社区警务模式的中国特色思考

社区警务模式的中国特色思考

社区警务模式的中国特色思考

刘 建 华

摘 要 社区警务在我国有思想理念和影响作用,有推行和实践基础,但具体工作模式不完

善,缺乏操作规程和实作办法,还没有成为具有中国特色的成熟警务模式。比较分析社区警务与我国

社会治安综合治理等传统方式,注重借鉴社区警务先进理念,发扬综合治理传统优势,在进一步充实

完善我国社会治安综合治理的同时,对社区警务模式进行有效设计,充分地体现出中国特色,深化完

善社区警务。

关键词 社区警务 模式 思考

社区警务于二十世纪八十年代末九十年代初传入我国后,其基本理念与我国的社会治安综合治理、公安基层基础工作、群防群治工作等传统逐步融合,并深刻影响着我国近年来的警务实践。但社区警务作为一种警务模式却没有在传入后迅速中国化,目前社区警务在我国的现状是有思想理念,有影响作用,有推行和实践基础,但具体工作模式不完善,缺乏操作规程和办法。本文拟从社区警务与我国社会治安综合治理等传统方式的比较分析中,对社区警务模式的中国特色作初步思考。

一、社区警务理念的差异化特点:从产生的历史背景出发,与我国社会治安综合治理的比较分析

西方社区警务模式产生的历史背景,是在警察工作现代化仍然解决不了社会治安问题的形势下,向传统手段的回归,也可以说是向传统警务方式的妥协。这种情况说明,由于社会治安问题的特殊性,现代化的装备设施和科学技术手段在预防减少犯罪方面,仍有很大的局限性,它只能解决部分问题却解决不了社会治安稳定的根本问题。在对付已经发生的犯罪方面,警察工作的现代化具有一定优势和快速反应能力,但在抑制可能发生的潜在犯罪方面就显得无能为力或力不从心。社会治安问题一方面是社会矛盾在治安方面的映射和反映,这是社会治安问题的根源,而社会矛盾本身是无法通过现代化手段和装备设施来解决的;另一方面社会治安问题的具体表现形式复杂多样,变化迅速,警察工作的现代化手段既无法涵盖所有治安问题,科技进步的速度也永远无法赶上治安问题变化的速度,这同样决定了警察工作现代化在适应治安形势变化上的局限性。同时从社会治安问题的本质来看,所有治安隐患和影响社会秩序的危险及威胁因素都来自于人,一切危害社会治安行为的主体都是人,对治安问题的治理实际上是对人的治理,而对人的治理从

作者单位:重庆市合川区政法委

公安研究 2011年第3期(总第197期)

根本上讲就只能通过人对人的治理才是最有效的,在这个过程中一切现代化的手段和方式都只能作为补充,即弥补人的部分功能缺陷,而作为自然属性的人都是生活在一定的社区环境中,具有反社会心态的人其危害社会的行为也基本上都在社区时空环境中发生,因此要解决人的问题就回避不了社区这个支撑点。社区警务就是在这个前提背景下,通过工作方式在社区范围内向传统的回归,注重人的因素和作用的发挥来解决治安问题。这实际上是对现代警务方式反思和改良的结果,是对社区功能、社区资源作用的再认识,社区警务理论的一系列思想、理念、作法等都是在这种反思基础上提炼、升华而逐步形成的,它是对警察工作现代化局限性的一种纠偏。

我国对社会治安实行综合治理,则是在十年动乱结束后的初期,由于人们意识形态的混乱和价值观念扭曲,青少年犯罪急剧增加,社会治安形势出现严峻局面的历史背景下,为解决青少年犯罪问题而采取的一项工作策略和方针。以后随着我国第三次犯罪高峰的到来,逐步演化为解决所有社会治安问题的一项工作方针,并通过在实践中的不断深化完善最终成为我国的一个法制化原则。社会治安综合治理是在党委政府统一领导这个大前提下,通过动员组织群众,依靠社会各部门单位,在各司其职、各负其责的同时,互相配合协作,齐抓共管,充分运用政治、经济、文化、法律甚至民间力量等各种手段共同解决社会治安问题。在社会治安综合治理中,既注重防范控制治本,也注重打击查处治标;既注重专门机关作用,也注重社区力量的调动;既强调社会部门单位各自职能职责的发挥,也注重彼此间的配合协作;既注重充分运用科技现代化的成果强化综合治理,也注重传统工作方式和手段的作用发挥。它是基于社会治安问题本身的规律和特点而采取的社会治理方式,其基本思路和方法更加切合社会实际。相较社区警务,社会治安综合治理的内涵更深,层面更高,解决问题的办法更多。

为深刻认识理解和准确把握社区警务本质特点,我们不妨就此从社会治安综合治理的视野角度来分析社区警务。西方社区警务的思想、理念及具体作法,与中国社会治安综合治理在指导思想和具体作法上确有很大的相似性。在注重依托社区,注重调动社区资源,注重社区公众作用的发挥,注重犯罪根源治理和引发犯罪的社会原因控制等方面,社区警务与综合治理是一致的。但从综合治理本身的内涵和特点出发进行分析,社区警务的工作内容仅仅只是社会治安综合治理的一个环节和方面,综合治理只能借鉴其基本理念。从其操作和内容上,社会治安综合治理与社区警务存在的区别和不同是非常明显的:一是社会治安综合治理是由党委政府主导实施的一项社会系统工程;而社区警务是由警察直接主导,依托社区组织开展的一项警务活动,带有较强的部门业务特点,是警务工作向社区的延伸或者是依托社区而开展的警务活动。二是社区警务是以社区为单位组织实施;而社会治安综合治理则是在一定行政辖区内,由各级党委政府分层级组织实施的。相对而言,社区警务工作仅是社会治安综合治理的一个局部环节,只是其一个方面的内容或组成部分。三是社会治安综合治理是在政府主导下,用行政方式和手段,动员组织各方社会力量齐抓共管,它更多注重基层组织和社区单位作用;而社区警务则主要是通过社区警察,以密切警民关系的方式,主要争取社区公众对警察工作的支持而进行互动,它更多注重社区公众作用,共同构建对付违法犯罪的防线。四是社区警务的工作内容主要限于对犯罪活动的预防控制,侧重于社会管理和服务,内容相对单一;综合治理则注重对犯罪根源的全面治理,不仅包含社会管理很多方面的内容,还包括民生服务、社会保障等社会建设内容。五是社区警务工作手段以社区警察为主导,采取警务活动方式,主要以行政管理、法律手段为主;综合治理则注重多种手段和治理方式的综合运用,包括政治、经济、法律、文化、行政等,具有较强的综合性,社会治理色彩更浓。六是社区警务高度重视对犯罪活动的预防,侧重于预防减少犯罪,是 主动先发型 警务活动方式;而综合治理则在着眼预防的同时,也倚重治理手段,强调打击功能的运用,甚至根据社会治安形势的发展变化,在某些特殊时期把打击整治置于首位。七是社会治安综合治理既强调社会各方彼此的配合协作,形成齐抓共管社会治安问题的合力,更注重社会各部门单位履行在维护治安方面各自的职能职责;而社区警务则主要强调在社区平台上,通过社区民警主导,彼此的

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配合协作和资源的整合利用,其着力点是明显不同的。

由此看出,虽然社区警务有其思想理念的先进性和操作上的可行性,但相较社会治安综合治理的具体实作则有很多局限性。为此一方面我们要坚持不懈抓好社会治安综合治理,这是我们的传统优势,另一方面鉴于社区警务活动本身的特殊功能,它在社会治安综合治理中又占据特殊地位,起着特殊的作用,必须对作为社会治安综合治理重要内容的社区警务进行调整和完善,学习借鉴其先进理念和有效作法,并根据综合治理要求对社区警务模式进行有效设计,使其更具中国特色。

二、社区与警务活动的适应性与兼容性:从社区警务现状出发分析,对社区警务中国化过程的批判性思考

社区警务有两个基本构成元素:社区和警察。社区是警务活动的依托和载体,警察是警务活动的组织者、实施者即警务活动主体。社区在警务活动中,主要是起警务资源配置提供者的基础作用 警务活动所需要的资源都蕴藏在社区中。

(一)关于社区与警务活动适应性和兼容性的认识

1 从社会建设的角度和社区本身的特点看,它是公众生产、生活和活动的基本单元。虽然违法犯罪的根源在社会,但社会只是抽象概念,社区是社会的具象化,因此所有违法犯罪活动的落脚点都在社区,案件都发生在社区。警务活动只有立足和扎根社区,才能触摸到社会,和违法犯罪发生直接而有效的碰撞。

2 从警务形势需要看,情报信息主导警务对警务信息提出了更高、更深、更细的要求,警务活动的防控对象、打击目标分布在社区,而所有社会矛盾、不安定因素、犯罪诱因等警务信息资源都潜藏于社区,这些都必须到社区搜集掌握。离开了社区,警务活动就失去了根基和支撑。

3 从社会管理和社区民警工作性质分析,公众生活基本要素都是以社区为单元在布局和配置,这就意味着警察的服务对象、保护目标在社区,警务活动的所有工作最终都必须落脚到社区,在社区找到支撑点和依托,才能和社区公众充分接触,亲密合作,所有工作只有落脚到社区才会最终取得效果。

4 从社区资源配置角度看,警务活动所依托的必须资源都蕴藏在社区,民力、民智甚至财力、物力支撑等警务资源,都只有到社区去寻找、发现和调动。警务活动只有融入社区,才能和社区力量及各种社区资源充分融和,警务活动脱离社区就失去了自己的生存空间。

5 从公安工作的整体特点分析,社区的警务工作涵盖了公安基层基础工作的绝大部分内容,夯实公安基层基础工作只有从社区入手才能找到支撑和立足点,这是强化公安工作的必然和必须。因此抓住并落实了社区层面的警务工作,就抓住了公安工作的根本,这是社会治安形势发展的必然要求。

社区警务活动中,社区安全稳定是社区和警察共同追求的目标价值取向。而实现这一目标,仅靠社区警务的实施是很不够的。依托基层社会治安综合治理这个平台,社区警务完全可以有更大的作为。由此看出在社区层面,围绕社区安全稳定,在平台的运用和力量整合上,我们还有较大作为的空间。社区在社会建设和社会管理中的基础地位和支撑作用,决定了我们必须把社区作为社区警务和综合治理的力量整合、资源利用和工作运行平台。但从目前社区建设的现状看,还没有很好地实现社区与警务活动的适应与兼容,也没有通过有效的体制机制和模式设计,把社区警务与综合治理有效嫁接起来。

(二)社区警务实施过程中的缺陷和不足

1 认识肤浅,理念不明,实施社区警务的思想基础不牢。社区警务以社区为依托,注重发动和依靠社区公众,实际上就是新形势下群众工作的一种方式,是从社区入手实施的群众路线和

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群众工作。但对于什么是社区警务,社区警务的基本内容和实质是什么,它在整个警务工作中的地位和作用是什么,实施社区警务到底有什么紧迫性和现实价值,这种警务模式的基本点是哪些等基本问题,没有明确认识。在谋划公安工作时,没有从战略高度认识社区警务特点并有效借鉴社区警务理念,没有把社区警务作为一种新的警务模式加以利用,有时概念混淆,把综合治理当作公安基层基础工作,把公安基础工作当作社区警务,用专项整治取代社区警务,没有形成有效推行社区警务的舆论氛围和社会环境。这种认识上的肤浅和理念上的模糊,导致实施社区警务缺乏牢固的思想基础,没有思想动力。

2 定位不准,地位不稳,实施社区警务缺乏战略定位和战术支撑。目前社会政治环境下,基层公安机关面临繁重的维稳处突压力,警力和警务保障增长严重滞后于社会治安稳定压力的增长,社会建设和社会管理欠账积压,根本无法适应当前形势和任务需要,公安机关经常处在疲于奔命和应付状态,根本无力主动抓工作。作为公安机关日常性基础工作的社区警务在这种社会转型时期,显得十分盲从和无助。有理念无模式,有想法没作法,有说法没办法,有必要不重要,相对严打整治、维稳处突等专项行动和专项工作,现实需要的压力更大,社区警务作为长期的战略性工作显得可有可无,缺乏现实紧迫性,经常被挤到一边,为中心工作和专项行动让路。考核导向上也不容易出成绩,从事社区警务工作的人很难被提拔重用,甚至被划为二等警察或作为老弱病民警的安排去向,民警一般不愿或不安心从事社区警务工作。

3 载体不明,模式不清,实施社区警务缺乏操作模板。根据社区警务的基本理念,民警怎样立足并扎根社区,怎样突出犯罪预防,和社区公众怎样沟通合作并互动等,都没有具体的操作规程和实施办法,民警不知该如何具体开展工作。一些专家学者也只是把国外社区警务的思想理念和基本作法、相关情况介绍到了国内,但并没有设计出中国社区警务的基本模式,方向性不明确,这是目前社区警务模式推行最大的障碍和困惑。各级公安机关由于对社区警务理论研究不透,推进实施也只是停留在理念的宣传推介和思想倡导上,同样没有设计出实务模式。加之目前我国社区建设本身较为薄弱,社区组织人员配置、基础设施条件、工作机制设置等,与社区功能定位和实际承担的职责任务很不匹配,这个客观现实也对社区警务的实施形成实际制约,不能有效保证和适应警务工作并在社区推进实施,导致社区警务在我国没有形成成熟模式。

4 素质不高,技能不强,实施社区警务缺乏有效的组织和力量保障。社区警务模式要求民警必须一专多能,具有多功能的综合素质。社区警务实际工作内容相当部分都是非警务,但又是完成警务目标任务所必须的。只有通过非警务活动才能有效改善和密切警民关系。社区警务模式下的民警既是一个新警种,但社区警务工作全方位而又相对独立的特点又决定了社区民警必须兼具刑警、交警、巡警、消防警等多警种功能。这一工作性质和特点要求社区民警必须具备较强的综合素质,既要有开展工作所需要的各方面专业知识技能,还必须会做群众工作,具有丰富的社会知识。但目前我们警察培训体制所培养的民警还不完全具备这种功能,无法有效适应社区警务对警察综合素质的全方位、多功能要求。

由于社区警务在社会治安综合治理中的特殊地位和作用,我们必须高度重视社区警务理论研究和实作化进程,科学设计社区警务的中国模式。目前制约我国社区警务模式推行实施的瓶颈之一,就是社区自身建设乏力,无法承载社区警务的功能,有的甚至连自身职能职责都无法有效履行,根本无法参与社区警务落实。因此对社区在警务活动中的基础性地位和支撑作用必须充分认识,予以高度重视,否则社区警务只能是空中楼阁,没有落脚根基,或只能停留在思想和理念层面,无法付诸实施。

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三、社区警务模式的中国特色研究:从社区稳定的现实需要出发,对社区警务模式的实作化思考

(一)实施社区警务并形成中国特色的基本理念

目前我国实施社区警务最大的问题就是没有基本模式,运行机制也不完善,没有在中国化过程中形成自身特色。借鉴西方国家社区警务的先进理念,结合我国的传统优势,首先要确立实施我国社区警务的基本理念。

1 确立预防犯罪协作理念。保障公众安全是警察法定职责,也是警察与社区居民共同的目标,需要警民双方的密切配合协作。

2 确立警察有限作用理念。警察工作的局限性和客观条件的制约性,决定了警察不是万能的,单纯依靠警察无法有效预防、控制和减少犯罪。

3 确立社区载体支撑理念。社区作为社会组织的基本单位,也是社会治理的基本单元,它作为预防犯罪中的堡垒起着基础地位和支撑作用,是社区警务的直接载体。

4 确立警察民众角色互换理念。警察必须直接融入社区,并明确警察即公众,是社区的一员,通过对公众的服务以警力换民力,进而实现公众即警察。

5 确立警察社区服务理念。警察必须通过增加服务内容,为社区公众提供优质高效的服务以密切警民关系。在社区警务视野中,警察工作没有警务与非警务之分,社区居民的需要即是社区民警的工作和职责。

6 确立警察与民众互动理念。社区民警必须依托社区组织把社区居民有效组织起来,并让他们充分认识到公共安全事关每个公民,人人有责。

7 确立预防为主理念。着力社区犯罪预防,不仅注重从客观上消除犯罪发生的条件,更要注重从源头上减少各类犯罪的诱因。客观评价社区民警工作成效并与破案打击同等嘉奖、提拔使用。

(二)实施社区警务并形成中国特色把握的关键环节

社区警务本身注重和关注的是防控而不是打击,其着眼点是放在引发犯罪的根源和诱因控制上。以上这些基本理念是实施社区警务的理论支撑,也是设计我国社区警务模式的思想基础 由重打轻防、严打整治等转变为以防为主、建立防控长效机制,使社会防控成为日常工作的一种常态。从这些基本理念出发,在推进实施社区警务中要形成中国特色必须注意把握和明确以下几个关键环节:

1 确立社区警务模式指导思想。以科学发展观为指导,注重以人为本、以防为主,通过警务进社区,依托社区警务模式,充分整合社区资源,推进社会治安综合治理,强化社区治安防控,有效遏制违法犯罪,以社区安全稳定促平安和谐,增强居民群众安全感、幸福感,确保社会长治久安。其中将社区警务置于社会治安综合治理这个大平台,利用综合治理的优势来推进实施社区警务,又通过社区警务来推进落实社会治安综合治理,是社区警务中国特色的集中体现。

2 把握社区警务模式基本原则。实施社区警务过程中,必须始终坚持立足社区原则、预防为主原则、综合治理原则、警察与社区互动原则、专群结合原则、民生导向原则。这些原则,规范着社区警务模式的具体操作实践方法。

3 明确社区警务模式工作目标。通过警务进社区,依托基层党委政府统一领导,依托社区资源整合和社区力量的调用,依托社会治安综合治理的方式和手段,实现警民关系融洽、矛盾有效化解、治安秩序良好、隐患有效抑制、社区和谐稳定、群众安全幸福、党委政府满意的工作目标。

4 设计社区警务模式实践路径。从我国社会治安综合治理的实际出发,确立社区警务模式,应当通过严格的机制保障作为其实践路径,并和社会治安综合治理的基本要求和基本作法有机融

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和,体现出中国特色。

(三)实施社区警务并形成中国特色的机制保障

1 警察融入社区的固化机制。警察是社区警务的基本要素之一,目前我们实施社区警务最突出的问题就是民警和社区对接缺乏机制保障,没有真正沉入社区,更谈不上扎根社区和依靠社区,而民警与社区的融合是实施社区警务最基本的前提基础。因此作为一种工作模式设计,首先必须解决民警到社区的机制保障,这实际上也是社会治安综合治理属地原则的具体体现。一是在定位上,必须把社区民警作为一个独立的警种设置。这是确保民警能实在沉入社区的机制保障。一直以来,社区民警在我国警务体制中都不是一个独立的警种,没有独立的地位,这让他们有异于刑警、交警、消防警等,使他们在繁琐的公安业务中找不到自身的职能定位,也没有归属感和团体荣誉感。二是要明确社区民警配备原则和标准。社区是社会治安综合治理属地原则的基本单元,根据社区规模大小、人口多少、治安情况复杂程度、工作量大小并区别城市社区和城乡结合部、农村行政村的不同特点,实行多区一警、一区一警或一区多警,而且必须特别强调社区民警的相对稳定性,凡属社区民警至少必须在社区工作几年以上,特殊情况要调动工作必须要经哪一级领导批准或研究同意。每个民警按照辖区面积和实有人口数量大体管辖多少人或多少平方公里,应有一个基本的标准界定。三是制定 社区民警工作规范 ,具体明确社区民警职能职责,规范社区警务管理。在建立社区警务室或农村社区警务站(农村地区实行社区化管理)基础上,通过制定 社区民警工作规范 ,从客观现实出发准确界定社区民警日常工作中的基本职责,明确任务,规范工作流程,完善管理制度,严格考核评估。警务室功能要具体化、管理要规范化。

2 警察与民众协作互动机制。强调社会各部门、单位彼此间的配合协作,是社会治安综合治理的基本要求。而在社区警务模式下,警察和社区公众间的协作互动必须以彼此的需求为前提。社区民警要通过多种方式和渠道,准确了解社区居民群众安全需求。必要时警察还应当根据形势变化和公众需求愿望,增加警察工作的服务内容。根据警察职能,某种程度讲及时打击也是服务,通过破案挽回群众损失,强化警察在公众心目中的保护神形象;通过防范预防减少发案,有效保护公众合法权益不受侵害,增加安全感。一是警察服务社区公众应当规范化、制度化。社区警察与社区公众的协作互动必须以融洽的警民关系为前提基础,通过社区警察对社区公众提供内容丰富而直接的服务是改善和密切警民关系最有效的办法。社区警务中,警察是主导,但参与者却是社区公众,离开了公众参与,社区警务就不存在了。满足社区公众的安全需求是社区警务的直接目的,因此社区警务的实质是民生问题,立足社区并为社区服务的警察活动就是社区警务。为此,应在强化社区民警服务意识基础上,将社区警察对社区公众的服务范围、对象、内容、形式、监督、考核等规范化、制度化,使服务社区公众成为社区警察的自觉行动。二是警察与民众信息沟通应当制度化、多元化。社区公众对社区警察工作的理解支持,源于公众对社区警察形象的认同和工作的肯定,源于情感上的接纳和依赖,源于工作上的信任和人格上的尊重,而这些都只能建立在警察与社区公众对称的信息沟通机制基础上,包括广泛使用警官联系卡片、警官传呼手机和语音信箱、与社区居民网络交流平台,建立对社区居民走访制度和回访程序,以及通过标语宣传、使命宣示、价值展示等多元方式,强调社区警察为公众提供个人服务的重要性。要求社区警察工作必须立足社区、扎根社区,保持和社区公众经常性的联系、接触和沟通,实际上就是源于社区民警掌控社区信息的需要,增加相互了解,奠定警察和社区协作互动的基础。三是民警和社区居民的彼此需求和相互依存应当对应化。警察和社区间协作互动是以彼此的相互需求和依存为前提基础,社区民警希望居民在提供治安信息、增强防范意识、提高自防能力、举报违法犯罪线索、遵纪守法管好自己、参与巡逻守护等方面进行良好的配合协作,社区居民群众希望在相关证照办理、受到不法侵害时的救助、遇到急难险重时抢险、政策法律方面的咨询和解疑释惑、帮助调解纠纷维护合法权益等方面得到社区警察及时、有效的帮助,这些是双方协作互动的实质内容,虽然不能要求双方完全对等,但应基本对应,即彼此存在权利义务关系,不能只享

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受权利却不尽任何义务。四是协作互动的方式应载体化、规范化。警察和社区的协作互动是开展社区警务活动的具体方式,也是社区警务的基本内容,必须具有较强的操作性。以系列化制度作为载体,规范协作互动行为,包括民警与社区居民的见面会制度、议事会制度、情况通报制度、信息发布制度、联防联勤制度、巡逻守护制度等。

3 社区资源调动整合机制。警务进社区最明显的动机就是通过社区平台整合调动社区各方面力量和资源参与犯罪预防控制工作,这项工作面临的问题包括如何调动、调动方式、组织形式、活动载体等,某种程度上这项工作的落实就必须利用社会治安综合治理这个平台。一是明确资源调动整合方式。社区警务所依赖的资源都蕴藏在社区,必须依靠社区平台去调动和整合。由社区民警担任社区副主任或主任助理、支部副书记等,让民警直接融入社区,并树立良好的公众形象,社区对民警工作的认同产生的公信力,是调动和整合社区资源的前提,否则社区资源对警务活动的配置就缺乏必要的思想基础。对此,社会治安综合治理本身就有一些规定和要求,这实际上是社区警务可资利用的政策资源。根据警务活动需要,明确从社区筹集财力、物力的概算数量、渠道、方式和管理办法,既保证工作正常开展的需要,又不造成浪费。同时建立社区民众动员参与机制,包括参与渠道(通过社区民警及社区组织的引导,参与见义勇为、保安、义务巡逻、志愿者服务、邻里互助等)、动员方式(居民或居民代表大会、个别宣传动员、行业协会或社团组织引导等)、职责要求(具体任务)、活动形式(参与巡逻守护、参与纠纷调解、参与宣传、参与帮教青少年帮助其他困难群众等)。二是界定资源调动整合的对象和内容。社区警务对社区资源的需求是有选择的,也是有度的,它以确保警务活动能正常顺利开展为基本原则。对资源的需求不仅包括人力、财力上的,还包括思想资源、智力资源(社区公众观念上的支持、征集意见和建议等),以及政策资源、体制机制资源(如引导社区改革不适应警务活动需要的体制机制,制定符合警务活动所需要的规定或规则等)。这些资源有的是向社区组织、单位索取,有的是要求社区公众提供。三是建构社区资源参与的动力机制。社区组织特别是社区成员参与警务活动必须以一定的动力机制为支撑,这个动力机制必须以利益为导向,以安全产出为根本,使社区警务成为配置社区资源的优先选择,包括社区资源投入警务活动后的物资利益获取、荣誉称号取得、获得潜在利益的可能预期等。有效而持久的动力机制才会成为长效机制,这是确保社区警务长期坚持并得到落实的根本。四是完善社区资源利用机制。社区资源被调动起来后,如何利用、怎样发挥其最大效益,这是在机制构建中必须着力考虑的问题。比如社区居民被调动起来参与治安巡逻防控活动,要充分考虑并安排好怎么组织、分组编队排班、开展巡逻等,确保资源用到最重要的目标和核心使命方面。财力和物力方面的投入,投入多少才适度,优先投到哪些方面,由谁来决定和组织实施,怎样才能发挥其最大效益,如何监督管理,怎样进行效果评估等,这些都是社区资源利用机制必须解决的问题。

当然,社区警务既然是由警察主导的警务活动,其推动实施就不能仅局限于社区资源的投入,还必须有相应的警务资源投入配套,包括适应社区公众安全需求的适度警力配备、必要的警务活动设施装备、相关警种协调行动的配合,以及社区警察工作体制的完善、机制的健全、法规的配套和严格规范的管理等。

4 社区警务保障机制。社区警务作为社会建设和社会管理的重要内容,必须以相应的资源投入为前提和基础,而制度性的投入方式即保障机制。一是保障主体必须多元化、多向化。社区警务所需各类资源均蕴藏于社区之中,社区应当提供最基本的保障。但仅仅如此是很不够的,警察作为社区警务活动的主体,警方自然也是保障主体。从社区建设的角度,基层政府也必须有适当的投入,政府稳定社会的责任应从社区层面体现出来。此外还要引导社区居民从家庭安全消费的角度强化个人投入,这也是整体保障机制的重要组成部分。二是保障内容必须物质化、市场化。在我国社会主义市场经济体制初步建立的背景下,社区警务保障机制也必须以市场为导向进行资源的调动和配置。在实施社区警务中倡导提倡奉献精神、志愿精神是必要(下转第69页)

加强县级公安机关执法规范化建设的实践与思考

环境,在不违反保密规定和法律规定的前提下,尽可能将公安执法管理的依据、程序和办案进度、结果等通过报刊、互联网、警务公开栏等媒体向社会公布,大力推行执法告知、治安案件公开调解、劳动教养案件公开聆询、火灾和道路交通事故公开认定、疑难信访案件公开听证等制度,提高执法工作透明度,保障群众的知情权、参与权、申辩权和救济权。二要加强内部监督,以制度促规范。内部监督是对执法行为自我约束和规范,只有改进执法监督方法,创新执法监督形式,不断将执法监督从注重结果向关注过程转变,才能提高监督效果。要充分引进科技手段,大力实施执法办案网上管理、执法活动全程录音录像、执法办案回访制度,进一步明确执法单位领导、监督部门的监督职责,加强对执法活动的每日检查审核、每周抽查点评、每月核查通报,将执法监督向基层一线延伸,向执法活动的源头延伸,以完善的监督措施约束和规范执法行为。

(四)加强执法培训

执法规范化程度首先取决于民警的执法能力和水平。只有持续不断地加强培训教育,提高民警的执法素质,才能提升执法规范的水平。一要注重执法理念教育。思想是行动的指南,没有正确的执法理念,就不可能有规范的执法行为。要冲破重打击、轻保护的传统执法观念,牢固树立尊重和保护人权的理念,深刻领会依法治国、依法行政以及社会主义法治理念的精神实质,组织民警旁听法院庭审、倾听群众诉求,教育民警换位思考,以平等、公平观念取代特权观念,做到管理与服务并重、打击与保护并重、实体与程序并重,把 理性、平和、文明、规范 的执法理念牢牢根植于心中。二要注重法律知识学习。随着民主法治建设的推进,我国立法进程不断加快,每年均会制订出新的法律法规。作为法律的执行部门,县级公安机关每个执法民警首先应当学习法律,才能应用好法律、执行好法律。立足常态学法,完善民警法律学习培训制度,加强学法积分管理、等级考试,把法律知识作为执法考核的必考内容,推进干部任前、警衔晋升前、上岗执法前法律知识考试,注重对新法新规的学习应用,通过专题讲座、以案析理、案件点评、优劣案件评比、以案说法等形式,推进常态学法考试,确保从事具体执法的民警熟练掌握法律知识和执法技能。三要注重执法技能提高。在经济社会快速发展和群众民主法治意识不断增强的新形势下,民警不但要对法律业务知识了然于胸,而且要熟练掌握运用,才能做到不失职、不越权、不错位。这就要求我们不但要会执法,更要巧执法,注重对执法思想不端正的民警开展理念更新教育,对执法水平不高的民警开展技能提高培训,对执法缺乏艺术性的民警开展方法更新教育,确保民警掌握执法技巧、提高执法技能。

责任编辑 吴一青

(上接第37页)的,这是中华传统文化的继承和发扬,但这些精神发挥作用都是有前提和局限的,有些工作没有物质保障是根本就无法开展的,它不能成为长效机制。适应当前社会形势发展变化,对现代社区警务活动的保障必须注重物质的作用,包括人力保障、物力保障、财力保障及必须的体制机制保障和政策法规保障。特别在具体实施过程中,应当更新理念,转变思想,善于通过市场化方式来运作,最大限度发挥社区资源的作用和效益。三是保障机制必须政策化、法规化。社区警务活动是一项长期性工作,对这项工作的保障投入必须长期化才能确保警务活动的持久深入。从制度设计角度来讲,长期性工作只有以长期性机制为基础才能获得可靠保障。因此社区警务的保障机制要保持长效,就必须政策化、法规化,即有的保障必须通过政策规定保持其连续性,不致因人员的变动更迭而中断;有些涉及基础性、根本性的重大保障问题,如机构设置、人员配备、重大体制问题等,则必须通过法规定型化,保持其严肃性、稳定性和持续性,不致于被随意更改变动而动摇其工作基础。

责任编辑 张春明