数。

3.2.3新港吞吐量发展水平预测

1、布朗二次多项式(三次)指数平滑法

根据三次指数平滑计算结果，推算出a1=170.22、b1=25.62、C1=2.99，得出2010年盱眙新港吞吐量预测值F11=272.7万吨。三次指数平滑计算过程见表3—3。

表3-3 新港吞吐量预测指数平滑表

2、成长曲线模型

将2000～2005年吞吐量实际数据分为三段，每段包含数据2个，即n=2。计算成长曲线参数：a=2.01、b=1.05、k=2.38，得出2010年新港吞吐量Y11=336.6万吨。成长曲线计算过程见表3—4。

表3-4 成长曲线计算过程表

3、弹性系数法

利用弹性系数法计算出相应年份的吞吐量需求弹性系数，取2000-2005年吞吐量需求弹性系数均值作为2010年新港吞吐量需求弹性系数。吞吐量需求弹性系数见表3—5。

表3-5 新港吞吐量需求弹性系数表