浅析工程项目招投标管理问题

独创性声明

本人声明所呈交的毕业论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外。本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。

毕业论文作者签名：

日期：年月日

摘要

随着我国经济的稳步发展，各项目工程建设也逐渐被重视起来，在各个项目工程中，做好招投标的管理工作也是尤为重要的，选择一个好的施工单位也是对工程质量的一个保证。通常情况，在招投标过程中很容易出现不正当竞标的情况，所以保证招投标过程的公平、公正、公开是招投标管理的首要原则，本文就招投标管理过程中存在的一些问题做了一些分析，制定了相对应的解决方案，希望能够为今后的招投标管理工作提供参考。建筑业伴随着我国国民经济的快速发展已逐渐成为了国民经济支柱产业之一。工程项目建设周期长、投资多、技术要求高，通过招投标基本确定了工程项目的造价、工期、质量标准，因此建设工程项目招标投标显得尤为重要，它是确保建设工程项目质量、降低工程造价、提高经济收益的有效方式。在对建设工程项目招投标的现行制度研究的基础上，本文指出当前我国建设工程项目招投标过程中存在的一些问题，并提出了相应的对策。招标投标是一种因招标人的要约，引发投标者的承诺，经过招标人的择优选定，最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动过程，是“法人”之间诺成有偿的、具有约束力的法律行为。我国投资项目的规模、选址、寿命期限都受国家计划的控制，因此，我国的招投标活动，是在行政部门监督指导下进行的招标投标。

关键词：招投标管理；公平；公正；公开

Abstract

With the steady development of China's economy, project construction has gradually been attached importance to, in all project projects, do a good job in the management of bidding is particularly important, the selection of a good construction unit is also a guarantee for the quality of the project. Usually, in the process of bidding, it is easy to occur improper bidding, so ensuring the fair, fair and open bidding process is the first principle of bidding management. This paper makes some analysis of the problems in the process of bidding management, and formulates corresponding solutions, hoping to be able to today. After the bidding management work to provide reference. With the rapid development of China's national economy, construction industry has gradually become one of the pillar industries of the national economy. The construction period of the project is long, the investment is much, the technical requirement is high, and the cost, time limit and quality standard of the project are basically determined by bidding. Therefore, the bidding and tendering of the construction project is particularly important. It is an effective way to ensure the quality of the construction project, reduce the cost of the project and improve the economic benefits. Based on the study of the current system of bidding for construction projects, this paper points out some problems existing in the bidding process of construction projects in China, and puts forward some corresponding countermeasures.

Bidding and bidding is a kind of economic activity process, which is caused by tenderer's offer and leads to bidder's promise. After bidder's selection and determination, the economic activity process between the equal subject of agreement and contract relationship is finally formed. It is a compensatory and binding legal act between "legal person". The scale, location and life span of investment projects in China are all controlled by the state plan. Therefore, the bidding activities in China are conducted under the supervision and guidance of the administrative department.

Key words: bid management; Equity; Justice; public

目录

第一章建设工程项目招投标的相关概念 (1)

1.1招标的范围与原则 (1)

1.2工程招标的条件和方式 (1)

1.3招标代理机构 (1)

第二章建设工程项目招投标管理中存在的问题 (2)

2.1在操作的问题 (2)

2.1.1出圈企业重复来 (2)

2.1.2明招暗定 (2)

2.1.3串通一气搞排外 (2)

2.1.4肢解项目标段 (2)

2.1.5制造时差达目的 (2)

2.1.6透露标底暗箱操纵 (2)

2.2在监督上的问题 (3)

2.2.1“公开评标”不公开。 (3)

2.2.2评分意向招标单位定，评标办法随意改。 (3)

2.2.3用招标书拖欠工程款。 (3)

2.2.4用行政办法拖欠工程款。 (3)

2.3在管理中存在的问题 (3)

2.3.1 假公开招标、权力标及关系标的问题 (3)

2.3.2 投标资质审查中的问题 (4)

2.3.3 招标中有些未尽事宜没有得到及时处理 (4)

2.4在工作存在的问题 (4)

2.4.1 陪标现象 (4)

2.4.2 承包单位转包问题 (4)

2.4.3评标办法不够科学，专家水平有待提高 (4)

2.4.4招标代理机构的行为有待进一步规范 (4)

2.5一般的招标投标程序 (5)

第三章建设工程项目招投标管理的建议及对策研究 (6)

3.1招标代理公司也应完善其招标代理行为 (6)

3.2投标公司人也要完善投标行为 (6)

3.3招标人应完善招标行为 (6)

第四章招投标管理问题案例分析 (8)

5.1工程招标简况 (8)

5.2招标问题 (8)

5.3招标问题解答 (8)

结论 (10)

参考文献 (11)

致谢 (12)

前言

建筑业伴随着我国国民经济的快速发展已逐渐成为了国民经济支柱产业之一。工程项目建设周期长、投资多、技术要求高，通过招投标基本确定了工程项目的造价、工期、质量标准，因此建设工程项目招标投标显得尤为重要，它是确保建设工程项目质量、降低工程造价、提高经济收益的有效方式。在对建设工程项目招投标的现行制度研究的基础上，本文指出当前我国建设工程项目招投标过程中存在的一些问题，并提出了相应的对策。招标投标是一种因招标人的要约，引发投标者的承诺，经过招标人的择优选定，最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动过程，是“法人”之间诺成有偿的、具有约束力的法律行为。我国投资项目的规模、选址、寿命期限都受国家计划的控制，因此，我国的招投标活动，是在行政部门监督指导下进行的招标投标。

第一章建设工程项目招投标的相关概念

1.1招标的范围与原则

凡在中华人民共和国境内进行的公共关系利益、公众安全的项目，或全部或部分使用国有资金的项目及使用国际组织、外国政府贷款、援助奖金的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料的采购，等必须进行招标。

原则：应遵循公开、公平、公正和诚实信用。

1.2工程招标的条件和方式

招标人必须是法人或者其他组织；招标项目已履行项目审批手续；项目资金来源已经落实。

公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

1.3招标代理机构

是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，可以对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标等实行代理。具备的条件：

1.有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。

2.有够能编制招标文件和组织评标的相应专业力量。

3.有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

第二章建设工程项目招投标管理中存在的问题

2.1在操作的问题

2.1.1出圈企业重复来

如招标单位或招投标管理部门有意让A公司中标，将工程划为几个标段招标。其中第一标段的A投标公司在开标公布标底时，已高标出圈。招标单位或招投标管理部门又可操纵评委，以复核报价等非招标程序让其中标。

2.1.2明招暗定

招标单位或招投标管理部门经过资格预审，确定几家投标单位，组织了庞大的考察团对拟参加投标单位进行考察。各投标单位兴师动众，热情接待，花费钱财。而实际上，在考察前招标单位或招投标管理部门就已经确定了一家意向单位，并根据意向单位的企业特点、获奖情况报价及施工技术方案等要素，为其设置评标程序及评标办法。

2.1.3串通一气搞排外

招标单位选定若干投标单位，有当地企业、外地企业和中央企业。如评标办法规定以百分制进行评比，高分中标。在商务标中总包管理费5分，主材下浮率4分，开办费5分。企业各项指标均以几家投标单位的算术平均值为满分。投标结果几家地方企业各项指标非常接近。其中开办费相当接近又高出市场行情数倍的结果列出，总包管理费则为统一数值，那就在主材下浮率上做文章，只以1．5％的微小差距列出。这样，算术平均值自然被这几家地方企业所控制，从而淘汰了其他竞争对手

2.1.4肢解项目标段

在招标文件中明确某项某段作为一个标段来发标。但在投标中，如有两家投标企业各方面的条件相差不大，所运作的关系也都很“硬”。为搞平衡，招标单位就将一个既定标段拆分成两个标段发包，两家各中一标，三方皆大欢喜。再是完整项目分几块，有的甚至肢解成十几块，在投标书上随意规定这一部分子项不在本投标范围，那一部分材料不在本招标圈内，而且被肢解的都是利润高的

部分。

2.1.5制造时差达目的

招标单位或招投标管理部门以抢时间为名，不顾实际，故意缩短购买标书或投标截止的日期，将购买标书截止的时间安排在公告的次日，使大多数有竞争力的企业无法参与购买。只有那些与业主有关系的企业因事先获得消息，才可以应对自如，不知内情的或因时间不够而放弃或成废标。

2.1.6透露标底暗箱操纵

如将一工程标书分几个专业，有多个单项标底。竞标的施工单位中，有A1、A2、A3三家单位竞标并通过内线分别知道了其中的部分单项标底，但不知总标底。开标前一天，招标单位询问三家施工企业报价，三家企业都接近标底报价。然而，开标前招投标管理部门违反招投标程序，为给内定的不接近标底的一家意向单位一次中标机会，问三家施工企业领导报的价是否包含降价的优惠价。A2、A3单位不敢应答。而此时已知总标底的A1单位则大胆应答报价不含优惠价，还可以再降。最后A1单位如愿以偿地中标。

2.2在监督上的问题

2.2.1“公开评标”不公开。

在招标过程中，不是在竟标单位报价之后、评委评标前公布经审定的标底，而是在评委评标后宣布中标者时才公布标底。如招标人员当竞标者的面，当众启封报出标价。但各投标单位弄不清楚这是评标前已审定的标底呢，还是在评标过程中已调整过的标底。

2.2.2评分意向招标单位定，评标办法随意改。

如某工程招标，有一企业据其技术标、商务标及现场答辩的情况都应成为中标单位。但由于它不是招标单位的初衷，就当场不定标。招标单位就让评委搞“封闭评标”，把中标单位换成另外一家。在工程招标中，招标单位或招投标管理部门已制定了评标定标办法并获批准。但如有些投标单位关系“运作力度大”，招标单位或招投标管理部门在开标工作已经结束的情况下，又用修改评

标定标办法使其中标。

2.2.3用招标书拖欠工程款。

招标书注明了工程完工30％--50％即开始付款，实际情况是施工方完成30％也很难向甲方要到钱。有的在工程完工后也难要到工程款。

2.2.4用行政办法拖欠工程款。

当工程完成后，有些地方不愿全付工程余款，就请来当地审计局对已执行的合同重新审计，审计结果往往是“合同签约单位定价过高，应降低XX费用等。”按当地审计决定，施工方不但余款拿不到，还要退钱。

2.3在管理中存在的问题

由于我国工程建设市场还不是很成熟，各项规章制度还不是十分健全，招、评标体系不规范，行政干预较多，受这些主客观因素的影响，我国招投标存在很多问题，以下是具有代表性的几个问题。

2.3.1 假公开招标、权力标及关系标的问题

某些业主在招投标前暗中敲定施工队伍后，寻找几个施工队伍前来陪标，制造公开招标的假象。

有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自己中标的目的，也会导致业主无法找到真正合适的合作对象。

少数领导变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标；有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。

2.3.2 投标资质审查中的问题

对投标单位资格审查不严格，业主没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况，标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象。

2.3.3 招标中有些未尽事宜没有得到及时处理

招标文件中出现工程量的差错，业主对这些增加的投入往往采取打折或回避

的方法，甚至采取否定的态度，从而导致承包商在承受这笔难以兑现的工程投入时，便从其它项目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿。有些承包商本可对招标中的某些未尽事宜向业主提出索赔，然而为了搞好关系却不敢索赔，使明正言顺的赔款变成了偷工减料的不当行为。

2.4在工作存在的问题

2.4.1 陪标现象

由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正.

2.4.2 承包单位转包问题

“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

2.4.3评标办法不够科学，专家水平有待提高

目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。

2.4.4招标代理机构的行为有待进一步规范

由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。

2.5一般的招标投标程序是

1、招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实。

2、委托招标代理机构，签订代理协议。（自主招标的除外）

3、制定招标方案。

4、做好招标设计和图纸以及工程预算，或标底，或招标控制价。

5、发布公告。

6、采取资格预审办法的，进行资格预审。

7、出售招标文件，勘踏现场，答疑。

8、开标、评标、公示中标候选人。

9、定标、发中标通知。

10、签订施工合同。

11、招标总结报告。

第三章建设工程项目招投标管理的建议及对策研究建立有形的建筑工程承包市场，必须明确划分建设项目业主和招投标管理部门的责任、权力和义务，招标人、投标人、招标代理公司在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责，确保招投标工作的正常进行。

（1）采取限额设计，对总体工程造价和分部工程造价设定限额目标，

可以使招标人在一开始就进入成本管理角色。

（2）招标文件的编写至关重要。招标文件要充分表达招标人诉求，表达选择取向，表达对某些投标人的取与舍，从而避免开标后的尴尬和无奈，甚至影响到签约时的砍价。

（3）废标的条件和权限。废标的条件必须在招标文件中明示，不能

含糊其辞，不能主观臆想，避免双方理解上的歧义。废标的权限只属于评标委员会，招标人无权宣布废标，正确的处理方式是报告评标委员会，由他们决定。

3.1招标代理公司也应完善其招标代理行为

（1）在所有投标文件的审查中，要重视投标保函的审查，还要注意投标人的业绩不真实、诉讼记录虚假、技术参数不真实及用他人名义投标的问题。

（2）资格预审是招投标实施过程中的重要步骤，通过资格预审可以筛

除那些信誉度不高、承担项目能力不强的潜在投标人，在一定程度上净化了竞标环境，从而为实现降低中标价格和提高建设质量奠定基础，降低招投标产生的风

险。

（3）改进招投标方式，将公开招标和邀请招标方式相结合，将行业排名前几位的潜在投标人，发出邀请性的公告，这样的作用主要是设立投标榜样，

打破可能存在的围标格局。

3.2投标公司人也要完善投标行为

（1）投标单位要重视投标策略研究。建筑企业应根据自身的经营状况和经

营目标采取不同的策略，使企业以合理最低报价中标的同时，确保企业得到一定的利润回报。

（2）重视技术进步，提高企业的竞争力。建筑企业必须依靠技术进步

和管理创新来带动工程质量和企业效益的提高，提高企业的核心竞争能力，使企业不断发展和壮大。尤其要紧紧围绕降低成本、缩短工期、提高质量，大力创新施工技术和施工工艺，提高劳动生产率，形成企业的核心技术，提高企业的核心竞争力。

（3）重视企业内部管理。切实以项目管理为核心，建立以项目管理为

中心的施工管理体制；加强成本管理，严把材料采购关和使用关。

建立有形的建筑工程承包市场，必须明确划分建设项目业主和招投标管理部门的责任、权力和义务，招标人、投标人、招标代理公司在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责，确保招投标工作的正常进行。

3.3招标人应完善招标行为

采取限额设计，对总体工程造价和分部工程造价设定限额目标，可以使招标人在一开始就进入成本管理角色。

（2）招标文件的编写至关重要。招标文件要充分表达招标人诉求，表达选择取向，表达对某些投标人的取与舍，从而避免开标后的尴尬和无奈，甚至影响到签约时的砍价。

（3）废标的条件和权限。废标的条件必须在招标文件中明示，不能含糊其辞，不能主观臆想，避免双方理解上的歧义。废标的权限只属于评标委员会，招标人无权宣布废标，正确的处理方式是报告评标委员会，由他们决定。

第四章招投标管理问题案例分析

5.1工程招标简况

长江大桥是三峡工程前期准备工程的关键项目之一,三峡工程施工期间承担左、右岸物资、材料、设备的过江运输任务,也是沟通鄂西南长江南、北公路的永久性桥梁。我国建设大跨度悬索桥经验少,具备该长江大桥施工资质的单位不多,根据这一实际情况,决定采取邀请招标方式选择施工单位。1993年7月下旬,

向甲、乙、丙家承包商发了投标邀请书,三峡总公司组织施工单位考察了施工现场,介绍设计情况,并及时以“补遗书”形式回答了施工单位编标。

5.2招标问题

期间提出的各类问题。在离投标截止时间还差15d时,三峡公司以书面形式通知甲、乙、丙3家承包商,考虑到该长江大桥关键是技术,技术方案如有失误,

费用难以控制,因此现将原招标文件中关于评标的内容调整如下:原评标内容总价、单价、技术、资信权数分别由原来的30%、30%、10%、10%依次修正为10%、40%、40%、10%,加大了单价和技术的评分权数。1993年9月1日至9月10日进行评标工作。

评委中邀请了多位国内有影响的桥梁专家参加评标,评标前评标组通过了三峡公司编写的评标办法,根据施工单位的总报价、主要分项工程的单价、技术方案和资信四方面来评分。根据专家定量打分和定性的综合评价结果,确定的排队顺序(综合得分从高到低)是:乙、甲、丙。三峡总公司于1993年9月13日向乙施工单位发出中标通知书,并进行合同谈判。双方认真地讨论了合同条款及合同协议书的有关问题,达成了一致意见,于1993年10月11日签订了施工合同。问题:

(1)该长江大桥项目采用邀请招标方式且仅邀请3家施工单位投标,是否妥当?为什么?

(2)假设甲、乙、丙各项评标内容得分如下:请问:总价、单价、技术方案、资信各项评审内容的权数从10%、30%、30%、10%修正为10%、40%、40%、10%时,甲、乙、丙三家施工单位的综合得分会发生怎样变化？

5.3招标问题解答

(1)妥当。因为根据有关规定,对于技术复杂的工程,允许采用邀请招标方式,邀请参加投标的单位不得少于3家。

(2)总价、单价、技术方案、资信各项评审内容的权数为30%、30%、30%、10%时,甲、乙、丙三家施工单位的综合得分如下(见表5-3-1）:

表5-3-1

总价、单价、技术方案、资信各项评审内容的权数修正为10%、40%、40%、10%时,甲、乙、丙三家施工单位的综合得分如下（见表5-3-2）:

表5-3-2

结论

建设工程招标投标制度作为建筑业的一项基本制度，建筑工程招标投标管理是建筑市场管理最重要的一个环节。目前已得到广泛推行，它是项目法人责任制的重要保障之一，规范建设工程招投标制度有利于促进项目实施市场化，有利于保证工程质量、缩短工期，节约投资等。这项工作开展得成功与否，在很大程度上，制约着我国建筑市场能否有序发展。通过加强建筑工程招标投标管理工作来规范建筑市场，提高建筑市场管理水平，具有重要意义。我们要在实践观察与理论思考的互动研究中，促进建筑工程招投标管理发展的市场化、规范化、专业化。

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