行政事业单位国有资产处置程序

行政事业单位国有资产处置是指：行政事业单位对其占有、使用国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为，包括无偿调出、出售、报废、报损、抵押、出租、拍卖等。列入处置范围的国有资产包括房屋建筑物、土地、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书及不属于上述各类的其他固定资产。其处置程序是：

一、申报

申报资产处置向主管部门申报，提交资产处置申请（写明申请处置原因、处置资产情况，提出处置形式），填报《行政事业单位国有资产处置审批表》（简称审批表）主管部门进行审核并出具意见，然后报国有资产管理部门。

二、核实

国有资产管理部门依据申请资产处置单位的资产处置申请和主管部门意见，逐一对所有申报处置的资产进行清查核实。做到账账相符、账卡相符、账实相符，然后出具核查情况意见。

三、审批

国有资产管理部门将有关资料，包括审批表、资产处置申请、主管部门意见、资产清查情况等进行审批。

四、处置

根据审批意见，国有资产管理部门组织资产处置工作，将处置收入上缴财政“国有资产处置收入”专户。

五、有关问题

（一）根据不同情况，国有资产管理部门要求申报单位需提供下述资料：

1、审批表（一式四份）

2、原始入账凭证、固定资产卡片等复印件；

涉及到房屋建筑物、土地、汽车的还应包括相关证件：

①、房屋建筑物提供房产证、工程决算书；

②、土地提供使用证；

③、汽车提供附加费、养路费、二环费、保险等缴纳证明；

3、资产报废的技术鉴定或说明；

4、有偿转让时，需提供资产评估报告；

5、申请资产处置单位若出现账实不符时，需出具详细文字说明；

6、本单位的《中华人民共和国产权登记证》（行政事业单位）；

（二）审批表一式四份，资产处置后，申请资产处置单位、主管部门、国有资产管理部门各留一份。

（三）申请资产处置单位依据审批表调整有关资产、会计账目，并作为重新入账的原始凭证，在固定资产账（卡）上说明资产处置情况，并作为行政事业单位产权登记年检是产权变更的依据。

（四）财政部门对资产处置情况进行不定期的检查指导，发现问题，及时纠正，针对不同情况予以处理。

单位处置房屋建筑物、股权、债劵和其他产权的，不论金额大小，一律通过产权交易机构进行处置。

为提高实物资产处置效率，各单位要尽可能采取集中或批量处置的方式，避免采取零星处置的方法，规避产权交易机构拍卖的规定。

资产处置的重大事项，由财政局报政府同意后办理。

行政事业单位国有资产处置程序

行政事业单位国有资产处置程序行政事业单位国有资产处置是指：行政事业单位对其占有、使用国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为，包括无偿调出、出售、报废、报损、抵押、出租、拍卖等。列入处置范围的国有资产包括房屋建筑物、土地、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书及不属于上述各类的其他固定资产。其处置程序是：一、申报申报资产处置向主管部门申报，提交资产处置申请（写明申请处置原因、处置资产情况，提出处置形式），填报《行政事业单位国有资产处置审批表》（简称审批表）主管部门进行审核并出具意见，然后报国有资产管理部门。二、核实国有资产管理部门依据申请资产处置单位的资产处置申请和主管部门意见，逐一对所有申报处置的资产进行清查核实。做到账账相符、账卡相符、账实相符，然后出具核查情况意见。三、审批国有资产管理部门将有关资料，包括审批表、资产处置申请、主管部门意见、资产清查情况等进行审批。四、处置根据审批意见，国有资产管理部门组织资产处置工作，将处置收入上缴财政“国有资产处置收入”专户。五、有关问题（一）根据不同情况，国有资产管理部门要求申报单位需提供下述资料： 1、审批表（一式四份） 2、原始入账凭证、固定资产卡片等复印件；

涉及到房屋建筑物、土地、汽车的还应包括相关证件： ①、房屋建筑物提供房产证、工程决算书； ②、土地提供使用证； ③、汽车提供附加费、养路费、二环费、保险等缴纳证明； 3、资产报废的技术鉴定或说明； 4、有偿转让时，需提供资产评估报告； 5、申请资产处置单位若出现账实不符时，需出具详细文字说明； 6、本单位的《中华人民共和国产权登记证》（行政事业单位）；（二）审批表一式四份，资产处置后，申请资产处置单位、主管部门、国有资产管理部门各留一份。（三）申请资产处置单位依据审批表调整有关资产、会计账目，并作为重新入账的原始凭证，在固定资产账（卡）上说明资产处置情况，并作为行政事业单位产权登记年检是产权变更的依据。（四）财政部门对资产处置情况进行不定期的检查指导，发现问题，及时纠正，针对不同情况予以处理。单位处置房屋建筑物、股权、债劵和其他产权的，不论金额大小，一律通过产权交易机构进行处置。为提高实物资产处置效率，各单位要尽可能采取集中或批量处置的方式，避免采取零星处置的方法，规避产权交易机构拍卖的规定。资产处置的重大事项，由财政局报政府同意后办理。

国有资产处置管理办法

国有资产处置管理办法行政事业单位国有资产处置管理暂行办法第一章总则第一条为了规范全省行政事业单位的国有资产处置行为，维护国有资产的安全和完整，防止国有资产流失，优化资产配置，提高资产使用效益，保障国家所有者权益，根据《事《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《陕西省产权交易管理暂行办法》(省政府令第120号)、和《陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法》(陕财办资〔2007〕4号)以及国家有关国有资产管理的规定，结合我省实际，制定本办法。第二条全省各级党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和各级各类事业单位(以下简称行政事业单位)处置所占有、使用的国有资产适用本办法。第三条行政事业单位国有资产处置是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或注销产权的行为。包括各类国有资产的出售、出让、转让、置换、报损、报废、捐赠以及货币性资产损失核销等。第四条行政事业单位国有资产处置应遵循公开、公正、公平的原则，出售、出让和置换的资产应当通过政府批准的

产权交易机构采取拍卖、招投标、协议转让、电子竞价等市场竞价方式以及国家法律、法规规定的其他方式进行(国家另有规定的除外)。第五条财政部门负责本级行政事业单位国有资产处置审批及监督管理，并可授权同级主管部门及有关单位相应的审批权限进行审批。第六条主管部门负责本部门或所属单位国有资产处置的审核，并按规定的审批程序和权限履行报批手续。第七条行政事业单位处置国有资产应当严格履行审批程序，未经批准不得自行处置。第八条财政部门和主管部门批复的资产处置文件是办理产权变动和安排有关单位资产配置预算项目的依据，也是调整有关资产、资金账目的原始凭证。资产处置中涉及预算、财务与会计事项的，按照现行预算、财务会计制度的有关规定执行。第九条行政事业单位国有资产处置收入，包括各类资产的出售收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等，属于政府非税收入，应按照非税收入有关规定，实行“收支两条线”上缴同级财政管理。第二章资产处置的范围和方式第十条行政事业单位国有资产处置的范围主要包括： (一) 闲置资产;

企业国有资产法的体系结构与内容

第一章企业国有资产法概述第一节企业国有资产法立法背景企业国有资产法的立法背景主要有：（一）制定企业国有资产法，是实行社会主义市场经济的必然要求（二）制定企业国有资产法，是坚持改革方向，保证改革顺利进行迫切需要。（三）贯彻执行物权法，要求我们抓紧制定企业国有资产法。（四）制定企业国有资产法，是坚持社会主义基本经济制度，巩固和发展国有经济的宪法精神的必然要求。（五）制定企业国有资产法，是贯彻依法治国方略，完善中国特色社会主义法律体系的必然要求

第二节国有企业立法的历史沿革（一）全民所有制工业企业法（二）全民所有制工业企业转换经营机制条列（三）公司法（四）企业国有资产法（五）企业国有产权交易操作规则第三节、颁布实施企业国有资产法的意义企业国有资产法的颁布施行，对于维护国家基本经济制度，巩固和发展国有经济，加强对国有资产的保护，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，促进社会主义市场经济发展，具有重要意义。（一）《企业国有资产法》，体现了党的十六大以来中央确立的国有资产管理体制改革方向和总体思路。（二）《企业国有资产法》确立了国有资产管理体制

（三）《企业国有资产法》明确了履行出资人职责的机构和职责（四）《企业国有资产法》界定了国有资本经营预算的收入和支出（五）《企业国有资产法》严格了国有资产的监督第四节、企业国有资产法的作用（一）明确国资委的出资人地位。（二）遏制国有资产流失（三）规定国企职工管理和监督的权利（四）对国企高管的高薪问题未作具体规定第五节、我国国有资产监管模式之演变国有资产监管经历了20多年的探索，大致分成以下二个阶段：（一）国有资产监管模式探索阶段 1988－2002年，中央和地方分别寻找国有资产管理的新途径,出现了较典型的国有资产管理模式: 1、成立国有资产管理局。

国有资产管理办法34869

企业国有资产管理办法第一章总则第一条为加强集团有限公司（以下简称“集团”）国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，科学合理配置国有资产，提高国有资产使用效能,根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国会计法》等相关法律法规，制定本办法。第二条国有资产是指集团及所属子公司占有、使用，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括固定资产、流动资产、无形资产、对外投资和其他资产。第三条国有资产的管理和使用遵循统一领导、分级负责、责任到人、物尽其用的原则,建立完善的集体决策制度。国有资产必须纳入单位帐簿（会计帐、实物保管帐等）统一管理,不得以各种形式设置帐外资产。根据市政府授权，市局作为出资人，承担集团国有资产管理的责任；集团作为母公司和子公司的出资人，承担对所属子公司XX有限责任公司、XXX有限责任公司、XXXX有限责任公司、XXXXX公司国有资产管理的责任；集团所属子公司同样承担对其所属企业及所属管理企业的国有资产管理责任。集团要加强财会和内部审计建设，增强内部审计力量，强化对所属子公司的监督检查，落实好监督责任。

第四条集团及所属子公司的法人代表为本单位国有资产管理的第一责任人，要明确指定具体的管理部门负责本单位国有资产的监督管理，其主要职责是：（一）按照有关规定，制定本单位国有资产管理办法并组织实施。（二）负责本单位实物资产的购置、验收入库、帐卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作。（三）按照有关规定，办理本单位国有资产购置、处置和对外投资、出租、出借等事项的报批手续。第二章固定资产的管理第五条固定资产，是指企业使用期限超过1年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、器具、工具等。不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，并且使用年限超过2年的，也应当作为固定资产。第六条要建立健全固定资产管理制度。（一）建立验收、登记制度。对实物资产的存量、增减变动、分布情况要分类编号，指定专人、设立专簿进行序时登记，保证帐实相符和安全、完整。新购置的固定资产，要履行验收程序，验收合格的固定资产方可办理入库手续。（二）完善保管制度。对固定资产要分门别类建立台帐管理，制定保管、领用、交接等办法，手续要完备。对经批准配备给个人使用的资产，要建立领用交还制度，工作人员调动时，对所使用的资产应向资产管理部门办理交还手续。

企业国有资产法之惑

企业国有资产法之惑 2008年10月28日，《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称“《企业国有资产法》”）经十一届全国人大常委会第五次会议表决通过，并于2009年5月1日开始实施。《企业国有资产法》的出台，无疑是企业国有资产（本文仅讨论企业国有资产，因此本文中所称“国有资产”均指企业国有资产）管理立法的里程碑，不仅为国资委出资人职能的重新回归奠定了法治基础，也为国有企业的治理确定了标准。在欢欣鼓舞的同时，因为国有资产管理历史的原因，《企业国有资产法》的出台，也产生了一些新的问题，特别是与之前的相关法律、政策、规范性文件如何协调的问题，给国有资产管理的实践带来了很多的困惑，让众多国有企业在操作时无所适从，不仅降低了企业效率，而且为国有企业的治理和发展带来了隐患，需要立法机关、国资主管部门予以充分重视并妥善解决，为国有企业的法人化治理松绑，为国有企业的发展奠定制度基础。一、《企业国有资产法》施行之前相关法律、政策、规范性文件的效力《企业国有资产法》是在总结我国多年的国有资产管理实践经验的基础上制定的，在其出台之前，我国对于国有资产的管理一直也处于摸索前行的状态，国有资产管理的依据大多为行政法规、规章、政策、规范性文件，效力层级都比较低。《企业国有资产法》是我国国有资产管理逐渐成熟的标志，并解决了与2006年新《公司法》的规定协调的问题，但是在该部法律也存在一定的局限性，并未涉及其与之前国有资产管理相关依据的效力冲突问题，从立法法理论上看，法律的效力层次理应高于法规、规章、规范性文件和政策，但在实践过程中，国资部门在对国有企业进行管理时，因为《企业国有资产法》缺乏操作性，又往往会依据效力层级较低的法规、规章、规范性文件和政策来操作，哪怕这些法规、规章、规范性文件和政策的规定与《企业国有资产法》的规定不一致甚至是冲突的，而立法机关和国资主管部门对此也未作出任何权威解释，造成了实践中的混乱，给国有资产管理带来了隐患。《企业国有资产法》实施之前国有资产管理的主要法规、规章、规范性文件和政策如下表所示：

行政事业单位国有资产处置进场交易操作流程

行政事业单位国有资产处置进场交易操作流程一、进场交易前期咨询 1、行政事业单位授权代表人携带相关资料到交易五科咨询国有资产处置项目进场交易相关事项。 2、交易五科对资产处置方提出的拟进场交易项目有关政策、流程、交易所必须提供纸质交易材料等提供咨询服务，对符合进场要求的转让方告知其进行进场交易注册登记。二、交易主体注册登记 1、资产处置方登录新乡市公共资源电子化交易平台自行进行网上注册、按要求填写入库信息、上传相关资料，由交易三科注册登记经办人员进行审核。 2、资产处置方只需注册一次，网上提交注册登记资料的影印件或扫描件，不需要到交易中心现场提交各项材料原件，但须对提交信息的真实性、准确性、完整性负责。 3、交易三科提供相应服务，科室负责人、经办人员应即时受理，经办人员应对资产处置方提交的电子文档进行形式审查。对不符合注册登记要求的，一次性告知需补充、完善的内容。三、进场交易项目登记 1、资产处置方登录新乡市公共资源电子化交易平台录入进场交易项目信息，办理国有资产处置进场交易项目登记，资产处置方不需到交易中心现场提交各项资料原件，通过交易平台上传以下资料电子文档： 1．1进场交易通知单（财政部门或同级人民政府签署）； 1．2资产处置批准文件； 1．3委托拍卖合同（包括拍卖许可经营证书、公物拍卖资格证书、营业执照、法人代表身份证复印件） 2、交易三科科长通过交易平台及时确定项目受理人员，项目受理人员即

时对交易项目是否符合进场条件进行符合性审查。交易项目审查通过后，通过新乡市公共资源电子化交易平台传递给交易五科科长。 3、对手续不全或有明显错误的项目，交易三科受理人员通过新乡市公共资源电子化交易平台退回资产处置方，并及时一次性告知需补充完善的内容。资产处置方修改后重新提交受理人员审查。 4、项目符合要求审核通过的，资产处置方携带相关纸质资料到交易五科办理行政事业单位国有资产处置进场交易业务。交易五科按照各级财政部门批复的资产处置方式组织进场交易活动。各级财政部门批复为拍卖方式公开处置的，资产处置方须于资产处置项目进场交易前，委托具有合法合规拍卖资质的拍卖机构。 5、如因交易平台出现系统故障的，或新类型交易项目进场尚无相应电子交易模块的，可采取手工作业模式进行项目登记。四、进场交易项目分配、场所预约 1、交易五科科长接收到资产处置方已受理登记的交易项目后，根据项目具体情况，确定项目负责人。 2、项目负责人即时对项目所有纸质资料进行初审。项目负责人应审查并妥善保存资产处置方提交的以下所有纸质资料： 2．1《行政事业单位国有资产处置进场交易申请书》（交易管理中心提供）； 2．2进场交易通知单原件（财政部门或同级人民政府签署）； 2．3资产处置批准文件原件； 2．4资产评估报告原件； 2．5委托拍卖合同原件（包括拍卖许可经营证书、公物拍卖资格证书、营业执照、法人代表身份证等证件复印件）； 2．6经财政部门或同级人民政府、资产处置方审核盖章的资产处置报纸与网站公告原件； 2．7承诺书； 2．8授权委托书； 2．9依照有关规定需要提交的其他材料。

行政事业单位国有资产处置管理暂行办法

行政事业单位国有资产处置管理暂行办法第一章总则第一条为了规范全省行政事业单位的国有资产处置行为，维护国有资产的安全和完整，防止国有资产流失，优化资产配置，提高资产使用效益，保障国家所有者权益，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《陕西省产权交易管理暂行办法》（省政府令第120号）、和《陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法》（陕财办资〔2007〕4号）以及国家有关国有资产管理的规定，结合我省实际，制定本办法。第二条全省各级党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和各级各类事业单位（以下简称行政事业单位）处置所占有、使用的国有资产适用本办法。第三条行政事业单位国有资产处置是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或注销产权的行为。包括各类国有资产的出售、出让、转让、置换、报损、报废、捐赠以及货币性资产损失核销等。第四条行政事业单位国有资产处置应遵循公开、公正、公平的原则，出售、出让和置换的资产应当通过政府批准的产权交易机构采取拍卖、招投标、协议转让、电子竞价等市场竞价方式以及国家法律、法规规定的其他方式进行（国家另有规定的除外）。第五条财政部门负责本级行政事业单位国有资产处置审批及监督管理，并可授权同级主管部门及有关单位相应的审批权限进行审批。第六条主管部门负责本部门或所属单位国有资产处置的审核，并按规定的审批程序和权限履行报批手续。第七条行政事业单位处置国有资产应当严格履行审批程序，未经批准不得自行处置。第八条财政部门和主管部门批复的资产处置文件是办理产权变动和安排有关单位资产配置预算项目的依据，也是调整有关资产、资金账目的原始凭证。资产处置中涉及预算、财务与会计事项的，按照现行预算、财务会计制度的有关规定执行。第九条行政事业单位国有资产处置收入，包括各类资产的出售收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等，属于政府非税收入，应按照非税收入有关规定，实行“收支两条线”上缴同级财政管理。第二章资产处置的范围和方式第十条行政事业单位国有资产处置的范围主要包括：

浅谈国有资产投资公司和国有资产运营公司的区别

浅谈国有资产投资公司和国有资产运营公司的区别撰稿人许永建党的十八届三中全会指明了今后国有企业改革的方向，国有资本运营和投资公司的建立将促使国有资产管理体制由原来的国资委管人、管事、管企业转为以管资本为主，原来的“国资委-国有企业”的两层结构也将转为“国资委-国有资本运营和投资公司-混合所有制企业”三层结构。国资委是国有资产监管机构，国有资本运营和投资公司是国有股权的持股人，混合所有制企业则从事生产经营活动。国有资本运营和投资公司的建立无疑会促进政企分开、政资分开的改革。国有资本投资公司和国有运营公司都是国家授权经营国有资本的公司制企业，都是国有资产的直接出资人代表，持有现有国有企业股权，替代国资委行使出资人的职责。虽然这两种公司都是管资本的，但实际中经营的侧重点是不同的。 1、对象国有资本运营公司以资本运营为主，运营的对象是持有的国有资本（股本），包括国有企业的产权和公司制企业中的国有股权。国有资本投资公司以产业资本投资为主，主要是投资实业，以投资融资和项目建设为主。

2、目标国有资本运营公司侧重改善国有资本的分布结构和质量效益，强调资金的周转循环、追求资本在运动中增值。通过国有资本的运营，重塑科学合理的行业结构与企业运营架构，提高资源配置效率。国有资本投资公司着力培育产业竞争力，重点是要解决国民经济的布局结构调整。通过资本投资而不是行政权力保持对某些产业和企业的控制力，实现政府的特定目标。 3、方式国有资本运营公司的经营方式包括兼并或分立，成立合资公司、公司制改建、培育上市公司、产权转让置换等。国有资本运营公司是纯粹控股企业，不从事具体的产品经营，主要开展股权运营，行使股权管理权利，在资本市场通过资本运作有效组合配置国有资本。国有资本投资公司通过投资事业拥有股权，对持有资产进行经营和管理。国有资本投资公司通过产业资本与金融资本的融合，提高国有资本流动性，开展资本运作、进行企业重组、兼并与收购等。

有关国有企业、国有资产的法律规定

一、关于“国有企业”的法律规定基本法律层面无明确规定。其他行政法规或规性文件或司法解释主要规定如下： 1国有企业包括国有及国有控股企业 1.1 《中共中央办公厅/ 国务院办公厅党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（2010.12.01）第三条国有企业领导人员经济责任审计的对象包括国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）的法定代表人。 1.2 《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步推进国有企业贯彻落实 “三重一大”决策制度的意见》（2010.7.16） “（二十三）本意见适用于国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融机构）。” 2国有企业指各级国有及国有控股（含绝对控股和相对控股）企业及其授权经营单位（分支机构） 2.1 国务院国有资产监督管理委员会关于实施《关于规国有企业职工持股、投资的意见》有关问题的通知（国资发改革[2009]49号） “一、需清退或转让股权的企业中层以上管理人员的围《规意见》1所称国有企业，是指各级国有及国有控股（含绝对控股和相对控股）企业及其授权经营单位（分支机构）。企业中层以上管理人员是指国有企业的董事会成员、监事会成员、高级经营管理人员、党委（党组）领导班子成员以及企业职能部门正副职人员等。企业返聘的原中层以上管理人员、或退休后返1（即国务院国资委《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》（国资发改革[2008]139号）

聘担任中层以上管理职务的人员亦在《规意见》规围之。” 3国有企业包括国有独资、国有单位联合投资及国有控股企业（参股企业是否属国企的判断标准待研究） 3.1 《财政部关于国有企业认定问题有关意见的函》（财企函[2003]9号）—— 部门规性文件 “你部《关于征求对国有公司企业认定问题意见的函》（公经[2003]368号）收悉。经研究，现将我部意见函告如下：一、《刑法》1997年修订增补的对国有公司、企业、事业单位的负责人、工作人员及其上级主管部门的负责人妨害公司、企业管理秩序的刑事处罚条款，有利于加大对侵害国有资产行为的打击力度，有利于创造良好的经济秩序。我们认为，你部反映的问题值得重视，对“国有公司、企业”做出准确解释，有利于《刑法》相关条款的充分实施。二、随着国有企业改革的不断深入，过去习惯上使用的“国有公司、企业”的涵已经有了很大的变化，除国有独资企业和国有独资公司外，出现了国有控股、参股企业以及其他经济成份的各类企业。有些部门出于统计、登记、分析等工作面的需要，对企业做了不同的分类，比如：按所有制性质分为国有企业、私营企业等；按照投资来源分为资企业、外资企业等，这些分类如在法律上具体应用，亟需进行规。财政部门主要是通过财务政策来规企业的财务行为，一般不划分企业的所有制性质，比如，我部制定的《企业财务通则》是面向所有企业的，企业财务制度也是按行业而不是按所有制制定的，即使涉及企业分类也仅是一些财政数据的采集和统计工作，因此，财政工作涉及的企业分类不宜作为《刑法》“国有公司、企业”的具体解释依据。

国有企业与国有资产管理-最新范文

国有企业与国有资产管理一、国有企业国有资产管理体制的现状分析当前,全球经济、信息的一体化发展,使得国家的经济建设成为了促进国家发展的首要战略任务,国有资产管理的目标基本是为了帮助国有资产的保值增值和最大化减少国有资产的流失。国家的国有资产管理网络已经在目前初步形成,主要覆盖了几个方面的内容,可以说有着一定的优势。首先,具有专门的国有资产管理委员会,它也是国有资产管理的重要代表,是专门负责国有资产管理的职能机构,有权对国有资产进行全方位的监管,并有权通过诸多种方式行使对国有企业的管理权。其次,国有资产经营公司的成立,也架起了联络国有资产委员会和国有企业之间的桥梁,也是确保“政企分离”的有效屏障。国有资产经营公司是一个由特殊企业法人管理并经由国家所授权经营的一个特殊机构,是国家制定决策等出资者权力的代表,根据相关规定可知,国有资产经营公司主要负责国家企业的资本运营和产权的行使,它直接担负着确保国有资产保值与增值的责任使命,这就决定了其必须要强化管理机制,通过加强监管来提升约束力。最后一个层面,就是国有控股、参股或独资企业。从制度的角度来说,国有资产可以通过授权为企业所用,但需要依法运行并且需要自负盈亏,也就是说,使用国有资产的企业减负来帮助国有资产保值增值的重要任务,需要按照产权的关系和相关的效益原则来成立实体法人和市场竞争的主体。占用国有资产的企业与国有资产经营公司的关系并不是一般的上下级关系,资产经营公司只是履行出资者的权利,为企业对国有资产的占

用进行授权,以此来实现国有资产的保值增值。由此可见,国有企业的国有资产管理已经在宏观政策的引导下形成了一定的规范,但是本文认为仍然具有很大空间需要加强与完善,很多国有企业的所有者缺失,致使经营管理出现空挡,自主权的泛滥致使很大一部分国有资产流失,并且在注重企业效益的目标之上,更加需要强化对国有企业的管理,只有加强对国有企业的管理控制力度,才能确保国有企业健康、稳定发展。二、我国国有资产管理现存的问题当前的形势下,很多国有企业都出现较为严重的亏损,资产负债率也呈现走高趋势,大量的不良资产致使国有资产流失率较高,总结出现这种情况的原因,主要均出于国有企业本身管理不当所造成,具体表现在几个方面。（一）决策的失误致使企业扩张极其盲目很多国有企业在投资之前都严重缺乏可行性的正确决策,致使出现一些重大的失误使企业的资产严重受损。甚至有些国有企业投资项目还未完成,就中途下马,所投资金基本“覆水难收”,另有资产出现闲置情况,再者就是企业的经营人独断独行,为了推进企业效益不顾自身情况进行盲目投资,为企业带来巨大的损失便成为难以挽回的严重情况。（二）企业内部的财务管理不善致使风险加大很多国有企业忽视固定资产,长期不盘点,企业的账目也基本成为了一张白纸,由不良风气造成的存货丢失现象屡禁不止,待到需要时才

国有资产处置管理工作通知.pdf

为加强行政企事业单位国有资产管理，规范国有资产处置，防止国有资产流失，根据中央、省、市有关国有资产管理规定，经区人民政府研究同意，现将我区国有资产处置审批有关事项通知如下：一、适用范围本通知的规定适用于行政事业单位、国有企业、国有独资公司、国有控股公司，以及国有参股公司、集体企业、已改制企业占用国有资产的处置。国有资产处置方式包括以下两类：（一）涉及资产产权变动的处置。调拨、置换、转让[含股（债）权]，报损、报废、捐赠、对外投资或合作、资产损失核销，以及法律、行政法规规定的其他产权变动资产处置方式。（二）不涉及资产产权变动的处置。出租、出借、担保（抵押），以及法律、行政法规规定的其他非产权变动资产处置方式。二、审批权限国有资产处置应当按照审批权限，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。（一）行政事业单位（含出资创办的企业及公司）的资产处置审批。资产处置由资产占有（或持有）单位提出申请，主管（或授权）部门审核同意，经区财政局复核后报区政府批准，方可实施。其中账面值5万元以下的办公设备、办公家具等的处置（含报废、报损）由区财政局、区监察局审批。（二）企业（除财政监管的企业和财政为出资人的投资公司外）国有资产的处置审批。企业国有资产处置由企业提出申请，主管部门审核同意，经区财政局国资办复审后报区政府批准，方可实施。其中与企业生产经营相关的流动资产和自用办公设备的处置（含报废、报损）除外。三、处置程序及要求（一）资产占用（或持有）单位持区国有资产处置申报表(根据实际情况分别选择表A或表B)，到区财政局国资办申报后，到指定的公示场所进行公示，必要时应在《晚报》上予以公示。公示内容主要包括：资产名称、资产状况、处置原因、处置依据、处置方式和处置价格等；公示时间：从正式公示之日起为期10个工作日。（二）公示场所在公示结束后的2个工作日内签具国有资产处置公示意见，并送达区财政局审核。（三）区财政局国资办根据资产占用（或持有）单位填报国有资产处置核销申报审批表的情况，按程序审批（本部门意见→主管部门意见→主管区领导意见→区财政局国资办意见→公示场所意见→区财政局意见→区监察局意见→区主管领导意见）后，下发国有资产处置批文，资产占用（或持有）单位据此调整帐务。四、处置收入管理（一）行政机关及全额拨款事业单位国有资产处置收入，包括各类资产的出售、出让收入、置换差价收入、投资收益、租赁收入、报废报损残值变价收入等，属于国家所有，应上缴区级国库；差额拨款及自收自支单位资产收入全额上缴区财政专户，实行“收支两条线”管理，纳入单位（部门）综合预算。（二）国有企业产（股）权处置收入、资产处置收入、非正常生产经营下取得的国有资产收入等缴入市区非税收入管理局账户，实行专户管理。五、其他事项（一）采用公开拍卖、招标投标方式处置国有资产的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国招标投标法》有关规定进行。（二）处置和核销特殊性资产有相关规定的，从其规定。（三）本规定从年10月1日起施行，年9月1日下发的《市区人民政府办公室关于国有资产处置和核销实行公示的通知》（政办发[ ]65号）同时废止。

国办发[2015]79号国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见

https://www.360docs.net/doc/994327090.html, 国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见国办发[2015]79号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：我国企业国有资产是全体人民的共同财富，保障国有资产安全、防止国有资产流失，是全面建成小康社会、实现全体人民共同富裕的必然要求。改革开放以来，我国国有经济不断发展壮大，国有企业市场活力普遍增强、效率显著提高，企业国有资产监管工作取得积极进展和明显成效。但与此同时，一些国有企业逐渐暴露出管理不规范、内部人控制严重、企业领导人员权力缺乏制约、腐败案件多有发生等问题，企业国有资产监督工作中多头监督、重复监督和监督不到位的现象也日益突出。为贯彻落实中央关于深化国有企业改革的有关部署，切实加强和改进企业国有资产监督、防止国有资产流失，经国务院同意，现提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院有关决策部署，以国有资产保值增值、防止流失为目标，坚持问题导向，立足体制机制制度创新，加强和改进党对国有企业的领导，切实强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督，严格责任追究，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，充分体现监督的严肃性、权威性、时效性，促进国有企业持续健康发展。（二）基本原则。坚持全面覆盖，突出重点。实现企业国有资产监督全覆盖，加强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督，切实维护国有资产安全。坚持权责分明，协同联合。清晰界定各类监督主体的监督职责，有效整合监督资源，增强监督工作合力，形成内外衔接、上下贯通的国有资产监督格局。坚持放管结合，提高效率。正确处理好依法加强监督和增强企业活力的关系，改

国有资产处置报告

国有资产处置报告行政事业单位国有资产处置程序行政事业单位国有资产处置是指：行政事业单位对其占有、使用国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为，包括无偿调出、出售、报废、报损、抵押、出租、拍卖等。列入处置范围的国有资产包括房屋建筑物、土地、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书及不属于上述各类的其他固定资产。其处置程序是：一、申报申报资产处置向主管部门申报，提交资产处置申请，填报《行政事业单位国有资产处置审批表》主管部门进行审核并出具意见，然后报国有资产管理部门。二、核实国有资产管理部门依据申请资产处置单位的资产处置申请和主管部门意见，逐一对所有申报处置的资产进行清查核实。做到账账相符、账卡相符、账实相符，然后出具核查情况意见。三、审批国有资产管理部门将有关资料，包括审批表、资产处置申请、主管部门意见、资产清查情况等进行审批。四、处置

根据审批意见，国有资产管理部门组织资产处置工作，将处置收入上缴财政“国有资产处置收入”专户。五、有关问题根据不同情况，国有资产管理部门要求申报单位需提供下述资料： 1、审批表 2、原始入账凭证、固定资产卡片等复印件；涉及到房屋建筑物、土地、汽车的还应包括相关证件： ①、房屋建筑物提供房产证、工程决算书； ②、土地提供使用证； ③、汽车提供附加费、养路费、二环费、保险等缴纳证明； 3、资产报废的技术鉴定或说明； 4、有偿转让时，需提供资产评估报告； 5、申请资产处置单位若出现账实不符时，需出具详细文字说明； 6、本单位的《中华人民共和国产权登记证》；审批表一式四份，资产处置后，申请资产处置单位、主管部门、国有资产管理部门各留一份。申请资产处置单位依据审批表调整有关资产、会计账目，并作为重新入账的原始凭

国有资产处置管理办法

国有资产处置管理办法第一条为了加强对行政事业单位国有资产处置的管理根据国家国有资产管理局、财政部联合发布的《行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定制定本实施办法。第二条行政事业单位国有资产的处置是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为。包括无偿调出、出售、报废、报损等。一无偿调出。指国有资产在不变更所有权的前提下以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的资产处置。二出售。指国有资产以有偿转让的方式变更所有权或占有、使用权并收取相应处置收益的资产处置。三报废。指经科学鉴定或按有关规定已不能继续使用必须进行产权注销的资产处置。四报损。指对发生的国有资产呆帐损失、非正常损失等必须按有关规定进行产权注销的资产处置。第三条审批权限一中央级行政事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地、车辆及单位价值在20万元以上含20万元的仪器设备的处置经主管部门审核后报国家国有资产局会同财政部审批。规定标准以下的审批权限由主管部门决定。二各省、自治区、直辖市和计划单列市可根据实际情况规定资产处置的审批权限。第四条申报程序。行政事业单位处置规定标准以上的国有资产首先向主管部门申报提出申请处置国有资产的报告填报《行政事业单位国有资产处置申报表》格式附后经主管部门审核后报同级国有资产管理部门会同财政部门审批。行政事业单位处置国有资产时应根据不同情况提交有关文件、证件及资料一资产价值的凭证。如购货单发票、收据、工程决算副本、记帐凭单影印件、固定资产卡片等二资产报废的技术鉴定三评估机构出具的有关资产评估文件四报损资产的名称、数量、规格、单价、损失价值清册以及鉴定资料和对非正常损失责任者的处理文件五提交单位领取的《中华人民共和国国有资产产权登记证行政事业单位》。第五条行政事业单位无偿调出、报废、报损的资产申报单位可凭核准部门的《行政事单位国有资产处理批复书》样式附后调整有关资产、资金帐目。出售的资产申报单位凭不低于《批复书》所列“国有资产管理部门确认的评估底价”的实际交易价格调整有关资产、资金帐目。各级国有资产管理部门、财政部门或主管部门出具的《批复书》是调整单位有关资产、资金帐目的依据和原始凭证。第六条行政事业单位国有资产处置收入包括出售收入、报废报损残值变价收入均属国家所有单位按财政部门的有关规定管理使用。第七条各级国有资产管理部门、财政部门和主管部门要加强行政事业单位国有资产处置的管理制止资产处置中的各种违纪行为防止国有资产流失维护国有资产的合法权益。对违反本实施办法擅自处置国有资产的单位均按违反财经纪律处理。对使国有资产受到严重侵害的单位和个人要进行必要的经济处罚并移送有关部门追究其行政责任触犯刑律的要移送司法部门追究其法律责任。第八条本实施办法适用于各级各类占有、使用国有资产的行政事业单位、党派、社会团体以及集体性质的事业单位。第九条境外行政事业单位国有资产处置办法由国家国有资产管理局依据本实施办法另行制定。第十条中国人民解放军以及国家批准的某些特定的行政事业单位占有、使用的国有资产处置管理办法由解放军总后勤部和有关部门会同国家国有资产管理局依据本实施办法另行制定。第十一条各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理部门中央各部门可根据本实施办法合本地区、本部门的实际情况制定具体实施细则。第十二条本实施办法由国家国有资产管理局负责解释。

企业国有资产法习题及答案施磊

单项选择题 1、《企业国有资产法》规定，企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的（）。 A 权益 B 权利 C 权力 A 2、《企业国有资产法》规定，国有资产属于国家所有即全民所有，（）表国家行使国有资产所有权。 A 国务院国有资产管理委员会 B 国务院 C 财政部 2、B 3、《企业国有资产法》规定，国家出资企业依照法律规定，通过（）或者其他形式，实行民主管理。 A 职工代表大会 B 民主选举 C 员工大会 3、A 4、《企业国有资产法》规定，国家出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和（）等出资人权利。 A 选择管理者 B 决定生产经营计划 C 任命监事会主席 4、A 5、《企业国有资产法》规定，国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司的主要负责人，应当接受依法进行的（）。 A 政府审计 B 任期经济责任审计 C 经济效益审计 5、B 6、《企业国有资产法》规定，国有独资企业、国有独资公司合并、分立，增加或者减少注册资本，发行债券，分配利润，以及解散、申请破产，由（）决定。 A 履行出资人职责的机构 B 国务院 C 同级人民代表大会 6、A 7、《企业国有资产法》规定，国家出资企业投资应当符合国家（），并按照国家规定进行可行性研究；与他人交易应当公平、有偿，取得合理对价。 A 产业政策 B 中长期规划 C 环保政策

7、A 8、《企业国有资产法》规定，国家出资企业的（）不得利用与国家出资企业之间的交易，谋取不当利益，损害国家出资企业利益。 A 股东 B 关联方 C 控股公司 8、B 9、《企业国有资产法》规定，国有资产转让应当遵循（）和公开、公平、公正的原则。 A 等价有偿 B 独立 C 透明 9、A 10、《企业国有资产法》规定，国有资本经营预算管理的具体办法和实施步骤，由（）规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。 A 财政部 B 国务院办公厅 C 国务院 10、C 11、企业国有资产法于（）经第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过 A、2005年 B、2006年 C、2007年 D、2008年 11、D 12、企业国有资产法自２００９年（）起施行。 A、3月1日 B、4月1日 C、5月1月 D、6月1日 12、C 13、企业国有资产法所称企业国有资产，是指国家对（）各种形式的出资所形成的权益。 A、机关单位 B、事业单位 C、社会团体 D、企业 13、D 14、国有资产属于国家所有即全民所有。（）代表国家行使国有资产所有权。 A、人大 B、政协 C、国务院 D、国务院国有资产监督管理委员会 14、C

国有企业与国有资产管理体制改革

国有企业与国有资产管理体制改革 2010年01月06日 08:32:17 来源：中国发展观察国有企业改革是从计划经济到社会主义市场经济体制最重要的改革之一，是国民经济微观主体的改造。这项改革有两个特点：第一个特点是风险非常大。一是社会风险大，改革初期有几十万家国有企业，近八千万国有企业职工，这是除农民之外中国最大的社会群体。既然是改革，就必然涉及利益调整，只要有利益调整就容易出现不稳定事件。二是舆论风险非常大。这项改革自始至终伴随着巨大的争论，有各个方面的说法，以前主要是批评搞私有化、损害职工权益，现在的说法是国进民退。第二个特点是挑战性非常大。这项改革对中国来讲，是一项没有成功经验可以借鉴的探索。在中国国有企业改革之前，讲国有企业改革，一般是两种情况：一是原苏联、东欧社会主义国家的国有企业改革，其改革的性质是在政权更迭基础上的全面私有化，改革在经济上并不成功，而且社会代价非常大。第二种情况是欧洲资本主义国家的国有企业改革，典型的是英国撒切尔的改革。应该说，这些国家的国有企业改革在经济上是成功的，但是它们的社会背景与我国完全不同。这些国家有很发达的市场体系、整个经济背景是市场化的，而且国有企业数量很少，股份制以后

很容易融入到市场体系中去。因此，这两种模式都不适合于中国。中国的国有企业改革必须走出一条自己的改革道路。这几年，中国国有企业改革确实取得了重大进展，面貌发生了重大变化。十年前朱镕基总理开始着手国有企业改革脱困，1998年是第一年，现在应该说局面完全不一样了。而且我们体会，中国国有企业改革从思路、方针、措施到方式都是从中国国情出发的，并没有照搬哪个国家的模式，所以中国国有企业改革的进程是值得深入研究的课题。两组改革实现国有经济布局的根本性调整 1998年之前国有企业改革做了很多的工作，基本处于起步和探索阶段，真正动真格攻坚碰硬是从1998年三年改革脱困开始的。到目前为止，我们已经推动的改革是两组，第一组改革包括国有中小企业改革、国有困难企业关闭破产以及再就业和社会保障体制建设等三个方面的内容；第二组改革是国有资产管理体制改革和针对国有大企业的特定改革。第一组改革主要操作时间是1998年到2003年。包括三项内容，第一项是国有中小企业改革。放开搞活国有中小企业，抓大放小，这是这项改革方针的标准说法。实际操作过程中是国有经济从中小企业层面全面退出。这种退出曾引发很大争议，被指搞私有化。

行政事业单位国有资产管理流程图

行政事业单位国有资产管理流程图（(此流程图适用于第99--112项)

吴中区行政事业单位资产管理工作规程（一）监管机构与职能部门吴中区行政事业单位国有（集体）资产监督管理的领导机构是吴中区国有资产监督管理委员会；职能部门为吴中区国有资产监督管理委员会办公室（国资办），办公室设在区财政局。（二）管理依据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）（三）监管范围吴中区内国有（集体）资产的配置、使用、评价、处置、产权登记、纠纷调解和资产监督检查等。（四）工作程序 1、资产配置：（1）行政事业单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目，数量，测算经费额度，经单位负责人审核同意后报财政（国资）部门审批，并提交相关材料。（2）经财政（国资）部门审批同意，各单位可以将资产购置项目列入单位年度预算。（3）行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。 2、资产使用：（1）行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。（2）行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、

出借事项严格控制，从严审批。（3）出租出借收入，实行收支两条线管理。 3、资产处置：行政事业单位国有资产处置，包括各类国有资产无偿转让、出售、置换、报损、报废等，是一种国有资产产权转移及核销行为。（1）资产处置应当由行政事业单位资产管理部门会同财务部门、技术部门等实行审核鉴定，提出处置意见，并按审批权限报送审批。（2）行政事业单位资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。（3）单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，报送财政（国资）部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。 4、其他事项：（1）行政事业单位拍卖、有偿转让、置换国有资产以及取得的没有原始价格凭证的资产等情形应当进行资产评估。（2）行政事业单位之间出现产权纠纷，由当时人协商解决；协商不能解决的，由财政（国资）部门或者同级政府调解、裁定。（3）行政事业单位应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理，并定期向国资监管部门报送资产统计报告。（4）新设立的事业单位，应当办理占有产权登记；发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位

国有企业与国有资产管理研究

国有企业与国有资产管理研究摘要：近几年，随着我国国民经济的持续快速发展，国有企业越来越成为国民经济的重要支柱。随着国有企业的发展和进步，对于国有企业的管理也需要不断的提高要求，如何更好地做好对国有企业和国有经济的管理，越来越成为国家需要研究的一个重要方向，而做好对国有资产管理的重点就是做好对国有企业的管理。近几年，有很多国有企业的效益并不好，严重影响了国有资产的存有量，影响到我国经济的正常发展。究其愿意在于我国对国有资产的管理存在一定的问题。本文以此为出发点，初步分析研究国有企业与国有资产的管理。关键词：国有企业；国有资产；管理；问题

Research on state owned enterprises and state owned Assets Management Abstract: in recent years, with the sustained and rapid development of China's national economy, the state-owned enterprise has increasingly become an important pillar of the national economy. Along with the state-owned enterprise's development and progress, for the management of state-owned enterprises also need to constantly improve the requirements, how to do a good job of state-owned enterprises and state-owned economy management better, become more and more an important direction of national research, and focus on the management of state-owned assets is to do a good job of the management of state-owned enterprises. In recent years, there are many state-owned enterprises benefit is not good, serious impact on the state-owned assets of the deposit amount, affect the normal development of China's economy. It is willing to China's state-owned assets There are some problems in the management of the state-owned enterprises and state-owned assets. Keywords: state-owned enterprises; state-owned assets; management; problems