总统制和议会制行政体系的特点与评价

总统制和议会制行政体系的特点与评价

内蒙古党校 2014级公共管理专业丁国峰西方国家的基本政治体制形式可以分为两种，一种是总统制，一种是议会制。总统制和议会制都是资本主义国家的政权组织形式，体现了资本主义的国家性质，是其统治国家的工具。总统制和议会制都是三权分立的灵活运用，即立法权、司法权、行政权分别由议会、法院、政府来实行。除了基本的相同点外，两种制度各具特色，各有不同。这两种政治体制最关键的区别在于行政首脑产生的方式不同。在议会制下，选民选出议会，议会推选出总理（首相），总理（首相）挑选内阁成员而形成政府（行政当局）。在总统制下，选民一方面要选议会，一方面要选总统，然后由总统来挑选他的内阁成员。

一、总统制

总统制是发源于欧美地区的资产阶级民主共和国的一种政权组织形式，与议会内阁制相对称，指由选民分别选举总统和国会，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。实行总统制的国家，在宪法中都规定了总统的职权。与议会内阁制相比较，总统制的特点是以总统为行政首脑，行政机关从属于总统而非议会。在总统制下，总统独立于议会之外，定期由公民直接或间接选举；总统只向选民负责，不对议会负责。

特点：1、实行立法、司法、行政三权分立与权力的相互制衡，立法、行政、司法部门相互独立；2、总统是国家元首、又是政府首脑，定期由公民直接或简介选举产生。总统掌握国家最高行政权，直接任命并领导政府，政府不由议会中多数党组成，而由在大选中获胜

的总统组成，它不对议会负责，只对总统负责，并服从总统决策；3、议会只是最高立法机关，总统的行政权只受议会立法的制约，议会只能对总统提出弹劾，但无权罢免，不能以不信任案迫使总统和他的部长辞职，也无权解散政府。总统不会对议会负责，也无权解散议会，但对议会通过的法案可以行使否决权；4、政府与国会是完全分离的，国会议员不能同时兼任政府职务，政府成员不能出席国会的会议，也不能在国会中提出自己的议案；5、由于总统所属的政党在议会中可能是少数党，因此，不是以多数党和少数党来区分执政党和反对党，那个党占有总统职位，那个党就是执政党。

优点：总统在任职期间，没有因政见不同而倒台的风险，可以积极推行政策，在行政与立法相互制约的情况下，行政权力高度集中，运作效率充分发挥，适应形势的变化。

缺点：在议会中反对党占多数时，行政与立法常在个别问题上陷于僵局，如总统执行错误政策，选民与议会也不能在其任期届满之前使他（她）下台。有时，三权分立也是导致美国政体运行效率低下的原因。

二、议会制

议会制又称内阁制，包括“内阁君主立宪制”及“内阁共和制”，是民主政治制度的一种，特点是其政府首脑的权力来自议会（国会）的支持，而这种支持通过两种途径落实：第一是议会改选后的多数议席支持，第二是政府首脑赢得议会的信任投票。因此，所属政党未能赢得议会大选的政府首脑连同其内阁必须提出辞职，而未能通过议会

信任投票的政府首脑，连同其内阁也必须辞职。由议会重新在席位居多数的党派中协商选举产生新的首脑与内阁。议会制下政府首脑（总理）的权力普遍较大。

在很多国家，内阁或内阁内的任何成员都可以通过议会对其的不信任投票而被免职。此外，政府首脑也可以决定解散议会，经过向国家元首礼貌性报告后，由元首下令重新举行国会选举。

优点：1、政府首长（首相/总理）由立法机构最大政党的党魁出任，以确保政府的政策在立法机构得到支持；2、行政和立法机构有联系，可提高政府效率和避免政变发生；3、虽然任期不限，但立法机构可随时罢免不称职的政府首长；4、实行议会制的国家大部分成功。

缺点：议会民主制在欧洲大陆遭遇到的另一个挑战是小党执政所带来的政治不稳定和极端政党的上台。各政党间的不合作导致了所谓“少数议会民主制”的产生，小党执政往往导致政府遭到议会频繁的不信任投票，从而引起一波又一波的政治危机。

我认为总统制和议会制的不同点主要包括以下四点:

第一，总统制政体的主要原则是“分权制衡”。国会不具有高于行政机构和司法机构的法律地位，三大机构相互监督、制约。议会制政体的主要原则是“权利融合”。议会是国家的最高权力中心。第二，国家元首方面，总统制中，总统由选民直接或间接选举产生，实行任期制，可以连选连任。总统拥有实权，集国家元首、政府首脑、武装力量总司令于一身。在议会制中，君主则是世袭的，实行终身制。君主

是国家的虚位元首，形式上是国家的最高首脑，实际上却不拥有实权。第三，总统制中，政府成员由总统决定。政府不必向国会负责，总统可以否决国会的立法，国会可以弹劾总统。而在议会制中，内阁是由在议会选举中获胜的政党或政党联盟组成。内阁由议会产生，受议会监督，向议会负责。第四，总统制中，行政部门与国会完全分离，政府官员不得兼任国会议员。这样利于避免行政权和立法权的相互干扰。在议会制中，行政机关成员必须是议会的议员，身份上的兼任使得议会便于监督。

我个人认为总统制和议会制两种不同的政体形式，作为代议机构的典型代表，有着自己的优势与缺点。还有半总统制等形式，但各个国家都应该依据自己的国家实际情况采取适合自己的政体形式，不应该一味模仿和照搬其它国家的政治体制。