安全评价在我国的发展历程(一)

安全评价在我国的发展历程(一)

随着安全生产监督管理工作的关口前移和安全生产许可证制度的全面实施，安全评价工作成为监管部门和企业的安全生产的基础工作。安全评价报告已成为生产企业安全生产和安全生产管理工作的重要组成部分。针对企业如何正确理解安全评价，如何对安全评价提出要求，如何配合评价机构进行评价和企业如何审核评价报告以及如何应用评价报告消除隐患等问题，本刊组织了本期安全评价专栏。专栏从安全评价的发展历程，政府对评价机构的监管，评价机构如何正确实施评价以及安全评价工作遇到的问题等几方面阐述了安全评价工作对企业的作用，也从煤矿、石油石化等几个高危行业的企业安全评价工作的实践，讲解了企业应如何正确实施安全评价。期望能给企业加强安全生产基础管理，加深对于安全评价工作理解提供一些帮助。

安全生产监督管理在我国自建国以来，一直是劳动行政部门为保护劳动者的安全健康而开展的重要工作内容之一，直到2001年国家成立了专门的国家安全生产监督管理局独立承担起这项工作。几十年来，随着科学技术的进步、国内外交流的不断扩大，传统形式上的劳动保护、劳动安全卫生监察工作的内容、性质、技术手段都发生了重大的变化，安全评价等系统安全工程的技术手段逐步被采用。

提到我国的安全评价就不得不提到建设项目劳动安全卫生“三同时”工作，安全评价在我国的发展始终伴随着“三同时”工作的发展。上世纪

70年代末期，正值我国十年动乱结束后，国家开始全面加强经济建设时期，1977年8月24日原国家劳动总局会同原国家计委、财政部、国家物资总局联合发布了《关于加强有计划改善劳动条件工作的联合通知》（1977]劳护字105号），其中第4条提出：“在新建、扩建、改建企业时，必须按照《工业企业设计卫生标准》要求进行设计和施工。一定要做到主体工程和防尘防毒技措同时设计、同时施工、同时投产”，即“三同时”。此后，1978年10月21日中共中央颁发了《关于认真做好劳动保护工作的通知》（中发1978]67号），此文件的颁发是为了扭转十年动乱中形成的企业中劳动保护工作处于无人负责状态的严重局面。1979年国务院“国发1979]100号”文件提出“新的建设项目要认真做到劳动保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，搞好设计审查和竣工验收工作”的要求。1984年国务院《关于加强防尘防毒工作的决定》(国发1984]97号)文件中再次强调：“今后各地区、各部门的基本建设项目和全厂性技术改造，其尘毒治理和安全设施必须与主体工程同时设计、审批，同时施工，同时验收、投产使用”。连续几年国家在建设项目劳动安全卫生“三同时”政策上的导向，为随后开始推行的安全评价打下了基础。

自1983年起原劳动人事部劳动保护局组织了国内近百家科研院所、大专院校、有关企业的2111名科技人员，连续几年拨专款下达了在全国33个重点行业和乡镇工业进行防尘防毒工程技术措施综合评价的科研

课题。1985年由北京市劳动保护科学技术研究所完成了第一个评价课题：“家用电器与非纸张印刷行业喷涂作业防毒技术措施综合评价”。这些作为科研课题的评价项目，绝大多数采用了传统的危险、有害因素技术分析与现代的综合评价相结合的方法，使系统安全工程中的安全评价方法在我国首次得到了大面积的尝试，并获得了丰硕的成果。1991年原劳动部颁布的第一项行业标准《劳动卫生工程技术措施综合评价导则》（LD/T1-91）正是这次大规模实验的结果，实际上这也是我国政府部门制订的第一部规范评价行为的技术法规。1992年原劳动部职业安全卫生监察局根据这次大规模评价的成果编辑出版了《全国重点行业防尘毒工程综合评价》一书。

与此同时，为推动和促进安全评价方法在我国生产经营单位安全生产管理中的实践和应用，1986年原劳动人事部分别向有关科研单位下达了制订机械工厂危险程度分级、化工厂危险程度分级、冶金工厂危险程度分级方法等科研项目，力求采用系统安全工程的方法，通过安全评价在我国建立起工业企业安全风险程度的分级管理制度。1987年原机械电子工业部首先提出了在机械行业内开展机械工厂安全评价，并于1988年1月1日颁布了分级方法标准《机械工厂安全性评价标准》。此外，我国有关部门还颁布了《石化生产经营单位安全性综合评价办法》《电子生产经营单位安全性评价标准》《航空航天工业工厂安全评价规程》《兵器工业机械工厂安全性评价方法和标准》《医药工业生产